第一篇：關(guān)于行政問責(zé)結(jié)合其它監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力的研究

關(guān)于行政問責(zé)結(jié)合其它監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力的研究

1月中共云南省委下發(fā)《關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。4月州出臺(tái)《州人民政府部門及縣行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》，5月縣出臺(tái)《縣人民政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法（試行）》，就如何開展行政問責(zé)工作作出了一系列的規(guī)定和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也對(duì)如何開展行政問責(zé)工作出臺(tái)了具體的辦法和措施，對(duì)推動(dòng)行政問責(zé)工作順利開展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為充分發(fā)揮行政問責(zé)制的功能和作用，使行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式更好的結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。今年5月，縣就“關(guān)于行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式相結(jié)合形成監(jiān)督合力的研究”進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前縣行政問責(zé)工作的現(xiàn)狀

5月推行行政問責(zé)制以來，按照省、州統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)組建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化宣傳、制定方案，以移民搬遷重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，著力開展行政問責(zé)，以黨員干部作風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)行政問責(zé)，以推動(dòng)黨委政府工作部署貫徹落實(shí)為落腳點(diǎn)，著力提升行政問責(zé)，以加強(qiáng)制度體系建設(shè)為保障，著力健全和完善行政問責(zé)，行政問責(zé)工作取得初步成效。去年以來，共對(duì)23名黨員干部進(jìn)行了行政問責(zé)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12人，一般干部11人，在行政問責(zé)的人員中給予誡勉談話6人，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格3人，責(zé)令作出書面檢查11人，通報(bào)批評(píng)3人。

（一）以移民搬遷重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，著力開展行政問責(zé)。近年來，在移民搬遷重點(diǎn)工作中少數(shù)抽調(diào)工作隊(duì)員脫崗、服務(wù)態(tài)度生硬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的未經(jīng)請(qǐng)假，擅自離崗，造成工作進(jìn)展緩慢；有的行政不作為，造成群眾集體上訪；個(gè)別干部飲酒后不能很好的把握自己的言行，與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵等等，損害群眾利益，影響黨群干群關(guān)系，影響重點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。去年10月，我們針對(duì)移民搬遷工作中出現(xiàn)的行政不作為現(xiàn)象，及時(shí)啟動(dòng)了問責(zé)程序，著力開展行政問責(zé)，促使工作人員認(rèn)真履職，把精力集中到移民搬遷工作上來，推動(dòng)了移民搬遷工作的順利開展，確保了政令暢通。其中：因監(jiān)控工作不到位、導(dǎo)致群眾集體上訪被問責(zé)1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，因工作拖拉、造成移民搬遷工作進(jìn)展緩慢被問責(zé)5名副局長(zhǎng)，因違反移民搬遷工作紀(jì)律、飲酒后與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵被問責(zé)1名干部。

（二）以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)行政問責(zé)。近年來，少數(shù)黨員干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了“越軌”現(xiàn)象，有的有令不行、有禁不止；有的搞上有政策、下有對(duì)策；有的欺上瞞下、弄虛作假等，由于過失或者出于故意，不履行或不正確履行法定職責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，有的則達(dá)不到黨政紀(jì)處分，更達(dá)不到法律追究。因此，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范、約束黨員干部的行政行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，整治那些法律追究不了、黨政紀(jì)處分不了的黨員干部，對(duì)充分發(fā)揮行政問責(zé)制事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲戒及教育警示功能具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。比如我們?cè)诳h計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件中，對(duì)達(dá)不到黨政紀(jì)處分的3名黨員干部進(jìn)行了行政問責(zé)，既教育了黨員干部，又發(fā)揮了行政問責(zé)事后懲戒的作用。又如我們?cè)诳h農(nóng)業(yè)局、縣地方公路管理段、大坪鎮(zhèn)政府3個(gè)單位中，對(duì)違反規(guī)定達(dá)不到黨政紀(jì)處分的3名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政問責(zé)，及時(shí)提醒黨員干部，使其少犯或不犯錯(cuò)誤，發(fā)揮了行政問責(zé)事前預(yù)防、事中監(jiān)督的作用。

（三）以推動(dòng)黨委政府工作部署貫徹落實(shí)為落腳點(diǎn)，著力提升行政問責(zé)。去年以來，我們對(duì)縣委政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、林改、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹落實(shí)不力或完不成工作任務(wù)的人員進(jìn)行了行政問責(zé)，著力推動(dòng)黨委政府工作部署的貫徹落實(shí)，提升行政問責(zé)工作。工作中開展“三問”即：一問你按時(shí)到崗了沒有？二問你按時(shí)到崗后工作開展了沒有？三問你工作開展后任務(wù)完成了沒有？督促部門或工作人員認(rèn)真履職，按時(shí)完成縣委政府的工作任務(wù)安排。比如：我們對(duì)縣人民政府安排縣文化局“上半年必須淘汰現(xiàn)有網(wǎng)吧50%”的任務(wù)，未能按時(shí)完成的5名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政問責(zé)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中沒有按時(shí)到位開展工作的縣三鄉(xiāng)局1名副局長(zhǎng)進(jìn)行了行政問責(zé)；對(duì)石橋水庫工程建設(shè)中未能完成建設(shè)任務(wù)的縣水務(wù)局局長(zhǎng)進(jìn)行了行政問責(zé)。這些問責(zé)，對(duì)推動(dòng)黨委政府工作部署的貫徹落實(shí)起到積極的促進(jìn)作用。

（四）以加強(qiáng)制度體系建設(shè)為保障，著力健全和完善行政問責(zé)。4月以來，縣人民政府成立了行政問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣監(jiān)察局設(shè)置了行政問責(zé)辦公室，相繼出臺(tái)了《縣人民政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法（試行）》、《進(jìn)一步明確行政問責(zé)有關(guān)問題的通知》、《問責(zé)辦法若干解釋》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》等制度規(guī)定，明確了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，解決了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題，逐步實(shí)現(xiàn)了行政問責(zé)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。按照中央和省、州的統(tǒng)一部署和要求，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問責(zé)制作為一項(xiàng)重

要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、告知制、追究制等各項(xiàng)行政管理制度和配套措施，制定并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施，初步形成有權(quán)有責(zé)、用權(quán)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問責(zé)制度體系。

二、當(dāng)前行政問責(zé)工作存在的主要問題及原因分析

課

題組通過調(diào)查和對(duì)行政問責(zé)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前縣行政問責(zé)工作還存在許多與上級(jí)任務(wù)和要求不相適宜的地方，特別是行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式相結(jié)合，形成監(jiān)督合力方面還存在一些亟待解決的問題，主要有以下三方面：

（一）行政問責(zé)線索單一。9月17日對(duì)縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購過程中履職不到位的縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣采購中心3名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行首次行政問責(zé)以來，到目前止，行政問責(zé)總?cè)藬?shù)己達(dá)到23人，其中：按上級(jí)要求和領(lǐng)導(dǎo)意見問責(zé)的達(dá)到18人，占行政問責(zé)總?cè)藬?shù)的78.26%，主動(dòng)進(jìn)行行政問責(zé)的僅5人，占行政問責(zé)總數(shù)的21.74%。從行政問責(zé)資料的分析情況來看，目前的行政問責(zé)多居于上級(jí)要求及領(lǐng)導(dǎo)的安排意見，主動(dòng)進(jìn)行問責(zé)的比例不大。比如在何種情形之下，方能啟動(dòng)行政問責(zé)，還存在很大的不確定性，行政問責(zé)的線索仍然十分單一。

（二）行政問責(zé)與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等其它監(jiān)督方式結(jié)合得不夠好。實(shí)行行政問責(zé)制以來，我縣積極把行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式結(jié)合起來，力求做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，但在工作中仍然存在行政問責(zé)與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其它監(jiān)督方式結(jié)合不夠好的問題。從我縣行政問責(zé)的情況來看，在行政問責(zé)的23人中，除紀(jì)委辦案后移交和行政監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的6人外，審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等其它監(jiān)督方式移交行政問責(zé)辦進(jìn)行行政問責(zé)的確為“零”，行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式結(jié)合仍然比較困難。究其原因：一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。近年來，中央和省、州反復(fù)強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作的重要性和緊迫性，但是仍然有許多部門存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題。有的不能正確處理行政問責(zé)與部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，有的甚至把行政問責(zé)與部門工作對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為行政問責(zé)會(huì)影響工作目標(biāo)考核、影響評(píng)先選優(yōu)等，有的認(rèn)為，出了問題后部門教育一下就行了，沒有必要移交行政問責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)等等，致使行政問責(zé)與其它監(jiān)督方式結(jié)合不好。二是無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，實(shí)行比較困難。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政問責(zé)，是出臺(tái)的一項(xiàng)新的反腐倡廉建設(shè)法規(guī)制度，它對(duì)于基層來說更是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，工作中無任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，工作中的許多做法仍處于摸索階段，“摸著石頭過河”，特別是行政問責(zé)如何與其它監(jiān)督方式結(jié)合，形成監(jiān)督合力方面，還需要在工作中進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。

（三）行政問責(zé)的程序、后續(xù)效力等不夠明確。實(shí)行問責(zé)制以來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部職工實(shí)施問責(zé)的程序和被問責(zé)的后續(xù)效力等規(guī)定都比較宏觀，缺乏更加具體、明確的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。比如被問責(zé)后干部的年終考核如何規(guī)定，被問責(zé)后的情況是否要記入個(gè)人檔案，被問責(zé)干部的管理、選拔、使用等規(guī)定不明確、具體，對(duì)基層來說，不易操作。

三、加強(qiáng)行政問責(zé)工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前行政問責(zé)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真研究、探索，課題組認(rèn)為要按照“三圍繞、三抓、三促”的措施和要求，從促進(jìn)黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)、促進(jìn)行政問責(zé)制度體系的規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)行政問責(zé)監(jiān)督合力的形成上下功夫，認(rèn)真加以解決。

（一）圍繞黨委政府決策部署抓問責(zé)、促落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和實(shí)施有力的行政問責(zé)是確保黨委政府決策部署得到有效貫徹落實(shí)的有效途徑。前一階段，我縣堅(jiān)持按照“行政問責(zé)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則”，對(duì)行政不作為、漫作為、亂作為等行為進(jìn)行了問責(zé)，有力地推動(dòng)黨委政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，但工作中仍然存在行政問責(zé)線索單一，主動(dòng)問責(zé)力度不大等問題。因此，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察功能和作用，把抓好行政問責(zé)制的貫徹落實(shí)作為促進(jìn)黨委政府重大決策部署貫徹落實(shí)的一項(xiàng)有力措施，深入到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和具體工作任務(wù)安排之中，與監(jiān)督檢查工作同步進(jìn)行，相互促進(jìn)、相互發(fā)展，通過行政問責(zé)工作“三問”，即：“一問你按時(shí)到崗了沒有？二問你按時(shí)到崗后工作開展了沒有？三問你工作開展后任務(wù)完成了沒有？”，督促部門和工作人員按時(shí)到位開展工作并完成任務(wù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀和黨委政府決策部署的落實(shí)。

（二）圍繞行政問責(zé)制度體系抓機(jī)制、促規(guī)范。目前，行政問責(zé)工作還未真正發(fā)揮監(jiān)督作用，行政問責(zé)制度體系建設(shè)還有許多不夠健全和完善的地方，抓好體制機(jī)制建設(shè)依然是促進(jìn)行政問責(zé)工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)的重中之重。因此，要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)問責(zé)的相關(guān)規(guī)定加以健全和完善，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)效力等內(nèi)容的制度體系，增強(qiáng)可操作性。一是要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將黨群機(jī)關(guān)問責(zé)和行政機(jī)關(guān)問責(zé)統(tǒng)一，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，明確2至3人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。同時(shí)進(jìn)一步明確問責(zé)工作職能職責(zé)、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)范圍、問責(zé)權(quán)限等，為問責(zé)工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是要規(guī)范程序，增強(qiáng)問責(zé)制的可操作性。結(jié)合縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)情形、內(nèi)容、范圍等，制定出臺(tái)具體問責(zé)辦法和規(guī)定，使之做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、程序合法，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性。三是要加強(qiáng)行政問責(zé)與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等其它監(jiān)督方式的配合。把行政問責(zé)與黨內(nèi)監(jiān)督工作及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人事等行政監(jiān)督工作結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，做到相互促進(jìn)、相互發(fā)展。進(jìn)一步探索行政問責(zé)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督方式的配合，把行政問責(zé)融入到其它監(jiān)督工作之中，用其它監(jiān)督方式推動(dòng)行政問責(zé)工作的開展，使之充分發(fā)揮行政問制的功能和作用，切實(shí)做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，從制度上保證行政問責(zé)工作落到實(shí)處。四是要注重行政問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)行政問責(zé)后續(xù)效力作出明確規(guī)定，特別是被問責(zé)后干部的考核、管理、選拔、任用等要有明確規(guī)定，充分發(fā)揮問責(zé)制在事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲戒中的作用，以及教育警示和輿論導(dǎo)向功能，促進(jìn)行政問責(zé)工作的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

（三）圍繞行政問責(zé)等監(jiān)督資源抓整合、促合力。在當(dāng)前形勢(shì)下，抓好監(jiān)督資源的整合，形成監(jiān)督合力，是遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生重要防線。因此，在貫徹落實(shí)行政問責(zé)制的過程中，要充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等單位職能作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息互通、移送處理等制度，形成問責(zé)工作的合力。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，人大、政協(xié)、財(cái)政、人事、審計(jì)、司法、法制等監(jiān)督單位參與的行政問責(zé)與監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期通報(bào)、研究和解決行政問責(zé)工作與其它監(jiān)督工作中的困難和問題，促進(jìn)行政問責(zé)工作與其它監(jiān)督工作的相互發(fā)展。二是要建立信息互通制度。建立行政問責(zé)與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相關(guān)單位的監(jiān)督信息互通制度，對(duì)其它監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí)問題，及部門或工作人員不履行或不正確履行職能職責(zé)的行為，要及時(shí)移交問責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。同時(shí)，還要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和問責(zé)工作，構(gòu)建行政監(jiān)督部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通，及時(shí)撐握行政機(jī)關(guān)作人員行政行為，以便全程監(jiān)控。三是要建立移送處理制度。要逐步建立行政違規(guī)違法問題移送處理制度，對(duì)人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人事監(jiān)督等其它監(jiān)督方式中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌違規(guī)違法問題，除依本部門職權(quán)作出處理外，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

總之，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真、全面、正確履行職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，需要在工作中進(jìn)一步的探索、實(shí)踐和健全完善，只有扎扎實(shí)實(shí)地抓好行政問責(zé)制的貫徹落實(shí)，才能保證黨委政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，保障政令暢通。

第二篇：監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

劉圩小學(xué)

2012年9月1日

第三篇：完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力

完善反腐機(jī)制 形成監(jiān)督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會(huì)提出，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須完善反腐倡廉機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設(shè)，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團(tuán)公司發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，致使制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了個(gè)人或集體違紀(jì)案件的發(fā)生。因此，為了確保集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行，必須建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（個(gè)人）及權(quán)力執(zhí)行者之間的相互制約機(jī)制，以監(jiān)促廉，從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。

我們可以通過劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止“一言堂”和個(gè)人專斷；全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊缃瓭擅裢驹邳h的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于某個(gè)部門或某個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管“人、財(cái)、物”等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局，即以權(quán)制權(quán)。通過在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務(wù)公開、個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)、離職審計(jì)和崗位交流等制度。

加強(qiáng)專職監(jiān)督力量，建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)行的體制來看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同級(jí)黨委。由于種種現(xiàn)實(shí)因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級(jí)黨委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有集團(tuán)公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀(jì)委在行使黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，只對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政日?？己说裙ぷ?，而查辦案件工作要由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處集中管理，紀(jì)委不辦本單位的違紀(jì)案件，而是由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進(jìn)行案件調(diào)查核實(shí)。其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司專門渠道審批撥付，各基層紀(jì)委干部的任免及福利待遇由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)、新動(dòng)向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，都必須充分協(xié)調(diào)以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)四個(gè)部門的職能和手段，賦予一定的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

而官員們的態(tài)度、感染者的命運(yùn)、疾病導(dǎo)致的鰥寡孤獨(dú)們的現(xiàn)狀和未來，也都被持續(xù)不斷地記錄著。這個(gè)被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨(dú)特性使然，還是新聞的職業(yè)慣性使然，它變成了一個(gè)農(nóng)村艾滋病醫(yī)療的試驗(yàn)田，一個(gè)艾滋病政策的試驗(yàn)田，也變成了中國艾滋病報(bào)道的試驗(yàn)田。最終，它也檢驗(yàn)著民間力量、政府作為和媒體在災(zāi)難面前可能達(dá)到的效率，以及這種效率的實(shí)現(xiàn)方式。

事實(shí)上，新聞發(fā)源地的形成，不僅三農(nóng)問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學(xué)的論文曾對(duì)一家報(bào)紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評(píng)報(bào)道”所涉及的省份進(jìn)行定量分析，涉及出現(xiàn)頻率最高的5個(gè)省份的報(bào)道，占該報(bào)“批評(píng)報(bào)道”總數(shù)量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當(dāng)然，它們都屬于國家“中部崛起”戰(zhàn)略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發(fā)和中國媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國新聞傳播的地理中心之一。諸多全國性的政策、話題、社會(huì)現(xiàn)象，都在這個(gè)地理中心里變成細(xì)節(jié)翔實(shí)的新聞事件。

多數(shù)情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會(huì)問題，對(duì)觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測(cè)中國時(shí)代轉(zhuǎn)型的錯(cuò)位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點(diǎn)來說，中國的新聞本無所謂地域的分別?！爸胁俊弊鳛閭髅接^察的關(guān)鍵出現(xiàn)，是因?yàn)椤爸胁俊毙侣勈录母呙芏仁构妭髅降膫谧兂闪溯浾摰臐?，不僅觸目驚心，而且經(jīng)久難愈。新聞發(fā)生的密度也成了新聞。

監(jiān)督傳播效率

阜陽假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國矚目前已有報(bào)道；嘉禾拆遷事件轟動(dòng)一時(shí)，引起全國關(guān)注的報(bào)道卻最早見于北京《新京報(bào)》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長(zhǎng)的采訪對(duì)象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠(yuǎn)方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉(zhuǎn)機(jī)的可能性之一。

地方性的新聞個(gè)案受到全國媒體的一致關(guān)注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復(fù)雜。市場(chǎng)化媒體的機(jī)動(dòng)性近年已有增強(qiáng)，但覆蓋范圍還很難做到無遠(yuǎn)弗屆。網(wǎng)絡(luò)新聞的普及，以及同行間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面對(duì)媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機(jī)或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個(gè)媒體集中而且影響力大的媒體重鎮(zhèn)的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國性新聞競(jìng)爭(zhēng)的第一落點(diǎn)。中部的事件動(dòng)輒驚動(dòng)全國，與此不無關(guān)系。

這些跨地區(qū)的新聞操作，一般被讀者也被報(bào)道涉及的地方政府歸之于所謂“負(fù)面新聞”或“批評(píng)報(bào)道”。地方官員常常認(rèn)為，媒體的“批評(píng)報(bào)道”有損本地區(qū)在全國輿論乃至社會(huì)心理中的“形象”，因此轉(zhuǎn)而從動(dòng)機(jī)上指責(zé)具體報(bào)道的記者和媒體。中國新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當(dāng)事人的質(zhì)疑：

全國都有這樣的事情，為什么單單要報(bào)道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農(nóng)村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨(dú)廣東、安徽或湖北才有，而是全國大范圍長(zhǎng)時(shí)期普遍存在。媒體對(duì)各地相關(guān)事件的輿論監(jiān)督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動(dòng)高層，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈，指向鮮明。政府也正是借這些個(gè)案，因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)了相關(guān)政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實(shí)際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報(bào)道、轉(zhuǎn)載和評(píng)論，促成經(jīng)年積久的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當(dāng)了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關(guān)注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會(huì)力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個(gè)案作為突破口，從而得以表達(dá)。新的政策在民意的支持下，迅速出臺(tái)推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國幾個(gè)媒體密集的城市的距離，以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，改革難度大，暴露問題相對(duì)較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國性的輿論合力，與中國新聞的“地緣格局”的確有關(guān)。中部作為重要的資源和勞動(dòng)力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經(jīng)濟(jì)位置，在中國“現(xiàn)代化”的過程中，被再三強(qiáng)化。中部“發(fā)展慢，改革難，問題多”，背后實(shí)有更深遠(yuǎn)的歷史結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。

從這個(gè)角度來說，“中部”的媒體形象是一個(gè)象征符號(hào)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更大范圍內(nèi)來說，傳媒對(duì)“中部”的觀察，是將其視作中國歷史格局--尤其是“現(xiàn)代化”過程中的切片和標(biāo)本。中部的水災(zāi)和礦難，三農(nóng)問題和河流污染和艾滋村，這些與中國發(fā)展未來走勢(shì)高度相關(guān)的議題，急需媒體形成接近的價(jià)值判斷，形成輿論的合力，集體發(fā)揮社會(huì)功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發(fā)來郵件說，他剛剛經(jīng)歷了一次Journey to the heart of china(中國心臟地帶的旅行)，途經(jīng)山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因?yàn)門his land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國文明、權(quán)力和財(cái)富的源頭)，而如果不是用“心”體驗(yàn)，不是共同生活的經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)這塊土地上的問題有更深的認(rèn)識(shí)。

他委婉地說，媒體對(duì)艾滋病的報(bào)道，使更多的人了解了中國艾滋病和艾滋病人的現(xiàn)狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報(bào)憂不報(bào)喜”的傾向。當(dāng)跟他一起到艾滋村的大學(xué)生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會(huì)氣息奄奄。

在2005年春節(jié)前安徽、江蘇等地發(fā)生流腦的時(shí)候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發(fā)、散發(fā)、流行、大流行”這些流行病學(xué)的術(shù)語的區(qū)別尚還一無所知，新聞標(biāo)題用語有誤?！斑@絕對(duì)不利于人們判斷形勢(shì)、不利于傳染病醫(yī)生開展工作。(未完)

為輿論監(jiān)督提供制度保障--知情權(quán)與表達(dá)權(quán)對(duì)輿論監(jiān)督的意義 關(guān)鍵詞： 輿論監(jiān)督 知情權(quán) 表達(dá)權(quán) 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國家的重要文件一再強(qiáng)調(diào)”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。本文認(rèn)為，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的確立，為輿論監(jiān)督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項(xiàng)目“，”無錫太湖藍(lán)藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會(huì)反響，推動(dòng)有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺(tái)，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中重申：”依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“同年10月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！包h和國家的重要文件如此一再強(qiáng)調(diào)”保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“，而且”四權(quán)“并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述”四權(quán)“并沒有明確講到”輿論監(jiān)督“。但是，”監(jiān)督權(quán)“已包含了”輿論監(jiān)督“的內(nèi)容。我國憲法第27 條規(guī)定：”一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督“。第41 條規(guī)定：公民”對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利“。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)?！睆母拍钌峡矗癖O(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！癧1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時(shí)很明確地講到了輿論監(jiān)督：”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：”要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)?！皬拇耍陛浾摫O(jiān)督“就成為此后歷次黨代會(huì)政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過程的”電子眼“，捍衛(wèi)公共利益的”守望者“，預(yù)警社會(huì)腐敗現(xiàn)象的”警報(bào)器“，對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行發(fā)揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當(dāng)代中國的輿論監(jiān)督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監(jiān)督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關(guān)部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當(dāng)然，千難萬難，主要難在被監(jiān)督者往往從地方和本位的利益出發(fā)，處處設(shè)置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個(gè)典型案例。1月1日，法制日?qǐng)?bào)社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國的輿論監(jiān)督一方面受到黨和國家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應(yīng)的制度支持。新中國建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)“[4]，并且領(lǐng)導(dǎo)我國新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監(jiān)督。遺憾的是，這樣的批評(píng)與自我批評(píng)并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內(nèi)在需求。相反，長(zhǎng)期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)在沖動(dòng)，而且為不少人壓制輿論監(jiān)督提供了一個(gè)冠冕堂皇的理由。于是，”報(bào)喜不報(bào)憂“成了新聞宣傳的一種”常態(tài)“，”捂蓋子“成了不少人對(duì)付輿論監(jiān)督的家常便飯。國務(wù)院新聞辦副主任王國慶在做客央視《新聞會(huì)客廳》時(shí)說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動(dòng)的注解嗎？ 我們知道，輿論監(jiān)督是一個(gè)過程：首先是新聞媒體把被監(jiān)督對(duì)象的情況傳遞給作為監(jiān)督者的人民群眾，人民群眾從而對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的所作所為進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的。由此可見，輿論監(jiān)督要順利進(jìn)行，必須首先向公民全面、及時(shí)、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達(dá)，才談得上輿論監(jiān)督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監(jiān)督，必須保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。知情權(quán)（The Right to Know）是由美國新聞?dòng)浾呖咸?庫柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利。20世紀(jì)50年代以來，知情權(quán)逐漸被理解為一種廣泛的社會(huì)權(quán)利和個(gè)人權(quán)利，即公民有了解社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，包括對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和其他事務(wù)的了解。

就輿論監(jiān)督而言，保障知情權(quán)是順利開展輿論監(jiān)督的前提，公民不知情，輿論監(jiān)督就成為一句空話。但是，輿論監(jiān)督僅有公民的知情又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督之所以能夠發(fā)揮作用，正是因?yàn)椤陛浾摗笆且环N無形的社會(huì)力量，而輿論的形成，則是公民自由表達(dá)的結(jié)果。廈門PX項(xiàng)目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達(dá)。因此，保障公民的表達(dá)權(quán)，讓公民自由地發(fā)表意見、提出批評(píng)，就成為輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求。

所謂表達(dá)權(quán)，是指公民依法享有的以各種形式發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點(diǎn)，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權(quán)利。[6]在憲政意義上，表達(dá)權(quán)屬于精神自由權(quán)范疇。因此，表達(dá)權(quán)也就是表達(dá)自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達(dá)自由。我國憲法第35條規(guī)定：”中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！斑@是憲法關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定。從權(quán)利內(nèi)容和特點(diǎn)上看，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)具有明顯的差異：知情權(quán)本質(zhì)上表現(xiàn)為公民對(duì)多種信息來源的訴求，而表達(dá)權(quán)本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對(duì)表達(dá)意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權(quán)）與”表達(dá)意見的自由“（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[7]事實(shí)上，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項(xiàng)必要條件呢？對(duì)于輿論監(jiān)督來說，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)缺一不可。只有保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國1982年憲法已從根本大法上確立了表達(dá)權(quán)，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個(gè)社會(huì)也缺乏基本的表達(dá)權(quán)意識(shí)[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。1987年，十三大報(bào)告明確提出：”提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論?！斑@是黨的文件最早涉及知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵?？梢赃@樣說，十七大前后黨和國家的幾個(gè)重要文件一再強(qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是一種政治性重視。在中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)過程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。

事實(shí)上，保障公民的知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為信息公開制度的確立。經(jīng)過數(shù)年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國人大常委會(huì)2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對(duì)媒體報(bào)道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款。“"突發(fā)事件的相關(guān)信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關(guān)報(bào)道也歸其統(tǒng)一管理。”這一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準(zhǔn)確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對(duì)當(dāng)?shù)卣粋€(gè)職能部門的批評(píng)，市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對(duì)此，新華社發(fā)表的一篇時(shí)評(píng)嚴(yán)正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權(quán)”[9]。這一評(píng)論表明，保障知情權(quán)已成為開展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的過程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個(gè)國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時(shí)，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?[10]毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動(dòng)，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中引用毛澤東的話，首次在國家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠?！睆?qiáng)調(diào)各級(jí)政府“要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府?！焙翢o疑問，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進(jìn)，已經(jīng)成為國家對(duì)輿論監(jiān)督的基本價(jià)值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的倡導(dǎo)，正在成為越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的自覺追求。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問題的一種契機(jī)?！盵11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項(xiàng)“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行“問責(zé)”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實(shí)這兩項(xiàng)輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設(shè)無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會(huì)任命為省政府副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)的胡春華接受記者采訪時(shí)表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達(dá)到一個(gè)前所未的廣度與深度，也必將在當(dāng)代中國的政治民主建設(shè)過程中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用！

第四篇：扶貧監(jiān)督問責(zé)

扶貧監(jiān)督問責(zé)

xxxxxx黨的十九大報(bào)告提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是對(duì)精準(zhǔn)扶貧提供的重要紀(jì)律保障，是做好“真扶貧、扶真貧”的根本保證，打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大政治任務(wù)。面對(duì)全黨肩負(fù)的脫貧攻堅(jiān)重任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不僅要堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還要堅(jiān)決制止扶貧領(lǐng)域的亂為和不為、慢為現(xiàn)象。

目前扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作還存在以下幾個(gè)問題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位還不夠高，對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作重要性認(rèn)識(shí)上不夠充分，工作不主動(dòng)，沒有把扶貧領(lǐng)域相關(guān)違紀(jì)問題同自身職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來。

（二）基層監(jiān)督作用難發(fā)揮。xxxxxx和xxxxxxx監(jiān)督作用發(fā)揮不了，有的根本不清楚在扶貧領(lǐng)域如何監(jiān)督，監(jiān)督什么，抓不住重點(diǎn)，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟?？傉J(rèn)為群眾工作難做，扶貧工作難做，對(duì)基層出現(xiàn)的問題，特別是在扶貧資金項(xiàng)目上以個(gè)人不侵占、不挪用為標(biāo)準(zhǔn)，甚至還多方為違紀(jì)違規(guī)者開脫，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)于扶貧領(lǐng)域的亂作為、慢作為、不作為問題視而不見。

目前，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大量的人力、物力、財(cái)力和國家各項(xiàng)扶持政策都在向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)勝利在望。每一筆扶貧資金的使用、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、每一項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是保障精準(zhǔn)扶貧工作高質(zhì)量、如期告捷的重要保證，目前精準(zhǔn)扶貧工作還存在大搞文字脫貧，把精力浪費(fèi)在迎接上級(jí)檢查和埋頭于各級(jí)扶貧材料中的亂象，各級(jí)黨委政府作為扶貧工作的主體責(zé)任人要勇于作為，敢于面對(duì)，把“精、準(zhǔn)”二字落到實(shí)處，把扶貧質(zhì)量作為檢驗(yàn)扶貧工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)紀(jì)檢部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)，把做好扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為本質(zhì)工作的重中之重，用鐵的紀(jì)律保障這項(xiàng)關(guān)乎國家大計(jì)、群眾民生的重要工作。

第五篇：強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

——在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話（2018年5月19日）

強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就。

——在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話（2018年2月12日）

堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）

黨的十八大以來，我們?cè)趩栘?zé)方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。當(dāng)前的一個(gè)問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年，我們對(duì)湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。去年，我們又對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅(jiān)決查處這些案件，實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問責(zé)工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正。任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀(jì)方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對(duì)黨和干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?？哲姷耐菊f，培養(yǎng)一名飛行員要花相當(dāng)于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級(jí)干部要多少代價(jià)？很多干部從基層做起，慢慢成長(zhǎng)起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會(huì)有跡象，為什么不及時(shí)幫助他們認(rèn)識(shí)和解決問題呢？這就需要把紀(jì)律挺在前面。

今年1月開始實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的情況，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)

各級(jí)黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅(jiān)決把責(zé)任壓下去。細(xì)化整改問責(zé)制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。

——在聽取二〇一五年中央第二輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話(2015年10月15日)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

——在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話(2015年10月8日)

我強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任。黨的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業(yè)務(wù)的還是管黨務(wù)的，自己給自己定位了。有的干部在紀(jì)委當(dāng)常委、委員，認(rèn)為只是掛個(gè)名、弄個(gè)待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任，這是黨交給你的一份責(zé)任。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話(2014年1月14日)

黨的各級(jí)組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。對(duì)大是大非問題要有堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律的苗頭性傾向性問題要及時(shí)提醒和糾正，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決制止。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(2013年1月22日)