第一篇：中國高薪養(yǎng)廉的制度分析

中國高薪養(yǎng)廉的制度分析 縱觀當(dāng)今世界推行高薪養(yǎng)廉制度的國家，它們大都具有三個方面的特征：一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有雄厚的實(shí)行高薪制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是公務(wù)人員素質(zhì)較高、總?cè)藬?shù)不多。這些國家大都重視精簡機(jī)構(gòu)，且對各級公務(wù)人員實(shí)行嚴(yán)格的審查與考核制度。三是法制化程度較高，大都屬于法制國家。這些國家尤其是在廉政建設(shè)方面制定了全面的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的法制體系，有打擊腐敗的強(qiáng)有力的法制手段。

從實(shí)際效果來看，高薪在一定程度上的確達(dá)到了養(yǎng)廉的目的。新加坡與香港特區(qū)在目前被公認(rèn)為是發(fā)展中國家或地區(qū)廉政程度最高的國家或地區(qū)。美、英、法等西方發(fā)達(dá)國家，其遏制腐敗的效果同樣十分明顯，這些國家的腐敗犯罪率比發(fā)展中國家普遍要低得多。

但是，這能否說明，高薪就一定能養(yǎng)廉呢? 如果對這些廉政建設(shè)卓有成效的國家所采取的反腐敗的措施進(jìn)行全面考察的話，就不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)廉并非僅僅是高薪的結(jié)果。這些國家除了實(shí)行高薪制以外，還采取了其他種種的手段，這其中包括加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約、完善反腐敗的法制建設(shè)等。高薪只能做到使人不想、不必、不愿腐敗而已，真正使人不敢腐敗還得靠法制手段，得依靠對權(quán)力的監(jiān)督與制約。而且，單一的高薪制度往往還有可能誘發(fā)新的腐敗。

其一，推行高薪制度，無疑會強(qiáng)化權(quán)力的利益屬性，從而刺激人們的權(quán)力欲。在此情況下，一些人可能會想方設(shè)法來謀取權(quán)力，來爭取公務(wù)員職位。其二，推行高薪制，必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。如果國力有限，且公務(wù)員人數(shù)眾多，推行高薪制就必然會大大增加國家的財政支出，加重廣大社會成員的負(fù)擔(dān)。一旦將這些負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁到廣大社會成員身上，群體性的腐敗現(xiàn)象就勢難避免。其三，高薪制并不能對所有的公務(wù)人員起到防腐的作用。對那些貪欲極強(qiáng)的人來說，工資再高也難以達(dá)到他們的要求，此即所謂“欲壑難填”。由上可見，高薪可以養(yǎng)廉，但并非必然養(yǎng)廉。如果不考慮到這一點(diǎn)而盲目地照搬高薪制度，其結(jié)果就只能是事與愿違。

我國還不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的條件。第一，我國的干部人數(shù)總和與我國的人口總數(shù)一樣，居世界第一。作為13億人口的大國的管理干部來說，其總數(shù)不可能是一個很小的數(shù)目。在干部人數(shù)眾多的情況下，要大幅度地增加他們的工資收入，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。第二，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是相當(dāng)落后的，目前我國還不具備大幅度提高各級干部工資的財力。第三，我國的法制建設(shè)尤其是在反腐敗的法制機(jī)制建設(shè)方面，尚有許多明顯的不足。第四，我國現(xiàn)行的行政管理體制尚有一定的缺陷，它決定了在我國還很難具備推行高薪養(yǎng)廉制度所需要的良好的社會環(huán)境。在權(quán)力獲得方式上，我國目前主要仍以任命制為主，而且在任命的具體程序上也存在著一定的缺陷。任命制還便利各級領(lǐng)導(dǎo)干部在一般情況下只對上級負(fù)責(zé)，上、下級之間極易結(jié)成一種“榮辱與共”的個人關(guān)系。第五，在我國人數(shù)眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，自私自利者、享樂主義者、拜金主義者不乏其人。對這些貪欲極強(qiáng)的人來說，工資再高也不可能使他們得到滿足。從已曝光的腐敗分子來看，其腐敗資金動輒超過數(shù)百萬元、乃至上千萬元、上億元。對這些人來說，他們是絕對不會滿足于較高的工資收入的?？梢?，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，很難達(dá)到養(yǎng)廉的目的，我國目前不宜大力提倡高薪養(yǎng)廉制度。

第二篇：高薪養(yǎng)廉

高薪養(yǎng)廉，是指通過提高公務(wù)員薪金水平，使他們擁有較高的計劃成本，從而促使其自覺提高工作效率，保持自身的廉潔。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員既需要有道德理想激勵，也應(yīng)該有自我實(shí)現(xiàn)激勵。但與此同時，不容忽視的是，作為公務(wù)員激勵機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，物質(zhì)激勵具有其他激勵方式無法替代的特殊功能，適度高薪是尊重人性的體現(xiàn)。馬斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需要時多層次的，組織只有不斷滿足人的不同層次需要才能產(chǎn)生激勵作用。適度高薪不僅是對公務(wù)員辛苦勞動和個人能力的認(rèn)可，也是對公務(wù)員認(rèn)真付出的一種補(bǔ)償和回報，而且這將對公務(wù)員其他的激勵形式起到強(qiáng)化作用，形成公務(wù)員激勵機(jī)制的良性循環(huán)。

另外，高薪能給公務(wù)員帶來長期穩(wěn)定的較為富足的收入，從而使其躋身社會中上階層，這不僅能大大減少腐敗的誘因，也大大增加了腐敗的機(jī)會成本，使一些心存腐敗意圖因機(jī)會成本過高而卻步。

新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度和政策的成功，首先是由于當(dāng)代新加坡的社會文化中有著很強(qiáng)的現(xiàn)代精英主義的因素，社會對精英得到較高的收入有廣泛的認(rèn)同，從而保證了有才能的人出任官員而無后顧之憂，并使官員保持著很高的榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。

就新加坡和中國而言，其文化背景有著歷史的相似性，兩者社會文化中都有很強(qiáng)的精英主義因素。有人提出在中國現(xiàn)實(shí)的條件下無法推行高薪養(yǎng)廉政策，認(rèn)為：一是中國官員的數(shù)量太大而相當(dāng)一部分素質(zhì)底下，二是人的欲望是沒有止境的，提高了官員的薪金，他們還會追求更高的收入。對于前者，我們認(rèn)為，高薪養(yǎng)廉政策確實(shí)無法在冗員過多、開支龐大的體制中推行，但是，冗員過多并不是中國這種文化和體制中的必然產(chǎn)物，更不是市場經(jīng)濟(jì)的需要，相反，在中國傳統(tǒng)的儒家政治文化和體制中，高度精簡和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更需要高效而精干的政府體制和官員。新加坡、香港和澳門不都是在華人社會的基礎(chǔ)上建立起的小政府嗎？所以，高薪養(yǎng)廉是在中國這種文化和體制中的一種有效選擇，它既是可能的，也是可以通過努力去實(shí)現(xiàn)的。對于后一個問題，我們認(rèn)為，人們總是在追求更高的收入和更好的生活，這是毫無疑問的，問題是，得到這種高收入需要付出的代價是什么？這是制約官員是否腐敗的重要因素。高薪養(yǎng)廉政策的理論依據(jù)是，一個人腐敗的成本越高，他腐敗的可能性就越小。因?yàn)槿绻瘮?，就可能失去他的?yōu)越地位和高收入。當(dāng)然，這也包括腐敗被查處的幾率有多高。在新加坡，腐敗被揭露后直接損失極大，在另一些國家，直接的和間接地?fù)p失極大。如果一個官員只有很低的收入，那么他可能不會為失去這些而顧忌什么。這與經(jīng)濟(jì)性的成本與和收益原理是相似的。另一個問題是，盡管一般來說人的欲望是無止境的，并總是在發(fā)展，但實(shí)際上社會對人的約束也是很嚴(yán)格的。法國著名思想家盧梭有一句名言：“人生來是自由的，但無往不在枷鎖之中?！?/p>

高薪養(yǎng)廉，給公務(wù)員優(yōu)厚的福利待遇和社會保重，使他們不用貪污，力圖從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)根源上解決廉政建設(shè)問題。這只是新加坡廉政建設(shè)的一個方面，要使整個國家的廉政建設(shè)搞得更好，徹底根治貪污腐敗，必須有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和法律規(guī)范，有強(qiáng)有力的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

一、建立健全一套防止官員貪污腐敗的制度；

二、制定和完善一套反貪防腐的法律法規(guī)和行為規(guī)范；

三、建立健全反貪肅腐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；例如貪污調(diào)查局。

反腐的多管齊下：

1、以俸養(yǎng)廉

2、強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神

3、完善公務(wù)員約束機(jī)制

4、強(qiáng)化監(jiān)督 只要是指法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面，要重視三種監(jiān)督力量，意識反腐敗專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，三十要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開曝光以對濫用權(quán)力者進(jìn)行輿論監(jiān)督。

高薪養(yǎng)廉并非新鮮事物，我國宋代就有“增俸養(yǎng)廉”之說，到了清代雍正年間，更是有“養(yǎng)

廉銀”制度。在當(dāng)今世界，也是數(shù)不勝數(shù)。從廉政楷模來說，有亞洲的兩大廉正典范—新加坡和香港以及奧地利、瑞典、瑞士等以清廉著稱的歐洲國家。

高薪的功效，首先，高薪可以滿足政府官員馬斯洛需求層次論中較低層次的需求，解除其后顧之憂，消除由于生活所迫而引起的貪污腐化問題。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，高薪養(yǎng)廉能增加官員貪污腐敗的成本，使他們在下手之前心中會有一番更為復(fù)雜的衡量。再者，高薪養(yǎng)廉可以吸引更高素質(zhì)的公務(wù)員，而更高素質(zhì)的公務(wù)員又可以降低防腐的難度。

反腐敗的關(guān)鍵，不在于懲貪肅賄，而在于防患于未然。我們首先應(yīng)該看清反腐敗這個水桶的幾塊木板：高薪養(yǎng)廉、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及懲罰制度，一個都不能少，任何一個都是必要條件，而不是充分條件。對于預(yù)防貪污腐化，一是如何使握有公權(quán)力的主觀上不愿去濫用公權(quán)力，二是如何使公權(quán)力客觀上最大程度地不可能被利用。權(quán)力需要平衡，平衡得當(dāng)就會利用得當(dāng)，否則就會出現(xiàn)問題。權(quán)力也應(yīng)該與報酬作為相平衡，沒有相應(yīng)的報酬作為保障，大多數(shù)人都難以長期穩(wěn)定地工作。

第三篇：中國為何不實(shí)施高薪養(yǎng)廉

中國為何不實(shí)施高薪養(yǎng)廉

目前中國公職人員工資的確很低，如中國最高的公務(wù)員年薪不足4萬美元，不到世界最高公務(wù)員年薪（新加坡總理年薪205萬美元）的1/50.而一般公務(wù)員的工資，普遍低于私企員工。不少人自然聯(lián)想到應(yīng)該在中國實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策，認(rèn)為大部分公務(wù)員的工資收入高了，腐敗問題自然可以大部分解決了。這種認(rèn)識實(shí)際上是非常膚淺的。在中國，把公務(wù)員的工資提高十倍，平均水平提到全球第一，對反腐亦沒有任何作用，該腐敗還得腐敗。

原因在于：

一是高薪養(yǎng)廉是一個偽命題。高薪養(yǎng)廉一詞起源于人們對新加坡政府公務(wù)員的說法與新加坡公務(wù)員高收入的聯(lián)想。其實(shí)，新加坡是一個法治社會，加上公務(wù)員系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制健全，本身從制度層面和操作層面把公務(wù)員的權(quán)力全部關(guān)在籠子里，公務(wù)員的行為都是陽光行為，暗箱操作沒有空間，因此新加坡政府的公務(wù)員廉潔本身不是問題，其所實(shí)行的公務(wù)員高新政策，其意圖是吸引最優(yōu)秀的人才到政府高級機(jī)關(guān)工作，而不是防治腐敗。新加坡開國之父李光耀說：一個政府必須要吸引最優(yōu)秀的人才，才能更好地服務(wù)民眾。新加坡公務(wù)員高薪，是與精英政治相匹配的，與反腐沒有關(guān)系。

二是腐敗的克星不是高薪，而是法治。從網(wǎng)絡(luò)上可以清楚明了地看到，很多國有銀行的頭頭、國有企業(yè)的高管、公營部門的老板們被反腐抓出來的，合法收入年薪都在100萬元以上，在中國可以說是夠高了，是一般公務(wù)員陽光收入的10倍以上，然而同樣貪。人都是有欲望的，沒有了欲望就不是人了。只要權(quán)力沒有有效的克星，沒有公開透明有效的監(jiān)督防范制度，權(quán)力就一定會與欲望結(jié)合，產(chǎn)生防不勝防，無法防治的腐敗。握有實(shí)權(quán)的欲望強(qiáng)烈的人，豈是高薪能滿足的。很多小蒼蠅的貪腐數(shù)額，比大老虎還要大（當(dāng)然大老虎們具體的貪腐數(shù)，涉及的貪腐數(shù)，不可能徹底追查得出來，也不可能公開報道）。在權(quán)力沒有有效監(jiān)督的歷史條件下，把公職人員工資提出十倍，都無利于防治腐敗。無論從邏輯和歷史上看，法治是從根本上有效防治腐敗的唯一手段。沒有法治文明的社會，腐敗的大量存在是必然的，不以人們的意志、公德的意志甚至政權(quán)的意志為轉(zhuǎn)移的。中國社會目前還處在初級的權(quán)治階段，這個階段注定是一個與腐敗同存同行的兩難歷史階段。硬斗硬的反腐和不反腐，都不行，因此只能是睜一只眼閉一只眼地反腐。中國到底有多少腐敗，大家都心知肚明，但沒人會說，這事“你懂的”。

三是體制對灰色收入事實(shí)上是默認(rèn)的。公職人員陽光下的工資，只是實(shí)際收入中的少部分，其大部分收入來自于灰色收入。中國是一個權(quán)力至上的社會，是一個世界上最典型的圈子社會，只要手握權(quán)力，就不愁沒錢用。目前反對送禮收禮，而能被發(fā)現(xiàn)的送禮收禮，只是圈子外的一部分，這一部分甚至可以說是可以忽略不記的一部分。真正的禮會通過圈子內(nèi)源源不斷地獲得。而且在具體的利益交往、權(quán)錢交易過程中，真正起作用的禮，不是提著大包小包進(jìn)機(jī)關(guān)那種可以通過反對送禮收禮的文件和規(guī)定就可以防治的“禮”——看得見的禮，而是看不見的“禮”?？床灰姷亩Y，看不見的手，在烹制著灰色收入。而對于灰色收入的防范，只有制度。什么制度呢？法治基礎(chǔ)上的吏制。法治仍然是基礎(chǔ)。中國公務(wù)員工資低，然而公務(wù)員成為最熱門職業(yè)，每年的國考公考熱火朝天，誘惑在于對公職人員灰色收入的默認(rèn)。很多腐敗案知而不理，在而不立，都因?yàn)檫@個“默認(rèn)”。

四是中國政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以支撐公職人員高薪。中國的公職人員系統(tǒng)之龐大，人員之多，比例之在，是世界第一的。即使如此，公職人員仍然不夠用，目前大家都知道在交通、城管、執(zhí)法領(lǐng)域，還存在大量的編外人員參與執(zhí)法。之所以必須這樣設(shè)立，的確與民族素質(zhì)不高相關(guān)聯(lián)。如果說灰色收入是可以默認(rèn)的話，人頭費(fèi)的問題政府財政必須實(shí)打?qū)嵉拈_支。這筆開支在發(fā)達(dá)地區(qū)，不是問題，而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府為此大傷腦筋。這類地方為什么對土地財政有嚴(yán)重依賴，一個重要原因就是人頭費(fèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的維持都很困難。在總的財政盤子里，的確沒有給普遍的公務(wù)員顯著加薪的財力。

五是貪腐也是一種仍然有土壤的社會能力。因?yàn)閷?shí)權(quán)的資本化、利益化，不能公開進(jìn)行，需要與奸人惡人小人暗中勾結(jié)的必然操作過程。這個過程需要智力、毅力和耐心的。需要有無視良知心理素質(zhì)，需要表里不一的偽裝技能，需要密不透風(fēng)的小環(huán)境維護(hù)，需要知人察人的火眼金星。貪腐，也是一種技能和品質(zhì)，也是一種能力，也需要一定的功夫的。貪腐，不是簡單的事情，沒有兩下子，是成不了事的。因此憑心而論，貪官們都是人精。

六是低薪制的確苦了部分公職人員。即體制內(nèi)那些有良知、心地善的公職人員。在公共部門內(nèi)部的非實(shí)權(quán)崗位，仍然有一部分良知者。他們因有良知而與實(shí)權(quán)無關(guān)。因?yàn)檎嬲辛贾娜巳绻o予實(shí)權(quán)，心不狠不出場良心也摟不住。所謂“站得住的立不住，立得住的站不住”，就是這個道理。公職人員低薪制，苦了有良知的公職人員。這是歷史的遺憾。任何歷史都是帶著遺憾的。在此，要向有良知的公職人員致敬。

總而言之，貪污腐敗，與公職人員的薪酬制度無關(guān)，而是與社會治理制度相關(guān)。高薪養(yǎng)廉是一個偽命題。中國高層亦非常清楚地看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為從根本上解決腐敗問題需要依法治國。人的一半是天使，一半是魔鬼。在打擊防范貪污腐敗的制度設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)個人良知和覺悟是沒有作用的。好的制度可以使鬼變成人，不好的制度可以把人變成鬼。

只有法治，才是從根本上解決貪腐的唯一選擇。然而，法治不是口號，更不是理論，亦不是旗幟，法治上根本上講是一種社會肌體的自覺能量，只要社會在運(yùn)轉(zhuǎn)這種力量就會自然發(fā)揮作用，是一種自然自覺的社會肌體力。我們的社會離法治還非常遙遠(yuǎn)，這是客觀的事實(shí)。我們深知，建立法治國家不可能一蹴而就。但我們能做到一點(diǎn)，就是在走法治的道路選擇上堅(jiān)定不移。

中國的事情，基于權(quán)治與現(xiàn)代的根本矛盾，幾乎任何社會治理和發(fā)展方面的問題，都是兩難問題。改革也好，發(fā)展也好，都面臨一個總的狀態(tài)——“兩難”。很多問題，都依靠時間去化解，以時間化空間。這也許是炎黃民族注定了的歷史步伐與邏輯。

第四篇：高薪養(yǎng)廉在中國的可行性

高薪養(yǎng)廉在中國的可行性

首先我的觀點(diǎn)是在現(xiàn)在的中國實(shí)行高薪養(yǎng)廉是不成熟的。

從古代開始就存在高薪養(yǎng)廉這種思路，歷代皇帝都將懲治貪贓，褒獎清廉作為吏治的主要方式，從歷史上各類提倡重祿的措施實(shí)施后，官吏腐敗致罪的比率下降這個事實(shí)可以說明高薪是可以起到養(yǎng)廉的效果。

之所以說現(xiàn)在的中國不適合實(shí)行高薪養(yǎng)廉，我認(rèn)為原因有二：

1.從古代那么多高薪養(yǎng)廉成功的例子來看，高薪養(yǎng)廉的前提是“重法”；也就是一個完美的公務(wù)員監(jiān)督法制。我國現(xiàn)在對于公務(wù)員的管制就只有《公務(wù)員法》，它的出現(xiàn)是彌補(bǔ)了公務(wù)員管理上的大部分漏洞，但是他還是有一定的欠缺，而在一個有欠缺的監(jiān)管法制下實(shí)行各種措施都是不容易成功的。

2.隨著中國的經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展，人民的生活水平全面提高了，但是由于通貨膨脹、物價上漲，普通民眾的收入漲幅都趕不上物價上漲的幅度，而在這個時候給本來福利還算不錯的公務(wù)員來實(shí)行高薪養(yǎng)廉這個政策，一定會激起民眾的不滿。就算要給這些官員加薪，那么加到什么樣的程度才能趕上物價上漲的速度呢？如果只是加一點(diǎn)就猶如隔靴捎癢，那樣還不如不要加。

第五篇：高薪養(yǎng)廉論文

畢業(yè)設(shè)計（論文）

題 目 詳談高薪養(yǎng)廉

學(xué)院(部)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 專 業(yè) 公共事務(wù)管理 學(xué)生姓名 宋 業(yè) 學(xué) 號 200720615232年級 07 指導(dǎo)教師 郭舫 職稱 教授

2010 年 3 月 18 日

成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

詳談高薪養(yǎng)廉

摘要：

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”這是兩千七百年前振興齊國，成就霸業(yè)的一代英才管仲的千古名言，在管仲看來廉恥是立人之大節(jié)，蓋不廉，則無所不?。徊粣u，則無所不為。人而如此，則禍亂敗亡亦無所不至。然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，它是一個自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥。王亞南先生說：中國古代官僚的生活就是貪污生活。又說：中國古代的一部二十四史，其實(shí)就是一部貪污史。盡管各朝代滅亡的原因并不完全相同，但是都無法逃脫興亡周期率的輪回：從王朝初期狠抓反腐敗斗爭，到王朝中葉后反腐敗制度漸漸松馳，變得有名無實(shí)，再到王朝后期便腐敗盛行導(dǎo)致王朝滅亡，然后新王朝又從頭開始一輪新的輪回。而清廉自持的官吏之少，也是屈指可數(shù)，“翻翻二十四史，人們就會明白，有名有姓并且貨真價實(shí)的清官，不過幾十位。明末清初優(yōu)秀的文學(xué)家、史學(xué)家張岱，在所著《夜航船》卷7‘清廉類’，扳著指頭數(shù)了很久，也不過只找出四十位清官?！?關(guān)鍵字：制度；權(quán)利；國家；工資；社會；高薪養(yǎng)廉；腐敗

目錄

緒論…………………………………………………….............................................................1

一、高薪養(yǎng)廉的提出…………………………………………………………………………2

(一).高薪養(yǎng)廉的出現(xiàn)………………………………………………………………………2

(二)高.薪養(yǎng)廉的成長………………………………………………………………………4

二、“高薪養(yǎng)廉”既有利又有弊……………………………………………………………….5

(一).“高薪養(yǎng)廉”有利之處………………………………………………………………..5

(二)、“高薪養(yǎng)廉”有弊之處………………………………………………………………5

三．“高薪養(yǎng)廉”既有效又無效………………………………………………………………6(一)、“高薪養(yǎng)廉”是有效的………………………………………………………………..6

(二)、“高薪養(yǎng)廉”是無效的……………………………………………………………….7 四．“高薪養(yǎng)廉”既重要又不重要…………………………………………………………….7(一)、“高薪養(yǎng)廉”是一個重要的反腐倡廉措施 …………………………………………7

(二)、“高薪養(yǎng)廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施…………………………………….7 五．客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”…………………………………………………………………8

(一)、客觀地認(rèn)識國外的“高薪養(yǎng)廉”……………………………………………………..8(二)、客觀地認(rèn)識國內(nèi)的“高薪養(yǎng)廉”……………………………………………………….8(三)、客觀地認(rèn)識我國當(dāng)前社會形勢………………………………………………………8 六．實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的作力點(diǎn)要強(qiáng)化監(jiān)督…………………………………………………8(一)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種工作思路……………………………………….9(二)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種交換條件………………………………………..9(三)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種有效手段……………………………………….9 致謝……………………………………………………………………………………………10 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………10

II

緒論：

腐敗也是一個世界性的焦點(diǎn)問題，自本世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)的貪污賄賂犯罪日益嚴(yán)重，更無論非犯罪性質(zhì)的腐敗。由于貪污賄賂，發(fā)展中國家的債務(wù)增加了30%，僅拉美國家每年被侵吞的財富就達(dá)210億美元之多。廉潔和高效成為各國政府竭力追求的目標(biāo)，直接關(guān)系到國家的興亡和人民的禍福。

古往今來各國從政治家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以至普通百姓都在思考、議論反腐敗問題，也提出了各種各樣的反腐敗舉措，在這些具體的反腐敗舉措中，高薪養(yǎng)廉是一項(xiàng)非常引人注目的措施，在有些國家和地區(qū)，它已經(jīng)作為一項(xiàng)法律制度而存在，而在我國則對此項(xiàng)制度頗多爭議，支持者和反對者都言之鑿鑿。因此，對高薪養(yǎng)廉作為一項(xiàng)反腐敗的法律制度從法律的角度來進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的研究思考是十分必要的。本文正是試圖作出這樣的探索，即論證薪俸制度與廉政建設(shè)之間的關(guān)系，我國歷史上和國外高薪養(yǎng)廉制度對我國現(xiàn)實(shí)社會的借鑒意義，高薪養(yǎng)廉制度的局限性和不足，論證高薪養(yǎng)廉的理論基礎(chǔ)，并最終提出高薪養(yǎng)廉和我國具體國情相結(jié)合的一些看法。

“高薪養(yǎng)廉”能不能養(yǎng)廉這個問題常常被人們議論，大家各說不一。對此，我有我的認(rèn)識和看法。首先，我們要從歷史地、辯證地和客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”；其次，我們要認(rèn)識到“高薪”能否“養(yǎng)廉”最根本點(diǎn)在于能否通過“高薪”而強(qiáng)化監(jiān)督，只要能強(qiáng)化監(jiān)督，“高薪”就能“養(yǎng)廉”。成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

在強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們有必要搞清楚“高薪養(yǎng)廉”這個問題，因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”也是一個監(jiān)督問題，如果我們采用了“高薪”能強(qiáng)化監(jiān)督，“高薪”就能“養(yǎng)廉”；否則，既是采用了“高薪”不能強(qiáng)化監(jiān)督，“高薪”就不能“養(yǎng)廉”。

我們要?dú)v史地、辯證地和客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”。目前，許多人反對“高薪養(yǎng)廉”，道理有許多，而且道理很充分，從而導(dǎo)致國家、企業(yè)或單位在處理“高薪養(yǎng)廉 ”問題上是舉步維艱，最終導(dǎo)致不能較好地處理工資與廉政的關(guān)系。為了處理好其關(guān)系，首先要端正我們的認(rèn)識。

一．高薪養(yǎng)廉的提出

(一).高薪養(yǎng)廉的出現(xiàn)

薪俸制度在反腐倡廉的工作中，歷來有高薪養(yǎng)廉的主張。高薪與養(yǎng)廉究竟有什么關(guān)系？高薪養(yǎng)廉的實(shí)施如何制度化？根據(jù)我國的國情，應(yīng)該怎樣看待高薪養(yǎng)廉？這是本文著重要論述的內(nèi)容。

薪俸制度（古代還有“祿”）是國家支付給其工作人員的一種物質(zhì)報酬。馬克思主義的剩余價值理論即包含了資本主義條件下的工資理論。馬克思主義認(rèn)為工資是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式。在勞動力成為商品后，工人把勞動力出賣給資本家，工資便是這種勞動力的買賣關(guān)系的體現(xiàn)。工資的多少又是按勞動時間的長短或產(chǎn)品數(shù)量的多少來計算的，而且勞動復(fù)雜程度和熟練程度較高的工人可以獲利較高的工資。而勞動力這種特殊的商品的價值與其它一切商品一樣，是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)這種商品的社會必要勞動時間決定的。勞動力的再生產(chǎn)，以維持工人本人及其家庭的生活為條件，所以勞動力的價值，決定于維持工人及其家庭的生活物質(zhì)文化生活所必需的那部分生活資料的價值。但是勞動力是一種特殊的商品，決定其價值的，不僅有一個純生理的因素，還有一個歷史的或社會的因素。這種歷史的或社會的因素有很大的伸縮性，所以即使在同一個國家，工資水平也是有所差別的。而社會主義條件下，理論上人民群眾是國家的主人，因此不存在勞動力的買賣關(guān)系，工資制度實(shí)行按勞分配原則制定。之所以說理論上如此，是因?yàn)樵诋?dāng)前中國的社會主義仍處于初級階段，允許而且事實(shí)上有多種經(jīng)濟(jì)形式存在，也有多種分配形式并存，而對這種初級階段的工資分配形式，已經(jīng)不能簡單地套用馬克思主義的經(jīng)典原著予以闡述了，經(jīng)典理論與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)。成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

在西方資本主義國家，各現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了形形色色的工資理論。在前壟斷資本主義時期，最流行的是“鐵的工資規(guī)律”和“工資基金”理論。所謂“鐵的工資規(guī)律”就是：平均工資始終停留在一國人民維持生存和繁殖后代所必要的生活水平上。這一理論還認(rèn)為，如果工資高于維持工人所需的最低生活資料，就會造成社會勞動的浪費(fèi)。所謂“工資基金”理論是指：一個國家在一定時期內(nèi)的資本額是一個固定的量，其中用來支付工資的部分就是“工資基金”，工資水平的高低取決于工資基金與人口之間的比例。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《資本論》中對這兩種理論進(jìn)行了徹底的揭露和尖銳的批判，并證明了可變資本不是一個固定的量。這兩種理論在當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)銷聲匿跡了。

新的工資理論主要有“邊際生產(chǎn)力工資理論”、“可調(diào)節(jié)工資理論”、“集體合同工資理論”、“社會工資理論”、“補(bǔ)償工資理論”、“工資和價格螺旋式膨脹上升理論”。邊際生產(chǎn)力工資理論認(rèn)為：當(dāng)投資水平不變的情況下，每次追加的工人，會比上次增加的工人創(chuàng)造更低的生產(chǎn)率，工資水平?jīng)Q定于最后追加的、勞動生產(chǎn)率最低的工人的成果，即“邊際的勞動生產(chǎn)率”決定工資的多寡。可調(diào)節(jié)工資理論是凱恩斯提出的，他認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)通過溫和的和“可調(diào)節(jié)的”通貨膨脹，提高物價來降低實(shí)際工資，以此來促進(jìn)就業(yè)。集體合同工資理論則是薩繆爾森在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的，其出發(fā)點(diǎn)是同一工種、同一熟練程度的工人，其工資率存在著最高限和最低限，這之間的工資率取決于雇主對勞動的需求和工人對就業(yè)的需求，是雙方力量談判的結(jié)果。社會工資理論認(rèn)為工資不是生產(chǎn)范疇，它是由各種社會因素和各階級力量對比來決定的，它夸大了工會的作用，也把國家視為超階級的。補(bǔ)償工資理論認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步，工資只是為了滿足生理的需要，已經(jīng)不能刺激勞動的重要性了，所以現(xiàn)在的問題不在于提高工資，而在于滿足工人的情緒方面和社會方面的需求，這就是對工資的“補(bǔ)償”。工資和價格螺旋式膨脹上升理論認(rèn)為，工資上漲會增加生產(chǎn)成本，必然引起商品價格上漲，而價格上漲又迫使工人要求提高工資，而這又會引起企業(yè)主和國家對勞動者“壓力”的“保護(hù)性”的反應(yīng)-使商品價格上漲，工資和價格如此螺旋式膨脹上升，循環(huán)不已。

這些西方的工資理論都從某一個角度解釋了影響工資水平的一些因素，但是卻都不是工資的本質(zhì)，只是為資產(chǎn)階級的剝削制度服務(wù)的。其合理的一面可以吸收來解釋工資制度的某些現(xiàn)象，但是不能被這些因素蒙蔽了工資的本質(zhì)。成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

我國是社會主義國家，公職人員是人民的公仆，我國的分配原則要求我們按照按勞分配的原則來作為公職人員的薪俸制度的總的原則，并應(yīng)當(dāng)考慮各種社會的、經(jīng)濟(jì)的、歷史的、道德的因素的影響。但是現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)人員薪俸制度卻不能完全體現(xiàn)這一點(diǎn)，公務(wù)人員的薪俸既不能反映其勞動價值，也不能體現(xiàn)其它因素，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中分配的種種不合理，這種狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟需改革。從另一個角度看，薪俸是國家吸引人才優(yōu)化國家的治理的一個重要手段。而在確保國家公權(quán)力得以廉潔實(shí)施的目標(biāo)下，薪俸制度也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，這正是本文要論證的。

(二)．高薪養(yǎng)廉的成長

高薪養(yǎng)廉的提出針對腐敗的嚴(yán)重狀況，近年來不斷有人提出以在某些國家取得成功的高薪養(yǎng)廉制度來抑制腐敗，在這些人中包括國內(nèi)政治界、法律界、經(jīng)濟(jì)界專家，實(shí)務(wù)部門及普通群眾等各行各業(yè)人士，也包括一些國外的反貪專家。但是在我國也有人懷疑這樣一項(xiàng)制度對反貪的效果，使之成為爭論最激烈的反貪制度之一。

反對者的理由主要有：從已破獲的案例中，極少因?yàn)樯罾щy而腐敗的；人的貪欲是無窮的，不可能靠高薪而滿足；公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)先天下之憂而憂，要讓群眾先富起來而不能自己先富起來；腐敗是一種歷史現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，官員的薪水低、待遇差不是腐敗的主要原因；不符合中國國情，具體說來中國不具備“官念”淡化的社會傳統(tǒng)、不具備發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)條件、不具備精煉高效的政府機(jī)構(gòu)；高薪標(biāo)準(zhǔn)難定等。這些理由不能說不多，擔(dān)心的也并非全無道理，但是有些是對高薪養(yǎng)廉制度的誤解，也有些卻不是高薪養(yǎng)廉制度本身的問題。

從理論上說，腐敗可以分為兩種類型，一類是源于需要的腐敗，一類是源于貪婪的腐敗。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中這兩者并不是截然分開的，在一定條件下也是可以相互轉(zhuǎn)化的。從實(shí)證的角度看，并非沒有人因生活困難而腐敗，尤其是在一個公職人員因種種原因（例如配偶下崗、疾病，子女幼小，父母年邁）可能需要獨(dú)力承擔(dān)起一個家庭的開支時，難免使有些公職人員因入不敷出而陷入貧困的境地。當(dāng)然，并不是每個入不敷出的公職人員都會走上腐敗的道路，但是因此而走上犯罪道路的人也并非沒有。犯罪學(xué)的研究表明，“社會生產(chǎn)力的落后是我國社會主義初級階段犯罪產(chǎn)生的根本原因”，由于生產(chǎn)力的落后，導(dǎo)致了物質(zhì)文化的生產(chǎn)不能滿足人們的物質(zhì)需要和精神需要，而表現(xiàn)在分配上，便表現(xiàn)為低薪、低收入；也由于生產(chǎn)力的落后導(dǎo)致了貧富差異甚至不公平分配，這種差異尤其容易導(dǎo)致公職人員的心態(tài)失衡，當(dāng)存在犯 成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

罪的機(jī)會時，就較容易以此為誘因而導(dǎo)致犯罪，這是犯罪的一個不容忽視的客觀因素?！柏毟徊痪鶎?dǎo)致犯罪的產(chǎn)生，這是犯罪學(xué)界普遍接受的原理。一百多年前，恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中就提出了這個問題，近代美國社會學(xué)家默頓的‘相對剝奪論’也得到普遍的贊同。貧富差別的拉大、分配不均程度的擴(kuò)大，是我國現(xiàn)階段犯罪增長的帶有根本性的重要原因。

二．“高薪養(yǎng)廉”既有利又有弊

(一)、“高薪養(yǎng)廉”有利之處

一是“高薪養(yǎng)廉”能“養(yǎng)心”?！案咝金B(yǎng)廉”能否“養(yǎng)廉”暫且不說，只要是“高薪”，就能減輕一個人在經(jīng)濟(jì)上的心理壓力或思想壓力，從而有可能心情愉快、工作安心和思想上進(jìn)，因此，“高薪養(yǎng)廉”能“養(yǎng)心”；二是“高薪養(yǎng)廉”能“招賢”“養(yǎng)賢”?！案咝金B(yǎng)廉”能否“養(yǎng)廉”暫且不管，只要是“高薪”，就能高薪聘用人才，也就能聘用到優(yōu)秀人才、高級人才，而且能留住人才，因此，“高薪養(yǎng)廉”能“招賢”“養(yǎng)賢”；三是“高薪養(yǎng)廉” 能“養(yǎng)廉”“肅貪”。“高薪養(yǎng)廉”有一定的道理，如果一個人在經(jīng)濟(jì)上比較寬裕了，對金錢的獲取欲望就會降低，其降低程度較大，一個人的心理基本或完全能抵御非法禮金、禮品、禮節(jié)或利益的誘惑，從而“高薪”就能“養(yǎng)廉”。再是，如果實(shí)行了“高薪養(yǎng)廉”，就能用嚴(yán)密、嚴(yán)格或嚴(yán)厲的制度、紀(jì)律和法規(guī)等來約束行為人，從而“高薪”就能“肅貪”。

(二)、“高薪養(yǎng)廉”有弊之處

一是“高薪養(yǎng)廉”必然會增加國家、企業(yè)或單位的支出，從而就會加重國家、企業(yè)或單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是“高薪養(yǎng)廉”必然會拉大“高薪”與“低薪”的差距，從而有可能引發(fā)新的社會矛盾；三是“高薪養(yǎng)廉”可能會引發(fā)相互攀比，按“高薪養(yǎng)廉說”，我們給官員高薪是這樣就可以讓他們不腐敗。這個先例一開，后患無窮。我們的國企高管呢？眾所周知，如今的國企的高管們享有極大的權(quán)力，這其中就包括分配權(quán)。既然黨政官員們要有一筆養(yǎng)廉費(fèi)才能做到不貪污，那我們憑什么不也要一筆養(yǎng)廉費(fèi)，給自己多發(fā)點(diǎn)錢？同理，醫(yī)院的醫(yī)生們也可以提出索要高薪，否則我們就要收紅包！各單位的采購員們也一定會理直氣壯地說：要是不給我們高薪，我們就要吃回扣！就連工廠里小小一個班組長也會索要好處，否則在分配活計時我就要用夠用足手中這點(diǎn)小小的權(quán)力，“我也要循私”！如此一來，只要手里有一點(diǎn)權(quán)力就可以理直氣壯地索要利益，那“按勞分配”豈不成了“按權(quán)分配”，權(quán)力豈不成了牟 成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

取物質(zhì)利益的商品？四是“高薪養(yǎng)廉”有可能“生腐”“養(yǎng)貪”?！案咝金B(yǎng)廉”的目的是好的，但是如果官員們把“高薪養(yǎng)廉”視為一種特殊權(quán)力、特殊地位或特殊身份的象征，濫用職權(quán)、為所欲為、行賄受賄，那么“高薪”不但不能“養(yǎng)廉”，反而還可能“生腐”。再是，如果我們一味地強(qiáng)調(diào)“高薪養(yǎng)廉”，而不注重配套制度的建立和完善，官員們就會把“高薪”作為一種揮霍浪費(fèi)、日嫖夜賭和換取名利的資本，這不但不能“養(yǎng)廉”，反而還會“養(yǎng)貪”；五是自毀形象。我們的黨政官員多是共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨員是什么？斯大林曾說過，共產(chǎn)黨員是用特殊材料做成的。他們是無產(chǎn)階級中最先進(jìn)的分子，黨政官員們更是經(jīng)過長期考察和考驗(yàn)，其思想覺悟、思想境界和共產(chǎn)主義道德已經(jīng)到了了如此爐火純青的地步，卻連又“不犯罪”都還須有前提條件，這豈不是有損我們黨政官員們的光輝形象嗎？六是欲壑難填。這些年來腐敗分子可謂“英勇不屈，前腐后繼”。前面的倒下了，后面的勇敢地跟上。可是我們看看這么多腐敗分子，有哪個是因?yàn)楹拖聧徆と艘粯邮且蛏钏炔配b而走險的？據(jù)披露的資料，貪官90％以上都養(yǎng)有情婦。據(jù)說某位著名的貪官就一共糟蹋了107個婦女，加人他自己的老婆，人稱為“梁山108將”。想一想養(yǎng)這么多情婦需要多少錢？這還沒有考慮他及家人的揮霍、子女出國留學(xué)、購置豪宅靚車等費(fèi)用。

三．“高薪養(yǎng)廉”既有效又無效

(一)、“高薪養(yǎng)廉”是有效的

“高薪養(yǎng)廉”是否有效？關(guān)鍵不在于“高薪養(yǎng)廉”的本身，而關(guān)鍵在于與“高薪養(yǎng)廉”相關(guān)的配套制度、法規(guī)或規(guī)定的制定得如何？如果其配套制度、法規(guī)或規(guī)定的制定得較為嚴(yán)密、嚴(yán)格或嚴(yán)厲，那么“高薪養(yǎng)廉”就可能有效。

目前，新加坡、美國、日本、芬蘭和香港等國家和地區(qū)實(shí)行了“高薪養(yǎng)廉”，在實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的同時有嚴(yán)密、嚴(yán)格或嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。一是制定了整套法規(guī)，如新加坡對公務(wù)員制定了《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《財產(chǎn)申報法》和《防止貪污法》等法規(guī)；二是制定的法規(guī)比較詳細(xì)，如美國1990年制定《行政部門雇員行為道德準(zhǔn)則》規(guī)定，公職人員在不影響公務(wù)的情形下，可以接受20美金或少于20美金的禮品，同時規(guī)定，每年從任何個人處獲得的單項(xiàng)禮品的總市場價值不得超過50美金。雇員可以接受獎品和榮譽(yù)學(xué)位，但不能接受現(xiàn)金或投資收益，禮品總的市場價值為200美金或以下，如果超過200美金則須經(jīng)過道德官員局面決定。（《中國監(jiān)察》2008.16,題目《美國制約權(quán)力的幾點(diǎn)做法》）；三是采取行之 成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

有效的監(jiān)管措施，如新加坡和香港采取了“垂直管理”、“臥底偵察”和“廉潔考驗(yàn)”等措施。因此這些國家和地區(qū)實(shí)行的“高薪養(yǎng)廉”是比較有效的。

(二)、“高薪養(yǎng)廉”是無效的

“高薪”不能“養(yǎng)廉”時有發(fā)生，如：中新網(wǎng)3月2日電香港《大公報》2009年3月2日刊出署名評論文章說，“高薪養(yǎng)廉”之類的話題屢屢被人提及，“高薪”是否真能“養(yǎng)廉”？事實(shí)上，豪貪巨蠹人們見過不少，但很少看到有哪一個是因?yàn)榧揖池毢呱戏缸锏缆返?，與此相反，倒是因?yàn)樨敻坏姆e累而變得更加欲壑難填。待遇不是產(chǎn)生腐敗的原因。廉確實(shí)需要“養(yǎng)”，但“養(yǎng)廉”不能靠高薪，而只能靠扎扎實(shí)實(shí)的懲防機(jī)制。否則不但治不好腐敗病，而且更會使反腐敗走進(jìn)死胡同。文章摘錄如下：據(jù)媒體報道，中紀(jì)委最近查辦了某知名國有企業(yè)集團(tuán)高管腐敗窩案，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及絕大多數(shù)中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。國資委提供的數(shù)據(jù)表明：中國160多家央企所有負(fù)責(zé)人的最高薪酬為118萬，最低為20多萬。誘人的薪金，為何還養(yǎng)不了廉？去年初，審計署曾透露：160多家央企，一次審計就使得38名頭頭在案難逃。今年竟出現(xiàn)幾乎“全軍覆沒”的某知名國有企業(yè)集團(tuán)高管腐敗窩案。

四．“高薪養(yǎng)廉”既重要又不重要

(一)、“高薪養(yǎng)廉”是一個重要的反腐倡廉措施

如何才能較好地防止腐敗？有兩種截然不同的做法，一種是采取以批評、打擊、懲處或斗爭為主的做法，使官員們產(chǎn)生較強(qiáng)的畏懼心理而不敢腐敗，但是這種做法就像大人管孩子一樣，“打得太多，孩子是不服管教的”，因此，采取以打擊、懲處或斗爭為主的做法其實(shí)是一種愚蠢的做法。另一種是采取以表揚(yáng)、鼓勵、獎勵或和善為主的做法，使官員們產(chǎn)生較強(qiáng)的進(jìn)取心理而不想腐敗，這種做法就像那些有方式方法的老師，能夠使自己的學(xué)生自覺地服從管教，因此，采取以表揚(yáng)、鼓勵、獎勵或和善為主的做法是一種聰明的做法。目前，我們在反腐倡廉上所采取的措施是以第一種做法為主，因此達(dá)不到較好的效果。如果我們能采取“高薪養(yǎng)廉”的做法，在一定程度上就是采取以表揚(yáng)、鼓勵、獎勵或和善為主的做法，再把配套制度建立好，那么就有可能收到較好的效果。因此說，“高薪養(yǎng)廉”是一個重要的反腐倡廉措施。成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

(二)、“高薪養(yǎng)廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施

從“依法治國”的角度上來理解“高薪養(yǎng)廉”，也許“高薪養(yǎng)廉”就不重要了，如果我們僅僅依靠“高薪”來達(dá)到“養(yǎng)廉”效果，就是一種非常天真的想法。能否真正達(dá)到“養(yǎng)廉”目的，關(guān)鍵要“依法治國”，即要制定并執(zhí)行好制度、紀(jì)律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，同時要搞好道德教育、紀(jì)律教育、法律教育或廉政教育，從而才能真正達(dá)到“養(yǎng)廉”的效果。因此，從這個角度上講，“高薪養(yǎng)廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施。

五．客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”

目前，我們要想解決好對“高薪養(yǎng)廉”的認(rèn)識問題，很重要一點(diǎn)要客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”，如果做不到這一點(diǎn)，再怎么歷史地、辯證地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”都可能是“紙上談兵”。

(一)、客觀地認(rèn)識國外的“高薪養(yǎng)廉”

我們要想客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”，最好先認(rèn)識一下國外是怎樣做的，他們有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，這當(dāng)中有許多鮮活的例子，一聽、一看就清楚，拿來我用，這樣能省時省事。

(二)、客觀地認(rèn)識國內(nèi)的“高薪養(yǎng)廉”

我們要想客觀地認(rèn)識“高薪養(yǎng)廉”，還要對我國已經(jīng)實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的企業(yè)或單位進(jìn)行調(diào)查研究，掌握好第一手資料，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)點(diǎn)或長處、找出其中的缺點(diǎn)或短處，“對癥下藥”，提出建議意見或?qū)Σ摺?/p>

(三)、客觀地認(rèn)識我國當(dāng)前社會形勢

我國能否普遍實(shí)行 “高薪養(yǎng)廉”？不能因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”好壞就立即實(shí)行或永不實(shí)行，而要根據(jù)我國當(dāng)前社會形勢或今后社會發(fā)展而定。就目前而言，我國能否普遍實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”？很重要一點(diǎn)要客觀地認(rèn)識我國當(dāng)前社會形勢，如果我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了、制度法規(guī)跟上了、人們思想認(rèn)識提高了，以及相關(guān)問題得到較好解決了，只要能趨利避害，為何不可普遍實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”呢？然而，如果我們在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、制度法規(guī)、思想認(rèn)識等有些問題尚未得到較好解決，即是“高薪養(yǎng)廉”再好也不能普遍實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”。成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

六．實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的作力點(diǎn)要強(qiáng)化監(jiān)督

實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”能否有效？最根本點(diǎn)在于能否強(qiáng)化監(jiān)督？如果采用“高薪”能強(qiáng)化監(jiān)督，包括自我監(jiān)督和他人監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、組織監(jiān)督和社會監(jiān)督等，那么“高薪 ”必定能“養(yǎng)廉”。

(一)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種工作思路

目前，我們做監(jiān)督工作，尤其是做領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作存在較嚴(yán)重的軟弱性、無效性，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部欲所欲為，利用手中的權(quán)力大肆侵吞國家錢財、貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、腐化墮落，有的成了眾矢之的的腐敗分子、階下囚。如何才能解決其“軟弱性、無效性”問題呢？在此，我提出一個工作思路，即“高薪”——“強(qiáng)化監(jiān)督”——“養(yǎng)廉”，也許按這個工作思路去“強(qiáng)化監(jiān)督”，既能解決在監(jiān)督工作中的“軟弱性、無效性”問題，又能達(dá)到“養(yǎng)廉”目的。

“高薪”是人們的一個強(qiáng)烈追求，人們?yōu)榱恕案咝健本湍苄母是樵傅亟邮車?yán)密、嚴(yán)格或制定嚴(yán)密、嚴(yán)格或嚴(yán)厲的制度、紀(jì)律或法規(guī)等，強(qiáng)化監(jiān)督，從而“高薪”必定能“養(yǎng)廉”。

(二)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種交換條件

在實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的同時，要制定嚴(yán)密、嚴(yán)格或嚴(yán)厲的制度、紀(jì)律和法規(guī)等，如果不能接受其制度、紀(jì)律和法規(guī)等就把“高薪”讓給他人，否則就必須接受其制度、紀(jì)律和法規(guī)等。

(三)、要把“高薪”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種有效手段

實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”要靈活，把“高薪”變成一種獎懲手段，如網(wǎng)上反映，新加坡實(shí)行廉潔與養(yǎng)老掛鉤，新加坡公務(wù)員沒有退休金，而是靠公積金養(yǎng)老。根據(jù)該國《中央公積金制度》，所有參加社會工作的人員包括政府公務(wù)員每個月工資的20％扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20％比例提供公積金，但是，新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污、受賄等違法行為的公務(wù)員，一律全部撤銷其公積金。

所以，本文認(rèn)為如果我們能實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”要與 “目標(biāo)管理”、反腐敗各項(xiàng)工作或“黨風(fēng) 成都大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文（設(shè)計）

廉政建設(shè)責(zé)任制”、民主法治制度配合使用，把“高薪”的發(fā)放對象、發(fā)放時間、發(fā)放數(shù)量和發(fā)放形式等，重點(diǎn)要做到“重祿重法”、“高薪獎賢”（“賢”指“德才兼優(yōu)”）、“高薪獎勤”（“勤”指“勤政”并有“突出業(yè)績”）和“高薪獎廉”，從而“高薪”就能成為強(qiáng)化監(jiān)督的一種有效手段，并能有效地“養(yǎng)賢”“養(yǎng)廉”。

致謝：

向本文的指導(dǎo)老師——郭舫副教授表示感謝！

參考文獻(xiàn)：學(xué)位論文類文獻(xiàn)——[003743822] 高薪養(yǎng)廉的薪酬制度探析 [碩士論文] / 詹細(xì)明著;阮祖啟指導(dǎo)管理科學(xué)與工程: 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué);2006 《中國監(jiān)察》2008.16,題目《美國制約權(quán)力的幾點(diǎn)做法》