第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理公共行政學(xué)作業(yè)參考答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》《公共行政學(xué)》作業(yè)參考答案 作業(yè)1

一、填空題

1、亞里斯多德；

2、政治取向；

3、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府；

4、價(jià)值觀；

5、政治民主；

6、非贏利性；

7、英；

8、部長(zhǎng)會(huì)議制；

9、社會(huì)公平；

10、行政職位

二、名詞解釋

1、自然地理環(huán)境：是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。

2、市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

3、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

4、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

三、單項(xiàng)選擇題

1、C；

2、A；

3、A；

4、D；

5、B；

6、A；

7、C；

8、A；

9、B；

10、A

四、多項(xiàng)選擇題

1、BCDE；

2、ABDE；

3、AD；

4、ABCDE；

5、ACE；

五、簡(jiǎn)答題

1答：首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

2答：優(yōu)點(diǎn)：可以擴(kuò)大公共組織的管理職能；專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。

缺點(diǎn)：職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果；分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉、影響行政效率的后果。

六、論述題

1答：第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

第二，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。

第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。

第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。

2答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。

第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。

第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。

第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。

第五，政府是社會(huì)公平的提供者。

作業(yè)2

一、填空題

1、領(lǐng)導(dǎo)方格圖；

2、四分圖理論；

3、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

4、地域；

5、文字檔案；

6、管理信息層；

7、立法機(jī)關(guān)；

8、實(shí)施階段；

9、確定控制標(biāo)準(zhǔn)；

10、撰寫評(píng)估報(bào)告

二、名詞解釋

1、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。

2、國(guó)家公務(wù)員的辭職：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

3、公文管理：就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。

4、危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。

三、單項(xiàng)選擇題

1、A；

2、B；

3、A；

4、B；

5、C；

6、D；

7、D；

8、D；

9、D；

10、A

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCDE；

2、ABD；

3、ABCDE；

4、AB；

5、ABCDE

五、簡(jiǎn)答題

1答：

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；

（二）確定決策目標(biāo)；

（三）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；

（四）擬定決策方案；

（五）分析方案；

（六）選擇方案；

（七）實(shí)施決策方案，完善決策；

（八）評(píng)估決策

2答：第一，國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；第二，人事行政理論專業(yè)化；第三，人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；第四，人事管理方法專業(yè)花。

六、論述題

1答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。

第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。

第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

作業(yè)3

一、填空題

1、審查會(huì)計(jì)帳目；

2、委托監(jiān)督主體；

3、復(fù)式預(yù)算；

4、轉(zhuǎn)移性支出；

5、30；

6、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；

7、決定計(jì)劃；

8、行政程序；

9、組織效率；

10、企業(yè)家政府

二、名詞解釋

1．選擇性招標(biāo)采購(gòu)：是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)。

2．行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

3．行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

4．公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

三、單項(xiàng)選擇題

1、A；

2、B3、C；

4、B；

5、A；

6、A；

7、D；

8、D；

9、C；

10、C

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABD；

2、ABC；

3、ABCDE；

4、ABD；

5、ABE

五、簡(jiǎn)答題

1答：第一，行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。

第二，行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。

第三，行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定。

第四，行政法規(guī)具有法的效力。

2答：第一，行政效率離不開(kāi)定量分析。

第二，行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是行政管理的方向。

第三，行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共行政活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。

六、論述題

1答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。

第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。

第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。

第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

2答：

（一）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。

（二）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。

（三）制定切實(shí)可行的行政改革政策。

（四）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。

（五）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。

（六）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

作業(yè)4

一、填空題

1、行政之研究；

2、公共行政生態(tài)學(xué)；

3、穩(wěn)定性；

4、行政道德；

5、功績(jī)晉升制；

6、綜合性；

7、事中監(jiān)督；

8、社會(huì)保障制度；

9、國(guó)務(wù)院法制局；

10、英格森

二、名詞解釋

1．中央政府體制：是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。

2．西方國(guó)家公務(wù)員：在西方，國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。

3．風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。

4．行政監(jiān)察管轄：是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

三、單項(xiàng)選擇題

1、D；

2、C；

3、B；

4、B；、A；

6、C；

7、C；

8、C；

9、A；

10、B

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCDE；

2、AE；

3、EAB；

4、BD；

5、ABCD

五、簡(jiǎn)答題

1答：（1）完整制的優(yōu)點(diǎn)

第一，有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

第二，政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。

第三，高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。第四，可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。

（2）完整制的缺點(diǎn)

第一，資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第二，高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。

第三，缺乏全局觀念，只顧局部利益。

2答：第一，測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。

第四，測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

六、論述題

1答：第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。

第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。

第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。

第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

2答：第一，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。

第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。

第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。第四，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

第二篇：公共行政學(xué)作業(yè)答案

《公共行政學(xué)》課程作業(yè)

一、簡(jiǎn)述行政管理的本質(zhì)及特征。

答：行政管理的多種含義： ①行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政２．Ｌ行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性３．Ｌ行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)要點(diǎn)：①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府②行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力⑤行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。行政管理的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鮮明的政治性。行政管理是國(guó)家管理的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，必然體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)，為國(guó)家的根本統(tǒng)治服務(wù)，具有鮮明的政治性。

（二）服務(wù)的廣泛性。政府權(quán)力來(lái)自廣大人民，必須為人民服務(wù)，行政管理的全部活動(dòng)都必須服從于人民的利益和要求。

（三）重要的執(zhí)行性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)人民的利益和要求，決定國(guó)家的大政方針，制定和頒布法律法規(guī)；而行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定具體的措施、細(xì)則來(lái)貫徹實(shí)行這些內(nèi)容。沒(méi)有行政管理，就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志。

（四）一定的強(qiáng)制性。行政管理以國(guó)家權(quán)力為后盾，具有一定的強(qiáng)制性。

二、簡(jiǎn)述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。答：行政環(huán)境就是政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。宏觀行政環(huán)境即通常所說(shuō)的國(guó)情，包括國(guó)際的社會(huì)、自然環(huán)境和國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對(duì)行政活動(dòng)有決定性的作用。行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系是雙向的、辨證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，由于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的，行政管理必須從實(shí)踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)；另一方面，行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么使行政環(huán)境變壞。行政環(huán)境與行政管理之間是相互作用、相互制約、相輔相成的關(guān)系，就是二者之間基本的辯證關(guān)系。這種關(guān)系以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境制約行政管理，起到促進(jìn)或者阻礙作用；若以行政管理為主體則反映為行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，以保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。

三、簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的基本理論內(nèi)容。

答：

（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國(guó)在社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成之后，黨和國(guó)家的工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，但由于受“左”的思想影響，在新中國(guó)成立后長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成一條“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，最后發(fā)生了“文革”的**，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變

1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)處于行政機(jī)關(guān)高度控制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都運(yùn)用強(qiáng)制性行政手段進(jìn)行管理，使企業(yè)缺乏自主性和能動(dòng)性，抑制了企業(yè)的活力和自我管理能力。改革開(kāi)放之后，政府開(kāi)始按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，促使企業(yè)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)掘潛力，更好地提高技術(shù)和改善管理，最有效地使用人力、物力和財(cái)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)手段已成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。同時(shí)，政府也重視法律手段的運(yùn)用，加強(qiáng)法制建設(shè)積極推進(jìn)依法行政。

2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 微觀管理和直接干預(yù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。政府一方面對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)收統(tǒng)支，另一方面又要盡其保姆式的服務(wù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)包銷，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及產(chǎn)后效益等都由政府統(tǒng)管，這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬(wàn)別、瞬息萬(wàn)變的企業(yè)情況和市場(chǎng)活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮，妨害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，政府通過(guò)向企業(yè)下放自主權(quán)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革措施，促進(jìn)企業(yè)逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的方向發(fā)展。在弱化直接干預(yù)企業(yè)的微觀管理職能的同時(shí)，政府強(qiáng)化了宏觀管理職能，精簡(jiǎn)和削弱了專業(yè)部門，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門。由直接管理向間接管理的 轉(zhuǎn)變，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào)控，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

3.由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合 過(guò)去受“左”的思想影響，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義等同起來(lái)，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征。同時(shí)又把計(jì)劃與市場(chǎng)絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西。正是在這種傳統(tǒng)觀念的支配指導(dǎo)下，我國(guó)形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則長(zhǎng)期被排除在社會(huì)主義大門之外，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不能正常地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上運(yùn)行，社會(huì)生產(chǎn)力得不到相應(yīng)的發(fā)展。鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家只搞計(jì)劃排斥市場(chǎng)的教訓(xùn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 鄧小平關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的論述為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，形成了新的認(rèn)識(shí)。黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期。當(dāng)然由于市場(chǎng)本身的局限，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，仍要發(fā)揮計(jì)劃作用，把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能關(guān)系問(wèn)題是指不同的管理職能由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。一個(gè)國(guó)家的行政職能系統(tǒng)是由若干層級(jí)職能系統(tǒng)構(gòu)成的，各層級(jí)行政職能系統(tǒng)之間相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。但由于各層級(jí)職能是由不同的主體行使的，因此，分清各職能主體的職責(zé)權(quán)限，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，是充分發(fā)揮職能系統(tǒng)整體作用的前提。我國(guó)過(guò)去存在 的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府部門職責(zé)不清，職能不順有關(guān)，管了許多不該管、管不好、管不了的事。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，政府的職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。

1.理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中央與地方職能關(guān)系一直處在調(diào)整和變動(dòng)之中，二者關(guān)系嚴(yán)重失衡。行政權(quán)力過(guò)分集中于中央、集中于上級(jí)，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架，難以發(fā)揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的關(guān)系，是我國(guó)行政管理中一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，中央與地方職能關(guān)系的調(diào)整由于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能與微觀管理職能交叉混合，沒(méi)有分清，結(jié)果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環(huán)，中央高度集權(quán)的模式始終也沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。黨的十一屆三中全會(huì)之后，權(quán)力下放成為中國(guó)全面改革的突破點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)始打破傳統(tǒng)高度集中的管理體制，但也造成了國(guó)家宏觀調(diào)控乏力、地方保護(hù)主義和市場(chǎng)割據(jù)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。中央與地方關(guān)系，實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式固定下來(lái)。中央政府代表著國(guó)家整體利益和全局利益，承擔(dān)著整個(gè)國(guó)家的宏觀管理職能，提供全國(guó)性的公共物品，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國(guó)家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策的執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)的管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的 職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅(jiān)持有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，改變過(guò)去中央和上級(jí)過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題，實(shí)行中央與地方各級(jí)政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅(jiān)持有利于維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性；既要有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.理順政企關(guān)系 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，改變過(guò)去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開(kāi)，權(quán)力下放。（1）把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營(yíng)權(quán)，即讓國(guó)有企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動(dòng)空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時(shí)也切斷政府與國(guó)有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（2）把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財(cái)產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國(guó)家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。（3）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)理順政企關(guān)系，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段規(guī)范管理市場(chǎng)，市場(chǎng) 引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體制。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)于部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消政府對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者的權(quán)益。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，也運(yùn)用一些必要的行政手段。

3.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是，市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)去解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。一方面，市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要一系列基本條件的，包括以價(jià)格為核心的各種市場(chǎng)信號(hào)能夠隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)；形成完整的市場(chǎng)體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實(shí)際獨(dú)立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場(chǎng)狀態(tài)，從而使供求雙方的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)地位趨于平等，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用等等。我國(guó)目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本條件，而發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)又不允許我們僅僅依靠市場(chǎng)的力量去自發(fā)形成這些條件。因此政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，不僅是必要的，而且也是必然的。另一方面，承認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用，并不否定市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，政府的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和地位在于彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，在于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的方向和后果進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，而不是取代或取消市場(chǎng)機(jī)制本身在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性作用。這就是說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，主要用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，矯正市場(chǎng)的失靈，而不是超越、取代市場(chǎng)，在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府的主要職能包括：打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范健全的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)等，促進(jìn)市場(chǎng)體制的發(fā)育和完善；發(fā)布市場(chǎng)信息，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，等等。

4.理順政府與社會(huì)的關(guān)系 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)政府自上而下對(duì)口設(shè)立了一系列管理部門，采取行政命令的管理方法，通過(guò)強(qiáng)制性的指令性計(jì)劃，全面地對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經(jīng)起過(guò)一定的積極作用，但難以適應(yīng)日益變化的社會(huì)要求，其弊端越來(lái)越突出。一方面，致使政府的社會(huì)管理職能越來(lái)越重，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會(huì)管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級(jí)的管理體制，使社會(huì)自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放之后，中國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系提出了新的要求，政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會(huì)公共事務(wù)，改變計(jì)劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此，政府的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即在管理范圍上改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法，從過(guò)去以所有者、計(jì)劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”供給的管理，向社會(huì)提供公共服務(wù)；在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，實(shí) 行政社分開(kāi)，必須要求政府規(guī)模小，人員少，機(jī)構(gòu)精干，只行使有限的權(quán)力，政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)以市場(chǎng)運(yùn)行的需要為前提，“小政府”只是對(duì)過(guò)去政府機(jī)構(gòu)超常行為的校正，而不是剝奪政府權(quán)力；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主，傳統(tǒng)社會(huì)政府以行政手段干預(yù)社會(huì)，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求維護(hù)政府社會(huì)管理的合法性，建立法治政府，即政府行為是受法律約束和限制的，反對(duì)專橫的自由裁量權(quán)。在具體措施上，政府要大力培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，培育社會(huì)中介組織；加快社會(huì)保障制度改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系；等等。

5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 一是對(duì)政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門管理對(duì)象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。通過(guò)多次改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府初步形成了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能體系。

四、簡(jiǎn)述我國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)改革的基本原則。

答：答：行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵 循的范例。原則可能是真理但不等于真理。原則的基本涵義只是對(duì)一定客觀現(xiàn)象所具有的共 同性質(zhì)作出理論概括，真理則是對(duì)一定客觀事物必然性的揭示和對(duì)一定客觀事物發(fā)展規(guī)律性 的反映。因此，原則基本上是一種知識(shí)和規(guī)定性。我國(guó)國(guó)家行政組織即政府組織，其基本原 則從根本 上說(shuō)是由我國(guó)國(guó)家的社會(huì)主義制度所決定的。概括起來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家行政組織所遵 守的基本原則有以下幾個(gè)方面：（1）為民便民的原則。這是我國(guó)國(guó)家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會(huì)主義方向。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作 的出發(fā)點(diǎn)和宗旨；便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過(guò)國(guó)家行 政管理的有效運(yùn)用，更好地為人民辦實(shí)事。（2）完整統(tǒng)一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng) 當(dāng)完整，也指國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。統(tǒng)一則主要指國(guó)家行政組織所特有的層級(jí) 節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有 效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政組織的大目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)完整統(tǒng)一的關(guān)鍵在于合理的行政授 權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政決策、行政行為的一致性。（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義，是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)與行政責(zé)任成正比，職位、職權(quán)、職責(zé)應(yīng)當(dāng)相一致。在權(quán)責(zé)一致的原則下，對(duì)那些“例外”的邊界事務(wù)或特殊事 項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)由主管首長(zhǎng)裁定后補(bǔ)入正式規(guī)定，變“例外”為“例行”。（4）精干效能的原則。精干是指國(guó)家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的 機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國(guó)家行政組織有效的程度，或完成國(guó) 家行政管理目標(biāo)的能力。精干與效能相聯(lián)系，則是指國(guó)家行政組織的(人)才、(資)財(cái)、(物)材力與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干與效能組成一個(gè)完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能 需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開(kāi)支。因此是社會(huì)主義國(guó) 家行政組織所必須的。（5）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從。在我國(guó)，行政制度是社會(huì)主義的法制制度。依法行政就是要遵從憲法 和法律對(duì)國(guó)家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺(jué)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原則和條款實(shí)施行政管理。依法行政是保證社會(huì)主義方向，抑制和克服官僚主義，減少和避免行政決策失誤，反對(duì)和杜絕違法亂紀(jì)，取信于民和造福于民的重要原則。（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)進(jìn)行國(guó)家行政組織 的調(diào)整或變革。它包括三個(gè)方面的涵義：其一，根據(jù)國(guó)家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)?組織形式和公務(wù)活動(dòng)方式，其二，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段，其三，以國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來(lái)。最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)國(guó)家行政組織是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，關(guān)于這個(gè)系統(tǒng)的任何規(guī) 定性即原則，都是一個(gè)相互聯(lián)系、互為因果的系統(tǒng)工程問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)原則的互生性、互動(dòng)性，是發(fā)揮原則的規(guī)范或法則的指導(dǎo)作用的重要前提。

五、論述中國(guó)行政改革的基本內(nèi)容。

答：1．在相同或相近的領(lǐng)域，整合分散的行政職能和機(jī)構(gòu)，積極推行大部委制，以減少交叉和重復(fù)設(shè)置，將外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而降低行政成本和提高行政效率?？梢钥紤]：（1）將現(xiàn)存國(guó)家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)政策司和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司并入商業(yè)部，組建 工商一體化管理的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，同時(shí)將國(guó)資委下屬的十大行業(yè)總會(huì)移交給該機(jī)構(gòu)管理。（2）在工商局、技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及現(xiàn)屬商業(yè)部的公平交易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局 和市場(chǎng)流通司的基礎(chǔ)上組建國(guó)家公平交易和反壟斷委員會(huì)。（3）在現(xiàn)有國(guó)家能源辦的基礎(chǔ)上組 建國(guó)家能源部，負(fù)責(zé)對(duì)石油、天然氣、電力、煤炭、核能、水電等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān) 管。（4）考慮到鐵路改革的難度，可先將交通部和民航總局重組為大交通部。（5）在衛(wèi)生部、教育部、計(jì)生委、勞動(dòng)社會(huì)保障部、民 政部的基礎(chǔ)上組建人力資源和社會(huì)保障部。成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān) 管局，同時(shí)把食品藥品監(jiān)管局的職能擴(kuò)展到農(nóng)藥，這兩個(gè)局可直屬“人力資源和社會(huì)保障部”，但屬 相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（6）調(diào)整國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，把廣播電影電視總局、體育總局和旅游局并入文化部，組建大文化部。（7）把林業(yè)局納入農(nóng)業(yè)部或國(guó)土資源部。

2．必須強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管或有監(jiān)管職能的部委，其監(jiān)管的職能應(yīng)該與宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策部 委以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)獨(dú)立，做到監(jiān)與資、監(jiān)與政策分開(kāi)。同時(shí)在需要價(jià)格監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)管職能分散到相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。所有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不應(yīng)該設(shè)置為事業(yè)單位。

3．加快行業(yè)（商）協(xié)會(huì)管理體制的改革，將這些協(xié)會(huì)組織與其他社團(tuán)組織分開(kāi)管理，由新組建的經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易部及地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)其審核登記。

4．加快行政事業(yè)單位改革，使它們中的大多數(shù) 轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)中介組織或民辦非企業(yè)組織。

5．將食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等監(jiān) 管機(jī)構(gòu)實(shí)行中央垂直監(jiān)管，保證其足夠的行政資源，加強(qiáng)其執(zhí)法能力。同時(shí)：在人大法工委、中 編辦、國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，立即建立臨時(shí)行政體制 改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共行政學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的專家抓緊時(shí)間研究改 革方案，根據(jù)合理合法的原則徹底梳理現(xiàn)有的行政職能，進(jìn)而在效能的原則下?lián)颂岢鲂姓C(jī)構(gòu)調(diào) 整的方案以及必須盡快修改和完善的實(shí)體法。

第三篇：公共行政學(xué)作業(yè)4答案

公共行政學(xué)作業(yè)4答案

答:寧波私家汽車擁有情況調(diào)查:目前城市家庭私人購(gòu)車的需求量不斷增加,并已具備了巨大的購(gòu)買潛力.面對(duì)如此巨大的市場(chǎng),生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)的差異性,分析研究并準(zhǔn)確的制定其產(chǎn)品開(kāi)發(fā),市場(chǎng)營(yíng)銷,廣告定位,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用.本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū),代表

100多萬(wàn)城市家庭,600多萬(wàn)人口的汽車消費(fèi)市場(chǎng)情況,調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶.家庭擁有汽車數(shù)量:一,總量:在625萬(wàn)戶城市家庭中,擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬(wàn)—92.6萬(wàn)輛之間,置信度為95%.城市居民汽車擁有量占總保有量的6%-8%.二,數(shù)量差異:從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來(lái)看,月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大.高收入家庭擁有率為6%,是低收入家庭擁有率0.7%的8.6倍,是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍.家庭購(gòu)買汽車價(jià)格:一,總體購(gòu)買價(jià)格:在所調(diào)查的家庭中,所購(gòu)汽車的平均價(jià)格為11.9萬(wàn)元/輛.在所調(diào)查的家庭中,欲購(gòu)汽車的平均價(jià)格為12.0萬(wàn)元/輛.二,收入水平的價(jià)格差異:高收入家庭購(gòu)車平均價(jià)格為17.8萬(wàn)元.中等收入家庭平均價(jià)格最低.高收入家庭的預(yù)期價(jià)格為18.0萬(wàn)元.中等收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬(wàn)元.家庭擁有汽車的消費(fèi)特征:一,色彩特征:本次調(diào)查顯示,寧波居民家庭購(gòu)車多為鮮艷的顏色,最多的顏色是紅色,占已購(gòu)汽車的31.3%;其次是白色,再次是藍(lán)色.這三種顏色占已購(gòu)家庭汽車總數(shù)的64.4%,已接近三分之二.黑,綠,灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%.二,家庭駕車人性別特征:本次調(diào)查顯示,現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車人員主要是男士,占到80.4%.女士實(shí)際駕車比例為19.6%.但女士駕車的比例有上升趨勢(shì).三,排量特征:本次調(diào)查顯示,目前寧波居民家庭汽車以低排量為主.其中1升以下的占36.5%,1.0—1.5升占20.5%,這兩檔合計(jì)占到家庭汽車擁有量的一半以上,而排量2.5升以上的僅占9.35%.討論提綱:購(gòu)買意向:一,總體情況:轎車品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納,奧迪,寶來(lái),標(biāo)致,別克,紅旗,夏利,奔馳.其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的,將近85%的消費(fèi)者不經(jīng)提示都能說(shuō)出桑塔納的名字40%多的消費(fèi)者在提到轎車時(shí),會(huì)首先想到該車品牌;奧迪和寶來(lái)的知名度分列第二和第三位,總體提及率都在60%以上;夏利,奔馳,富康,捷達(dá)的知名度均超過(guò)了50%.二,價(jià)格檔次變化:根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,價(jià)格在五萬(wàn)元以下的汽車欲購(gòu)率比已購(gòu)率低很多,而價(jià)格在十萬(wàn)元以上的汽車欲購(gòu)率遠(yuǎn)高于已購(gòu)率,可見(jiàn)在今后幾年價(jià)格在十至二十萬(wàn)元的汽車將成為家庭購(gòu)車市場(chǎng)的主流;價(jià)格在二十萬(wàn)元以上的汽車,雖然欲購(gòu)率和喜愛(ài)率很高,但已購(gòu)率低,人群基數(shù)小,市場(chǎng)份額明顯低于價(jià)格在十至二十萬(wàn)元的車型.三,國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車競(jìng)爭(zhēng)力狀況:國(guó)產(chǎn)汽車已購(gòu)率,欲購(gòu)率,喜愛(ài)率分別為77.9%,68.4%,43.6%,漸次下降,且降幅較大.這說(shuō)明,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去城市居民更將傾向于購(gòu)買進(jìn)口車.四,購(gòu)買意上升產(chǎn)品:調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,上升產(chǎn)品中,進(jìn)口車上升明顯,桑塔納車最穩(wěn)定,捷達(dá)與富康上升迅速.歸納小組討意見(jiàn):從本次調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論: 一,目前,城市家庭汽車擁有量占全國(guó)民用汽車總保有量的6%—8%.二,到2010年,全國(guó)城市家庭購(gòu)車量(各種類型,以轎車為主)有望突破1000萬(wàn)輛.大城市(計(jì)劃單市和省會(huì)城市)家庭擁有率將達(dá)到5%,家庭汽車消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入成長(zhǎng)期的前期.三,城市家庭未來(lái)預(yù)期購(gòu)車的平均價(jià)為

12萬(wàn)元左右.自己觀點(diǎn):隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,未來(lái)二三年,中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)較大的增長(zhǎng),如果政策引導(dǎo)得當(dāng),轎車駛?cè)爰彝サ臅r(shí)代已不再是水中望月,而是曙光在即.汽車工業(yè)早就被國(guó)家列為支柱產(chǎn)業(yè),而國(guó)產(chǎn)轎車的興衰與激發(fā)廣大國(guó)人的購(gòu)車熱情關(guān)系重大,那么,有多少中國(guó)人能買車能買走多少車先看市場(chǎng)潛力.中國(guó)目前大約平均每120人擁有1輛汽車,而美國(guó)是1.3人1輛,西歐是1.6人1輛,日本是2人1輛,全世界平均是8人1輛.中國(guó)如果達(dá)到世界平均水平,僅按靜態(tài)計(jì)算,市場(chǎng)需求即高達(dá)1.6億輛,相當(dāng)于目前汽車產(chǎn)量的80多倍.再看家庭收入狀況.資料顯示,在全國(guó)大約3億家庭中,年收入10萬(wàn)元以上的家庭占1%,3—10萬(wàn)元的富裕家庭占6%,1—3萬(wàn)元的小康型家庭占55%.從國(guó)際汽車市場(chǎng)的規(guī)律看,一個(gè)家庭的兩年收入之和相當(dāng)于一輛轎車的售價(jià)時(shí),這個(gè)家庭便要購(gòu)買轎車.按此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,全國(guó)富豪型家庭約300萬(wàn)個(gè),如有二分之一購(gòu)車,便可消化位在20以上的轎車150萬(wàn)輛;富裕型家庭約1800萬(wàn)個(gè),如有五分之一購(gòu)車,便可消化價(jià)位在6—20萬(wàn)元的車360萬(wàn)輛

;小康型家庭約1.65億個(gè),估計(jì)其中年收入3萬(wàn)元的家庭不下10%,即1650萬(wàn)個(gè),這部分家庭如有五分之一購(gòu)車, 便可消化價(jià)位在6萬(wàn)元的轎車330萬(wàn)輛.3個(gè)消費(fèi)層面共可吸納6—20萬(wàn)元價(jià)位的轎車840萬(wàn)輛,相當(dāng)于全國(guó)轎車產(chǎn)量的8.4倍.另外,全國(guó) 城 鄉(xiāng)居 民 銀行 儲(chǔ) 蓄存款4.3億 萬(wàn)元中,如有5%轉(zhuǎn)化為購(gòu)車消費(fèi),即可消化售價(jià)在20萬(wàn)元的轎車107萬(wàn)輛,或10萬(wàn)元的轎車215萬(wàn)輛或5萬(wàn)元的轎車353萬(wàn)輛.當(dāng)然,上述數(shù)據(jù)是理論數(shù)據(jù),與實(shí)際有一定的差距,更何況現(xiàn)實(shí)的轎車消費(fèi)還受到多方制約,如準(zhǔn)購(gòu)證,停車泊位,附加費(fèi)用等。

第四篇：公共行政學(xué)作業(yè)2答案

公共行政學(xué)作業(yè)2答案

一、案例分析

從2003年下半年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的“行政問(wèn)責(zé)暫行辦法”、“行政過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問(wèn)責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的?！肮賳T問(wèn)責(zé)”制給中國(guó)4 000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了—種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。

請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問(wèn)題：

1．重慶市政府通過(guò)的《暫行辦法》實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?

3．結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制的益處。(回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字)

答：1．重慶市政府通過(guò)的《暫行辦法》實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。

行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違背了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒(méi)有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

3．增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。

二、在我國(guó)，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國(guó)，學(xué)而優(yōu)則商，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這些觀點(diǎn)的看法。(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于500字。)

答：“學(xué)而優(yōu)則仕”，在孔子時(shí)代，只是儒家的一個(gè)政治口號(hào)，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。《論語(yǔ)·子張》有語(yǔ)：“學(xué)而優(yōu)則仕”。在許多國(guó)人看來(lái)，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說(shuō)西方國(guó)家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學(xué)而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個(gè)不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會(huì)管理部門的社會(huì)稱為“政治精英社會(huì)”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱為“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”了。一般地說(shuō)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠

發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定是最為重要的。而當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會(huì)”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增加。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說(shuō)明了目前我國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂(lè)觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來(lái)越趨高之勢(shì)。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低。于是，競(jìng)考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就不足為奇了。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高下的區(qū)別，從社會(huì)人力資源的配置來(lái)講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的，往往是最優(yōu)秀的人都

擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。

第五篇：公共行政學(xué)作業(yè)3

公共行政學(xué)作業(yè)3

答案 一,名詞解釋 1,行政監(jiān)察管轄:P242行政監(jiān)察管轄,是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度.2,招標(biāo)性采購(gòu):P274是指通過(guò)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購(gòu)主體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式.3,標(biāo)桿管理:P320是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較,以便取得更好的績(jī)效.4,行政訴訟:P294所謂行政訴訟,就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟.俗稱“民告官”.二,單項(xiàng)選擇題CDABACDDDA

1.整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的,最為關(guān)鍵的階段是(C).A.協(xié)調(diào)階段 B.總結(jié)階段 C.實(shí)施階段 D.準(zhǔn)備階段2.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件,需要給予處分的,由(D)給予處分.A.檢察機(jī)關(guān) B.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)C.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)3.國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A).A.中央預(yù)算 B.縣級(jí)預(yù)算 C.省級(jí)預(yù)算 D.市級(jí)預(yù)算

4.根據(jù)《立法法》,行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案.A.15 B.30 C.45 D.60

5.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)監(jiān)督方式.其內(nèi)容包括:要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料,審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟.A.事先 B.事中 C.事后 D.全面

6.從20世紀(jì)(C)年代開(kāi)始,西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革,然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革.A.50 B.60 C.70 D.80

7.為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案,稱為(D).A.積極方案 B.追蹤方案 C.應(yīng)變方案 D.臨時(shí)方案

8.行政決策體制的核心(D).A.信息支持系統(tǒng) B.公民磋商與參與系統(tǒng) C.專家咨詢系統(tǒng) D.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9.行政評(píng)估準(zhǔn)備階段,評(píng)估工作的第一步是(D).A.明確評(píng)估目的 B.選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) C.培訓(xùn)工作人員 D.確定評(píng)估對(duì)象

10.平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通,亦稱(A).A.橫向溝通 B.縱向溝通 C.無(wú)反饋溝通 D.網(wǎng)上溝通

三,多項(xiàng)選擇題

1.按照行政計(jì)劃的主體劃分,行政計(jì)劃的類型可以分為(ABD).A.地方計(jì)劃 B.中央計(jì)劃 C.國(guó)防計(jì)劃 D.基層計(jì)劃 E.資源計(jì)劃

2.按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法,可分為(BD).A.印花稅 B.定率稅 C.房產(chǎn)稅 D.配賦稅 E.耕地占用稅3.行政復(fù)議的合法性審查包括(ABCD).A.法定依據(jù)的審查 B.濫用職權(quán)的審查 C.法定程序的審查 D.法定權(quán)限的審查 E.權(quán)力腐敗的審查

4.從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講,行政決策可以分為(AB).A.程序性決策 B.非程序性決策 C.理性決策 D.科學(xué)決策 E.直覺(jué)決策

5.工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它包括(ABCDE).A.計(jì)劃控制 B.標(biāo)準(zhǔn)控制 C.程序控制 D.成本控制 E.質(zhì)量控制

四,簡(jiǎn)答題 1,行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟答:行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟:(1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題,界定問(wèn)題,找出差距;(2)確定決策目標(biāo).(3)確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重.(4)擬定決策方案.(5)分析方案.(6)選擇方案.(7)實(shí)施決策方案,完善決策.(8)評(píng)估決策.2,簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn).答:測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有:(1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn).(2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn).(3)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn).(4)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn).五,論述題 1,試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面.答:行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間,人員之間,行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系,以提高行政效能,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為.行政協(xié)調(diào)的作用主要有:(1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合,和諧一致,避免內(nèi)耗和互相沖突,從而達(dá)到齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致的目的.(2)行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力,物力,財(cái)力和時(shí)間等行政資源,精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié),提高行政效率.(3)行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā),充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義,努力完成本職工作,從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行.(4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái),使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力,單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng),從而產(chǎn)生整體的“合力”.2,你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革

答:行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境,或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù),調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配置,并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程.理解行政改革,應(yīng)注意:(1)行政改革是個(gè)政治過(guò)程.行政體制是政治體制的組成部分,政治決定行政.在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求,在我國(guó)政治與行政更是密不可分.因此,行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程,政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性.(2)行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境,提高行政效率,高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù).公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系,兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡.行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷,它的組織結(jié)構(gòu),規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化,但行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化,而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù).行政改革要注意行政效率問(wèn)題,同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度.(3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu),重新配置行政權(quán)力.行政改革要對(duì)行政權(quán)力體制,行政領(lǐng)導(dǎo)體制,行政區(qū)劃體制,組織機(jī)構(gòu),人事制度等進(jìn)行改革,它是一個(gè)系統(tǒng)工程.因此,行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證,嚴(yán)密地計(jì)劃,強(qiáng)有力地組織,有步驟,有重點(diǎn)地開(kāi)展,而不能盲目進(jìn)行.(4)行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系.政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系,界定自己在社會(huì)中的角色,必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍,程度和方式進(jìn)行調(diào)整.從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少,社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多,社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大.但政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù),無(wú)政府主義是不可取的.