第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理工作的思考和建議

為了加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財(cái)政管理新機(jī)制，民進(jìn)松江區(qū)委會圍繞如何進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督等主題進(jìn)行了專題研究，形成以下思考和建議。

一、財(cái)政預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作取得的績效

近年來，財(cái)政部門圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理的中心工作，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，積極探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)管理的新途徑，部門預(yù)算管理工作呈現(xiàn)有序推進(jìn)、不斷完善的良好局面，具體體現(xiàn)：

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共領(lǐng)域的投入，保障和改善民生。一方面，增加財(cái)政投入，推進(jìn)解決地區(qū)間財(cái)力不平衡問題，另一方面，重點(diǎn)支出得到保障，社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)等社會事業(yè)加快發(fā)展。

2、實(shí)行部門預(yù)算精細(xì)化管理，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制流程，申請項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告由預(yù)算委員會論證，預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性逐步提高，基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法改革不斷深化。

3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，不斷增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算內(nèi)、外資金，包括歷年結(jié)余資金，上級部門撥入專款，在區(qū)分資金來源和性質(zhì)后，統(tǒng)一編進(jìn)部門預(yù)算，實(shí)施綜合預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排凈結(jié)余資金解決臨時(shí)性、突發(fā)性經(jīng)費(fèi)需求，通過努力逐步壓縮和控制預(yù)算結(jié)余的規(guī)模。

4、加強(qiáng)預(yù)算管理的制度建設(shè)，不斷促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范性。財(cái)政部門建立、健全和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理的機(jī)制和制度，先后制定了20多項(xiàng)制度，初步建立和完善了制度約束機(jī)制、網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、信息適時(shí)監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和電子消費(fèi)模式，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范性。

（二）財(cái)政預(yù)算管理工作存在的主要問題

1、預(yù)算編制不夠規(guī)范

（1）預(yù)算編制范圍不夠全面。一是部分非稅收入（基金收入、資產(chǎn)經(jīng)營收益）等財(cái)政性收支尚未全額納入預(yù)算編制范圍；二是街道財(cái)政成為區(qū)級預(yù)算的“虛擬財(cái)政”；三是個(gè)類資金、個(gè)別事業(yè)單位因財(cái)政預(yù)算監(jiān)管缺失游離區(qū)級預(yù)算管理范圍之外。

（2）部分預(yù)算安排的專項(xiàng)資金未全面體現(xiàn)充分性和必要性。一是項(xiàng)目建設(shè)資金管理效益性未充分顯現(xiàn)；二是預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，部門和單位挪作它用；三是區(qū)財(cái)政安排的定向培訓(xùn)、購置設(shè)備補(bǔ)貼等預(yù)算撥多用少，結(jié)余滯留單位。

2、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

（1）部分預(yù)算調(diào)整未按規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)調(diào)未調(diào)影響本級預(yù)算執(zhí)行數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算編制缺乏前瞻性、項(xiàng)目評審滯后性影響預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，預(yù)算結(jié)余資金總體規(guī)模過大，控制和壓縮規(guī)模的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（2）部分部門預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支游離賬外、違反規(guī)定轉(zhuǎn)移收入、截留專項(xiàng)補(bǔ)貼款挪作他用、將上交款滯留下屬單位并予以列支、未按規(guī)定核算預(yù)算結(jié)余等違紀(jì)違規(guī)問題依然存在。

3、預(yù)算績效考評效果未充分顯現(xiàn)

（1）績效評價(jià)缺乏相關(guān)的績效計(jì)劃?？冃гu價(jià)具有事后特征，由于不清楚項(xiàng)目實(shí)施前信息資料，對于績效指標(biāo)擬達(dá)到的目標(biāo)也就缺乏比較基礎(chǔ)，致使績效考評流于形式。

（2）績效評價(jià)缺乏與部門預(yù)算管理的合理銜接?？冃гu價(jià)與部門預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)密不可分，但目前的績效評價(jià)與預(yù)算管理尚未形成聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)前的績效評價(jià)傳遞的信息相對有限，難以體現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果價(jià)值。

4、事業(yè)單位國資管理待加強(qiáng)

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，由于未建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的長效管理機(jī)制，部分事業(yè)單位的改制、轉(zhuǎn)制、歇業(yè)動態(tài)和資產(chǎn)處置等管理和監(jiān)督工作尚顯滯后，工作帶有一定的隨意性。

（2）行政的隸屬性導(dǎo)致事業(yè)單位存量資產(chǎn)占有的非公平性、非公開性和財(cái)政撥款的非合理性。一些事業(yè)單位用財(cái)政撥款保障工資支出和正常運(yùn)營費(fèi)用，用存量資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，贏得利益提高或改善職工福利待遇，導(dǎo)致事業(yè)單位改革缺乏動力，進(jìn)展緩慢。

二、思考和建議

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理“五位一體”和預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和評價(jià)“五位一體”的基本模式，針對區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出如下思考和建議：

（一）以區(qū)委、區(qū)政府中心工作為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、堅(jiān)持以人為本，保障重點(diǎn)支出。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府運(yùn)行成本，使財(cái)政資金更多投入到惠及民生社會事業(yè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民、用之于民”的本質(zhì)屬性。

2、圍繞中心，構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。區(qū)級財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。

（二）以建設(shè)“支出標(biāo)準(zhǔn)”體系為核心，提高預(yù)算管理的公正性和公平性

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善基本支出定額管理。要夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化，逐步建立部門政府公共資源合理占用與費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算管理體系。要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門制定的公務(wù)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)部門基本支出的預(yù)算管理。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索事業(yè)單位預(yù)算管理有效方式。要建立完善部委辦局和街道等部門預(yù)算單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理（含部門借用的人、財(cái)、物），為基本支出測算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌兼顧、積極研究建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系范圍涉及項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)，面廣量大，技術(shù)性強(qiáng)，必需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，明確職責(zé)，逐步實(shí)施。

（三）以精細(xì)化管理為手段，提高預(yù)算管理的全面性和合理性

1、細(xì)化部門預(yù)算編制。一是推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的細(xì)化工作；二是編制項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容必須規(guī)范，要素必須齊全，可行性報(bào)告和評審報(bào)告應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員簽證；三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書的科學(xué)性；四是提高項(xiàng)目申報(bào)書的準(zhǔn)確性。

2、規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理。建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整機(jī)制（預(yù)算追加聽證制度、預(yù)算論證制度），在編制預(yù)算時(shí)必須提交申請項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，由預(yù)算論證委員會論證，并按規(guī)定審批和決定。

3、推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算結(jié)余資金管理，制定相關(guān)正向激勵(lì)機(jī)制，加大在預(yù)算中統(tǒng)籌安排結(jié)余資金的力度，努力提高財(cái)政撥款結(jié)余資金的使用效率。

4、提高年預(yù)算到位率。提高年初預(yù)算到位率是細(xì)化預(yù)算管理的重要條件之一，有預(yù)算調(diào)配權(quán)的一級部門預(yù)算單位（主管單位）要按規(guī)定及時(shí)撥付預(yù)算資金，確保預(yù)算資金的到位率，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。

（四）以項(xiàng)目績效考評為重點(diǎn)，提高預(yù)算管理的效益性和有效性

1、完善預(yù)算支出績效考評工作程序，將考評納入部門預(yù)算管理。一是區(qū)政府要積極研究績效考評結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，提高財(cái)政性資金使用效率和效益。二是部門預(yù)算單位要發(fā)揮績效考評的主體作用，不斷完善績效考評體系，提高績效評價(jià)的針對性和有效性。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，思考績效考評指標(biāo)體系建設(shè)。項(xiàng)目績效考評需要針對不同行業(yè)、不同部門特點(diǎn)，制定相應(yīng)績效考評指標(biāo)體系，要重點(diǎn)關(guān)注績效指標(biāo)選擇、績效基數(shù)、績效目標(biāo)、考評方法和內(nèi)容、可支配資源變化和績效目標(biāo)調(diào)整等因素，突出績效計(jì)劃和績效報(bào)告的內(nèi)容。

（五）以制度建設(shè)為根本，提高預(yù)算管理的真實(shí)性和規(guī)范性

1、完善預(yù)算制度體系。一是樹立“為民執(zhí)政”和“為政重在理財(cái)”的理念，建立和完善現(xiàn)行的預(yù)算管理的制度；二是進(jìn)一步明確和細(xì)化財(cái)政部門與部門預(yù)算單位在預(yù)算管理工作中職責(zé)；三是完善基金收入和非稅收入管理辦法，確?；鹗杖牒头嵌愂杖肴~納入財(cái)政預(yù)算；四是調(diào)整、充實(shí)和完善街道部門預(yù)算的管理辦法。

2、完善資產(chǎn)管理制度體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，細(xì)化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作；二是建立對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對存量資產(chǎn)的管理，研究制定具體的管理辦法；三是加強(qiáng)行政、事業(yè)資金和資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，為適時(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位國資預(yù)算打好基礎(chǔ)。

3、完善非稅收入管理制度。提高財(cái)政資金使用效率和效益。修訂和完善各項(xiàng)非稅收入的管理辦法，適時(shí)將國有（集體）資產(chǎn)收益等非稅收入全額納入財(cái)政的預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入征管。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。要研究制定規(guī)章，用有效的手段達(dá)到規(guī)范管理項(xiàng)目支出預(yù)算的目的，逐步形成項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目績效考評機(jī)制和各種評價(jià)監(jiān)督結(jié)果與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的聯(lián)動機(jī)制。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合我市實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)好最廣大人民的根本利益出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全第一的原則落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，切實(shí)做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，保證我市安全生產(chǎn)狀況愈加好轉(zhuǎn)。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(一)、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，部門是落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任的具體實(shí)施單位。各級要按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任。各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，”的原則，將本部門管理領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對其權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核等。

(二)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位，要依法履行好各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)；負(fù)有行業(yè)(系統(tǒng))管理職責(zé)的部門和單位，要承擔(dān)起行業(yè)(系統(tǒng))安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強(qiáng)對所屬企業(yè)單位的安全管理，指導(dǎo)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

(三)、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)并履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，逐級落實(shí)公司(廠)、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)好定崗定員制度

(一)、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。市發(fā)展改革委、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局等有關(guān)部門要按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目審查和報(bào)批關(guān)，對不符合要求的企業(yè)，堅(jiān)決不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(二)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)境影響評價(jià)以及安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)，相關(guān)部門不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(三)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位，必須實(shí)行定崗定員制度，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)好崗位管理制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。要依靠科技進(jìn)步努力降低人員定額，并按規(guī)定為員工配備勞動防護(hù)用品，嚴(yán)格控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量，充分保障工作人員人身安全。

四、強(qiáng)化措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要把加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防、建筑施工、民爆器材、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的專項(xiàng)整治，努力提升安全生產(chǎn)工作水平。

(二)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。實(shí)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、評估、登記制度，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，并按危險(xiǎn)程度，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大危險(xiǎn)源運(yùn)行管理檔案，制定應(yīng)急預(yù)案。對排查確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要派駐安全督查員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。(三)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大事故隱患評估報(bào)告、查處、復(fù)查等各項(xiàng)事故隱患排查整治制度，制定嚴(yán)密可行的防范措施，加強(qiáng)對事故隱患排查和整治工作的監(jiān)控。市安委會按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對重大隱患實(shí)行分級督辦制度，明確整改責(zé)任單位、主管部門、監(jiān)督部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，督促落實(shí)整改措施。對不按時(shí)限整改或推諉扯皮的，由安全監(jiān)管部門實(shí)施預(yù)防督查，直至徹底整改。

五、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平

(一)、各級各有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)投入、及時(shí)更新設(shè)備工藝、改造完善安全設(shè)施，造成重大安全隱患和重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。(二)、有關(guān)部門和企業(yè)要針對重點(diǎn)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，利用機(jī)械化、自動化和信息化技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；利用信息化技術(shù)對重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位進(jìn)行安全監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)對道路營運(yùn)車輛(主要是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全程跟蹤監(jiān)控。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全保障能力

(一)、培育和樹立安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)基層和基礎(chǔ)工作，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全管理臺帳，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)和管理。各級行業(yè)主管部門，要引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念和管理方法，不斷提升安全管理水平和安全保障能力。中小企業(yè)要全面實(shí)行安全助理制度，提高安全管理能力。

(二)、規(guī)范企業(yè)用工管理。各類企業(yè)招收工人(包括農(nóng)民工)必須辦理勞動用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)金的繳納與使用管理工作，要按照標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員，要定期進(jìn)行健康查體，防止和減少職業(yè)危害。

(三)、強(qiáng)化安全檢查。各級各有關(guān)部門要建立對安全生產(chǎn)工作的督導(dǎo)機(jī)制，組織專門力量不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)日，重要活動期間，要落實(shí)嚴(yán)格有效的安全措施和監(jiān)控措施。安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門要強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，由政府派駐安全督查員，確保各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

七、建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

(一)、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，營造良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，逐級落實(shí)政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。要認(rèn)真制定、完善和落實(shí)以保障人身安全為重點(diǎn)的各類安全管理制度，真正把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。

(二)、建立健全相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅(jiān)持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的專群結(jié)合工作機(jī)制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

(三)、建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。各級、各有關(guān)部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，建立健全責(zé)任目標(biāo)考核體系。

(四)、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。各級財(cái)政部門要加大對安全生產(chǎn)工作投入，同時(shí)拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，建立起政府、企業(yè)及社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)職工素質(zhì)

(一)、各級各有關(guān)部門要充分利用多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策和措施，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進(jìn)典型，增強(qiáng)各級干部和社會成員的安全責(zé)任意識。(二)、安全監(jiān)管部門要定期組織對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)管理能力，各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，要建立健全培訓(xùn)教育制度和培訓(xùn)體系，把保障人身安全作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)員工的安全意識和自防自救能力。其中對重要部位、關(guān)鍵崗位的員工，要實(shí)行崗位資格證制度，先培訓(xùn)后上崗、并定期進(jìn)行再教育。

九、堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真做好事故調(diào)查處理

(一)、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序。一旦發(fā)生重、特大事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級上報(bào)，并做好事故續(xù)報(bào)工作。對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)、各縣、市、區(qū)政府和市有關(guān)部門對已發(fā)生的事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立事故處理情況反饋制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究和防范措施落實(shí)到位。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)、各級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期(至少每季度一次)研究本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)形勢，分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

(二)、各級要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察力量。市、縣、鄉(xiāng)政府要為安監(jiān)部門工作人員配備安全防護(hù)用品。

(三)、各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行政府賦予的綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的安全執(zhí)法新理念，正確處理安全執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”，樹立起安全執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。(四)、認(rèn)真履行政府管理社會和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。要進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)進(jìn)度，年底前爭取完成市級指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，完成縣、市、區(qū)指揮平臺建設(shè)。要依托大型骨干企業(yè)，整合社會應(yīng)急救援資源，同時(shí)采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務(wù)的方式，建立各類危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高處置各類安全事故的能力。

廣州市三本有限公司

安全生產(chǎn)辦公室 2009年3月31日

第三篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

摘要：近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行狀況對踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。本文例舉了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作所存在的問題，剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的成因，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理 問題 對策

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的管理格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化。但是，隨著時(shí)間的推移，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的矛盾和問題也暴露無疑。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)管理水平，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題，我作為一名最基層的財(cái)政工作人員對此展開探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所存在的問題

1、預(yù)算控制不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

《預(yù)算法》規(guī)定，“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長期游離于預(yù)算編制之外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算也沒通過法律程序，未報(bào)請同級人大機(jī)關(guān)審批，人大失去監(jiān)督的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動數(shù)額較大。

2、制度不健全，管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，有的雖然有財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，但也并未得到有效執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門，有的是財(cái)政所做賬，有的是農(nóng)經(jīng)站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)幾套賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政

所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位收支的“錢匣子”，有的財(cái)政所預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的記賬與出納員由同一個(gè)人擔(dān)任，不能起到內(nèi)部牽制作用。預(yù)算外資金得不到有效管理。財(cái)務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，不按法規(guī)辦事，不按制度核算和記賬，甚至記錯(cuò)賬，做假賬。尤其是專項(xiàng)資金撥付使用和國有資產(chǎn)管理等方面隨意性大，管理混亂。

3、財(cái)政收支矛盾突出，政府負(fù)債超負(fù)荷

稅費(fèi)改革后，由于財(cái)力減少，對義務(wù)教育、計(jì)劃生育、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度加大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會借款、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)村信用社貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的債務(wù)，已使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱。可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)的政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負(fù)債搞建設(shè)簡直是雪上加霜。

4、固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范、管理不嚴(yán)格

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立健全固定資產(chǎn)賬目，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有總賬而無明細(xì)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無固定資產(chǎn)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在購置固定資產(chǎn)后不及時(shí)登記入賬，報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)批銷賬。固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符，存在賬外資產(chǎn)。由于存在“重錢輕物”的認(rèn)識，放松對固定資產(chǎn)的管理，部分資產(chǎn)不清、家底不明、存在大量賬外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，會計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化，大量賬外固定資產(chǎn)的存在極易造成國有資產(chǎn)的流失。

5、專項(xiàng)資金管理不到位

由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。財(cái)政管理部門對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督只做突擊性檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，這樣的監(jiān)督只流于形式。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的現(xiàn)象就不足為奇了。

6、基層財(cái)政所人員配備不合理、待遇低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有二至三名工作人員，人少事多，普通干部待遇與上級部門尤其與稅務(wù)部門差距太大，人員配備有待合理，福利待遇亟待提高。

7、領(lǐng)導(dǎo)管理思想觀念落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視不夠，工作缺乏創(chuàng)新意識。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政工作人員，只是充當(dāng)付款人的角色，忽視財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，甚至?xí)褌€(gè)人的主觀意識強(qiáng)加到財(cái)務(wù)管理人員的頭上。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的成因

1、管理體制本身的問題

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，財(cái)務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，內(nèi)控制度也漏洞百出，監(jiān)督機(jī)制有待完善。尤其是缺乏預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不規(guī)范，支出預(yù)算編制粗糙。另外，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，管理人員法制觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)收支活動沒有嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度，上級主管部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)給予人力和財(cái)力上的支持，后續(xù)管理力度不夠。

2、人員管理體制方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員理論基礎(chǔ)薄弱，難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢。從管理方式上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在上級財(cái)政部門，對于邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)財(cái)政干部，應(yīng)多給予關(guān)懷和照顧，不能長期或一輩子在同一地方工作，可以根據(jù)工作需要加強(qiáng)交流使用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)也跟不上步伐，甚至對財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用也不重視，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

1、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》

預(yù)算要盡可能細(xì)化，要繼續(xù)積極推進(jìn)預(yù)算公開工作。按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算所需資金量，盡可能地將每一項(xiàng)支出具體到單位和項(xiàng)目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

不得執(zhí)行，對合理的調(diào)整事項(xiàng)也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

2、推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，上級財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

3、改善內(nèi)部控制制度，完善財(cái)政管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項(xiàng)管理制度，管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細(xì)化：

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，完善綜合預(yù)算，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，管好用活“第二財(cái)源”，從源頭上實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。

第二，要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。

第三，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立支出效益評價(jià)、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度，確保專項(xiàng)資金效益最大化。

第四，明確所長、會計(jì)、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機(jī)制。

第五，利用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)信息技術(shù)管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權(quán)操作。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行所長復(fù)核、會計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式。

4、多管齊下遏制虛增收支的“空轉(zhuǎn)”行為

空轉(zhuǎn)行為必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制。在下達(dá)收入任務(wù)時(shí)，改變“基數(shù)比例增長法”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源調(diào)查情況來確定收入任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力作為考核指標(biāo)。

5、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)；做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)；做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評價(jià)關(guān)。堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全過程審計(jì)，給干部一個(gè)真實(shí)、準(zhǔn)確的評價(jià)。

6、穩(wěn)定財(cái)政隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻，沒有取得會計(jì)證的人員不得進(jìn)入財(cái)政所工作。上級財(cái)政部門要加強(qiáng)人事管理，對人員變動必須嚴(yán)格考核備案，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對財(cái)政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、借財(cái)政改革之機(jī)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制

借財(cái)政改革之機(jī)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度，由上級財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi)，防止新增債務(wù)?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，明確責(zé)任，形成合力，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，努力提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率，更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、殷金勝．淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2008;022、孟慶蕊．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)實(shí)思考.現(xiàn)代商業(yè).2010;083、王軍．把預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更突出位置.中國財(cái)經(jīng)報(bào).2011;044、謝旭人．要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理.財(cái)政部網(wǎng)站.2011;04

第四篇：完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)思考建議

現(xiàn)在普通民眾面臨的“看病難、看病貴”問題，是不容置疑的?？纯创?、中城市里看病的有多少是本市居民，再看看大醫(yī)院里看病的有多少是附近的市民，至少都有40%，這就可見一斑。我國的“看病難”，難在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生水平差距較大、難在地方醫(yī)療衛(wèi)生資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，更難在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的不健全。

現(xiàn)在進(jìn)行“新醫(yī)改”，必須實(shí)

現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是“新醫(yī)革”的重中之重。因此，“新醫(yī)改方案”確定的近期五個(gè)重點(diǎn)中，就有兩個(gè)是關(guān)于基層衛(wèi)生服務(wù)，即健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，其實(shí)施主體的重點(diǎn)就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，在城市是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）。健全和完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)改的基礎(chǔ)，不健全將直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的健康管理缺失和生活方式病等多發(fā)。為此，筆者就搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健全和完善提出以下三個(gè)方面的建議。

1．轉(zhuǎn)變“小病去社區(qū)、大病去醫(yī)院”的功能定位和宣傳誤區(qū)，健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是以社區(qū)和家庭為對象，開展疾病預(yù)防、常見病與多發(fā)病診治、醫(yī)療與傷殘康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)、婦女兒童與老人殘疾人保健等“六位一體”的服務(wù)，醫(yī)療只是其中的一項(xiàng)，而且是全科醫(yī)療服務(wù)。這就是稱之為“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”而非“社區(qū)醫(yī)院”的緣由。

而現(xiàn)在廣為傳之的“小病去社區(qū)、大病去醫(yī)院”的功能定位和宣傳，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵會產(chǎn)生兩方面的誤導(dǎo)：一是使廣大群眾，包括醫(yī)療衛(wèi)生人員普遍認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能與大醫(yī)院是一樣的，只有醫(yī)療功能，不同的是看不了大病，是離家近、規(guī)模小、水平低的醫(yī)院和藥店。因而往往拿大醫(yī)院的醫(yī)療水平一項(xiàng)指標(biāo)來要求和評價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以此來決定是否接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)或者是否就職于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是不利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員在專業(yè)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力的配備，也不利于醫(yī)療衛(wèi)生人員從治療模式轉(zhuǎn)到“六位一體”的思維習(xí)慣上來，大部分人員的知識結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和思想意識仍集中在治療上，缺乏預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等相應(yīng)的意識、知識和技能，因而距擔(dān)負(fù)相應(yīng)職能尚存在較大差距。

正確的功能定位和宣傳引導(dǎo)，才能增強(qiáng)人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知，了解大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位有何不同，了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對社區(qū)居民生活和健康的影響，強(qiáng)化其在防病、養(yǎng)老、保健和康復(fù)等健康領(lǐng)域中的“守門人”作用。

2．健全和完善有關(guān)法律法規(guī)。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)方式是不合法的。國家《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第14條規(guī)定：“醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)?！奔捶梢?guī)定醫(yī)師執(zhí)業(yè)僅可在注冊的機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)內(nèi)行醫(yī)。而許多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的服務(wù)方式，是“片區(qū)醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”、家庭醫(yī)生、24小時(shí)呼叫上門等。這些深受城鄉(xiāng)居民的歡迎，也是行之有效的以家庭為服務(wù)對象的基層服務(wù)方式，但卻是與法律規(guī)定相悖的。

因此要在加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員法規(guī)培訓(xùn)、避免不當(dāng)醫(yī)療行為發(fā)生的同時(shí)，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，對社區(qū)衛(wèi)生入戶服務(wù)也應(yīng)制定操作規(guī)范，細(xì)化服務(wù)種類、范圍、方式和具體要求等，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供切實(shí)有效的法律保障。

3．健全和完善有關(guān)政策措施。

（1）改革“收支兩條線”管理體制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線”管理，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性和政府的主導(dǎo)性。但目前是按行政區(qū)劃由各市縣財(cái)政負(fù)責(zé)撥款，許多市縣財(cái)政安排公共預(yù)算執(zhí)行的零基預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，不包括職工的“四險(xiǎn)一金”、取暖費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療超支款等保障福利性預(yù)算；也不包括工會經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、取暖費(fèi)、會議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等支出預(yù)算，這些支出仍由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身負(fù)擔(dān)并繳納。國家給事業(yè)單位人員的新增津貼，絕大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均無法落實(shí)。

基本經(jīng)費(fèi)的不足限制了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，限制了衛(wèi)生資源流向社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，加之受服務(wù)人員編制、結(jié)構(gòu)所限，難以承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職能。衛(wèi)生資源呈“倒三角”的不合理配置，一直是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。政府為解決這一問題，不斷加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備更新和升級等投入，但硬件環(huán)境的改善并沒有改變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀。只有不斷提高人員素質(zhì)，才能真正使居民留在基層、“流”向社區(qū)，減輕居民和大醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

改革收支兩條線資金管理模式，一要科學(xué)合理地編制預(yù)算，將人員應(yīng)有的待遇和專用業(yè)務(wù)費(fèi)全部納入，這是該管理模式得以實(shí)施的基礎(chǔ)。二要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)考核預(yù)算執(zhí)行及工作效率，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎懲制度。三要明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制的思考和建議

關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制的思考和建議

近年來，隨著體制改革的不斷深入，社會利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。黨的十八屆五中、六中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，以“全民共建共享”為核心的全新社會治理理念的確立，是黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，為社會治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引，尤其在我國當(dāng)前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。為進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，我們結(jié)合工作實(shí)際，對此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)矛盾糾紛排查化解工作的基本經(jīng)驗(yàn)

我區(qū)始終把排查化解群眾矛盾糾紛和信訪突出問題，作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重中之重來抓，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)提高了解決矛盾糾紛和信訪突出問題的能力。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)排查化解穩(wěn)控責(zé)任。按照“解決問題、化解矛盾、穩(wěn)控局面”的總體要求，區(qū)委、區(qū)政府始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的核心任務(wù)來抓，堅(jiān)持“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則和“多管齊下、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”、“哪里有問題就整治哪里”的工作方法，制定了《崆峒區(qū)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動實(shí)施方案》，并成立了以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長為組長的矛盾糾紛大排查暨社會治安秩序大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開專題工作會議，明確了排查化解的責(zé)任，在全區(qū)組織開展為期

4個(gè)月的矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動。妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最根本的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。為增強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，健全完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度（一個(gè)問題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底），推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓落。

一是加強(qiáng)思想政治教育，始終保持法院干警正確的正確方向，政治上的清醒與警惕。

二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。以各種學(xué)習(xí)活動為載體，認(rèn)真查擺工作作風(fēng)存在問題，充分征詢并聽取群眾意見建議，做人民滿意的法官。結(jié)合不斷發(fā)展變化的社會和審判形勢，完善學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)機(jī)制，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合，開展崗位競賽、法律文書評比、崗位煉兵活動，提升干警的業(yè)務(wù)能力。

三是健全干警的目標(biāo)責(zé)任制與業(yè)績考評制度，搭建起工作競爭平臺和崗位競爭平臺，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，樹立正確的政績觀。不僅僅以“十率”為依據(jù)，更要以勝敗皆明、定紛止?fàn)帯妇€路事了為依據(jù)，以解決多少實(shí)際問題、人民群眾滿意程度為依據(jù)。

四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，促進(jìn)干警廉潔自律。

(三)切實(shí)規(guī)范涉訴信訪工作

信訪具有反映情況，提出建議和意見、投訴請求等功能。在審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法的上訪者，以保證當(dāng)事人的申訴權(quán)，通過審查確有問題的，通過審判監(jiān)督程序解決。對無理的上訪者，充分做也釋明工作，給其一個(gè)合理的“說法”。對違法上訪者，給予法律制裁。

一是要建立健全涉訴信訪的各項(xiàng)規(guī)章制度。目前我院在涉訴信訪工作上已經(jīng)出臺了相關(guān)的規(guī)定，如《泰寧法院關(guān)于集中開展重信重訪問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》、《泰寧法院關(guān)于做好信訪工作的應(yīng)急預(yù)案》、《泰寧縣人民法院信訪工作制度》、《泰寧縣人民法院院長接訪、下訪工作辦法》、《法庭“首問責(zé)任制”》、《法庭信訪、接待工作方法》。此外，我院在審判、管理方面也出臺了一系列的制度，真正做到了以制度管人管事。

二是進(jìn)一步完善涉訴信訪的各項(xiàng)工作機(jī)制。①落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把信訪工作納入法院工作重要議程。進(jìn)一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案處理，由院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，立案庭為具體工作職能部門，各案件承辦庭相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立健全《信訪、申訴問責(zé)制》，以提高干警辦理涉訴重信重訪案件的責(zé)任心，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定。②進(jìn)一步推行首問責(zé)任制。反映的問題能當(dāng)場解決的給予當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的予以登記，約定時(shí)間給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率與息訴息訪率。③貫徹落實(shí)案件“判后答疑”制度，做好案件判決的釋明工作。在審理過程中當(dāng)事人的來訪及時(shí)對生效判決的初訪由承辦案件的法官接待，對承辦法官有異議的來訪由法官所在業(yè)務(wù)庭庭長接待，對業(yè)務(wù)庭庭長有意見的來訪由主管院領(lǐng)導(dǎo)接待，增強(qiáng)干警“人人都是信訪責(zé)任主體”的觀念。④建立信訪工作聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)上下級法院間的縱向聯(lián)動。對二審法院改判或其他原因引起的，下級法院不便處理的，及時(shí)主動的向上級人民法院匯報(bào)工作，反映情況，提出意見和建議，促進(jìn)問題解決。加強(qiáng)與人大、政府、信訪局、司法局等的橫向聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度，形成工作合力。對涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘?、情況復(fù)雜的、矛盾易激化的案件，主動與各部門協(xié)調(diào)處理，及時(shí)化解不和諧因素。⑤定期召開信訪工作分析會，建立起案件討論制度。對涉訴信訪案件進(jìn)行認(rèn)真排查輸，突出排查上訪老戶，已線線路未息案件，排查正在審理的敏感性案件，有效預(yù)防群體性、突發(fā)性事件，化解不穩(wěn)定因素。

三是進(jìn)一步暢通信訪渠道。堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。依法規(guī)范辦案干警的接待行為，善于做來訪群眾的“傾聽者”，耐心聽取他們的訴求。正確引導(dǎo)信訪人正確行使法律賦予的權(quán)利，告知當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，預(yù)防無理濫訴、纏訴。實(shí)行掛牌上崗，文明接待，凡態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾“冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化的，引發(fā)集體上訪、越級上訪日，嚴(yán)肅查究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)要按照“保護(hù)合法上訪”的要求，積極采取措施，對無理取鬧、無理纏訪的鬧事的上訪者，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪的行為發(fā)生。

(四)構(gòu)建“大調(diào)解”格局，推動多元化糾紛解決機(jī)制的建立與完善

一是正確認(rèn)識調(diào)解與審判的關(guān)系，樹立正確的糾紛解決觀。調(diào)解與審判是有效化解矛盾糾紛的兩種手段，也同樣都是審判制度的組成部分，二者在促進(jìn)“案結(jié)事了”這一最終目的上是一致的。當(dāng)前形勢下，踐行科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，既不能一味的強(qiáng)調(diào)法律效果，而不顧社會效果，也不能一味的追求調(diào)解率而使有的個(gè)別案件久拖不判，要針對不同的糾紛類型采取不同的糾紛解決方式，最終促進(jìn)矛盾的化解。

二是建立健全和完善訴訟調(diào)解制度。目前我院已經(jīng)出臺了《泰寧縣人民法院庭前調(diào)解辦法》、《泰寧縣人民法院人民陪審員管理辦法》，在制度上還需要進(jìn)一步的完善。制度是工作的保障，特別是完善相關(guān)的程序，切實(shí)規(guī)范調(diào)解程序的啟動、運(yùn)行與結(jié)束。明確可以調(diào)解案件的范圍，哪些能調(diào)與哪些不適合調(diào)，鼓勵(lì)進(jìn)行訴前調(diào)解，但不能因此而限制了當(dāng)事人的訴權(quán)，同時(shí)要明確規(guī)定在調(diào)解過程中達(dá)成的相關(guān)協(xié)議的效力。通過制度規(guī)定，避免調(diào)解過程的隨意性，同時(shí)也對法官的調(diào)解行為起到約束的作用。

三是調(diào)執(zhí)結(jié)合，進(jìn)一步提高調(diào)解結(jié)案案件的自動履行率。當(dāng)事人不論通過訴訟還是調(diào)解、仲裁等各種方式解決糾紛，最終的目的是實(shí)現(xiàn)自己的合法的利益，所以利益能否得到執(zhí)行至關(guān)重要。在調(diào)解過程中，能夠即時(shí)履行的，應(yīng)當(dāng)促使當(dāng)事人盡量當(dāng)場履行，不能即時(shí)履行的，可以為義務(wù)人設(shè)定擔(dān)保懲罰條款，為執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)。對需要分期履行的，采取回訪的方式，了解案件的執(zhí)行情況，及時(shí)敦促當(dāng)事人自動履行，提高調(diào)解案件的自動履行率。

四是構(gòu)建起大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政協(xié)調(diào)等多種調(diào)解手段相互銜接、緊密配合的多元化糾紛化解機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解，建立健全人民調(diào)解工作的指導(dǎo)制度。建立由法庭和轄區(qū)司法所各一名專職人員作為協(xié)調(diào)人，定期召開席系會議，密切配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對人民陪審員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同是法庭在巡回辦案時(shí)及時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的民事糾紛基本情況，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，積極主動向基層調(diào)解組織了解情況，聽取他們的意見。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動，在做好訴訟案件的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化行政非訴案件協(xié)調(diào)說教機(jī)制，盡可能促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)。不僅做到慎用警力，盡最大能力執(zhí)結(jié)案件。在合情、合理、合法的前提下，力爭做到“案結(jié)事了

”，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，同時(shí)又支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。