第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理工作的建議

類號(hào) 沈陽市政協(xié)十三屆委員會(huì)三次會(huì)議第號(hào)提案

（團(tuán)體）

主題詞：

審查意見：

分 類 人 簽 名：初審人簽名：

（以下由提案者填寫）

案由：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理工作的建議

第一提案單位：民革沈陽市委員會(huì)簽發(fā)人：汪勝平單位地址：和平區(qū)十緯路14號(hào)郵編：110003 聯(lián)系人：陳永亮電話：22892361 同意公開發(fā)表：是

否

希望辦理的承辦單位（供參考）：

（單位公章）

提案日期2009年12月15日

（聯(lián)名提案單位請(qǐng)?jiān)诒趁婧灻?/p>

注意事項(xiàng)：

①一事一案，一般字?jǐn)?shù)為1500字左右。

②字跡清楚，勿用鉛筆。務(wù)請(qǐng)加蓋單位公章。

③提案應(yīng)提交A4型紙打印稿，務(wù)必填寫首頁內(nèi)容，并與正文合訂。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理工作的建議

民革沈陽市委員會(huì)

隨著中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚作用逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的投資熱點(diǎn)，大量規(guī)模以上項(xiàng)目相繼引入并建成投產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以郊區(qū)城市化為特征的房地產(chǎn)開發(fā)的蓬勃發(fā)展，城市發(fā)展的形態(tài)和空間布局發(fā)生很大變化，這既對(duì)我市的規(guī)劃工作提出了新的要求，也凸顯了我市城市規(guī)劃管理工作中存在的問題。

一、我市目前規(guī)劃工作存在的主要問題

（一）城市總體規(guī)劃滯后于城市發(fā)展水平

我市目前執(zhí)行的《城市總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《96總規(guī)》）是1992年開始編制，實(shí)施時(shí)限為1996年至2010年。隨著城市空間的擴(kuò)張，行政區(qū)域的變化，我市城市發(fā)展出現(xiàn)了新情況和新格局，現(xiàn)行《96總規(guī)》已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展需要，很難繼續(xù)指導(dǎo)城市建設(shè)，規(guī)劃明顯滯后城市的發(fā)展。2007年1月，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于沈陽市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》，原則同意我市開展新一輪城市總體規(guī)劃修編。經(jīng)過近兩年的工作，目前城市總規(guī)仍處于編制狀態(tài)。2008年12月3日建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員向市政府提出督察建議書。建議我市加強(qiáng)總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度?？梢?，我市城市總體規(guī)劃的工作速度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（二）地方法規(guī)無法適用實(shí)際狀況

我市目前施行的《沈陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》是199

2年頒布實(shí)施的。《條例》實(shí)施17年來，沒有進(jìn)行修訂，《條例》中的一些規(guī)定已經(jīng)無法適用我市目前的實(shí)際狀況。法律法規(guī)的滯后，給突破規(guī)劃無序建設(shè)提供了合理的空間，使法律監(jiān)督體系顯得軟弱無力。

（三）規(guī)劃管理權(quán)限一收一放造成各自為政

2007年，市政府為加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，將4個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理審批權(quán)收歸市級(jí)主管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，形成城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的格局。今年市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放管理權(quán)限促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以核發(fā)“一書兩證”，下放了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審批權(quán)。規(guī)劃管理審批是實(shí)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃審批權(quán)限收放過于頻繁，必將影響各開發(fā)區(qū)和市級(jí)規(guī)劃的有效實(shí)施。從我市目前實(shí)際情況看，全市范圍內(nèi)的控詳規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃比較完善，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的控詳規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃還不夠完善，有的區(qū)在沒有控詳規(guī)劃的情況下，隨意調(diào)整容積率。規(guī)劃管理權(quán)的下放，使全市規(guī)劃工作無法形成一個(gè)完整的管理體系。

（四）規(guī)劃實(shí)施的核實(shí)工作比較薄弱

前幾年，由于各種原因，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃核實(shí)工作一直處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作不完整，一些規(guī)劃只

是停留在紙面上，建設(shè)項(xiàng)目違反規(guī)劃、超出規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）招商機(jī)制不利于規(guī)劃片區(qū)的銜接和控詳規(guī)劃的實(shí)施

我市目前的招商工作各區(qū)各自為政，沒有形成全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的工作局面。各區(qū)、縣（市）為完成招商指標(biāo)，注重短期效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引進(jìn)各種業(yè)態(tài)項(xiàng)目，使我市產(chǎn)業(yè)布局混亂，商業(yè)業(yè)態(tài)分散。部分區(qū)、縣為單純追求經(jīng)濟(jì)利益，違反產(chǎn)業(yè)政策，隨意改變土地使用性質(zhì)，違反土地利用規(guī)劃，引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，給各規(guī)劃片區(qū)的銜接和控詳規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度。

二、對(duì)我市規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

（一）加快城市總體規(guī)劃編修進(jìn)度，堅(jiān)持依法編制和修改規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)我市科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)，更是保障公共利益的公共政策。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出了先規(guī)劃后建設(shè)的原則，我市在《96總規(guī)》嚴(yán)重滯后的情況下，政府及相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，在既將起動(dòng)的“十二五”規(guī)劃修編工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則，正確處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)前瞻性、增強(qiáng)科學(xué)性。聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，廣泛征求群眾意見，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。

（二）完善規(guī)劃管理法規(guī)體系，堅(jiān)持依法執(zhí)行和實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的總體原則，做好、做實(shí)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例立法前的調(diào)研工作，根據(jù)我市城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定出具有地方特色和可操作性強(qiáng)的地方法規(guī)。嚴(yán)格依照總體規(guī)劃要求確定建設(shè)項(xiàng)目，控制項(xiàng)目規(guī)模。避免隨意調(diào)整和更改規(guī)劃，特別是對(duì)用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整。堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制，提高審批效率

借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定規(guī)劃管理體制。成都市為加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，從2004年起進(jìn)行列一系列制度創(chuàng)新。建立知名專家領(lǐng)銜制度、專家咨詢制度；聘請(qǐng)首批7名非國(guó)家公務(wù)員進(jìn)入城市規(guī)劃委員會(huì)；成立成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督管理局，被市民稱為“規(guī)劃警察”；城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入對(duì)各級(jí)黨委、政府考核的重要內(nèi)容。規(guī)定：本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違反規(guī)劃的行為，造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府應(yīng)結(jié)合我市的實(shí)際狀況，吸收先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)，進(jìn)一步理順完善我市規(guī)劃管理體制，科學(xué)制定建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。

（四）盡快啟動(dòng)規(guī)劃核實(shí)工作，加大規(guī)劃監(jiān)督檢查工作力度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條明確規(guī)定規(guī)劃主管部門要對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)工作。規(guī)劃核實(shí)工作也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要行政許可制度。因此，建議市政府盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃核實(shí)工作，加大規(guī)劃監(jiān)督檢查工作力度，確保我市各項(xiàng)規(guī)劃得到有效落實(shí)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招商

加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，正確處理規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系。從創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制入手，根治有規(guī)劃管不住的深層難題。統(tǒng)一平衡全市招商引資優(yōu)惠政策，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全市重大項(xiàng)目，投資者在符合規(guī)劃區(qū)域選址給予優(yōu)惠政策，在其它區(qū)域選址則不予支持，在特定區(qū)域選址，則不予審批落戶。

第二篇：城市規(guī)劃建議

建議：

《總規(guī)》公布的第五點(diǎn)市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃把壩塘及周邊地區(qū)規(guī)劃為百里優(yōu)質(zhì)稻走廊，我認(rèn)為不妥。雙江口鎮(zhèn)、格塘鄉(xiāng)、新康鄉(xiāng)、靖港鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)土地肥沃、地勢(shì)平坦、灌溉方便、面積大，歷來是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻的地方，長(zhǎng)沙的糧倉。長(zhǎng)沙各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨處可見雙江口生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米。不信的話，領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)地調(diào)查，再下結(jié)論。故我認(rèn)為雙江口及周邊地區(qū)應(yīng)為百里優(yōu)質(zhì)稻走廊，而非壩塘地區(qū)。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)定奪。

彭義軍

電話：***

居民身份證號(hào)：***095

2011年5月14日

第三篇：城市規(guī)劃管理工作難點(diǎn)點(diǎn)問題及建議

城市規(guī)劃管理工作建議

最近，市委、市政府提出的“大抓城市建設(shè)”的工作理念，并把明年確定為城市建設(shè)年，我們認(rèn)為這是強(qiáng)市之舉、興市之策，標(biāo)志著我市城市建設(shè)的又一個(gè)春天已經(jīng)來臨?！耙?guī)劃是龍頭”，規(guī)劃活則建設(shè)興，作為城市規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門，結(jié)合城市規(guī)劃管理工作的實(shí)際問題，有針對(duì)性地提出一些建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、存在的問題

（一）規(guī)劃編制相對(duì)滯后，管理規(guī)章不相配套。1996年完成的城區(qū)測(cè)繪成果，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重制約了規(guī)劃編制工作的開展；城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率較低，無風(fēng)景名勝保護(hù)規(guī)劃，且沒有完整、統(tǒng)一的詳細(xì)規(guī)劃及街景規(guī)劃等；1994年出臺(tái)的《鐘祥市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》距今已有10多年，亟待修編，《鐘祥市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《鐘祥市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等雖已修編，但至今未按程序報(bào)批，城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，規(guī)劃指導(dǎo)作用不明顯。

（二）城市建設(shè)缺乏特色，城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性，有風(fēng)格建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。

（三）規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。市民自覺遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識(shí)仍較為淡薄，規(guī)劃法規(guī)宣傳不夠，干部群眾對(duì)規(guī)劃了解認(rèn)同不夠。

（四）部門配合不夠。因利益驅(qū)動(dòng)，有關(guān)部門和單位各自為陣，配合不力，不按程序辦事。一是土地出讓未經(jīng)規(guī)劃許可的現(xiàn)象普遍存在，有關(guān)部門擅自將臨街單位劃撥性用地變?yōu)槌鲎屝杂玫?，開發(fā)商往往違背政策規(guī)定，打著商業(yè)開發(fā)旗號(hào)變相進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，另外，未經(jīng)規(guī)劃部門許可擅自辦理土地用地手續(xù)的問題也時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)社區(qū)干部對(duì)規(guī)劃工作消極應(yīng)付，支持不夠，甚至陽奉陰違，導(dǎo)致哄占土地?fù)尳ǚ课莸默F(xiàn)象屢禁不止。三是違法案件處理無結(jié)果，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站黃俊發(fā)、皇城王大新、王照華等違法建設(shè)案件至今不能用法律手段執(zhí)行到位，造成了違章建筑只要既成事實(shí)，就拆除不了，客觀縱容了違法建設(shè)行為。

（五）規(guī)劃控管難度大。私房建設(shè)堵而不疏，高壓政策管理矛盾驟增，職能部門之間未形成聯(lián)合執(zhí)法局面，單靠規(guī)劃部門一家難于控管：石城大道中端公安局至校場(chǎng)路一帶30余戶住房、中閘溝北端39戶住房以及老城區(qū)10余戶住房均已成危房，隨時(shí)可能倒塌，危房改造戶們情緒很大；皇城3組東星公司、長(zhǎng)荊鐵路23家拆遷戶長(zhǎng)期得不到安臵，以致出現(xiàn)偷建、搶建問題；高廟村10年未劃臺(tái)基，不少家庭四世同堂，子女成家，迫切需要?jiǎng)澋亟ǚ浚唤鸨焙|出口等地段規(guī)劃控管問題，雖已制定了相應(yīng)實(shí)施方案，但至今仍未落實(shí)到位；因土地收儲(chǔ)補(bǔ)償資金未完全到位，政府未能完全控制住有收儲(chǔ)價(jià)值的土地，加之有關(guān)部門不按程序辦事，導(dǎo)致收儲(chǔ)地被私房不斷蠶食,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅莫愁湖社區(qū)有證無地的就達(dá)116戶,已繳費(fèi)未劃地的57戶，無證無地未交費(fèi)但家庭住房困難的31戶,隨時(shí)可能引發(fā)大規(guī)模違規(guī)搶地建房問題。目前,莫愁湖社區(qū)8組37戶違規(guī)搶建問題也僅是冰山一角。

（六）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。一是少數(shù)釘子戶頂風(fēng)搶建、抗拒管理問題時(shí)有發(fā)生，通常一戶對(duì)抗就直接影響一方乃至一個(gè)社區(qū)甚至整個(gè)城區(qū)；二是少數(shù)所謂的弱勢(shì)群體以弱要挾，妨礙執(zhí)法，建房戶唆使親屬或鄰里年老體弱、傷殘、癡呆、病人等無理取鬧，現(xiàn)場(chǎng)耍橫，妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；三是暴力抗法，圍攻毆打辱罵執(zhí)法人員的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年來，規(guī)劃執(zhí)法人員被打64人次，8人被打傷住院，執(zhí)法車被砸12次，有關(guān)部門到場(chǎng)后也不了了之。2004年10月，執(zhí)法人員譚維祥執(zhí)法證被宮塘路違法建房戶李某搶走至今未還，2006年5月，執(zhí)法人員肖耕頭部被城河街違章建房戶鄔某親屬唆使的施工人員用泥瓦刀砍傷縫合8針，以上雖引起市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，且有關(guān)部門曾經(jīng)介入，但至今未曾有依法處理，從而造成了違章建筑往往是耍橫、拼命的討好，客觀縱容了違法建設(shè)行為。

（七）規(guī)劃及管理工作經(jīng)費(fèi)不足。私房建設(shè)嚴(yán)格控管后，配套費(fèi)征收有限，郢中規(guī)劃所和莫愁湖規(guī)劃所職工的工資無法兌現(xiàn)，年工資缺口達(dá)60余萬元，勢(shì)必對(duì)“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”形成依賴；規(guī)劃編制及基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，直接影響規(guī)劃編制工作。

（八）規(guī)劃及管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，規(guī)劃專業(yè)人才較為匱乏；少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法中有顧慮情緒；辦證時(shí)間過長(zhǎng)，規(guī)劃許可要經(jīng)過繁雜的審查程序，時(shí)間快則數(shù)月，慢則以年計(jì)，建設(shè)單位或個(gè)人意見很大。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加快規(guī)劃編制，健全管理規(guī)章

一是加大城區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪力度，聘請(qǐng)正規(guī)的國(guó)家測(cè)繪機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)完成城區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，為城市總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)；二是加快控詳規(guī)和街景規(guī)劃編制，依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，適度超前編制詳細(xì)規(guī)劃以及街景規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，要將城市道路、建筑色調(diào)、建筑風(fēng)格、綠化品種、人行道鋪裝等綜合納入街景規(guī)劃，形成“一街一景”的城市景觀，城市規(guī)劃要注意城市的生態(tài)品位、文化品位、藝術(shù)品位的建設(shè)特色，今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)城河步行街、護(hù)城河沿線、石城大道、老車站周邊、城北市場(chǎng)、火車站周邊、碼頭街、南出口、石城大道、跨湖路、南北湖景觀帶等地段的控制性詳規(guī)的編制力度，規(guī)劃要做到高起點(diǎn)、大手筆，同時(shí)做到規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，使城區(qū)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和整體設(shè)計(jì)水平。三是盡快修編《鐘祥市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》及《鐘祥市大洪山風(fēng)景名勝保護(hù)規(guī)劃》，按規(guī)定程序報(bào)批《鐘祥市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《鐘祥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等，為總體規(guī)劃的順利實(shí)施提供有效保障；四是確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和完整性，規(guī)劃一經(jīng)確定，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因人事的變動(dòng)而興廢，因個(gè)人的好惡而取舍，切忌長(zhǎng)官意識(shí)，任何人不能隨意改變規(guī)劃，避免造成“規(guī)劃災(zāi)難”，避免留下歷史的遺憾。

（二）突出城市特色，提高城市品位 一是突出山水園林特色。精心打造“一河兩湖”景觀區(qū)，將昔日的“臭水河”建成集排污、防洪、休閑、娛樂、購(gòu)物、觀光為一體的護(hù)城河景觀帶，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)定不移地落實(shí)鏡月湖和莫愁湖公園規(guī)劃方案，把“兩湖”改造成城市兩顆璀璨的“明珠”。樹立城市森林理念，大興城市綠化之 風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“城在林中，人在畫中”的園林綠化格局。修廣場(chǎng)、建綠地，要看水平不看規(guī)模，要看內(nèi)涵不求形式，宜草則草，宜樹則樹，以樹為主。同時(shí)，要重視和加快城區(qū)過境道路和城市進(jìn)出口道路形象建設(shè)，使之成為景觀道、迎賓道。二是突出歷史文化特色。傳承歷史文脈就是托起城市的靈魂。鐘祥具有2700多年歷史，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有許多遺跡、歷史名人和美麗傳說，要組織專班進(jìn)一步挖掘、整理，修建主題公園，或以他們的名字命名街道，或?qū)⑺麄兊牡袼堋罢?qǐng)”到公園、廣場(chǎng)、街頭、過境道，使其精神氣質(zhì)更直觀、更快捷地深入人們的心靈、融入市民的意識(shí)，增強(qiáng)城市活力。三是突出建筑風(fēng)格特色。抓住我市興修大明承天府的機(jī)遇，在承天府附近建成明代仿古一條街。在建筑設(shè)計(jì)上，要注重建筑群體視覺效果，力求使每一棟建筑都成為一個(gè)景點(diǎn)，每一條街道都成為一條風(fēng)景帶，真正以“新”示人，以“美”悅?cè)?，以現(xiàn)代化的形象昭人。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法

1、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)宣傳

一是市四大家、分管市領(lǐng)導(dǎo)等要經(jīng)常性在電視上會(huì)議中發(fā)表講話，宣傳規(guī)劃管理等法規(guī)及當(dāng)?shù)毓芾碚撸欢峭ㄟ^出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳手冊(cè)、刷寫標(biāo)語橫幅、現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)咨詢、電視新聞媒體等多種形式廣泛宣傳；三是建議將城區(qū)總體規(guī)劃圖及相關(guān)地段規(guī)劃鳥瞰圖在城區(qū)重要地段放大繪制5—8處，使規(guī)劃一目了然，人人知曉；四是建立“鐘祥市城市規(guī)劃公眾網(wǎng)站”，實(shí)施“陽光”規(guī)劃，真正做到規(guī)劃公示、公開，主動(dòng)讓市民群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃、科學(xué)決策和民主監(jiān)督規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的規(guī)劃意識(shí)及法規(guī)意識(shí)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃控管（1）加強(qiáng)重點(diǎn)地帶的規(guī)劃控管。對(duì)于鐵路沿線、給排水設(shè)施、地下管網(wǎng)、電力高壓走廊、易燃易爆控制區(qū)、公共用地、市政公用設(shè)施預(yù)留地及文物保護(hù)區(qū)、河湖水面、鐵路橋梁控制地段、兩湖地帶等重要地段以及“四線”管制地段，分別樹立永久性“規(guī)劃控管公示牌”（注明規(guī)劃用途、規(guī)劃寬度、紅線、用地規(guī)模及相關(guān)規(guī)劃要求），并印發(fā)通告下發(fā)到相關(guān)單位及附近居民，對(duì)違反通告進(jìn)行建設(shè)的，要想盡一切辦法不惜一切代價(jià)，做到出現(xiàn)一處依法強(qiáng)行拆除一處，決不姑息手軟。

（2）加強(qiáng)集體存量地出讓轉(zhuǎn)讓管理。實(shí)行源頭控管，凡產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人在出讓土地之前，必須向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，國(guó)土部門辦理出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃部門許可，只有這樣才能控管好臨街建設(shè)和小型商品房開發(fā)；同時(shí)，嚴(yán)格控管現(xiàn)有的部分臨街空地，規(guī)劃并建成街頭小游園或公共綠地，提升城市品位。

（3）加強(qiáng)國(guó)有公房拍賣出售的規(guī)劃控管。一是出售和拍賣的國(guó)有公房，必須符合城市總體規(guī)劃，凡占?jí)旱缆芳t線的房屋，近期規(guī)劃需拆除的房屋，以及控制建設(shè)范圍內(nèi)的房屋，一律不得出售和拍賣；二是建設(shè)局應(yīng)參與國(guó)有公房出售和拍賣工作，對(duì)可以或宜出售和拍賣的房屋應(yīng)由建設(shè)局出具書面證明；三是對(duì)不宜出售和拍賣的公房，書面告知買房戶不得進(jìn)行新、改、擴(kuò)建工程。

3、嚴(yán)格辦事程序。對(duì)各類建設(shè)必須嚴(yán)格按法定程序規(guī)范運(yùn)作，凡無規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地管部門不得辦理《建設(shè)用地許可證》，且土地許可等手續(xù)一律無效；無規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土管不得辦理《土地證》，房產(chǎn)部門不得辦理《房產(chǎn)證》，更不得辦理房產(chǎn)銷售手續(xù)。今后，凡建房單位或個(gè)人無規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，電力、自來水、郢中街辦等單位一律不得為建設(shè)單位和個(gè)人辦理供電供水手續(xù)，不準(zhǔn)為其搭電接水、開工建設(shè)。

4、落實(shí)管理責(zé)任

凡是違章建設(shè)沒有發(fā)現(xiàn)、沒有有報(bào)告、沒有進(jìn)行制止的，追究規(guī)劃部門的責(zé)任；凡是無土地使用證或違規(guī)土地交易以及非法占用土地建設(shè)的（含宅基地以外的園林地），追究土地部門的責(zé)任；凡違章建設(shè)由城管辦牽頭，組織規(guī)劃、土管及郢中街辦等現(xiàn)場(chǎng)停建或作出處理決定后，停不下來、落實(shí)不到位，追究郢中街辦及社區(qū)的責(zé)任；凡因亂搭電停不了工的，追究電力部門的責(zé)任；凡申請(qǐng)立案后長(zhǎng)期得不到落實(shí)的，案件執(zhí)行不到位的，追究市法院的責(zé)任；凡維持執(zhí)秩序不力，出現(xiàn)執(zhí)法人員仍被圍攻或毆打以及執(zhí)法車輛被砸的，追究公安部門責(zé)任；凡平時(shí)管理或聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，無論是部門干部還是一般執(zhí)法人員，出現(xiàn)相互推諉、消極應(yīng)付、袖手旁觀、臨陣后退，不敢拆不敢碰硬的，或不服從調(diào)度指揮的，追究其部門或單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5、強(qiáng)化房屋建設(shè)管理

（1）調(diào)查處理。建議由市政府牽頭，市城管辦、監(jiān)察局、國(guó)土局、建設(shè)局、郢中街辦、公安局、法院、供電局等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查處理組，以莫愁湖社區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)土地及房屋建設(shè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清理，對(duì)清理出的問題，分門別類，劃清責(zé)任，予以查處。對(duì)拒不停工哄搶土地建房的，迅速立案查處；對(duì)違章建房已既成事實(shí)、無法糾正的責(zé)任人，予以追究；對(duì)于有證無地的證件予以注銷，有地?zé)o證的土地予以收儲(chǔ)，該退還的費(fèi)用予以清退；對(duì)于違反規(guī)定擅自辦證發(fā)證的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人予以處理。最后，以點(diǎn)帶面，對(duì)郢中城區(qū)土地房屋建設(shè)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查處理。

（2）疏堵結(jié)合，切實(shí)解決群眾建房困難。一是明確建設(shè)范圍和禁止建設(shè)范圍，原則上凍結(jié)私房建設(shè)審批，對(duì)于城郊社區(qū)（村）的世居戶，住房確有困難的，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，到政府規(guī)劃的小區(qū)建設(shè)。取得插花地使用權(quán)的，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，并嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高額足額收費(fèi)，客觀上形成價(jià)格壁壘；符合城市規(guī)劃的臨主次干道建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑不得低于5層600平方米，必須按程序報(bào)批；二是凍結(jié)單位住房建設(shè)，單位住宅經(jīng)鑒定為D級(jí)危房（可借鑒京山縣經(jīng)驗(yàn)，危房鑒定必須經(jīng)規(guī)劃部門審核、認(rèn)可）確需建設(shè)的，按程序申報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)全體會(huì)議審批；限定開發(fā)規(guī)劃，商品房開發(fā)項(xiàng)目老城區(qū)不得低于1萬平方米，新城區(qū)不得低于3萬平方米，報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審查。三是按照“尊重歷史，規(guī)范管理”的原則，采取調(diào)整安臵方式和地點(diǎn)等方式，積極穩(wěn)妥地處理皇城3組23戶拆遷戶的歷史遺留問題。

（3）完善制度。盡快修訂出臺(tái)新的城區(qū)土地房屋建設(shè)管理辦法，明確具體的可操作的辦事流程，明確城市規(guī)劃、國(guó)土資源、郢中街辦等單位的責(zé)任，建立個(gè)人建房公示制度、聯(lián)合審批制度和責(zé)任追究制度。

（4）提高辦事效率。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按議事規(guī)程定期開會(huì)，負(fù)責(zé)審定全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃方案技術(shù)審查等技術(shù)性工作應(yīng)交由規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)或建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，從而簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事周期，確?！耙粫鴥勺C”許可工作在行政許可法規(guī)定期限內(nèi)完成。

6、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法

（1）建立市、局、隊(duì)三級(jí)執(zhí)法專班。一是組建市級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)。由市城管辦牽頭，郢中規(guī)劃所為基礎(chǔ)，在監(jiān)察局、公安、法院、郢中街辦、國(guó)土資源、電力等相關(guān)單位均抽調(diào)3—5人組成綜合執(zhí)法隊(duì)，長(zhǎng)年開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大房屋建設(shè)管理執(zhí)法工作力度。二是成立建設(shè)行業(yè)執(zhí)法專班。由建設(shè)局局長(zhǎng)牽頭，建設(shè)局相關(guān)科室及規(guī)劃、招標(biāo)、質(zhì)檢、安監(jiān)、城管等相關(guān)業(yè)務(wù)單位為成員單位組建建設(shè)行業(yè)執(zhí)法專班，專班辦公室設(shè)在建設(shè)局（為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，管理員從相關(guān)單位抽用，平時(shí)劃整為零），建立規(guī)劃管理應(yīng)急機(jī)制，常年負(fù)責(zé)違規(guī)建設(shè)的突發(fā)案件查處工作，重點(diǎn)對(duì)節(jié)假日期間及平時(shí)重大違規(guī)建設(shè)實(shí)行專人專班長(zhǎng)效監(jiān)管。三是壯大規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)。以郢中規(guī)劃所原有的規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)為主體，從莫愁湖規(guī)劃所等單位抽調(diào)部門精干人員加予充實(shí)，主要負(fù)責(zé)郢中地區(qū)各類違章違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施行政處罰。

（2）上下整體聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前我市必須下大氣力抓好房屋建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在于市城管辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、國(guó)土局、郢中街辦、電力局、公安局、法院等職能部門通力協(xié)作，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法鐵拳頭，同時(shí)，重點(diǎn)要在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)裝備及管理力度等方面下功夫。我們建議：市規(guī)委會(huì)全面監(jiān)督指導(dǎo)，市主要領(lǐng)導(dǎo)專門具體抓，建設(shè)局、國(guó)土局、郢中街辦要實(shí)實(shí)在在抓，監(jiān)察局、公安、法院、電力等相關(guān)部門要配合抓，共同研究處理房屋建設(shè)管理中的具體事宜。

（3）加大執(zhí)法投入

①保障規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)。將郢中規(guī)劃所及莫愁湖規(guī)劃所工資經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)保障其必需的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用，讓他們一心一意抓管理執(zhí)法，徹底根除“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”根源；將規(guī)劃編制和基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

②強(qiáng)化執(zhí)法裝備。建議要及時(shí)給規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)配備相關(guān)執(zhí)法車輛以及必要的通訊設(shè)備，確保迅速有效地查處各類偷建搶建強(qiáng)建等違法建設(shè)問題。

③搞好執(zhí)法保障。一是組建城市規(guī)劃管理民警室，從公安部門抽調(diào)2—3名干警，常年與規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公，及時(shí)有效查處各類暴力抗法、毆打執(zhí)法人員的事件，為規(guī)劃管理工作保駕護(hù)航；二是法院行政庭要進(jìn)一步加大查處違法建設(shè)案件的執(zhí)行力度，切實(shí)做到案件快辦快結(jié)。

④強(qiáng)化執(zhí)法訓(xùn)練，請(qǐng)武警對(duì)所有執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行封閉式強(qiáng)化訓(xùn)練，平時(shí)實(shí)行半軍事化管理，要求執(zhí)法人員必須每天7時(shí)上班，用1個(gè)小時(shí)鍛煉身體，要求執(zhí)法人員“說得贏，跑得快，打得勝”。同時(shí)強(qiáng)化工作紀(jì)律，制定一系列責(zé)任規(guī)章，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)服從指揮，敢沖敢拆敢拼的隊(duì)員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法中被打因公負(fù)傷的，更應(yīng)予以重獎(jiǎng)，通報(bào)表彰。

（4）強(qiáng)化執(zhí)法手段

出臺(tái)硬性政策，統(tǒng)一管理尺度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，對(duì)于影響城市規(guī)劃，不可整改的違法建筑，不管規(guī)模多大，投資多高，后臺(tái)多硬，堅(jiān)決依法拆除。京山縣在查處違章建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持做到“執(zhí)法程序到位，執(zhí)法手段強(qiáng)硬”，在巡查發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)后，立即攝像、拍照取證，并下達(dá)處罰通知書，對(duì)拒不停工再建的續(xù)建部分，通過各種渠道，采取各種手段，不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決予以拆除：白天拆不了晚上拆，強(qiáng)行拆不了偷著拆，自己拆不了出高價(jià)請(qǐng)社會(huì)上的拆，行政拆不了的甚至采取非法手段拆，他們認(rèn)為：執(zhí)法是打出來的江山，只有執(zhí)法程序到了位，大的原則上不違法，只要違章被拆除了，哪怕賠償或花的費(fèi)用再多也在所不惜。宜城市每次執(zhí)法均安排10余名民警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，對(duì)辱罵毆打執(zhí)法人員的當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)予以拘留，該市主要領(lǐng)導(dǎo)曾在大會(huì)上公開宣稱：凡規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的任何問題，存在任何責(zé)任，需作任何賠償，一律由市政府承擔(dān)。對(duì)此，我市規(guī)劃執(zhí)法可借鑒宜城市、京山縣的作法，結(jié)合城市管理工作，實(shí)行公安部門同步管理，建立一支裝備齊、能力強(qiáng)、權(quán)力大、威性高的城市規(guī)劃管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各部門要為規(guī)劃執(zhí)法行為打氣鼓勁，為執(zhí)法人員撐腰壯膽，解決其后顧之憂，讓他們敢抓敢管，敢于碰硬。

（5）嚴(yán)格依法行政

一是依法查處，發(fā)現(xiàn)違章后，當(dāng)即拍照取證，并下達(dá)查處通知書，同時(shí)加強(qiáng)與法院等部門聯(lián)系，及時(shí)制作并送達(dá)相關(guān)法律文書，必要時(shí)對(duì)相關(guān)建設(shè)實(shí)行訴訟保全等措施，對(duì)已申請(qǐng)了訴訟保全而仍臵若罔聞?chuàng)尳◤?qiáng)建的違法建設(shè)，市人民法院可對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施行政拘留，直至其自行拆除全部違章建筑為止。二是嚴(yán)管重罰。對(duì)于違規(guī)公建主要采取法律手段依法查處；對(duì)私建及一些體量小的違法建設(shè)實(shí)行強(qiáng)拆，由市城管辦牽頭，綜合執(zhí)法隊(duì)組織鏟車、推土機(jī)等執(zhí)法車輛，對(duì)拒不停工續(xù)建工程，不惜一切代價(jià)直接拆除，并在電視上公開曝光；對(duì)大型違規(guī)建設(shè)，由市政府牽頭，組織市城管辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、國(guó)土局、郢中街辦、電力局、公安局、法院等相關(guān)部門依法強(qiáng)行拆除，并予以罰款。

鐘祥市建設(shè)局 2006年11月

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的意見

洋政發(fā)[2012]號(hào)

洋縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市管單位：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，創(chuàng)建和諧的城市環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批

各級(jí)各部門要高度重視規(guī)劃編制工作，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)超前地抓好各層次規(guī)劃的編制工作。各行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，抓好土地、環(huán)保、交通、供熱、給排水、電力、通訊、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，注重做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接以及各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w規(guī)劃意圖的完整實(shí)施。規(guī)劃編制成果要按照法定程序報(bào)批。規(guī)劃一3-

筑市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容，各相關(guān)部門要合力加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目開工管理，把好“開口”。建設(shè)單位要在項(xiàng)目可行性研究階段，到國(guó)土資源部門辦理用地預(yù)審。未經(jīng)縣規(guī)劃行政管理部門審批或規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不全的不許開工，未經(jīng)環(huán)境評(píng)價(jià)的不許開工。實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度，把住“收口”。住宅小區(qū)附屬設(shè)施工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、同步交付使用。規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、人防、環(huán)境、綠化等專項(xiàng)工程由相關(guān)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收。待全部主體和配套工程竣工后，縣建設(shè)主管部門方能辦理竣工備案手續(xù)，備案合格后方可辦理產(chǎn)權(quán)，交付使用。

三、加大對(duì)違法違章建設(shè)的查處力度

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，嚴(yán)格查處違法違章建設(shè)行為。按照屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)的原則，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不斷加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違法違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn)，早處理。

（一）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)察管理關(guān)系，縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)察；縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處未經(jīng)審批，私搭亂建的違法違章建設(shè)項(xiàng)目；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)查處未經(jīng)開工許可擅自開工的建設(shè)項(xiàng)目。各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)違法違章建設(shè)項(xiàng)目的查處。洋州鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）組干部的管理，不得越權(quán)審批、私自作主表態(tài)、放線、亂修亂建，發(fā)現(xiàn)此問題要嚴(yán)肅處理干部。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門職責(zé)的要及時(shí)查處，屬于各部門協(xié)同的要5-

評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，并收回資質(zhì)證書。

二O一二年四月日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理通知

抄送：漢中市人民政府，漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣

紀(jì)委，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

洋縣人民政府辦公室2012年4月日印發(fā)

共印80份

第五篇：關(guān)于對(duì)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的評(píng)議報(bào)告

為了提高我市城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，依據(jù)《政協(xié)章程》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的決定》、《中共___市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員從7月中旬開始至9月底對(duì)我市2003年以來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行專題調(diào)研。先后聽取了市規(guī)劃局、城建局、交通局、綜合執(zhí)法局、房產(chǎn)局、房地產(chǎn)開發(fā)辦、高新區(qū)管委會(huì)、玉佛山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門的情況介紹；實(shí)地視察了城市規(guī)劃展示廳，城市主要道路及郊區(qū)干道，8個(gè)在建的小區(qū)，部分實(shí)施物業(yè)管理的建成小區(qū)，玉佛山、千山風(fēng)景區(qū)，烈士山、孟泰、永樂公園，部分街道、社區(qū)的綠化情況；召開了市民代表座談會(huì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、部分政協(xié)委員座談會(huì)；現(xiàn)場(chǎng)征求了東山風(fēng)景區(qū)游山群眾的意見，發(fā)放調(diào)查問卷410份，廣泛收集了全體政協(xié)委員的意見。組織全體常委赴沈陽學(xué)習(xí)考察城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，舉辦了由北大景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授主講的“生態(tài)與人文的城市”的專家報(bào)告會(huì)。經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，側(cè)重對(duì)園林綠化及風(fēng)景區(qū)保護(hù)、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理和道路建設(shè)等方面，進(jìn)行了綜合分析評(píng)議，現(xiàn)將評(píng)議情況報(bào)告如下：

一、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成績(jī)顯著2003年以來，在市委市政府的高度重視下，我市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、優(yōu)秀旅游名市、先進(jìn)文化城市”的目標(biāo)，樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列重大舉措，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市面貌發(fā)生了根本性變化，營(yíng)造了適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，得到廣大市民及外地來鞍人員的稱贊。委員們對(duì)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作以大手筆、大氣魄，取得了顯著的成績(jī)。

（一）城市規(guī)劃編制與管理水平進(jìn)一步提高我市城市規(guī)劃編制工作在省內(nèi)處于領(lǐng)先行列，《___市規(guī)劃管理?xiàng)l例》被省里定為全省規(guī)范文本推廣。測(cè)繪管理工作連續(xù)11年獲省先進(jìn)集體。規(guī)劃工作堅(jiān)持以振興___老工業(yè)基地為主線、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心編制、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化服務(wù)，分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步完善，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，提出了東控、南進(jìn)、西拓、北調(diào)、中疏的規(guī)劃設(shè)想和調(diào)整意見，比較完備的城市規(guī)劃體系初步形成?！禵__市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《玉佛山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《千山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等專項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，為我市園林綠化工作劃定了發(fā)展藍(lán)圖?！禵__市道路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》設(shè)計(jì)形成了以“一環(huán)加十字”的城市道路主骨架與“三縱四橫”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)道路體系。工業(yè)企業(yè)搬遷承接地規(guī)劃和騰出用地規(guī)劃、全市工業(yè)企業(yè)搬遷“退二進(jìn)三”、34片棚戶區(qū)危房改造項(xiàng)目等大批控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，推動(dòng)指導(dǎo)了相關(guān)工作開展。規(guī)劃審批管理實(shí)現(xiàn)了重大變革，實(shí)行陽光規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立并聯(lián)審制度，收回了高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限；“一書兩證”審批辦理程序的規(guī)范化水平不斷提高；頒布實(shí)施了《___市城市規(guī)劃立項(xiàng)管理辦法》，規(guī)定了我市城市規(guī)劃立項(xiàng)實(shí)行市規(guī)劃委員會(huì)、市規(guī)劃委員會(huì)辦公室、市規(guī)劃局三級(jí)審批管理；成立了由專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)人員、群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃信息網(wǎng)開通，重大項(xiàng)目在網(wǎng)上公示，科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制初步建立。市委市政府高度重視規(guī)劃的科學(xué)民主決策問題，廣泛征求各方面意見，去年擬定占用東山風(fēng)景區(qū)16萬平方米的“___世界華人商會(huì)會(huì)館”項(xiàng)目，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取并采納了人大、政協(xié)和省建設(shè)廳另外選址的意見，有效保護(hù)了東山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和廣大市民的要求，我市實(shí)施了大批建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。市委市政府不斷加強(qiáng)站前商業(yè)區(qū)建設(shè)，樹立了___都市形象。城市道路建設(shè)成效顯著，2003年以來新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、礦工路等7條郊區(qū)干線合計(jì)58.4公里；完成了玉佛山隧道擴(kuò)建工程和正在進(jìn)行深營(yíng)路隧道工程建設(shè)；隨著千山西路、中路，五一路立交橋及建國(guó)南路、北路的建成投入使用，基本形成了以東西軸線和南北軸線道路為骨架的城市道路網(wǎng)。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)取得顯著成績(jī)，完成農(nóng)村747.9公里的公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，行政村公路和客車通達(dá)率達(dá)到100。加大了執(zhí)法力度，強(qiáng)化房產(chǎn)行業(yè)管理，加強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理，建立健全住房保障體系，城市居民居住條件大為改善，2003年以來完成住宅建設(shè)270.4萬平方米，投資33億元，人均居住面積達(dá)到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全國(guó)房改和房地產(chǎn)業(yè)管理先進(jìn)單位的榮譽(yù)。居民小區(qū)改造及街巷路建設(shè)成果顯著，居民區(qū)內(nèi)的道路修建、道板鋪裝及小區(qū)綠化效果明顯，2003年以來累計(jì)改造居民小區(qū)132個(gè)，改善了市民的居住環(huán)境。市委市政府將棚戶區(qū)改造作為實(shí)事工程、重點(diǎn)工程和實(shí)現(xiàn)