第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)及答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊部分習(xí)題答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)

1一、名詞解釋

分權(quán)制：分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

4、人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

二、單項(xiàng)選擇題

1．在西方，最早提出行政概念的是（D）。

Ａ、瓦特Ｂ、史坦因Ｃ、馬克思Ｄ、亞里士多德

2．著名的管理學(xué)家，被稱為“科學(xué)管理之父”的是（B）

A．韋伯B．泰勒C．法約爾D．古立克

3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（A）。

A、計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算

B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算

C、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算

D、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算

4．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時(shí)期是（C）。

A、前資本主義時(shí)期B、自由資本主義時(shí)期

C、壟斷資本主義時(shí)期D、當(dāng)代資本主義時(shí)期

5．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C）。

A、內(nèi)閣制B、總統(tǒng)制C、半總統(tǒng)制D、委員會制

6．忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（B）的核心內(nèi)容。

A、社會公德B、行政道德C、職業(yè)道德D、社會行為規(guī)范

7．組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價(jià)值觀等，其中（A）是組織文化的核心。

A、組織觀念B、價(jià)值觀C、道德感情D、法律意識

8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A）國，后來為許多西方國家所采用。

A、英國B、美國C、日本D、加拿大

9．美國的文官委員會、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（B）類型。

A、部內(nèi)制B、部外制C、折中制D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制

10．職位分類最早產(chǎn)生與19世紀(jì)的（C）國，后被許多國家所效仿。

A、中B、美C、英D、法

三、多項(xiàng)選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE）。

A法律制度B、意識形態(tài)C、道德倫理D、價(jià)值觀念E、教育

2．著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ABDEＡ、執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策Ｂ、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

C、確保社會公平分配的職能D、提高經(jīng)濟(jì)效率E、改善收入分配

3．下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有（AD）。

A、墨西哥B、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥

4．非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ABCDE）。

A、在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用B、監(jiān)督市場

C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護(hù)良好的社會價(jià)值。）

5．我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（ABD）

A．調(diào)任B．轉(zhuǎn)任C．輪換D．掛職鍛煉E.借用

四、簡答題

1、試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。

參考答案:（1）復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。同時(shí)，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時(shí)很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。如果把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加難以確定。認(rèn)識了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)，才能認(rèn)識公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。

（2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

（3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

（4）不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不確定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時(shí)也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度：復(fù)雜程度和變化程度以及不可預(yù)測的突變性特點(diǎn)。

2、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。

參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會主義國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下：

（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級的隸屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級關(guān)系。

（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人民代表大會和常委會有權(quán)撤消同級地方政府違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定。

（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。

（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。

五、論述題

1、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

參考答案:從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

（2）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。

2、試述公共組織的作用。

參考答案:（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；

（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

（5）政府是社會公平的提供者。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊習(xí)題答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)2

一、名詞解釋

1、財(cái)政支出：財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會再分配的過程。

2、行政訴訟:就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。

3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

4、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

二、單項(xiàng)選擇題

1.行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是（D）。

A、確定評估對象B、選擇評估標(biāo)準(zhǔn)C、明確評估目的D、培訓(xùn)工作人員

2.行政決策體制的核心（D）。

A、專家咨詢系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)C、信息支持系統(tǒng)D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

3.非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為（A）。

A、社會監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、法制監(jiān)督

4.稅收制度的核心內(nèi)容是（C）。

A、稅率B、納稅人C、稅法D、稅種

5.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。

A、亞里士多德B、梭倫C、畢達(dá)斯D、柏拉圖

6.目標(biāo)管理方法是（D）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

A、菲德勒B、西蒙C、伍德沃德D、德魯克

7.國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（D）。

A、市級預(yù)算B、縣級預(yù)算C、省級預(yù)算D、中央預(yù)算

8.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B）。

A、網(wǎng)上溝通B、橫向溝通C、無反饋溝通D、縱向溝通

9.為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（C），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

A、應(yīng)變方案B、臨時(shí)方案C、積極方按D、追蹤方案

10.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（C）。

A、2003年1月1日B、2003年5月1日

C、2002年10月1日D、2002年1月1日

三、多項(xiàng)選擇題

1.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。

A、質(zhì)量控制B、標(biāo)準(zhǔn)控制C、成本控制D、程序控制E、計(jì)劃控制

2.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（ACE）。

A、對監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán)

B、建議權(quán)

C、對違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)

D、行政處分權(quán)

E、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請求協(xié)助權(quán)

3.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（ABCDE）。

A、國防費(fèi)B、行政管理費(fèi)C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D、社會文教費(fèi)E、其他支出

4.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（ABE）。

A.地方計(jì)劃B.中央計(jì)劃C.國防計(jì)劃D.基層計(jì)劃.E.資源計(jì)劃

5.下列屬于行政費(fèi)用測量法的方法有（ABE）。

A、單位費(fèi)用測量法B、計(jì)件費(fèi)用測量法C、行政職能測量法

D、標(biāo)準(zhǔn)比較法E、人均費(fèi)用測量法

四、簡答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？

參考答案:行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案。擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。

（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？

參考答案:一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開；

二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

參考答案:（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。

（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。

（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

2、對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

參考答案:（1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。①制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策； ④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。（4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

作業(yè)3參考

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；

二、管理情況：

在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)

生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時(shí)，對村民委員會實(shí)施指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端：

1、政府職能龐雜、錯(cuò)位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位

政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

3、權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則

--------------------------

一、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。

根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個(gè)前提,那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！?“20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！”。根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民

眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢姡鞣桨l(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的?！边^大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)?！?/p>

二、堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國民收入再分配和財(cái)政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，我國建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破。

四、進(jìn)一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織。

中央和各級地方政府財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)保障村干部報(bào)酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，一方面國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，為農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等提供財(cái)政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟(jì)，不斷充實(shí)和豐富“村民自治”的活動(dòng)內(nèi)容。事實(shí)上，只有讓分散的、自由散漫的個(gè)體農(nóng)戶自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，才能使基層民主具有內(nèi)在動(dòng)力和親和力。而“村莊是生產(chǎn)性的和建設(shè)性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價(jià)值，即讓農(nóng)民自由、自主、自治的活動(dòng)，才能激發(fā)億萬農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體和專業(yè)合作組織，促使農(nóng)民主要以經(jīng)濟(jì)利益作為聯(lián)結(jié)方式，重新把高度分散化的農(nóng)民引入到與自身利益密切相關(guān)的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理選擇，也是維護(hù)公平、保護(hù)弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度；科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度；賦予農(nóng)民各種權(quán)利的規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村社會制度?？傊罅Πl(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織，是一個(gè)不容忽視的極其重要的社會經(jīng)濟(jì)力量，是實(shí)現(xiàn)“政府——市場——社會——農(nóng)民”互動(dòng)連通、動(dòng)感傳遞的合作機(jī)制和有效載體，是推動(dòng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的綜合動(dòng)力系統(tǒng)和平衡機(jī)制。我國在“十二·五”時(shí)期，如何進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建構(gòu)社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

1一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；

二、管理情況：

在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時(shí)，對村民委員會實(shí)施指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端：

1、政府職能龐雜、錯(cuò)位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位

政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

3、權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則

--------------------------

一、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。

根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個(gè)前提,那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！?“20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！”。根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢?，西方發(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的?！边^大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)。”

二、堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國民收入再分配和財(cái)政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，我國建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破。

四、進(jìn)一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織。

中央和各級地方政府財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)保障村干部報(bào)酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，一方面國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，為農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等提供財(cái)政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟(jì)，不斷充實(shí)和豐富“村民自治”的活動(dòng)內(nèi)容。事實(shí)上，只有讓分散的、自由散漫的個(gè)體農(nóng)戶自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，才能使基層民主具有內(nèi)在動(dòng)力和親和力。而“村莊是生產(chǎn)性的和建設(shè)性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價(jià)值，即讓農(nóng)民自由、自主、自治的活動(dòng)，才能激發(fā)億萬農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體和專業(yè)合作組織，促使農(nóng)民主要以經(jīng)濟(jì)利益作為聯(lián)結(jié)方式，重新把高度分散化的農(nóng)民引入到與自身利益密切相關(guān)的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理選擇，也是維護(hù)公平、保護(hù)弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度；科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度；賦予農(nóng)民各種權(quán)利的規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村社會制度。總之，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織，是一個(gè)不容忽視的極其重要的社會經(jīng)濟(jì)力量，是實(shí)現(xiàn)“政府——市場——社會——農(nóng)民”互動(dòng)連通、動(dòng)感傳遞的合作機(jī)制和有效載體，是推動(dòng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的綜合動(dòng)力系統(tǒng)和平衡機(jī)制。我國在“十二·五”時(shí)期，如何進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建構(gòu)社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

2一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合性辦公室5個(gè)：

1、黨政辦公室（掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室牌子）：負(fù)責(zé)黨委（紀(jì)檢監(jiān)察）、人大、政府日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各綜合性辦公室之間的關(guān)系；承擔(dān)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綜合管理和監(jiān)督部門的工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)管理；負(fù)責(zé)環(huán)保和安全生產(chǎn)管理等工作.3、社會事務(wù)辦公室（維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公）：負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作，協(xié)調(diào)政法工作；負(fù)責(zé)民政等社會事務(wù)；負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視等工作。

4、農(nóng)業(yè)辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)林牧、水利、水產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理工作。

5、計(jì)劃生育辦公室：貫徹執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育工作的方針、政策、法規(guī)，落實(shí)計(jì)劃生育的任務(wù)。

我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)夠了，甚至需要減少，對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。1.穩(wěn)步推進(jìn)城市化。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的支持力度。長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費(fèi)比重太低，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢的一個(gè)原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，逐步提高消費(fèi)比重，降低投資的比重，使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時(shí)，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。3.建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割問題。我國需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。4.精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費(fèi)增長的一個(gè)重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達(dá)800多萬人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。

5.依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進(jìn)良種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要

健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時(shí)，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)4參考

(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；(2)調(diào)解民間糾紛；(3)協(xié)助維護(hù)社會治安；(4)向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；(5)支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；(6)管理本村的土地和其他集體財(cái)產(chǎn)；(7)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策；(8)維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益；(9)開展精神文明建設(shè)活動(dòng)；(10)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

我對他們的工作還是比較滿意的！

如果我當(dāng)選為村委會主任，我會以擺正個(gè)人位置為履好職責(zé)的重要基礎(chǔ)。作為村民委員會主任，我應(yīng)該如何擺正位置？1是“端正態(tài)度”；2是“完善自我”；3是“謙虛謹(jǐn)慎”；4是“到位而不越權(quán)”；5是“主動(dòng)而不被動(dòng)”；6是“勇挑重?fù)?dān)而不推諉責(zé)任”。

理清五個(gè)關(guān)系：一是鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系。二是村黨支部與村民委員會的關(guān)系三是自己與村“兩委”其他成員之間的關(guān)系。四是自己與村民之間的關(guān)系五是學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。注重自身修養(yǎng)，做到心如明鏡，表里如一，不亂講話，不亂表態(tài)，遇事不驚，處事不亂，指揮若定。提高履職能力，一是主持村民委員會日常工作的能力二是理財(cái)能力。三是調(diào)處矛盾糾紛的能力。四是處置突發(fā)性事件的能力。五是良好的理論功底和口頭表達(dá)能力六是獨(dú)立思考問題的能力七是協(xié)調(diào)聯(lián)系能力。熱心履職做事，村民委員會主任在任職的崗位上應(yīng)有滿腔的工作熱情，始終要有為公的熱心和做事的激情，滿懷信心地帶領(lǐng)廣大村民扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系存在一定的問題，主要表現(xiàn)在一是不尊重村民的民主權(quán)利，干預(yù)村民委員會選舉工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定、指派候選人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意撤換村民委員會成員。二是不尊重村民委員會的法律地位，干預(yù)村委會干部的內(nèi)部分工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)椴粷M意村民選出來的村民委員會成員，就在干部分工上做文章，不讓村委會擔(dān)負(fù)實(shí)際工作，或者另行聘任村會計(jì)、村出納和婦女主任，另組工作班子抓村里的工作，致使村委會無法行使職權(quán)。三是不尊重村民會議的權(quán)利，用行政命令代替村民會議來決定村里的大事。如村干部的補(bǔ)貼數(shù)量和村級提留款的多少，應(yīng)該由村民會議討論決定。但在有的地方，村干部的工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，村提留的多少也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文規(guī)定。又如近年來一些地方搞教育“雙基”達(dá)標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為求政績，不顧農(nóng)村學(xué)生生源不足的實(shí)際和村級集體經(jīng)濟(jì)的困難，強(qiáng)迫村里舉債建校，致使不少村債臺高筑，而修建的學(xué)校又因招不到學(xué)生而只得將教室空置，造成極大浪費(fèi)，村民群眾對此反映強(qiáng)烈。類似的把好事辦成“怨”事的例子，在農(nóng)村基層并不鮮見。

能否正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，一個(gè)重要的前提，是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的根本性轉(zhuǎn)變。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，要充分尊重村民委員會的法律地位。村民委員會和村干部，要樹立和強(qiáng)化自治意識，辦好本村的公益事業(yè)和公共事務(wù)，管理好本村財(cái)務(wù)，抓好村里的經(jīng)濟(jì)工作，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項(xiàng)行政工作任務(wù)。

要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，還必須實(shí)現(xiàn)工作方法和工作方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是要堅(jiān)持以宏觀管理為主?，F(xiàn)在農(nóng)村基層的村級合作經(jīng)濟(jì)組織、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙以及村民都是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變過去直接經(jīng)營管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作方法。二是要堅(jiān)持說服和引導(dǎo)的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的對象不是過去生產(chǎn)大隊(duì)那種無所不包的集體所有制經(jīng)濟(jì)單位，而是千家萬戶。因此，簡單粗暴、命令主義，浮在上面的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作，必須遇事同村民群眾商量，依靠宣傳鼓勵(lì)，教育群眾；依靠成功的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾；依靠致富的榜樣，帶領(lǐng)群眾。三是要全心全意為村民群眾服務(wù)。過去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系和上下級關(guān)系看成是主仆關(guān)系，對村民群眾動(dòng)不動(dòng)就命令、訓(xùn)斥、懲罰，這種現(xiàn)象必須予以糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須真心實(shí)意地把村民群眾放在主人翁的地位上去看待，必須明確管理即服務(wù)的道理，從而全心全意為村民群眾服務(wù)，做好人民的公仆。四是要堅(jiān)持依法行政。按照依法行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職權(quán)必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個(gè)界限就是越權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依靠本機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各分支機(jī)構(gòu)去行使，而不應(yīng)該把一些本來應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的行政責(zé)任交給村民委員會去履行。村民委員會作為基層群眾性組織，在法律上只負(fù)有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，沒有具體執(zhí)法的權(quán)力。對一些涉及到村的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為可以由村民委員會負(fù)責(zé)完成的，應(yīng)該向村民委員會明確授權(quán)，并相應(yīng)承擔(dān)有關(guān)的行政責(zé)任。

第三篇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)1、2參考答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)1、2參考答案

作業(yè)一

一、名詞解釋

1、分權(quán)制：

分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

2、管理層次：

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃發(fā)管理層級的數(shù)額。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

4、人事行政機(jī)關(guān)：

人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

二、單項(xiàng)選擇題：1.B 2.B 3.A 4.C 5.C 6.A 7.B 8.A 9.A 10.B

三、多項(xiàng)選擇題：1.BCDE 2.ABDE 3.AD 4.ABCDE 5.ABD

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別，有的差別是巨大的。就是在同一種制度的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。這些差別形成了不同的公共行政環(huán)境的特殊性。

2、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)？

第一，中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二，各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第三，各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。

第四，各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會作的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。

五、論述題

1、試述市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的經(jīng)濟(jì)職能。

政府職能的問題，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重大理論問題和實(shí)踐問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)角色定位，一是充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與干預(yù)主體；二是提高社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有力推動(dòng)者。轉(zhuǎn)型期我國經(jīng)濟(jì)角色有其特殊性，政府是市場缺陷的校正者，市場化的推動(dòng)者和市場經(jīng)濟(jì)體制確立進(jìn)程中的創(chuàng)新者，地方政府經(jīng)濟(jì)職能重點(diǎn)：制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，保證地方性國有資產(chǎn)保值增值，建立和培育市場，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的條件，地方政府在履行經(jīng)濟(jì)職能過程中，必須妥善處理好局部與全局，“管”與“改”，“統(tǒng)”與“松”三個(gè)的相互關(guān)系，加大政府機(jī)構(gòu)改革的力度，建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，推動(dòng)政府法制化。

2、試述公共組織的作用。

第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政的制定者與協(xié)調(diào)者。第五，政府是社會公平和的提供者。

作業(yè)二

一、名詞解釋

1、財(cái)政支出：

財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會再分配的過程。

2、行政訴訟：

所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。

3、標(biāo)桿管理：

標(biāo)桿是地理測量的標(biāo)志，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)是在進(jìn)行大地測量時(shí)的一種方法。在管理上，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)就是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。標(biāo)桿管理適用所有的組織。

4、公共組織績效評估：

公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。二．單項(xiàng)選擇題：1.D 2.D 3.D 4.B 5.A 6.A 7.A 8.A 9.B 10.C 三．多項(xiàng)選擇題：1.ABCDE 2.ABC 3.ABCDE 4.ABD 5.ABE

四、簡答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？ 答：

（一）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距

（二）確定決策目標(biāo)

（三）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重

（四）擬定決策方案

（五）分析方案

（六）選擇方案

（七）實(shí)施決策方案，完善決策

（八）評估決策

2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？

答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督如果沒有權(quán)力體系監(jiān)督為保障，那將是極為脆弱的。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。

第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率真。在行政執(zhí)行過程中，可供利用的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源都是有限的，如果行政部門之間互設(shè)關(guān)卡，推諉扯皮，必然會造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的巨大浪費(fèi)，造成工作過程的重復(fù)或脫節(jié)，從而延誤工作的進(jìn)程，降低工作效率。

第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局的立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。搞好行政管理，離不開每個(gè)部門和個(gè)人的努力。但是這種努力只是借助于行政協(xié)調(diào)才能形成一種合力，才能真正產(chǎn)生效能。從這個(gè)意義上說，行政協(xié)調(diào)正是行政合力賴以形成的重要基礎(chǔ)和源泉。

2、對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶?。（各自看法自己補(bǔ)充）

第一，政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的和贊成與支持，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證，而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動(dòng)并推動(dòng)行政改革。

第二，加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值，使人民群眾認(rèn)識到新思想、新價(jià)值對行政發(fā)展的重要作用；認(rèn)識到只有在新思想、新價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能夠說明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念。通過宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價(jià)值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來，調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性。行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話。如果沒有達(dá)到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會感到失望。

第三，制定切實(shí)可行的行政改革政策。行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要有針對性和可行性。在制定政策時(shí)，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。也應(yīng)該吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。要制定進(jìn)行行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實(shí)行村民自治的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實(shí)際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點(diǎn)、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度 1

下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運(yùn)行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對村民委員會實(shí)施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3）財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床。一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品，同時(shí)，這些財(cái)源不多或發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達(dá)給他們的財(cái)政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實(shí)上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時(shí)，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成。目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位。由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行

解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強(qiáng)化。在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政

府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān)決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達(dá)到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第五篇：行政管理考試復(fù)習(xí)題及答案

行政管理復(fù)習(xí)題試題及答案

復(fù)習(xí)一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項(xiàng)選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。

A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯 3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算

B．領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算

C．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算

D．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算

4．公共行政環(huán)境的(D)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

A．約束性 B．復(fù)雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時(shí)期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當(dāng)代資本主義

6．公共行政學(xué)研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會制

8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9．我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

A．《行政學(xué)原理》 B．《論譯書》 C．《行政學(xué)的理論與實(shí)際》 D．《行政學(xué)》

10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治 州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。A．特殊型 B．發(fā)展型 C．傳統(tǒng)型 D．現(xiàn)代型

三、多項(xiàng)選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。

A．法律制度 B．意識形態(tài) C．道德倫理 D．價(jià)值觀念 E．教育

2．國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓(xùn) B．更新知識培訓(xùn) C．任職培訓(xùn) D．業(yè)務(wù)培訓(xùn) E．初任培訓(xùn)

3．下列國家實(shí)行總統(tǒng)制的有(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論 E．PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計(jì)劃安排工作 B．組織實(shí)施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作 D．檢查總結(jié)工作 E．獎(jiǎng)懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政 治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題:（只提供答題要點(diǎn)）

1、試述 公共行政的作用。

（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.2、試述行政環(huán)境的作用。（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。（2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用.3、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點(diǎn),你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?

（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系.4、你如何理解行政體制？

應(yīng)從如下幾個(gè)方面理解行政體制：（1）、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置.（4）、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（5）、文化對行政體制的重要價(jià)值作用.5、什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系? 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額.管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額.管理層次與管理幅度必須適當(dāng).一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管 理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多.但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的.如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定.6、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提.其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù).第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.7、試分析行政決策在行政管理過程的重要作用。

（1）、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（3）、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑.8、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的.（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率.（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行.(4）行政協(xié)調(diào)有助于將 分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”.9、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（1）.行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn).復(fù)習(xí)二:

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責(zé)暫行辦法”、“行政過錯(cuò)追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務(wù)會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對行政首長追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識淡?。贿`反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

“官員問責(zé)”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了—種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)” 到“當(dāng)官有責(zé)”。

請你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實(shí)行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?

3．結(jié)合行政學(xué)原理簡談我國實(shí)施“官員問責(zé)”制的益處。(回答此問字?jǐn)?shù)不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實(shí)行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的 法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

3．增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。

二、在我國，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國，學(xué)而優(yōu)則商，請談?wù)勀銓@些觀點(diǎn)的看法。(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于300字。)

答：“學(xué)而優(yōu)則仕”，在孔子時(shí)代，只是儒家的一個(gè)政治口號，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。《論語?子張》有語：“學(xué)而優(yōu)則仕”。在許多國人看來，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學(xué)而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個(gè)不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會就可以稱為“經(jīng)濟(jì)精英社會”了。一般地說，當(dāng)社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力 的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟(jì)精英社會”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進(jìn)，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對較低。于是，競考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問題。

復(fù)習(xí)三:

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

2、招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項(xiàng)選擇題

1．整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段 B．總結(jié)階段 C．實(shí)施階段 D．準(zhǔn)備階段

2．對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機(jī)關(guān) B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3．國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。

A．中央預(yù)算 B．縣級預(yù)算 C．省級預(yù)算 D．市級預(yù)算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。A．15 B．30 C．45 D．60

5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。

A．事先 B．事中 C．事后 D．全面

6．從20世紀(jì)(C)年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

A．50 B．60 C．70 D．80

7．為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案 B．追蹤方案 C．應(yīng)變方案 D．臨時(shí)方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng) B．公民磋商與參與系統(tǒng) C．專家咨詢系統(tǒng) D．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9．行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的 B．選擇評估標(biāo)準(zhǔn) C．培訓(xùn)工作人員 D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無反饋溝通 D．網(wǎng)上溝通

三、多項(xiàng)選擇題

1．按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計(jì)劃 B．中央計(jì)劃 C．國防計(jì)劃 D．基層計(jì)劃 E．資源計(jì)劃 2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅 B．定率稅 C．房產(chǎn)稅 D．配賦稅 E．耕地占用稅

3．行政復(fù)議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查 B．濫用職權(quán)的審查

C．法定程序的審查 D．法定權(quán)限的審查 E．權(quán)力腐敗的審查

4．從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策 B．非程序性決策 C．理性決策 D．科學(xué)決策 E．直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計(jì)劃控制 B．標(biāo)準(zhǔn)控制 C．程序控制 D．成本控制 E．質(zhì)量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個(gè)政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實(shí)施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織 與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時(shí)又不能忽視社會公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開展，而不能盲目進(jìn)行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會團(tuán)體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。

復(fù)習(xí)四:

政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量

至2007年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量超過1．5億輛，其中北京機(jī)動(dòng)車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志”。清華大學(xué)交通研究所所長陸化普教授因此評價(jià)：這標(biāo)志著我國機(jī)動(dòng)車水平最高的城市接近發(fā)達(dá)國家的汽車發(fā)展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學(xué)能源研究中心主 任查道炯，在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經(jīng)濟(jì)展望論壇上說，北京要想可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點(diǎn)爭執(zhí)不下。政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個(gè)，請你也參加討論，發(fā)表你的看法。

要求：

一、簡單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；

三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場的差異性，分析研究并準(zhǔn)確的制定其產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價(jià)格競爭策略，對企業(yè)的市場開拓及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費(fèi)市場情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶。

家庭擁有汽車數(shù)量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價(jià)格：

一、總體購買價(jià)格：在所調(diào)查的家庭中，所購汽車的平均價(jià)格為11.9萬元／輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購汽車的平均價(jià)格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價(jià)格差異：高收入家庭購車平均價(jià)格為17.8萬元。中等收入家庭平均價(jià)格最低。高收入家庭的預(yù)期價(jià)格為18.0萬元。中等收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費(fèi)特征：

一、色彩特征：本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍(lán)色。這三種顏色占已購家庭汽車總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實(shí)際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計(jì)占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標(biāo)致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費(fèi)者不經(jīng)提 示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費(fèi)者在提到轎車時(shí)，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達(dá)的知名度均超過了50%。

二、價(jià)格檔次變化：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，價(jià)格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價(jià)格在十萬元以上的汽車欲購率遠(yuǎn)高于已購率，可見在今后幾年價(jià)格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價(jià)格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數(shù)小，市場份額明顯低于價(jià)格在十至二十萬元的車型。

三、國產(chǎn)車與進(jìn)口車競爭力狀況：國產(chǎn)汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠(yuǎn)發(fā)展下去城市居民更將傾向于購買進(jìn)口車。

四、購買意向上升產(chǎn)品：調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，上升產(chǎn)品中，進(jìn)口車上升明顯，桑塔納車最穩(wěn)定，捷達(dá)與富康上升迅速。