第一篇：形成工作合力,加大對社會保障基金的監(jiān)督（模版）

形成工作合力，加大對社會保障基金的監(jiān)督

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管。

一、強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。

二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管

理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。社會部門要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強(qiáng)社保基金收支兩條線管理。建立健全社保基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

三、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

（一）牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社保基金每年必審制度。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；饘徲?jì)工作。其次要建立社?；鹉甓榷▽徶贫?，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社?；饘徲?jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金

量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來對待，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計(jì)全面性、完整性、宏觀性。

（四）突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。一是要強(qiáng)化社?；鹫魇罩械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。

二是要強(qiáng)化社保基金使用中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ茫嬲糜谏鐣Ｕ现С?；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金管理機(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

在加強(qiáng)以上部門監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，還要加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第二篇：完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力

完善反腐機(jī)制 形成監(jiān)督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會提出，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須完善反腐倡廉機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設(shè)，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團(tuán)公司發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，致使制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了個人或集體違紀(jì)案件的發(fā)生。因此，為了確保集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行，必須建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（個人）及權(quán)力執(zhí)行者之間的相互制約機(jī)制，以監(jiān)促廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。

我們可以通過劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使對同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止“一言堂”和個人專斷；全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于某個部門或某個人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權(quán)結(jié)構(gòu)。對掌管“人、財(cái)、物”等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局，即以權(quán)制權(quán)。通過在個人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時，就會引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務(wù)公開、個人重大事項(xiàng)申報(bào)、離職審計(jì)和崗位交流等制度。

加強(qiáng)專職監(jiān)督力量，建立具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)行的體制來看，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同級黨委。由于種種現(xiàn)實(shí)因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級黨委個別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有集團(tuán)公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀(jì)委在行使黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，只對同級黨委進(jìn)行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政日?？己说裙ぷ鳎檗k案件工作要由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處集中管理，紀(jì)委不辦本單位的違紀(jì)案件，而是由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進(jìn)行案件調(diào)查核實(shí)。其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處報(bào)請集團(tuán)公司專門渠道審批撥付，各基層紀(jì)委干部的任免及福利待遇由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)、新動向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，都必須充分協(xié)調(diào)以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)四個部門的職能和手段，賦予一定的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

而官員們的態(tài)度、感染者的命運(yùn)、疾病導(dǎo)致的鰥寡孤獨(dú)們的現(xiàn)狀和未來，也都被持續(xù)不斷地記錄著。這個被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨(dú)特性使然，還是新聞的職業(yè)慣性使然，它變成了一個農(nóng)村艾滋病醫(yī)療的試驗(yàn)田，一個艾滋病政策的試驗(yàn)田，也變成了中國艾滋病報(bào)道的試驗(yàn)田。最終，它也檢驗(yàn)著民間力量、政府作為和媒體在災(zāi)難面前可能達(dá)到的效率，以及這種效率的實(shí)現(xiàn)方式。

事實(shí)上，新聞發(fā)源地的形成，不僅三農(nóng)問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學(xué)的論文曾對一家報(bào)紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評報(bào)道”所涉及的省份進(jìn)行定量分析，涉及出現(xiàn)頻率最高的5個省份的報(bào)道，占該報(bào)“批評報(bào)道”總數(shù)量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當(dāng)然，它們都屬于國家“中部崛起”戰(zhàn)略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發(fā)和中國媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國新聞傳播的地理中心之一。諸多全國性的政策、話題、社會現(xiàn)象，都在這個地理中心里變成細(xì)節(jié)翔實(shí)的新聞事件。

多數(shù)情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會問題，對觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測中國時代轉(zhuǎn)型的錯位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點(diǎn)來說，中國的新聞本無所謂地域的分別?！爸胁俊弊鳛閭髅接^察的關(guān)鍵出現(xiàn)，是因?yàn)椤爸胁俊毙侣勈录母呙芏仁构妭髅降膫谧兂闪溯浾摰臐儯粌H觸目驚心，而且經(jīng)久難愈。新聞發(fā)生的密度也成了新聞。

監(jiān)督傳播效率

阜陽假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國矚目前已有報(bào)道；嘉禾拆遷事件轟動一時，引起全國關(guān)注的報(bào)道卻最早見于北京《新京報(bào)》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長的采訪對象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠(yuǎn)方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉(zhuǎn)機(jī)的可能性之一。

地方性的新聞個案受到全國媒體的一致關(guān)注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復(fù)雜。市場化媒體的機(jī)動性近年已有增強(qiáng)，但覆蓋范圍還很難做到無遠(yuǎn)弗屆。網(wǎng)絡(luò)新聞的普及，以及同行間的競爭，一方面對媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機(jī)或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個媒體集中而且影響力大的媒體重鎮(zhèn)的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國性新聞競爭的第一落點(diǎn)。中部的事件動輒驚動全國，與此不無關(guān)系。

這些跨地區(qū)的新聞操作，一般被讀者也被報(bào)道涉及的地方政府歸之于所謂“負(fù)面新聞”或“批評報(bào)道”。地方官員常常認(rèn)為，媒體的“批評報(bào)道”有損本地區(qū)在全國輿論乃至社會心理中的“形象”，因此轉(zhuǎn)而從動機(jī)上指責(zé)具體報(bào)道的記者和媒體。中國新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當(dāng)事人的質(zhì)疑：

全國都有這樣的事情，為什么單單要報(bào)道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農(nóng)村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨(dú)廣東、安徽或湖北才有，而是全國大范圍長時期普遍存在。媒體對各地相關(guān)事件的輿論監(jiān)督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動高層，社會呼聲強(qiáng)烈，指向鮮明。政府也正是借這些個案，因勢利導(dǎo)，出臺了相關(guān)政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實(shí)際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報(bào)道、轉(zhuǎn)載和評論，促成經(jīng)年積久的社會現(xiàn)象發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當(dāng)了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關(guān)注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個案作為突破口，從而得以表達(dá)。新的政策在民意的支持下，迅速出臺推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國幾個媒體密集的城市的距離，以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，改革難度大，暴露問題相對較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國性的輿論合力，與中國新聞的“地緣格局”的確有關(guān)。中部作為重要的資源和勞動力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經(jīng)濟(jì)位置，在中國“現(xiàn)代化”的過程中，被再三強(qiáng)化。中部“發(fā)展慢，改革難，問題多”，背后實(shí)有更深遠(yuǎn)的歷史結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。

從這個角度來說，“中部”的媒體形象是一個象征符號，從更長遠(yuǎn)和更大范圍內(nèi)來說，傳媒對“中部”的觀察，是將其視作中國歷史格局--尤其是“現(xiàn)代化”過程中的切片和標(biāo)本。中部的水災(zāi)和礦難，三農(nóng)問題和河流污染和艾滋村，這些與中國發(fā)展未來走勢高度相關(guān)的議題，急需媒體形成接近的價值判斷，形成輿論的合力，集體發(fā)揮社會功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發(fā)來郵件說，他剛剛經(jīng)歷了一次Journey to the heart of china(中國心臟地帶的旅行)，途經(jīng)山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因?yàn)門his land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國文明、權(quán)力和財(cái)富的源頭)，而如果不是用“心”體驗(yàn)，不是共同生活的經(jīng)驗(yàn)，很難對這塊土地上的問題有更深的認(rèn)識。

他委婉地說，媒體對艾滋病的報(bào)道，使更多的人了解了中國艾滋病和艾滋病人的現(xiàn)狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報(bào)憂不報(bào)喜”的傾向。當(dāng)跟他一起到艾滋村的大學(xué)生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會氣息奄奄。

在2005年春節(jié)前安徽、江蘇等地發(fā)生流腦的時候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發(fā)、散發(fā)、流行、大流行”這些流行病學(xué)的術(shù)語的區(qū)別尚還一無所知，新聞標(biāo)題用語有誤?！斑@絕對不利于人們判斷形勢、不利于傳染病醫(yī)生開展工作。(未完)

為輿論監(jiān)督提供制度保障--知情權(quán)與表達(dá)權(quán)對輿論監(jiān)督的意義 關(guān)鍵詞： 輿論監(jiān)督 知情權(quán) 表達(dá)權(quán) 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國家的重要文件一再強(qiáng)調(diào)”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。本文認(rèn)為，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的確立，為輿論監(jiān)督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項(xiàng)目“，”無錫太湖藍(lán)藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會反響，推動有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報(bào)告中重申：”依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！巴?0月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！包h和國家的重要文件如此一再強(qiáng)調(diào)”保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“，而且”四權(quán)“并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述”四權(quán)“并沒有明確講到”輿論監(jiān)督“。但是，”監(jiān)督權(quán)“已包含了”輿論監(jiān)督“的內(nèi)容。我國憲法第27 條規(guī)定：”一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督“。第41 條規(guī)定：公民”對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利“。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)?！睆母拍钌峡矗癖O(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！癧1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時很明確地講到了輿論監(jiān)督：”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。“ 早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：”要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！皬拇耍陛浾摫O(jiān)督“就成為此后歷次黨代會政治報(bào)告以及其他中央文件的一個重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個人活動的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過程的”電子眼“，捍衛(wèi)公共利益的”守望者“，預(yù)警社會腐敗現(xiàn)象的”警報(bào)器“，對整個社會的良性運(yùn)行發(fā)揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當(dāng)代中國的輿論監(jiān)督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監(jiān)督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關(guān)部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當(dāng)然，千難萬難，主要難在被監(jiān)督者往往從地方和本位的利益出發(fā)，處處設(shè)置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個典型案例。1月1日，法制日報(bào)社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報(bào)道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國的輿論監(jiān)督一方面受到黨和國家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應(yīng)的制度支持。新中國建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中的一切錯誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評“[4]，并且領(lǐng)導(dǎo)我國新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監(jiān)督。遺憾的是，這樣的批評與自我批評并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內(nèi)在需求。相反，長期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)在沖動，而且為不少人壓制輿論監(jiān)督提供了一個冠冕堂皇的理由。于是，”報(bào)喜不報(bào)憂“成了新聞宣傳的一種”常態(tài)“，”捂蓋子“成了不少人對付輿論監(jiān)督的家常便飯。國務(wù)院新聞辦副主任王國慶在做客央視《新聞會客廳》時說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動的注解嗎？ 我們知道，輿論監(jiān)督是一個過程：首先是新聞媒體把被監(jiān)督對象的情況傳遞給作為監(jiān)督者的人民群眾，人民群眾從而對被監(jiān)督對象的所作所為進(jìn)行判斷與評價，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的。由此可見，輿論監(jiān)督要順利進(jìn)行，必須首先向公民全面、及時、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達(dá)，才談得上輿論監(jiān)督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監(jiān)督，必須保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。知情權(quán)（The Right to Know）是由美國新聞記者肯特?庫柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利。20世紀(jì)50年代以來，知情權(quán)逐漸被理解為一種廣泛的社會權(quán)利和個人權(quán)利，即公民有了解社會活動的權(quán)利，包括對國家事務(wù)、社會事務(wù)和其他事務(wù)的了解。

就輿論監(jiān)督而言，保障知情權(quán)是順利開展輿論監(jiān)督的前提，公民不知情，輿論監(jiān)督就成為一句空話。但是，輿論監(jiān)督僅有公民的知情又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督之所以能夠發(fā)揮作用，正是因?yàn)椤陛浾摗笆且环N無形的社會力量，而輿論的形成，則是公民自由表達(dá)的結(jié)果。廈門PX項(xiàng)目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達(dá)。因此，保障公民的表達(dá)權(quán)，讓公民自由地發(fā)表意見、提出批評，就成為輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求。

所謂表達(dá)權(quán)，是指公民依法享有的以各種形式發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點(diǎn)，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權(quán)利。[6]在憲政意義上，表達(dá)權(quán)屬于精神自由權(quán)范疇。因此，表達(dá)權(quán)也就是表達(dá)自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達(dá)自由。我國憲法第35條規(guī)定：”中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！斑@是憲法關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定。從權(quán)利內(nèi)容和特點(diǎn)上看，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)具有明顯的差異：知情權(quán)本質(zhì)上表現(xiàn)為公民對多種信息來源的訴求，而表達(dá)權(quán)本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對表達(dá)意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權(quán)）與”表達(dá)意見的自由“（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[7]事實(shí)上，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項(xiàng)必要條件呢？對于輿論監(jiān)督來說，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)缺一不可。只有保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國1982年憲法已從根本大法上確立了表達(dá)權(quán)，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個社會也缺乏基本的表達(dá)權(quán)意識[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。1987年，十三大報(bào)告明確提出：”提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論?！斑@是黨的文件最早涉及知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵?？梢赃@樣說，十七大前后黨和國家的幾個重要文件一再強(qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是一種政治性重視。在中國特色社會主義法制建設(shè)過程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。

事實(shí)上，保障公民的知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為信息公開制度的確立。經(jīng)過數(shù)年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國人大常委會2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對媒體報(bào)道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款。“"突發(fā)事件的相關(guān)信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關(guān)報(bào)道也歸其統(tǒng)一管理?！边@一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準(zhǔn)確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對當(dāng)?shù)卣粋€職能部門的批評，市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對此，新華社發(fā)表的一篇時評嚴(yán)正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權(quán)”[9]。這一評論表明，保障知情權(quán)已成為開展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的過程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?[10]毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中引用毛澤東的話，首次在國家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠?！睆?qiáng)調(diào)各級政府“要接受新聞輿論和社會公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府?！焙翢o疑問，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進(jìn)，已經(jīng)成為國家對輿論監(jiān)督的基本價值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的倡導(dǎo)，正在成為越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的自覺追求。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問題的一種契機(jī)?！盵11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項(xiàng)“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對行政首長進(jìn)行“問責(zé)”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實(shí)這兩項(xiàng)輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設(shè)無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會任命為省政府副省長、代理省長的胡春華接受記者采訪時表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達(dá)到一個前所未的廣度與深度，也必將在當(dāng)代中國的政治民主建設(shè)過程中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用！

第三篇：提高認(rèn)識形成合力努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

提高認(rèn)識 形成合力

努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

——在全縣環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

縣委常委、縣人民政府副縣長 石批林

（2010年4月9日）

同志們：

縣人民政府決定召開這次全縣環(huán)境保護(hù)工作會議，主要任務(wù)是貫徹全國、全省、全區(qū)環(huán)保工作會議精神，總結(jié)我縣2009年環(huán)境保護(hù)工作，安排部署2010年環(huán)境保護(hù)工作。剛才，金昌同志傳達(dá)了國家、省、地環(huán)保會議精神；鳳清同志總結(jié)了2009年全縣環(huán)境保護(hù)工作情況，明確了今年的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，講得很好，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)；正炳同志通報(bào)了中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施情況。下面，我就如何做好今年的環(huán)境保護(hù)工作講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

2009年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。全縣上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、地采取一系列積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促生產(chǎn)，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值33.09億元，增長11.1%；財(cái)政總收入完成3.35億元，比上年增長14.2%。其中，地方財(cái)政收入完成1.4億元，比上年增長18%。人民生活水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的同時，我們始終堅(jiān)持“保住青山綠水也是政績”的理念，以推動經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，把握新特點(diǎn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，較好地完成了環(huán)保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是環(huán)境綜合整治取得新業(yè)績。從2005年8月開展錳污染集中整治行動以來，通過采取強(qiáng)有力的措施，取得了階段性成果。于2006年12月8日順利通過國家環(huán)保部和監(jiān)察部驗(yàn)收，得到了“企業(yè)投入到位、措施得力，上下聯(lián)動，整治效果明顯”的評價。2008年1月在北京召開“錳三角”污染綜合治理研討會上，我縣被指定作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2009年5月國家環(huán)保部評價我縣環(huán)境綜合整治工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功范例；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了新成效。全縣通過實(shí)施封山育林、退耕還林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程，努力構(gòu)筑全縣生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，水土流失趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境狀況總體好轉(zhuǎn)；三是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察水平有了新提高。通過積極開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)了對重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境敏感區(qū)污染源的監(jiān)督管理，全年沒有重大污染事件發(fā)生。四是人居環(huán)境有了新改觀。通過創(chuàng)建“省級文明衛(wèi)生縣城”，深入開展“整臟治亂”工作和采取生活垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)噪音控制、取締燃煤爐灶等多項(xiàng)措施，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。

肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣環(huán)保工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是總量控制任務(wù)艱巨。目前，我縣二氧化硫、粉塵、化學(xué)需氧量等污染物排放總量處于較高水平，加之2005年核定我縣污染物排放的總量較小，完成“十一五”削減目標(biāo)壓力較大、困難還很多；二是環(huán)境綜合整治工作任重道遠(yuǎn)。前些年，由于“錳三角”地區(qū)的環(huán)境污染問題引發(fā)一些社會矛盾，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤總書記、曾培炎副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示，要求徹底解決“錳三角”地區(qū)的錳污染問題，通過全縣上下的共同努力，雖然取得了階段性的成效，但要徹底解決，問題還較多，壓力還很大。加之我縣還處于新型工業(yè)化的起步階段，高能耗、高污染的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局在短時間內(nèi)不能從根本上改變，環(huán)境承載的壓力還較大，形勢不容樂觀；三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全縣大氣污染治理步伐還

需進(jìn)一步加大，工業(yè)和生活產(chǎn)生的固體廢物污染較為明顯，城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染及建筑施工噪聲、交通噪聲已成為嚴(yán)重?cái)_民因素，影響了人民群眾的生產(chǎn)、生活?？h城污水處理廠和垃圾填埋場有待進(jìn)一步完善。四是環(huán)保隊(duì)伍及能力建設(shè)有待加強(qiáng)。與當(dāng)前繁重的工作任務(wù)相比，環(huán)保部門在裝備、監(jiān)管手段及應(yīng)急能力建設(shè)等方面仍不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要，自動化監(jiān)控程度還不高，很難從源頭上遏制環(huán)境污染。

正確認(rèn)識當(dāng)前我縣環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢，是做好全縣環(huán)保工作的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就必須擯棄拼資源、拼消耗、拼環(huán)境承載能力的老觀念，更不能走先污染、后治理的老路，而是要解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。實(shí)踐證明，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”的老路，那將會付出沉重的代價。在座各位對前些年的錳污染治理工作是有深刻體會的，耗費(fèi)了我們大量的人力、物力和財(cái)力還不能徹底解決。為有效解決錳污染問題，去年國家環(huán)保部又撥給我縣5000萬元專項(xiàng)資金用于錳污染治理，如果我們把它用好、用出成效了，今后5年內(nèi)國家環(huán)保部將繼續(xù)以每年不低于5000萬元的環(huán)保專項(xiàng)資金撥給我縣，直至徹底解決錳污染問題。因此，我們必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善和保障民生的高度，充分認(rèn)識我縣環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的位置。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)2010年環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作

環(huán)境質(zhì)量好不好，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。我們要明白人民群眾既想要實(shí)現(xiàn)生活小康，更想要得到身心的健康，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加人民群眾收入的同時，切實(shí)保持全縣經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

（一）加大減排工作力度，確保完成“十一五”減排任務(wù)。按照地區(qū)行署與縣人民政府簽訂“十一五”減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，到2010年底，我縣二氧化硫排放總量要控制在0.94萬噸，化學(xué)需氧量排放總量控制在0.11萬噸，要在2005年的基礎(chǔ)上分別削減25%和22%，轄區(qū)內(nèi)出境斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求。2009年，我縣二氧化硫排放總量為0.85萬噸，化學(xué)需氧量排放總量為0.15萬噸。要全面完成“十一五”減排目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，今年的化學(xué)需氧量排放總量必須在去年的基礎(chǔ)上削減0.04萬噸，這不僅僅是單一的污染物總量減排工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。今年年底，省人民政府要向國家交帳，地區(qū)要向省政府交帳，我們要向行署交帳。對完不成任務(wù)的，國家將嚴(yán)格實(shí)行“行政問責(zé)”和“區(qū)域限批”，影響的不僅僅是一個地區(qū)或一個縣那么簡單。因此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)抓好目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)的落實(shí)，責(zé)任到人，督促到位，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)并接受國家、省和地的核查。一是從源頭控制環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，全面清查各類在建項(xiàng)目，對未經(jīng)“環(huán)評”審批擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目要一律停建并依法查處。強(qiáng)化對環(huán)境影響較大項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的跟蹤監(jiān)管和項(xiàng)目竣工的環(huán)保驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，逐步推行環(huán)境影響后評價制度；二是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格審查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)不予審批，限制工藝落后、高能耗、重污染的企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)；三是大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)，新上馬的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，特別是環(huán)保部門要加大污染減排工作的督查力度，狠抓國控、省控及地級重點(diǎn)污染源污染防治設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行管理，要會同建設(shè)部門切實(shí)抓好污水處理廠的建設(shè)，確保今年5月底前投入試運(yùn)行，促進(jìn)減排任務(wù)的圓滿完成。

（二）繼續(xù)開展污染防治工作，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。一是優(yōu)先保護(hù)飲用水源，突出抓好飲用水源地環(huán)境管理。嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的任何項(xiàng)目工程及新增排污口，要限期拆除已設(shè)置的排污口，定

期開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保人民群眾的飲水安全。今年，思南、沿河、萬山等兄弟縣（特區(qū)）已列入省級第一批集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治范圍。我縣要抓緊編制項(xiàng)目，千方百計(jì)爭取列入省級第二批支持范圍。同時，要認(rèn)真落實(shí)和完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，確保遇事不慌，處置及時有效，群眾供水不受影響。二是大力加強(qiáng)重點(diǎn)流域、主要區(qū)域的污染防治工作。今年是完成“十一五”任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是全省統(tǒng)一安排的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法年。我們一定要以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法為抓手，把環(huán)境容量、老百姓的生活質(zhì)量和人民群眾的生活環(huán)境放在第一位，認(rèn)真組織實(shí)施《松江河流域水污染防治規(guī)劃》，全面落實(shí)整治方案，進(jìn)一步鞏固錳污染治理成果，確保我縣2個出境斷面和3個國控監(jiān)測點(diǎn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)的完成。三是深入開展城市環(huán)境綜合整治，不斷改善人居環(huán)境。要以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“城考”為抓手，以制止噪聲擾民為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑施工噪聲和城市飲食油煙污染的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑工程夜間施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程夜間施工臨時許可審批制度、排污申報(bào)制度和環(huán)境執(zhí)法巡查制度。組織開展機(jī)動車違章鳴號、營業(yè)性娛樂場所、婚喪嫁娶樂隊(duì)等噪聲污染的綜合整治，繼續(xù)開展高、中考期間的噪聲專項(xiàng)整治。四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化污染的源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”政策，對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)的，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能要求和本地沒有總量控制指標(biāo)的，一律不批；對位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的，一律不批。涉及飲用水源保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要生態(tài)功能等環(huán)境敏感區(qū)域，要嚴(yán)格把好項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對未審批就開工、不審批也建設(shè)、環(huán)保設(shè)施無故不運(yùn)行或以試運(yùn)行為由長期違法排污的，要堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“梵天凈土?桃源銅仁?文化松桃”的旅游發(fā)展總體思路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減少對資源以及環(huán)境的破壞。要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對錳、釩等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，逐步制定和實(shí)施采礦廢棄區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案。大力實(shí)施植樹造林、水土流失綜合治理、荒山石漠化治理以及城郊、通道的綠化美化，不斷加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境管理，提升我縣旅游形象。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和正在實(shí)施的農(nóng)村村寨環(huán)境污染治理項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改廚和農(nóng)作物秸稈綜合利用，以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村衛(wèi)生整治工作，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。倡導(dǎo)合理使用農(nóng)藥、化肥，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，以降低對土壤、水體的污染，積極創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)鄉(xiāng)村。去年我們申報(bào)的兩個省級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)建設(shè)，今年我們又向中央、省分別申報(bào)了一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要加大申報(bào)項(xiàng)目的跟蹤力度，確保項(xiàng)目早批準(zhǔn)、早建設(shè)、早發(fā)揮效應(yīng)，為申報(bào)建設(shè)“生態(tài)文明縣”奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。近年來，全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生“陜西血鉛”、“瀏陽鎘”、“陽宗海砷”等重大環(huán)境污染事件，群眾生命安全受到嚴(yán)重威脅。我縣雖然沒有發(fā)生重大環(huán)境安全事故，但不等于沒有環(huán)境安全隱患，必須切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保環(huán)境安全。我縣地處黔、湘、渝三省（市）交界地，位于清水江上游，地理位置較為特殊，稍有不慎就會引發(fā)環(huán)境污染糾紛，形成“錳三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不和諧的重要因素，大家務(wù)必引起高度重視，細(xì)劃過程管理，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“預(yù)防為主，安全第一”的方針，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。要進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查力度，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品和尾礦庫等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理工作，加大對電解錳企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督及檢查力度，采取有力措施消除環(huán)境隱患，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。督促重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)控企業(yè)修改完善環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全環(huán)境安全的相關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)我縣環(huán)境安全。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益。要著力推進(jìn)中央補(bǔ)助我縣環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，今年10月份國家環(huán)保部要組織檢查驗(yàn)收；蓼皋鎮(zhèn)長沖村、太平營鄉(xiāng)古莊村實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是地委、行署今年要完成的“十件實(shí)事”之一，我們務(wù)必要保質(zhì)保量按時實(shí)施好這些項(xiàng)目。同時，該項(xiàng)資金涉及的區(qū)域廣、項(xiàng)目多，牽一發(fā)而動全局，需要多個部門的共同參與和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及項(xiàng)目實(shí)施單位要統(tǒng)一步伐，協(xié)調(diào)運(yùn)作；財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施單位要搞好協(xié)調(diào)配合，要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走”的原則，使資金調(diào)撥和項(xiàng)目進(jìn)程融為一體，確保?？顚Ｓ?，有效防止截留、擠占和挪用，提高專項(xiàng)資金使用效益。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們要以中央加大環(huán)保專項(xiàng)治理資金投入為契機(jī)，切實(shí)開展錳行業(yè)環(huán)境綜合治理。尤其是10家電解錳企業(yè)要顧全大局，決不允許出現(xiàn)偷排、漏排的現(xiàn)象發(fā)生，一旦松江河流域的環(huán)境容量出了問題，影響的不是哪一家，而是10家企業(yè)同時受到牽連，并對我縣今后新上電解錳項(xiàng)目帶來極大的困難。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成面對當(dāng)前環(huán)保工作的繁重任務(wù)，要投入足夠的精力，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保全年環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)完成或超額完成。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。環(huán)保工作量大面廣，涉及社會生活的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任為抓手，緊緊抓住制約環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，明確職責(zé)，及時分解、細(xì)化并落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)，親自研究部署，親自督促檢查，確保環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到位，形成自上而下的責(zé)任體系，堅(jiān)持一抓到底，并抓出成效，對完不成減排任務(wù)或因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要大力開展環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。環(huán)保工作離不開人民群眾的支持和廣泛參與，要全面完成今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步把宣傳教育工作抓好抓實(shí)，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾更加積極地參與環(huán)保事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，及時披露環(huán)境問題，曝光違法行為，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，引導(dǎo)公眾樹立良好的環(huán)保意識。同時，還要利用“6·5”世界環(huán)境日等活動，深入開展環(huán)境警示教育，推動環(huán)保熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

（三）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鍛造一流的環(huán)保隊(duì)伍。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，深入貫徹環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”，加強(qiáng)對干部職工的教育管理，規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，把環(huán)保執(zhí)法和為基層服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)為企業(yè)、為基層辦實(shí)事。要深入開展調(diào)研，圍繞全民環(huán)境教育、專項(xiàng)治理、綠色創(chuàng)建和生態(tài)縣建設(shè)開展專題調(diào)研活動。要善于發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，大力引進(jìn)推廣環(huán)保項(xiàng)目和科研成果，加速推進(jìn)污染治理工作，提高全縣的環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，使每個環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、每個環(huán)保執(zhí)法人員都樹立起可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)法制觀念，能夠熟練掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識，以適應(yīng)新形勢下的環(huán)保工作需要。

（四）要形成工作合力，健全環(huán)保工作長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，以抓好環(huán)境保護(hù)工作為己任，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，在嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，履行監(jiān)管職責(zé)的同時，要抓住國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，更加積極地支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)型，經(jīng)常溝通反饋工作情況，共同為全縣環(huán)保工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。與環(huán)保執(zhí)法有直接、間接關(guān)系的部門和單位特別是行政執(zhí)法部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染源限期治理制度。環(huán)保部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)一管理的職能，主動工作，爭取各方面的支持與配合，要依法規(guī)范自己的行政行為，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期檢查目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，調(diào)動各方面的積極性，推動全縣環(huán)保工作上新的臺階。

同志們，做好環(huán)境保護(hù)工作既是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是為人民群眾謀利、為子

孫造福的民心工程和德政工程，做好這項(xiàng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、鼓足干勁、突破重點(diǎn)、扎實(shí)工作，為全縣環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，為松桃經(jīng)濟(jì)社會和諧進(jìn)步做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督科工作材料

財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督科工作材料

xx年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)全區(qū)“環(huán)境提升年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。總結(jié)上半年的工作，我們充分認(rèn)識到存在的不足和主要問題，下半年，財(cái)務(wù)科和基金監(jiān)督科將繼續(xù)按照工作重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓落實(shí)、加快推進(jìn)，努力使各項(xiàng)工作取得新突破，結(jié)合下一階段的工作，提出整改措施如下：

一、存在的主要問題

1、兩局新合，抓日常工作較多，主動學(xué)習(xí)不夠。

整改目標(biāo)：倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”，爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型科室”。

財(cái)務(wù)科室對技術(shù)性和協(xié)調(diào)性要求

很高，其工作的質(zhì)量好壞直接影響我局的資金的正常運(yùn)行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，只有不斷提高每個財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“終身學(xué)習(xí)”的理念，堅(jiān)持職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能全面提高了財(cái)務(wù)部人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、科室新建，各項(xiàng)規(guī)章制度有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

整改目標(biāo)：全面建章立制，創(chuàng)建“規(guī)范化科室”

提升服務(wù)，制度先行。科室自3月份成立以來，充分認(rèn)識到制度管理的重要性，提出要”用制度管事，用制度管錢，按制度辦事”的理念，不等不靠，主動規(guī)范財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)健全財(cái)務(wù)科室內(nèi)控制度，及時做好建立、修訂和補(bǔ)充工作，保證各項(xiàng)工作得以順利開展和不斷完善。

3、業(yè)務(wù)新接，社?；鸬墓芾肀O(jiān)督工作需要重點(diǎn)規(guī)范。

整改目標(biāo)：內(nèi)外同心，打造良好的基金及財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。

基金是社會保障制度的“生命線”，必須精心維護(hù)，基金監(jiān)督更是社會保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，圍繞年初制定的管理目標(biāo)和考核要點(diǎn)，努力完成科室全年整體工作任務(wù)。

二、整改措施及下一步工作打算

1、要繼續(xù)勤學(xué)理論知識，進(jìn)一步加強(qiáng)依法理財(cái)?shù)挠^念，提高財(cái)務(wù)人員的政策水平；要精通業(yè)務(wù)知識，及時更新知識，拓展技能，以教育培訓(xùn)保證財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍安全；要補(bǔ)充社會知識，以培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型人才為目標(biāo)，更充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的管財(cái)、理財(cái)職能，為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、獻(xiàn)好策。

2、要繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)管理制度的修編，做好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作。以制定、修訂整體財(cái)務(wù)管理制度為核心，以固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、票據(jù)管理、收費(fèi)

項(xiàng)目及內(nèi)部控制為重點(diǎn)、逐步形成“執(zhí)行有力，監(jiān)督到位”的綜合管理制度體系，增強(qiáng)管理透明度，確保整體財(cái)務(wù)管理工作有章可循。

3、社會保險(xiǎn)基金涉及多個部門和單位，涉及征繳、管理、支付、運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)。要在全面熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)、適時監(jiān)控，凡是與基金安全有關(guān)的部門和環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行監(jiān)督?；鸨O(jiān)督科室首先要管好自己，其次要做好與相關(guān)科室的銜接工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力工作，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展中提升實(shí)際工作水平。

通州區(qū)財(cái)務(wù)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督科工作總結(jié)

本科室有兩塊工作職能,一是社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作,二是人力社保局財(cái)務(wù)工作。首先總結(jié)一下社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

社?；鹗菑V大參保人員的“養(yǎng)命錢”和“救命錢”，是社會保障事業(yè)健康發(fā)

展的物質(zhì)基礎(chǔ)。收好、管好、用好社?；穑P(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，也是黨中央、國務(wù)院和市委、市政府賦予我們的一項(xiàng)重要政治責(zé)任。溫家寶總理說：社會保險(xiǎn)基金是高壓線，任何人都不得侵占挪用。因此各級社保基金的管理、經(jīng)辦、監(jiān)督部門都要從講政治的高度來認(rèn)識基金安全的重要性，像對待自己生命一樣來珍視社?；?，確?；鸬陌踩暾?。

一、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，進(jìn)一步提高基金的安全程度。

為確?；鸢踩?，年初我科室制定《2014基金監(jiān)督工作實(shí)施辦法》。其中包括對社保中心、職介中心、勞服中心、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、人才中心、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所，所管理的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)基金；老年無保障資金；就業(yè)再就業(yè)資金等的日常運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。從規(guī)范制度、建立要情報(bào)告制度、基金及時收

繳、待遇按時足額發(fā)放、規(guī)范操作流程等進(jìn)行監(jiān)督檢查,并制定了相關(guān)考核制度。

二、確保完成沉淀及結(jié)存基金的清理工作。

4月27日全市召開電視電話會議，傳達(dá)了《關(guān)于繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)沉淀及結(jié)存基金清理檢查工作的通知》，會后我局專門成立領(lǐng)導(dǎo)

小組，由財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科牽頭，組織社保中心、勞服中心、職介中心、人才中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所召開協(xié)調(diào)會，部署了沉淀及結(jié)存基金的清理工作。前后歷時3個月，召開清理情況匯報(bào)會6次，相關(guān)科室抽調(diào)專人加班加點(diǎn)，進(jìn)行沉淀基金清理，截止到7月底，共清理2014年底以前沉淀及結(jié)存基金2014.29萬元，到目前為止我區(qū)沉淀及結(jié)存基金還剩余49151.49元,均為2014年底前收繳過程中形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,其中職介中心43812.77元;人才中心5338.72元。針對兩個部門情況，財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科要

求繼續(xù)核對清理，以確保基金的安全完整。8月份市局基金監(jiān)督處到我區(qū)調(diào)研保險(xiǎn)沉淀及結(jié)存基金清理情況，我局此項(xiàng)工作受到市局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，沉淀及結(jié)存基金清理完成情況位居全市前列。

三、社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)工作。

從基金監(jiān)管的外部環(huán)境來看基金監(jiān)管的形勢非常緊迫。這幾年，我區(qū)的社會保險(xiǎn)事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是與此同時，也出現(xiàn)了極少數(shù)企業(yè)少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)人員或繳費(fèi)基數(shù)的情況，使企業(yè)的職工合法權(quán)益受到侵害，也使大量社?；鹆魇?。今年我區(qū)有53家單位被列入全市的社?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)范圍，從5月份市人力資源和社會保障局陸續(xù)委托會計(jì)師事務(wù)所對列入審計(jì)名單的單位實(shí)施審計(jì)。對此我科全力配合事務(wù)所工作，對需要補(bǔ)繳的單位，必須補(bǔ)繳落實(shí)，到目前為止共補(bǔ)繳社?；?32.37萬元。

四、多方審計(jì)，確保基金安全

今年可以說是“審計(jì)年”，各級審計(jì)檢查共計(jì)4次：

一是，市審計(jì)局從8月31日到9月30，歷時一個月時間審計(jì)我區(qū)五項(xiàng)社?；鸸芾砗褪褂们闆r，而且延伸到社保所及相關(guān)企業(yè)，涉及基金35.3億元，這是有史以來第一次，經(jīng)過審計(jì)我區(qū)五項(xiàng)社?；鸸芾砗褪褂们闆r均符合規(guī)定，并得到審計(jì)人員的充分肯定。

二是，為了確?；鸢踩?，今年財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科又委托國信浩華會計(jì)師事務(wù)所對除市審計(jì)局所審單位之外的12家社保所、局相關(guān)科室進(jìn)行了審計(jì)工作，審計(jì)涉及資金4.1億元,結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)問題，對于個別單位我科室將督促其盡快整改，確保資金安全。

三是，10月12日市局檢查組對我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行了檢查，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用的管理、檔案及財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行了細(xì)致的抽查，其中涉及基金10.59億元,結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)情況，對一些細(xì)節(jié)問題，財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科已要求相關(guān)部門盡快整改。

四是，11月2日市局檢查組對我區(qū)促進(jìn)就業(yè)資金審批監(jiān)管工作進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，此次檢查規(guī)格之高也是少有的，并且延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所，其中享受自謀保險(xiǎn)補(bǔ)貼12452人,資金8001萬元;穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼20家單位,人員2552人,資金1509萬元;672家用人單位招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3358人次,享受補(bǔ)貼1673萬元;60家用人單位招用農(nóng)村勞動力279人,享受補(bǔ)貼163萬元;25371名求職者通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè),市局撥付補(bǔ)貼資金130萬元;檢查結(jié)果

令市局領(lǐng)導(dǎo)滿意。

本科室另外一塊工作就是局財(cái)務(wù)工作,此項(xiàng)工作關(guān)系到全局的日常運(yùn)轉(zhuǎn),忽視不得。

一、從制度入手加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

今年是原勞動和社會保障局、愿人事局合并后的第一年，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，年初制定出臺了《通州區(qū)人力資源和社會保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《通州區(qū)人力資源和社會保障局財(cái)務(wù)檢查及內(nèi)部

審計(jì)監(jiān)察管理實(shí)施辦法》，并對其他科室財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，從制度上加以制約工作行為，避免違規(guī)情況發(fā)生。加強(qiáng)印章管理，設(shè)定專人管理財(cái)務(wù)印章，使銀行預(yù)留印鑒與支票、密碼分開管理，每月必須編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，找出未達(dá)帳項(xiàng)。

二、清理固定資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失。

上半年,我科室對原勞動和社會保障局帳下的固定資產(chǎn)進(jìn)行了排查、清理，下半年又對原人事局的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，明年準(zhǔn)備出臺固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)部門管理，避免國有資產(chǎn)流失。

2014年我科將繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)工作，做好社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督系統(tǒng)上線工作，確保社會保險(xiǎn)基金安全，確保全局財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)行。

2014年12月

財(cái)務(wù)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督科

基金監(jiān)督科工作總結(jié)

2014年以來，基金監(jiān)督工作在局領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在相關(guān)科室和同志們的支持配合下，緊緊圍繞全局的工作中心，以為各項(xiàng)基金管理做好服務(wù)工作為宗旨，堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作方式相結(jié)合，開展了以下具體工作內(nèi)容：

一、以專項(xiàng)稽核為契機(jī)，促進(jìn)社?；鸨O(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。根據(jù)**市開展社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)和待遇支付專項(xiàng)審查的要求，從五月下旬至八月中旬，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員分兩個小組對全市30%的企事業(yè)單位開展了基金稽核工作，共稽核企事業(yè)二十一家，涉及人員9100余人，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進(jìn)行了有效整改。

二、根據(jù)**市醫(yī)療保險(xiǎn)基金檢查要求，與我局醫(yī)療保險(xiǎn)處配合，制定了我市醫(yī)療保險(xiǎn)檢查的具體方案和實(shí)施辦法，對全市10家定點(diǎn)醫(yī)院和16家門診、32家藥店開展了認(rèn)真的清理工作，對查處問題認(rèn)真整改，及時報(bào)送了匯報(bào)材料。

三、認(rèn)真開展迎接市檢查院和**市基金檢查組對基金的檢查工作，對涉及到的八項(xiàng)險(xiǎn)種98年-09年十一年的財(cái)務(wù)收支自查表格進(jìn)行了審核匯總，確保了檢查順利通過，未出現(xiàn)任何問題。

四、嚴(yán)格按照日常業(yè)務(wù)辦理流程開展工作，確?；鸢踩暾?。針對各項(xiàng)基金支出特點(diǎn)完善了基金支出流程，結(jié)合一票征繳系統(tǒng)對大部分的日常收支業(yè)務(wù)實(shí)施了全程監(jiān)控，有效防范了操作

風(fēng)險(xiǎn)。

今后工作的努力方向：

一、社會保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督包括基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等環(huán)節(jié)，在今后基金監(jiān)督的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)定，在不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于堅(jiān)持原則，勇于攻克難點(diǎn)。既要把好基金支出關(guān)，也要完善基金征繳方面的工作，按照科室職能實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)督覆蓋率100%。

二、結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)督工作的開展，對手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析,掌握社會保險(xiǎn)參保變更情況和基金變動及增值保值情況，對基金收繳、支付和運(yùn)營管理過程中存在的非常態(tài)變化，及時匯總及時匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，堅(jiān)決杜絕以前社?；鹜悊栴}的再次發(fā)生，為局里的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展和重大業(yè)務(wù)的決策提供有效的數(shù)據(jù)保障和服務(wù)。

三、在新科室成立后積極加強(qiáng)與各部門各科室的溝通協(xié)調(diào)，按照全局工作的統(tǒng)一部署，立足實(shí)際，銳意進(jìn)取，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)全局的水平，為全局工作的開展發(fā)揮科室的積極作用。

基金管理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，也是一項(xiàng)涉及面很廣的一項(xiàng)工作，承擔(dān)這項(xiàng)工作意味著承擔(dān)了更多責(zé)任，我感覺工作中還存在著各種不足，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們能對這項(xiàng)工作積極的給予我建議和幫助，基金監(jiān)督科將認(rèn)真聽取

同志們的建議和意見，和大家一起把這項(xiàng)工作做好，共同維護(hù)好基金的安全，為全局工作的開展發(fā)揮科室的積極作用。

市勞動和社會保障局規(guī)劃與基金監(jiān)督科優(yōu)秀公務(wù)員個人事跡材料

追求一流用敬業(yè)奉獻(xiàn)澆灌閃光業(yè)績

**，女，滿族，1963年11月出生，中共黨員，大學(xué)文化，現(xiàn)任市勞動和社會保障局規(guī)劃與基金監(jiān)督科科長，5月在市群眾來訪接待調(diào)處中心工作。

多年來，她勤于學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、堅(jiān)持原則、按章辦事。她所負(fù)責(zé)的規(guī)

劃統(tǒng)計(jì)、社保基金監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理工作都取得了較大成績，為勞動保障事業(yè)的長足發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用。多次被評為市直機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者，被評為全市城鄉(xiāng)建設(shè)先進(jìn)個人，-連續(xù)5年被評為全市“優(yōu)秀公務(wù)員”，被評為市直機(jī)關(guān)第六屆優(yōu)秀公仆。

她勤奮工作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新。

率先在全省勞動保障系統(tǒng)實(shí)行“財(cái)務(wù)歸口管理”，促進(jìn)了勞動部保障經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用，得到省廳充分的肯定和高度的評價，并在全省推廣經(jīng)驗(yàn)和做法。幾年來，不斷規(guī)范管理、逐步提升管理水平，一方面加強(qiáng)制度財(cái)務(wù)建設(shè)，完善管理措施，先后出臺了《**市勞動和社會保障局財(cái)務(wù)管理辦法》等一整套完備的管理制度，針對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市區(qū)垂直管理的模式，創(chuàng)新管理思路，實(shí)行費(fèi)用包干管理辦法，使各項(xiàng)工作納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，各項(xiàng)支出有章可循、有據(jù)可依；另一方面，強(qiáng)化對基層單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，通過定期和不定期考核、檢查，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精、思想政治牢的干部隊(duì)伍，確保各項(xiàng)政策、制度的落實(shí)和執(zhí)行。

她事業(yè)心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、廉潔自律、公道正派。近幾年，國家1個月來，更是耐心細(xì)致的講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、解決問題。共接待來訪230件，接待上訪代表900余人次，結(jié)案率為90%，使大部分有理訪得到了解決和落實(shí)。上訪群眾一般都情緒比較激動，在接待信訪時她認(rèn)真傾聽來訪群眾反映的意見和要求，深入細(xì)致的開展思想工作，用自己的熱心、耐心、誠心，拉近了和上訪人距離，使他們相信黨和政府的群眾工作政策，相信有理的問題會得到解決，平息了一些人想進(jìn)省、進(jìn)京上訪的想法，化解了可能激化的矛盾。

完善監(jiān)督體系維護(hù)基金安全

——在全市社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作會議上的發(fā)言材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

2014年，我縣基金監(jiān)督工作緊緊圍繞專項(xiàng)治理這個中心任務(wù)，認(rèn)真地開展了自查自糾工作，確保了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的安全有效運(yùn)行，全縣基金規(guī)范運(yùn)作率、基金安全完整率均達(dá)到100%。

一、2014年的工作情況

初步建立了基金監(jiān)督體系。

去年年初，我縣根據(jù)社會保障監(jiān)督委員會人員職位變化，重新調(diào)整了成員名單，重點(diǎn)吸納審計(jì)、財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人才為委員，并進(jìn)一步修改完善了委員會章程，決定每季度召開一次委員會全體成員會議，切實(shí)履行社會監(jiān)督職能。三月份，經(jīng)局黨組專題會議研究，在機(jī)關(guān)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立了基金監(jiān)督股，并明確了一名專職人員負(fù)責(zé)具體工作，同時也安排了獨(dú)立的辦公室，掛了牌子，添置了辦公桌椅、資料柜、電腦、電話等辦公設(shè)施設(shè)備。四月份，我局根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多的現(xiàn)實(shí)情況，從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，在局系統(tǒng)明確了內(nèi)控工作分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，負(fù)責(zé)開展內(nèi)部控制和稽核工作，接受縣基金監(jiān)督部門和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在建立以上三

級監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，我們還在縣電視臺開辟了一個專題欄目，常年宣傳勞動保障方針政策、業(yè)務(wù)操作、基金運(yùn)行等方面的信息，充分調(diào)動社會輿論來監(jiān)督本部門的工作行為，從而達(dá)到基金

安全運(yùn)行的目的。

逐步完善了基金監(jiān)督制度。

首先，建立了月報(bào)制度。根據(jù)基金運(yùn)行的特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研，設(shè)計(jì)了基金運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在報(bào)告期后8日內(nèi)按要求上報(bào)基金監(jiān)督股，所報(bào)數(shù)字包括業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)字，全面反映社會保險(xiǎn)基金管理狀況及存在的問題。其次，建立了季審制度。每個季度的首月，由基金監(jiān)督股組織審計(jì)、財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人員成立現(xiàn)場監(jiān)督小組，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上季度的工作情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，查找存在的問題，督促整改到位，確?；疬\(yùn)行安全。第三，建立了內(nèi)部操作規(guī)程。根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，結(jié)合“一事兩崗兩審”制度要求，進(jìn)一步規(guī)范了各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，使經(jīng)辦工作有章可循、有據(jù)可依，做到事前監(jiān)督。同時，為督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動開展內(nèi)控工作，加強(qiáng)自身管理，出臺了內(nèi)控工作考核辦法，考核結(jié)果將與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。

分步開展了專項(xiàng)治理活動。

根據(jù)全市社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合實(shí)際情況，先后認(rèn)真開展了專項(xiàng)治理活動的宣傳發(fā)動工作，組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展了自查自糾工作，迎接了省市的專項(xiàng)

工作檢查，全面完成了上級規(guī)定的工作任務(wù)，確保了社會保險(xiǎn)基金的安全完整。本次治理工作投入19人，實(shí)查單位6個，涉及金額6.45億元。在專項(xiàng)治理過程中，重點(diǎn)開展了政策宣傳、整治整改、賬戶清查、反欺防騙、舉報(bào)查處、整章建制六大主體活動。針對自查自糾和上級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動問題的解決。

二、存在的主要問題

監(jiān)督力度不夠大。目前，勞動保障資金量特別大，社會影響也特別深遠(yuǎn)，而我們的監(jiān)督力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作需要。如：監(jiān)督工作隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足工作要求、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)督措施不到位、對檢查出來的問題整改落

實(shí)不及時等。

監(jiān)督體系不完善。勞動保障資金的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督都已正常開展，但社會監(jiān)督這一塊沒有真正鋪開，如沒有實(shí)施舉報(bào)獎勵辦法、政務(wù)信息公布不完整等。而要實(shí)現(xiàn)勞動保障資金的全面監(jiān)督，就需要社會力量參與，才能切實(shí)提高整體監(jiān)督能力。所以，我們要建立一條暢通的社會監(jiān)督渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，確保勞動保障資金運(yùn)行安全。

三、今年的工作思路

2014年，我縣社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作將根據(jù)常德市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障資金行政監(jiān)督管理工作的通知》精神，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

建立勞動保障資金舉報(bào)獎勵辦法。我局將積極與財(cái)政部門溝通，建立符合安鄉(xiāng)實(shí)際情況的舉報(bào)獎勵辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會監(jiān)督體系。

完善現(xiàn)場監(jiān)督制度。根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)督收集的情況，每季度將組織一次現(xiàn)場監(jiān)督，積累監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

場監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，還將根據(jù)工作需要，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期現(xiàn)場監(jiān)督。

建立統(tǒng)一稽核制度。在去年初步開展統(tǒng)一稽核工作的基礎(chǔ)上，全局將整合各方面的力量，統(tǒng)一對參保單位進(jìn)行稽核，對基金征收環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。

總之，基金監(jiān)督工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，今年我縣將強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)力調(diào)度，在市基金監(jiān)督科的精心指導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，爭取使今年的工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！

二○一○年三月

第五篇：財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督科工作材料

XX年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)全區(qū)“環(huán)境提升年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年?？偨Y(jié)上半年的工作，我們充分認(rèn)識到存在的不足和主要問題，下半年，財(cái)務(wù)科和基金監(jiān)督科將繼續(xù)按照工作重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓落實(shí)、加快推進(jìn)，努力使各項(xiàng)工作取得新突破，結(jié)合下一階段的工作，提出整改措施如下：

一、存在的主要問題

1、兩局新合，抓日常工作較多，主動學(xué)習(xí)不夠。

整改目標(biāo)：倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”，爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型科室”。

財(cái)務(wù)科室對技術(shù)性和協(xié)調(diào)性要求很高，其工作的質(zhì)量好壞直接影響我局的資金的正常運(yùn)行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，只有不斷提高每個財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“終身學(xué)習(xí)”的理念，堅(jiān)持職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能全面提高了財(cái)務(wù)部人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、科室新建，各項(xiàng)規(guī)章制度有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

整改目標(biāo)：全面建章立制，創(chuàng)建“規(guī)范化科室”

提升服務(wù)，制度先行?？剖易?月份成立以來，充分認(rèn)識到制度管理的重要性，提出要“用制度管事，用制度管錢，按制度辦事”的理念，不等不靠，主動規(guī)范財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)健全財(cái)務(wù)科室內(nèi)控制度，及時做好建立、修訂和補(bǔ)充工作，保證各項(xiàng)工作得以順利開展和不斷完善。

3、業(yè)務(wù)新接，社?；鸬墓芾肀O(jiān)督工作需要重點(diǎn)規(guī)范。

整改目標(biāo)：內(nèi)外同心，打造良好的基金及財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。

基金是社會保障制度的“生命線”，必須精心維護(hù)，基金監(jiān)督更是社會保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，圍繞年初制定的管理目標(biāo)和考核要點(diǎn)，努力完成科室全年整體工作任務(wù)。

二、整改措施及下一步工作打算

1、要繼續(xù)勤學(xué)理論知識，進(jìn)一步加強(qiáng)依法理財(cái)?shù)挠^念，提高財(cái)務(wù)人員的政策水平；要精通業(yè)務(wù)知識，及時更新知識，拓展技能，以教育培訓(xùn)保證財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍安全；要補(bǔ)充社會知識，以培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型人才為目標(biāo)，更充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的管財(cái)、理財(cái)職能，為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、獻(xiàn)好策。

2、要繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)管理制度的修編，做好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作。以制定、修訂整體財(cái)務(wù)管理制度為核心，以固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、票據(jù)管理、收費(fèi)項(xiàng)目及內(nèi)部控制為重點(diǎn)、逐步形成“執(zhí)行有力，監(jiān)督到位”的綜合管理制度體系，增強(qiáng)管理透明度，確保整體財(cái)務(wù)管理工作有章可循。

3、社會保險(xiǎn)基金涉及多個部門和單位，涉及征繳、管理、支付、運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)。要在全面熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)、適時監(jiān)控，凡是與基金安全有關(guān)的部門和環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行監(jiān)督?；鸨O(jiān)督科室首先要管好自己，其次要做好與相關(guān)科室的銜接工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力工作，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展中提升實(shí)際工作水平。