第一篇：中國行政的改革的制度創(chuàng)新分析(新版本)

中國行政改革的制度創(chuàng)新分析

摘要

政府制度創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，也是當(dāng)前我國行政改革的決定性因素本文對近年來我國行政改革中的政府制度創(chuàng)新的路徑作了理性思考，指出政府制度創(chuàng)新對我國行政改革的意義和作用，指明效率、民主與公正的價(jià)值訴求是政府制度創(chuàng)新的價(jià)值訴求、政府制度創(chuàng)新為我國公共行政的未來發(fā)展顯示出光明的前景。

關(guān)鍵字：行政改革，制度創(chuàng)新，中國政府如何抓住全球化和信息化時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把握政府改革的發(fā)展路向，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。作為我國政治體制改革重要內(nèi)容之一的行政改革，是一個(gè)政府管理體制不斷變革與創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我國政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，在政府制度創(chuàng)新方面取得了較人進(jìn)展。當(dāng)前，在我國政府加人WTO后，進(jìn)一步從制度創(chuàng)新視角對政府改革進(jìn)行理性思考，無疑劉一深化當(dāng)前的公共行政改革其有重要意義.同時(shí)也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。

一、行政改革的戰(zhàn)略定位

一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)，但由于既有的改革基本上循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，形成了經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性也日漸積累，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。就在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，1992年，黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。而當(dāng)“行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，由此成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

之所以如此，是因?yàn)楦鶕?jù)政治——行政“兩分法”的基本理論假設(shè)，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益分配和公平與民主訴求，而行政改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，可以改善政府成本——效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等），推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并同時(shí)避免政治體制改革可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定兩個(gè)方面兼顧。而且，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府卻發(fā)揮

著非?；钴S的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量的行政、立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。這就決定了在這樣一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，我國的行政活動對于政治有著非常重要的影響。將行政改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面則可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動政治體制的變革。

行政改革這一“上下結(jié)合部”的戰(zhàn)略定位，使其在國家發(fā)展和社會發(fā)展的宏觀改革進(jìn)程中扮演了承上啟下的重要角色。既是適應(yīng)和驅(qū)動相關(guān)改革領(lǐng)域的手段，又能達(dá)到理順行政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系、重構(gòu)政府權(quán)力合法性、合理性和有效性的目的。但是，這種“上下結(jié)合部”地位卻不能被簡單理解為體制改革“經(jīng)濟(jì)—行政—政治”的機(jī)械性時(shí)間順序，因?yàn)樵诰唧w的改革實(shí)踐中，行政改革本身就是政治體制改革這一大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，政治與行政之間具有密不可分的聯(lián)系；同時(shí)，由于中國行政體系與經(jīng)濟(jì)體制之間高度統(tǒng)合的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)與行政之間也存在著尚未完全分化的關(guān)系；再加上經(jīng)濟(jì)、政治與行政三者之間必然的客觀互動聯(lián)系，實(shí)際上，在行政改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，有一個(gè)改革的邊界問題，即行政體制改革如何謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革在合理時(shí)序與幅度上的互相配合。而明確我國行政改革邊界的關(guān)鍵性題域，則是現(xiàn)階段構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力和進(jìn)行制度創(chuàng)新的理論前提，實(shí)質(zhì)上也是對行政改革地位的動態(tài)把握和戰(zhàn)略運(yùn)用。

二、行政改革的理論定位

如何正確處理國家與社會、政府與公民的關(guān)系已成為西方各國行政改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)代西方的行政改革，越來越強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與公民之間的合作互動，這主要表現(xiàn)為政府的功能從傳統(tǒng)的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從善政轉(zhuǎn)向善治。這里，我們所說的善政是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，它強(qiáng)調(diào)的是政府權(quán)威的主導(dǎo)作用。而善治則表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的一種合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

從善政向善治的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是從政府權(quán)力向公民社會的回歸，是權(quán)力責(zé)任重心的轉(zhuǎn)移，是一個(gè)還政于民的過程。民主化作為這個(gè)時(shí)代的政治特征，其基本意義之一就是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會。但政

府權(quán)力的限制和國家職能的縮小，并不意味著社會公共權(quán)威的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與公民相互合作的基礎(chǔ)之上?？梢哉f，公共行政從善政向善治轉(zhuǎn)變，把公共行政改革定位在政民關(guān)系上是適應(yīng)全球化與民主化進(jìn)程的必然結(jié)果。

1978年以來，我國在更廣的范圍和更深的層次上進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革的大方向是由“計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“市場”，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，我國各級政府圍繞著權(quán)力下放、轉(zhuǎn)變職能這個(gè)行政改革的重點(diǎn)，對行政管理體制、管理機(jī)構(gòu)、管理方式、人事制度等進(jìn)行了不斷深入的改革。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，我國社會市場化程度不斷提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年中國經(jīng)濟(jì)總量的90%已市場化，市場機(jī)制在資源配置和經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用日益突出?？梢哉f，1978年以來的改革，已使我國的國家與社會、政府與公民的關(guān)系發(fā)生了重大改變，歷次行政體制改革通過不斷強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府權(quán)力向外向下移動、在部門間平行移動并最終逐漸實(shí)現(xiàn)了向公民向社會的移動。

特別是我國1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門下放了44項(xiàng)職能，直屬辦事機(jī)構(gòu)下放了14項(xiàng)，部委管理的國家局下放了56項(xiàng)。同時(shí)，地方政府也相應(yīng)地下放了某些職能，有些甚至直接下放到了社區(qū)甚至街道，從而更貼近了公民，使公共行政更符合公民的偏好，增強(qiáng)了公共行政的回應(yīng)性。從某種意義上說，以前我國行政體制改革之所以走不出精減——膨脹——再精減——再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的“怪圈”，在很大程度上與以前只是處理體制內(nèi)部關(guān)系而不注重處理政府與公民這一外部關(guān)系有關(guān)。所以，要想使我國行政體制改革徹底跳出“怪圈”循環(huán)，下一步就要從調(diào)整政民關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步對行政體制進(jìn)行根本性的調(diào)整，構(gòu)建新的行政體制，以適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，適應(yīng)世界的民主化潮流。

三、行政改革中的制度創(chuàng)新

我國行政改革是一個(gè)涉及多方面和多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，有中國特色社會主義制度是其基本制度環(huán)境，這一制度環(huán)境決定了行政改革的方向和內(nèi)容。也就是說，我國行政改革所要進(jìn)行的制度創(chuàng)新是在堅(jiān)持有中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行的，這一制度創(chuàng)新并不包含有中國特色社會主義制度的改變，而僅僅是對“一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”的進(jìn)一步完善。

從行政改革的戰(zhàn)略定位和理論定位出發(fā)，具體地說，我國的行政改革所要實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新主要就是對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公共政策規(guī)范體系、政府角色定位和行政行為方式等等進(jìn)行的調(diào)整和重新確證。

這一過程大致包含三個(gè)層次：第一個(gè)層次是確定政府及其行政權(quán)力體系的公共性質(zhì)；第二個(gè)層次是通過法制建設(shè)和公共政策的制定，為整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活以及其他各個(gè)方面提供規(guī)范；第三個(gè)層次是通過組織結(jié)構(gòu)、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面的調(diào)整，改革行政管理方式的制度性基礎(chǔ)，把恩賜型的公共物品供給轉(zhuǎn)化為服務(wù)型的公共物品供給。這里，第一個(gè)層次的內(nèi)容是制度創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)，也是制度創(chuàng)新的總的價(jià)值基礎(chǔ)。第二個(gè)層次屬于制度供給的內(nèi)容，即公正、公開和依法行政，但它依然是價(jià)值層面的制度供給。第三個(gè)層次的內(nèi)容則是在政府的實(shí)踐運(yùn)作層面上的制度供給，它主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）堅(jiān)持利益導(dǎo)向；（2）把建立廉價(jià)、廉潔、高效的政府作為目標(biāo)；（3）保證自由秩序的供給；（4）提高政府能力；（5）基本宗旨是為人民服務(wù)。

總之，我國行政改革中制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要包括三個(gè)方面：（1）行政行為方式的改變。行政行為方式的改變是指行政行為從絕對支配和全面干預(yù)的方式向宏觀引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，也就是說政府不再干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)活動，而把具體的經(jīng)濟(jì)活動讓市場去調(diào)節(jié)。（2）政府與社會及政府與基本的社會制度之間關(guān)系的改變。政府與社會的關(guān)系應(yīng)從管理定位向服務(wù)定位轉(zhuǎn)變，政府與基本的社會制度之間的關(guān)系則應(yīng)從依附和從屬型向效能型轉(zhuǎn)變，即注重引導(dǎo)和促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（3）規(guī)則體系的改變。即加強(qiáng)規(guī)則體系的理性化和系統(tǒng)性，消除體系中相互矛盾和沖突的方面，使規(guī)則體系建立在統(tǒng)一的價(jià)值原則上，這三個(gè)方面的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)就是我們所講的制度創(chuàng)新，也是當(dāng)代中國行政改革之路徑選擇。

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第二篇：中國行政改革動力阻力制度分析

中國行政改革動力，阻力制度分析

摘要】： 改革是權(quán)力和利益關(guān)系的重新調(diào)整，它不可能使所有人 在同樣時(shí)間獲得相同的收益。因此，改革必然會遇到阻力。行政改革成功與否取決于動力和阻力兩種力量的對比和相 互作用。長期以來，人們對行政改革的動力、阻力多從政治 學(xué)和管理學(xué)的角度進(jìn)行研究，無可否認(rèn)，這種研究有它特定 的價(jià)值，但在科學(xué)快速發(fā)展的今天，局限于這種方法有失全 面。本文試圖利用制度分析這個(gè)嶄新的分析方法，重新考察 我國行政改革的動力和阻力，旨在通過這種帶有前瞻性的探 討和研究，為我國行政改革的制度創(chuàng)新提供某些有益的啟 示。本文共分四部分： 第一部分是對制度分析方法的一般介紹。介紹了新制 度經(jīng)濟(jì)學(xué)說的幾個(gè)核心概念和理論；考察論證了制度分析方 法對中國行政改革的適用性。第二部分是對中國行政改革動力、阻力的具體分析。筆 者采用制度分析中個(gè)體主義的研究方法，從社會地位、偏好 顯示和收益預(yù)期三個(gè)角度對社會利益群體進(jìn)行考察；本部分 包含三個(gè)層次，首先從社會利益結(jié)構(gòu)，以社會各階層成員為 考察對象；其次從層級內(nèi)結(jié)構(gòu)，以行政機(jī)構(gòu)為考察對象；第三 層總結(jié)行政改革的動力、阻力，并在分析個(gè)體理性的基礎(chǔ)上，提出了消減阻力、增強(qiáng)動力的思路和方法。第三部分是分析促成中國行政改革動力、阻力的制度安 排。本部分從集體理性的角度，分析促成中國行政改革動 力、阻力的制度因素。筆者從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制 度三方面考察，認(rèn)為當(dāng)前我國行政體制（制度）變遷主要受到 四種約束，即：人性假設(shè)的約束、制度偏好的約束、制度知識 的約束、環(huán)境約束?！谒牟糠质沁M(jìn)一步推進(jìn)行政體制（制度）變遷的制度創(chuàng) 新。筆者認(rèn)為由于個(gè)體理性與集體理性存在一定矛盾，所以 要解決二者沖突必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)一套有效 的機(jī)制，從而在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性。當(dāng) 前，中國行政體制咳度）的創(chuàng)新包括三方面：正式約束的創(chuàng) 新；非正式約束的創(chuàng)新；實(shí)施機(jī)命的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國特色；行政管理體制；責(zé)任;法治； 服務(wù)；廉潔

一、引言

《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指導(dǎo)思想中提出要按照服務(wù)政 府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府要求深化行政管理體制改革，總體目標(biāo)是 到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)人民滿意政 府[1]。由此可見，服務(wù)、法治、責(zé)任、廉潔是中國特色行政管理體 制改革的指向，是總體目標(biāo)的顯著特征，改革總體目標(biāo)和這些要求之間的關(guān)系 性質(zhì)和動態(tài)構(gòu)架決定了中國行政管理體制改革的特性，也是引導(dǎo)改革實(shí)踐和政 府轉(zhuǎn)型的燈塔，不能厘清它們之間的關(guān)系特性和互動機(jī)制，構(gòu)建理論上的中國 特色行政管理體制將是支離破碎的。

要回答這些問題，就必須從比較公共行政的視角，對中國特色行政管 理體制改革的特色問題進(jìn)行比較。比較公共行政比較什么呢？美國學(xué)者海迪認(rèn) 為，比較行政盡管有不同的］（．視角，但最基本的是“作為焦點(diǎn)的官僚制”[ 2p78)。他的比較分析從黨政關(guān)系入手,分為發(fā)達(dá)

國家公共行政和發(fā)展 國家公共行政,之后又細(xì)分為政黨主導(dǎo)型官僚體制和官僚主導(dǎo)型官僚體制，我 國被其劃分為第二類發(fā)達(dá)國家的政黨主導(dǎo)型官僚體制。因此，本文也認(rèn)同政黨 主導(dǎo)型官僚體制這一劃分。

張立榮教授認(rèn)為，中國特色國家行政制度主要包括單一制國家元首制度，國務(wù) 院制中央政府制度，民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的 多位一體的決策執(zhí)行制度，以及內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督制度。這是一種靜態(tài)比較 分析，使分析具有很好的基礎(chǔ)。但是，本文所做的比較研究，不是基于制度靜態(tài)結(jié)構(gòu)的比較，也不是對中外官 僚體制進(jìn)行全面對比，而是從行政改革的動態(tài)視角，運(yùn)用比較行政的方法，從 改革總體目標(biāo)、要

求關(guān)系方面進(jìn)行比較，從而找出改革應(yīng)然的理路。

二、中國特色行政管理體制改革總體目標(biāo)與要求關(guān)系構(gòu)架

法治、責(zé)任、服務(wù)、廉潔是人民滿意政府的基本要素，也是行政體制改革 的長期目標(biāo)指向，但是這些特征也是西方國家政府治理的基本理念和改革方向，如何賦予它們中國特色內(nèi)涵，塑造適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系深刻 變革、公共服務(wù)需求增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政管理體制，是行政管理體制改革中 國特色的顯性問題。

（一）責(zé)任政府——中國特色行政管理體制的關(guān)鍵特征，是行政權(quán)力本原問題 和行使方向質(zhì)的界定。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，核心在于責(zé) 任的實(shí)現(xiàn)。比較行政視角下中國特色責(zé)任政府有自己的獨(dú)特涵義:

一是決策與執(zhí)行責(zé)任主體中黨政結(jié)構(gòu)居主導(dǎo)地位。責(zé)任政府首先是決策責(zé)任問 題，我國政府決策體系存在憲政結(jié)構(gòu)和黨政結(jié)構(gòu),其中憲政結(jié)構(gòu)更近似于執(zhí)行 結(jié)構(gòu),黨政結(jié)構(gòu)更接

］（．近于決策結(jié)構(gòu)[3p89)，黨政結(jié)構(gòu)成為責(zé)任 政府的主體。與之相比，當(dāng)代西方國家政體主要

劃分為熔權(quán)制、分權(quán)制和監(jiān)督 仲裁保障制，與此相適應(yīng)，責(zé)任政府主體的責(zé)任主體有三種類型：狹義政府或 其中的內(nèi)閣；作為行政首長的總統(tǒng)；作為監(jiān)督仲裁保障人的總統(tǒng)以及狹

］（．義政府 [4p181)。

二是責(zé)任內(nèi)容的有限框架下增長和動態(tài)性。政府責(zé)任跟政府職能是緊密聯(lián)系的，中國特殊國情決定了中國政府責(zé)任的寬泛性、增長性、變遷性。責(zé)任主體明 確后，責(zé)任內(nèi)容就是政府職能的契約安排，即擁有多少權(quán)限、承擔(dān)多少職能、負(fù)擔(dān)多少責(zé)任。這種責(zé)任安排是動態(tài)的，職能內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也是動態(tài)的，固守古 典主義的教條來處理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會問題，只能給予政府“刻舟求劍”的形象。政府的責(zé)任是有限的，但同時(shí)又是無限變化的，因此職能重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)也會隨之 變遷，而且呈不斷擴(kuò)展之勢。

三是從責(zé)任與權(quán)力的配置看，要從注重權(quán)力的分配，轉(zhuǎn)向以責(zé)任為基礎(chǔ)的權(quán)利 分配。責(zé)任和職權(quán)是通過何種途徑賦予政府的呢？第一，通過公共輿論,這是 公民或者選民們對政府職能形成觀念的焦點(diǎn)。第二，通過危機(jī)事件引導(dǎo)立法, 形成關(guān)于某項(xiàng)新的責(zé)任和職能的契約框架。因?yàn)?，在?dāng)前中國政體發(fā)育程度下，公民是一種被動政府責(zé)任監(jiān)控者。這兩種途徑都最終依賴于政治推動，最容 易觸動政治強(qiáng)人神經(jīng)的就是危機(jī)事件。

四是問責(zé)形式上以自上而下為主。《意見》中決定推行政府績效管理和行政問 責(zé)制度；建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長 為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。不難看出，它的問責(zé)方向是一種明確的界定。

中國特色責(zé)任政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：

1．中國特色的責(zé)任政府，應(yīng)該是責(zé)任政黨政府。責(zé)任途徑不是簡單的憲政問 責(zé)，而且應(yīng)該包括黨政問責(zé)。建立責(zé)任政黨政府，在問責(zé)的對象上，不僅是狹 義的政府首長問責(zé)，而且是黨委負(fù)責(zé)人要同時(shí)問責(zé)，因?yàn)辄h委系統(tǒng)在決策上承 擔(dān)責(zé)任，居于主導(dǎo)地位，離開這一點(diǎn)，責(zé)任政府在中國國情下意義就大打折扣。

2．責(zé)任內(nèi)容上是擴(kuò)張的有限政府，有限政府不是小政府。中國的國情和經(jīng)濟(jì) 社會深刻轉(zhuǎn)型決定了，政府經(jīng)濟(jì)和社會政策必須不斷適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 需要，對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)不斷深入，一些政府職能不斷擴(kuò)張，政府責(zé)任自然根據(jù) 國家的法規(guī)而不斷拓展，而有些職能和責(zé)任則不斷削弱，因此政府責(zé)任問題不 是減少的問題，而是如何調(diào)整和適度增長的問題。

3．在問責(zé)主體上，應(yīng)當(dāng)合理化；問責(zé)程序上應(yīng)做到規(guī)范化；涉及政府績效問 題，誰設(shè)置的考核，誰負(fù)責(zé)問責(zé)。關(guān)于政府工作涉及權(quán)利問題，應(yīng)當(dāng)由公眾通 過法律途徑問責(zé)；

涉及政府整體戰(zhàn)略任務(wù)績效問責(zé)，應(yīng)當(dāng)由民眾代議機(jī)關(guān)問責(zé)。涉及黨群機(jī)關(guān)的行政責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)通過黨的紀(jì)檢組織和上級組織及人事組 織問責(zé)，可以探索黨的代表會議問責(zé)機(jī)制。在決策問責(zé)和執(zhí)行問責(zé)上有必要分 開考核，決策責(zé)任在黨委，執(zhí)行責(zé)任在政府。

（二）服務(wù)政府——中國特色行政管理體制本質(zhì)屬性的注解。服務(wù)是 責(zé)任的履行，是法治的重要部分，是滿意的核心要素，是廉潔的必要條件。任 何政府都具有階級屬性和社會屬性，西方國家服務(wù)政府改革與實(shí)踐強(qiáng)調(diào)公平正 義、服務(wù)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。比較行政視角下中國特色服務(wù)政府具有自身內(nèi)涵 ：

一是從服務(wù)對象上講，西方強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，為公民服務(wù)，中國強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，兩者不盡相同。但是，這僅是概念上的區(qū)別。

二是服務(wù)的主要區(qū)別在主體和內(nèi)容上。顯然我國服務(wù)特色屬于強(qiáng)政府特色，盡 管市場替代逐步加強(qiáng)，但是強(qiáng)政府仍然是顯著特征。在服務(wù)內(nèi)容上，我們的政 府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)型政府，具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)服務(wù)和社會公共服務(wù)的特點(diǎn)。從 地方到中央的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府仍然占主導(dǎo)地位，這是由現(xiàn)時(shí)期中國的 基本國情和基本政策決定的。從行政改革的動因看，主要是構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相 適應(yīng)的體制，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng) 濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā) 展。

行政改革最大的阻力來自于行政系統(tǒng)，來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動和操作）的同時(shí)，必須對政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。這樣，中國的行政改革本身就出現(xiàn)了一個(gè)非常特殊的悖論：政府既是行政改革的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)施者和推動者，又是被改革的對象和被改革客體，改革的主體和客體二位一體，所以，行政改革在很大程度上是一種基于外部壓力的、被動的自我“手術(shù)”。當(dāng)這種“手術(shù)”需要傷筋動骨，改變有利于政府及其人員權(quán)力和利益格局的時(shí)候，行政改革的特殊阻力就產(chǎn)生了。這一悖論所產(chǎn)生的制約性會通過公務(wù)員———改革的具體操作者而體現(xiàn)出來并得以強(qiáng)化。顯然，再科學(xué)、再完善的行政改革方案，如果在公務(wù)員這一方面受到阻滯，它們都會走樣、變形，甚至流產(chǎn)。產(chǎn)生于公務(wù)員的阻力，可進(jìn)行如下的概括：

１基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力是能為局部和個(gè)人帶來利益的條件之一。尤其中國社會是一個(gè)“行政化的社會”，（參見孫貴洪：《論中國社會的行政化力量》載《中國行政管理》１９９３年第８期）行政權(quán)力對社會生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會現(xiàn)象、社會關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。公務(wù)員屬于社會中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。

２基于習(xí)慣和官本位意識產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢力的阻撓和影響。對公務(wù)員，尤其是對可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。

３基于對不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許多不得不憂慮的不確定性因素。如本職能部門能否被撤消？精簡人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，防礙和制約改革的順利進(jìn)行。４基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級機(jī)關(guān)和下級人員缺乏創(chuàng)造性和主動性，事無俱細(xì)依靠上級的指示、指導(dǎo)和推動，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。固此面對矛頭針對自己權(quán)力和利益的行政改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機(jī)。

５基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體本系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。如許多人對市場經(jīng)濟(jì)無非又是換湯不換藥，重走“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。

從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場。

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第三篇：樹起中國改革新航標(biāo)

樹起中國改革新航標(biāo)

通過對黨的十八大三中全會精神的學(xué)習(xí)，我對其精神實(shí)質(zhì)有了較為深刻的認(rèn)識。黨的十八屆三中全會于11月9日召開，國內(nèi)外各方眾說紛紜，但各方的似乎都有一個(gè)共識：此屆必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

國家大勢決定了一個(gè)國家發(fā)展的前進(jìn)方向，是要解決主要矛盾及其矛盾的主要方面所推動的。黨的十八大三中全會中內(nèi)容都是關(guān)于重大的改革，確立新的改革目標(biāo)，指引我國改革前進(jìn)的幾個(gè)重要文件。深化改革，才是引領(lǐng)這個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的正確道路。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，將是全黨全國的一件大事、要事。改革已漸進(jìn)了深水區(qū)，漸進(jìn)了攻堅(jiān)階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會，激起中國變革新活力，再啟中國增長強(qiáng)動力，升級中國經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，同心共筑中國夢，我們布滿期待。

作為一名預(yù)備黨員，我深知要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求自己必須做到“五要”。

要有全面的眼光。十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局，并且提出全面深化改革。十八屆三中全會聚焦全面深化改革，其核心和重點(diǎn)無疑是“全面”二字。落實(shí)十八屆三中全會精神，也必須牢牢確立“全面”思想，要有全面的眼光，一定要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，切忌單兵突進(jìn)或孤立片面地想問題、辦事情、抓改革。國家制度建設(shè)或國家制度現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是加速各類要素積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮等。在中國還要保證民族團(tuán)結(jié)、共同富裕、長治久安、祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興等。由此，就需要全方位的變革，這包括觀念變革、經(jīng)濟(jì)變革、政治變革、社會變革、文化變革等等。只有全面抓、抓全面，才能使中國改革全面深化、整體推進(jìn)。

要有深化的謀略。改革開放35年來，各方面都取得了令人矚目的成就。但是，改革開放走到今天，一些深層次的矛盾和問題開始逐漸顯現(xiàn)，來自國際國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然十分突出，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，能不能把改革開放引向深入，需要深化的謀略，要在全面的基礎(chǔ)上深化改革。要深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，深化思想認(rèn)識，絕不能淺嘗輒止，更不能一知半解。要對當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢有深入透徹的分析和把握，找準(zhǔn)改革突破的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，深化改革措施，將改革不斷引向深入，絕不能走過場或等要靠。

要有改革的魄力。改革是十八屆三中全會的主題，改革更是解決問題、化解矛盾的法寶。但是，改革勢必會觸及到一些既得利益群體，勢必會遇到各種各樣的阻力。當(dāng)前，改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，尤其需要有攻堅(jiān)克難、排除一切干擾的勇氣。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽識以及壯

士斷腕的決心，義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。要敢于啃“硬骨頭”，勇于拆解“硬骨頭”，要樹立“不改革就沒有出路，不全面深化改革就沒有更高層次發(fā)展”的思想和理念，靠改革促發(fā)展、靠改革調(diào)結(jié)構(gòu)，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。十八屆三中全會作出的全面部署，提出的改革“路線圖”，要想變成美好的現(xiàn)實(shí)，必須靠求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。應(yīng)該說，黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體用中國夢凝聚中國力量，以作風(fēng)建設(shè)提振全黨精氣神，形成了全黨全社會的新風(fēng)氣。落實(shí)十八屆三中全會精神，全面深化改革，更加需要傳承和發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，要有踏石留印、抓鐵有痕的落實(shí)精神，要腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、善始善終、善做善成，既不能急躁冒進(jìn)、急于求成，更不能蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影。

要有清正的環(huán)境。落實(shí)十八屆三中全會精神，推進(jìn)全面深化改革，沒有一個(gè)清正廉潔的環(huán)境不行。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政一年來，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，已然在全黨上下營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方、少數(shù)干部中還存在著僥幸心理以及頂風(fēng)違紀(jì)行為。越是改革進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，越不能放松風(fēng)清氣正的政治和社會環(huán)境的營造。要進(jìn)一步加大反腐倡廉的力

度，在全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”、“以支持改革為榮，以破壞改革為恥”的良好風(fēng)氣，使干部群眾都能做到心往一處想、勁往一處使，支持改革，服務(wù)改革，共同推進(jìn)“中國號”巨輪沿著正確的方向破浪前行。

35年前，發(fā)端于中共十一屆三中全會的改革開放，改變了中國，影響了世界。而今天的十八屆三中全會是新中國新一輪深化改革的重要轉(zhuǎn)折。隨著中國改革開放取得了巨大成績，但是，戶籍制度、土地制度、金融體系、貧富差距、資源壟斷、政府職能等問題，日益凸顯成為社會大眾關(guān)心熱點(diǎn)。我國的綜合國力和人民生活水平有了質(zhì)的提升。但同時(shí)我們也必須清醒的認(rèn)識到，我國仍處于并長期處于社會主義的初級階段的基本國情沒改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)的矛盾沒有變。發(fā)展是當(dāng)代中國的第一要務(wù)，改革是當(dāng)下中國發(fā)展的必然之勢。

黨的十八大以來，改革一步步推進(jìn)，從全面實(shí)行一般診療費(fèi)制度到“異地高考”方案“破冰”，從加快戶籍制度改革到重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的比例提高，從中央政治局集體學(xué)習(xí)以推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系為主題，到國務(wù)院常務(wù)會議討論建立社會救助制度，“公平”的實(shí)現(xiàn)給人們帶來了新的希望，也帶來了更多的期待。

目前，中國正處于改革開放的“深水區(qū)”，面對未來的一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，十八屆三中全會的深化改革就是給我們

中國夢指明一條實(shí)際道路。

第四篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動制度落實(shí)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動制度落實(shí)

——落實(shí)就是創(chuàng)新

2011年是呼管處（局）全面進(jìn)行改革、全面進(jìn)行水利工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，處（局）各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想都是以全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央新疆工作會議、自治區(qū)九屆九次全委（擴(kuò)大）會議和自治州八屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，圍繞處（局）改革，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)新形勢下處（局）黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真開展“抓落實(shí)促發(fā)展”主題實(shí)踐活動，使執(zhí)政為民的理念和工作作風(fēng)在處（局）蔚然成風(fēng)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)促發(fā)展見成效的強(qiáng)大力量，為處（局）的改革創(chuàng)新，為昌吉州水利事業(yè)發(fā)展當(dāng)好排頭兵。

一、推進(jìn)體制和制度改革

制度帶有長期性、全局性、根本性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是任何社會組織須臾不能離開的行為規(guī)范。制度和制度體系既然是為了規(guī)范人們的行為而人為設(shè)定的，那么它們應(yīng)該而且必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地創(chuàng)新和變遷，從而適應(yīng)組織建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告提出要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。報(bào)告在提出黨的建設(shè)總體布局的時(shí)候，新增加了一個(gè)制度建設(shè)，使黨的建設(shè)由“四大建設(shè)”變成了“五大建設(shè)”，用制度建設(shè)保證其他建設(shè)的進(jìn)行。從當(dāng)前情況來說，我處（局）在制度建設(shè)上落實(shí)黨的十七大精神，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的改革創(chuàng)新：

1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)處（局）懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃的制訂和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工 作；增強(qiáng)執(zhí)政的合法性和有效性。特別是黨政干部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的運(yùn)行體制，應(yīng)該作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)抓緊研究探索，使之盡早健全并規(guī)范處（局）的執(zhí)政行為。

2、狠抓制度執(zhí)行。我處（局）非常重視制度建設(shè)，過去建立的行之有效的和近期建立的切實(shí)可行的制度，有些在實(shí)際工作中并沒有得到經(jīng)常的嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，束之高閣。由此可見，認(rèn)真而又經(jīng)常地執(zhí)行各項(xiàng)制度，也是制度建設(shè)的重要組成部分。如果說建立制度需要改革創(chuàng)新的話，那么采取措施使有效的制度得到認(rèn)真執(zhí)行，也需要改革和創(chuàng)新，也是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二、落實(shí)就是創(chuàng)新

缺乏改革創(chuàng)新的支持，水利工作就會失去生機(jī)與活力，就會阻礙工作前進(jìn)的步伐。要想適應(yīng)新的形勢，實(shí)現(xiàn)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的要求，真正把水利工作的每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，這本身就是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新思路和方法的過程。因此，改革創(chuàng)新的要求體現(xiàn)在抓落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中、體現(xiàn)在抓落實(shí)的每一細(xì)節(jié)上，貫穿于抓落實(shí)的全過程。

1、抓落實(shí)就必須創(chuàng)新思維思路。工作的新思維新思路始于新觀念和新理念的引領(lǐng)，創(chuàng)新思維思路的過程實(shí)際上是解放思想的過程。對于水利人來講，必須堅(jiān)持以開放的心態(tài)探索對事物的認(rèn)知，以開放的心態(tài)加強(qiáng)主觀與客觀之間的交流、轉(zhuǎn)換，以開放的心態(tài)包容別人的意見，尤其要勇于摒棄傳統(tǒng)的、固有的、靜止的思維定勢，善于從社會發(fā)展趨勢上分析水利工作面臨的新情況和新問題，把握水利工作發(fā)展的新趨勢，以創(chuàng)造出科學(xué)的、前瞻的、可行的新思路，付諸實(shí)踐，才能找到出路，才能抓好落實(shí)。

2、要抓落實(shí)就必須創(chuàng)新體制機(jī)制。好的機(jī)制和體制能有效推動工作的落實(shí)，降低工作成本，提高工作效率。相反，在工作中因循守 舊、固步自封，就會阻礙工作的開展，影響工作的落實(shí)。因此，在工作中要及時(shí)研究新情況，找出新辦法，制定新措施，形成新的機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。在新形勢下，要使工作更好的體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，充分激發(fā)創(chuàng)造的潛能和進(jìn)取的精神，在體制機(jī)制上不斷突破，在落實(shí)中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷地推進(jìn)落實(shí)。當(dāng)前我處（局）制定了人員分類管理制度，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解決優(yōu)化用人機(jī)制的問題。處（局）將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的崗位劃分為行政管理和水利專業(yè)技術(shù)并重類、水利專業(yè)技術(shù)為主類、水利工程建設(shè)為主類等不同類型，分別實(shí)行不同的績效考評辦法，實(shí)施不同的激勵方式和政策支持。這將進(jìn)一步促進(jìn)廣大干部職工實(shí)現(xiàn)多軌道發(fā)展，真正做到人盡其才、才盡其用。

3、要抓落實(shí)就必須創(chuàng)新方式方法。在工作落實(shí)中，方式方法是破解不同難題的“助推器”和“金鑰匙”，只有不斷創(chuàng)新工作方式方法才能保證工作落實(shí)的科學(xué)性和實(shí)效性。創(chuàng)新方式方法，就是要用科學(xué)的思維方式著眼于全局進(jìn)行理性思維，運(yùn)用多種工作方法關(guān)注和解決問題。

4、要在破解難題中推動改革創(chuàng)新。創(chuàng)新就要破解難題，各項(xiàng)工作就是在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題中發(fā)展進(jìn)步的。處（局）水利建設(shè)進(jìn)程加快，新情況新問題將不斷涌現(xiàn)。能不能真正推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否抓住和解決阻礙處（局）發(fā)展的難題。一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)識到看不到問題是最大的問題，掩蓋矛盾必然出現(xiàn)更多的矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題比看到成績更可貴、更有價(jià)值。要探索科學(xué)手段和方法，堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，善于從全局上觀察思考問題，學(xué)會在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，勇于在革故鼎新中解決問題，不斷提高破解難題的素質(zhì)和本領(lǐng)。

三、落實(shí)就是創(chuàng)先爭優(yōu)

評價(jià)一個(gè)科室工作的優(yōu)劣，檢驗(yàn)一個(gè)干部能力的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低，最有說服力的就是工作的實(shí)際效果。工作落實(shí)與否，直接決定工作成敗。創(chuàng)先爭優(yōu)是檢驗(yàn)工作落實(shí)效果的一把標(biāo)尺，工作中有沒有敢爭先進(jìn)的思想和勇創(chuàng)一流的勁頭，體現(xiàn)在落實(shí)上，主要是“三看”：

1、看誰落實(shí)得最好。“好”是創(chuàng)先爭優(yōu)的起碼標(biāo)準(zhǔn)。凡事必須堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭, 切實(shí)做到落實(shí)的措施優(yōu)中選優(yōu)，落實(shí)的過程精益求精，落實(shí)的效果盡善盡美。一是要實(shí)實(shí)在在做事，做到?jīng)]有事時(shí)常想事，有了事時(shí)敢管事，事情過后不忘事，事事抓落實(shí)，處處抓落實(shí)。二是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從有利于提高工作效能出發(fā)，尊重客觀實(shí)際，不斷探尋組織工作的內(nèi)在規(guī)律，多出成果，出好成果。

2、看誰落實(shí)得最快?！翱臁笔莿?chuàng)先爭優(yōu)的具體表現(xiàn)。工作落實(shí)得快，必定會搶占先機(jī)，先人一著，快人一步，勝人一籌。工作中要牢固樹立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的責(zé)任感，“時(shí)不我待，只爭朝夕”的使命感和爭先恐后的緊迫感，搶抓時(shí)機(jī)，迅速落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快。

3、看誰落實(shí)得最新?！靶隆笔莿?chuàng)先爭優(yōu)的必要條件，“新”是組織工作的“源頭活水”，要始終保持敢為人先的闖勁、迎難而上的韌勁、狠抓落實(shí)的干勁和奮發(fā)進(jìn)取的拼勁，組織部門和組工干部要始終著眼于研究新情況，解決新問題，尋找新途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在又好又快的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、求新，不斷探索新舉措，開拓新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)管模式 改革檢驗(yàn)制度

創(chuàng)新監(jiān)管模式 改革檢驗(yàn)制度

檢驗(yàn)監(jiān)管模式呼喚改革創(chuàng)新

當(dāng)前，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，檢驗(yàn)監(jiān)管部門毫不懈怠，志在改革創(chuàng)新進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面能有所作為。目標(biāo)指向：依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口。目前檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)停留在對商品的批次管理和檢驗(yàn)上，對法檢目錄內(nèi)商品實(shí)施批批報(bào)檢出證的基本工作方式，已經(jīng)不能適應(yīng)對外貿(mào)易量和貿(mào)易發(fā)展方式的變化。檢驗(yàn)監(jiān)管司司長王新清醒地意識到：“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，充分利用當(dāng)前有利條件，切實(shí)加大改革創(chuàng)新的衛(wèi)怍力度，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，不斷實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要形勢和任務(wù)?！?/p>

行動上的突破源于對新形勢下檢驗(yàn)監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識。針對國外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，我國檢驗(yàn)監(jiān)管部門在更加有效的應(yīng)對方面還存在不足：檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對輸入國標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；缺少具有國際先進(jìn)水平的頂級實(shí)驗(yàn)室；受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項(xiàng)目的檢測技術(shù)方法進(jìn)行研究，沒有更多的精力對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

在具體操作層面，現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管制度下的檢驗(yàn)監(jiān)管人，主要精力集中在微觀質(zhì)量監(jiān)管上，“這顯然不能適應(yīng)新的任務(wù)和要求。國務(wù)院對質(zhì)檢總局的‘三定’方案，明確把質(zhì)量宏觀管理的職能賦予給我們。下一步，我們將加強(qiáng)對產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，提供有價(jià)值的、有說服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)?！蓖跣卤硎尽?/p>

檢驗(yàn)監(jiān)管：新角色、新機(jī)遇

有人統(tǒng)計(jì)過，全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量從1978年的65萬多批到2008年的1340多萬批，增長了20倍，其中八成以上都是由檢驗(yàn)監(jiān)管部門完成的。

過去，檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)都放在進(jìn)出口商品的具體檢驗(yàn)上，充當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)“廠檢員”、外貿(mào)公司“驗(yàn)貨員”的角色，缺少對產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，難以提供有價(jià)值、有說服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，進(jìn)而為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

“類似‘重微觀檢驗(yàn)、輕宏觀管理，重產(chǎn)品檢驗(yàn)、輕企業(yè)監(jiān)管’等監(jiān)管弱化問題較為普遍。”王新認(rèn)為“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要任務(wù)?！?/p>

針對國外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，王新深刻地認(rèn)識到，在更加有效的應(yīng)對方面還存在明顯不足：一是檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對輸入國標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；二是缺少具有國際先進(jìn)水平的頂級實(shí)驗(yàn)室；三是受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項(xiàng)目的檢測技術(shù)方法進(jìn)行研究，更沒有精力對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

面對新角色、新定位，工作千頭萬緒，王新稱今年是“關(guān)鍵年”。

今年4月，檢驗(yàn)司順利完成了中俄汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)監(jiān)管研討會以及日本長期使用產(chǎn)品安全檢修?標(biāo)示制度培訓(xùn)會。

特別是前者對于幫助國內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解俄羅斯汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序，提高出口汽車質(zhì)量和安全水平，擴(kuò)大對俄汽車貿(mào)易將起到積極作用，有的企業(yè)說舉辦這樣的交流，真似一場及時(shí)雨。

為推進(jìn)中國產(chǎn)品變以廉取勝為以質(zhì)取勝。檢驗(yàn)司積極推進(jìn)落實(shí)與有關(guān)國家簽訂的質(zhì)檢合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽測力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品出口，使對中東、非洲、南美等新興市場的出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

王新向記者透露，為實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口的目的，基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠信、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力相結(jié)合的《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》即將發(fā)布，這是我國出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的一項(xiàng)重大舉措。

他進(jìn)一步指出，新的分類管理辦法突出了對監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析要求，由對企業(yè)的一維分類轉(zhuǎn)變到通過對企業(yè)分類、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，使不同類別企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：對管理良好的企業(yè)，實(shí)行綠色通道或者出口免驗(yàn)，對質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對有小問題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行處罰。

“今年下半年，我們將組織對全系統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員進(jìn)行全面宣貫、培訓(xùn)，確保對新辦法理解到位、執(zhí)行到位?！蓖跣卤硎?。

穩(wěn)步推進(jìn)出口免驗(yàn)工作

“出口商品免驗(yàn)制度是國家質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以質(zhì)取勝戰(zhàn)略部署，服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、改革檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持外貿(mào)發(fā)展的重要措施?！蓖跣卤硎荆隹诿怛?yàn)制度實(shí)施以來，已有130余家企業(yè)獲得出口免驗(yàn)資格，受到社會各界尤其是各級政府和出口企業(yè)的高度關(guān)注。

王司長又詳細(xì)介紹了免驗(yàn)制度。它是對列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品目錄的出口商品(《進(jìn)出口商品免驗(yàn)辦法》第六條規(guī)定的商品除外)，由收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)提出申請，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按法定程序?qū)徍?，對符合國家?guī)定免予檢驗(yàn)條件的出口商品生產(chǎn)企業(yè)所給予的一項(xiàng)鼓勵政策。

企業(yè)獲得出口免驗(yàn)后，降低了出口成本，簡化了通關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長。王新堅(jiān)持認(rèn)為，出口免驗(yàn)工作對提升我國產(chǎn)品知名度，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力水平和整體形象，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新，培育民族品牌，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)影響力等方面，都具有積極的意義。

對于免驗(yàn)制度今后的成長和成熟，王新表示，“我們正在開展對出口免驗(yàn)工作制度的改革。比如出口免驗(yàn)制度不僅要針對企業(yè)的單個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)要針對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。通過對法檢目錄內(nèi)合格率長期保持穩(wěn)定的出口產(chǎn)品進(jìn)行分析，對其中風(fēng)險(xiǎn)程度低、與消費(fèi)者安全密切程度低、企業(yè)質(zhì)量保證能力個(gè)體差異影響小的出口商品，可以在行業(yè)內(nèi)全部實(shí)施出口免驗(yàn)?！?免驗(yàn)產(chǎn)品果真能成為質(zhì)量上的常青樹嗎?對這一憂慮，王新明確表示，在日常監(jiān)管過程中如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，將恢復(fù)正常的監(jiān)管措施；如果產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，可以建議調(diào)整到目錄外，這也為科學(xué)，合理、動態(tài)調(diào)整目錄奠定了基礎(chǔ)。

他接著說：“今年，我們已要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局選擇對國民經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)、社會影響力大、處于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)或自主品牌的名優(yōu)商品、高附加值高技術(shù)含量的出口商品，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作?！?/p>

王新最后充滿信心地表示：近年來，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢驗(yàn)司大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，不斷建立完善相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管制度和機(jī)制，著力推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革；突出安全衛(wèi)生環(huán)保，在國家重大工程項(xiàng)目、大宗資源性商品、重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口和援外物資檢驗(yàn)等方面嚴(yán)格把關(guān)；在推進(jìn)免驗(yàn)、支持地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦、推動對外交流合作等方面積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要的職能作用。