第一篇：湖北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方

案的通知

鄂政辦發(fā)〔2012〕52號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2012年7月24日

湖北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，全面提升全省行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以復(fù)議為民為宗旨，以公平效率為準(zhǔn)則，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，以提升行政復(fù)議能力為重點(diǎn)，全面履行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的職責(zé)，為促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力法治保障。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)三年左右時(shí)間的行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，全省行政復(fù)議渠道更加暢通，行政復(fù)議工作流程更加科學(xué)，行政復(fù)議人員素質(zhì)明顯提高，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，行政復(fù)議權(quán)威性和公信力明顯增強(qiáng)，行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用更加突出。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范行政復(fù)議受理工作。

1．規(guī)范權(quán)利告知。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)現(xiàn)有行政決定文書(shū)格式進(jìn)行全面清理和檢查，沒(méi)有載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容的，要盡快修訂和完善。

2．規(guī)范行政復(fù)議場(chǎng)所。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置行政復(fù)議接待場(chǎng)所，配備行政復(fù)議聽(tīng)證室、審理室和檔案室。要制定、完善行政復(fù)議接待制度，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)接待工作。行政復(fù)議接待場(chǎng)所要放置、懸掛或張貼行政復(fù)議指南，公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、受理、審理程序等事項(xiàng)。行政服務(wù)大廳要設(shè)置行政復(fù)議收件窗口，代收行政復(fù)議申請(qǐng)。有條件的地方可以在信訪(fǎng)接待中心設(shè)立行政復(fù)議收件窗口，為群眾提供行政復(fù)議法律咨詢(xún)服務(wù)。

3．規(guī)范受理環(huán)節(jié)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開(kāi)行政復(fù)議的范圍、條件和程序，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式文本；采取設(shè)置行政復(fù)議窗口、網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)等方式方便公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議。有條件的地方可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置行政復(fù)議受理中心，配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，接受行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)簡(jiǎn)易案件先行調(diào)解，并提供行政復(fù)議咨詢(xún)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

收到屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)切實(shí)履行轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)職責(zé)。

4．規(guī)范行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)《湖北省行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作聯(lián)系規(guī)則》，建立完善行政復(fù)議與信訪(fǎng)在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)群眾訴求中屬于行政爭(zhēng)議性質(zhì)的信訪(fǎng)事項(xiàng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)反映信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)處理問(wèn)題的，告知當(dāng)事人依照信訪(fǎng)條例的規(guī)定申訴或者轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)辦理。各市、州、縣人民政府可參照《湖北省行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作聯(lián)系規(guī)則》，建立本級(jí)政府信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系制度。

5．規(guī)范對(duì)不予受理行為的監(jiān)督。凡依法不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，要按照規(guī)定制發(fā)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，并載明不予受理的理由和依據(jù)；對(duì)是否屬于受理范圍、是否超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效一時(shí)難以確定的，要先受理，再依法審理，并作出決定。上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)接受投訴、備案審查、重點(diǎn)抽查等方式，糾正本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)人民政府應(yīng)該受理而不予受理的違法行為，確保行政復(fù)議申請(qǐng)依法受理率達(dá)到100%。

（二）規(guī)范行政復(fù)議審理工作。

1．規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。被申請(qǐng)人要切實(shí)簡(jiǎn)化提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)的內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料，并按照目錄順序裝訂成冊(cè)。逾期未答復(fù)或未提交證據(jù)材料的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政復(fù)議答復(fù)書(shū)在證明原具體行政行為合法、合理的同時(shí)，要針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋、說(shuō)明。

2．規(guī)范審理方式。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理案件后，應(yīng)依法指定2名以上行政復(fù)議人員審理。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采取書(shū)面審理方式。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與案件審查。行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位和其他有條件的地方要以提高行政復(fù)議權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和公信力為目標(biāo)，以政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)保障、社會(huì)參與為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，不斷完善行政復(fù)議體制機(jī)制。

3．規(guī)范調(diào)查取證。對(duì)經(jīng)書(shū)面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2名，重大、復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與調(diào)查；相關(guān)政府或者部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及熟悉情況的工作人員應(yīng)當(dāng)積極配合。

4．規(guī)范審查期限。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對(duì)案件受理、轉(zhuǎn)送、審理等環(huán)節(jié)的辦案時(shí)限規(guī)定。為確保行政復(fù)議決定在法定時(shí)限內(nèi)作出，辦案人員應(yīng)當(dāng)提前20日審查完畢，提出審查意見(jiàn)，起草審結(jié)報(bào)告；延期的案件應(yīng)在延期屆滿(mǎn)前15日審查完畢。辦案人員審查意見(jiàn)應(yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合議或?qū)徸h，合議或?qū)徸h意見(jiàn)應(yīng)有文字記錄。

5．規(guī)范和解、調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要以有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，確保法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。和解、調(diào)解應(yīng)在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿原則開(kāi)展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾正，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政復(fù)議裁決工作。

1．規(guī)范行政復(fù)議文書(shū)格式。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院法制辦公室印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)示范文本》制作行政復(fù)議法律文書(shū)，正確使用文書(shū)種類(lèi)，保證內(nèi)容完整性。

2．規(guī)范行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，妥善平衡利益，公正作出決定。同時(shí)，要增強(qiáng)行政復(fù)議決定書(shū)的說(shuō)理性，注重以法明理、以理服人。

對(duì)涉及影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件，要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展法律論證，確保法律適用正確。

3．規(guī)范送達(dá)方式。送達(dá)行政復(fù)議法律文書(shū)可根據(jù)具體情況采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)或公告送達(dá)等方式。直接送達(dá)應(yīng)有當(dāng)事人或其委托代理人的簽字；郵寄送達(dá)需以?huà)焯?hào)信或特快專(zhuān)遞的形式寄出；留置送達(dá)須有2名以上見(jiàn)證人簽字；無(wú)法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)的，可以采取公告方式送達(dá)，公告內(nèi)容應(yīng)在當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的綜合性報(bào)刊或行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊載。

（四）規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作。

1．規(guī)范行政復(fù)議決定的履行。強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度，確保行政復(fù)議決定的履行。對(duì)拒不履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2．規(guī)范行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的適用。行政復(fù)議期間，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)的方式及時(shí)予以糾正，并督促做好善后工作，提出相關(guān)完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的建議。加大行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的落實(shí)督促力度，不按照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)反饋落實(shí)情況的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)予以通報(bào)。

3．規(guī)范行政復(fù)議工作責(zé)任制。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入政府和部門(mén)工作的績(jī)效考核體系。

4．規(guī)范行政復(fù)議決定書(shū)備案制度。下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出涉及人數(shù)眾多、法律關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛突出、社會(huì)影響較大的重大行政復(fù)議決定后，應(yīng)在20日內(nèi)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。接受備案的行政機(jī)關(guān)要加大備案審查力度，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議個(gè)案的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，要責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)糾正。

（五）規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。

1．規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。

2．規(guī)范人員配備。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。公安、人社、國(guó)土、住建、工商、質(zhì)監(jiān)等行政復(fù)議工作任務(wù)重的部門(mén)，要根據(jù)實(shí)際工作需要，加強(qiáng)專(zhuān)職行政復(fù)議人員的配備。專(zhuān)職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。

3．規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政依法予以保障。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

4．規(guī)范制度建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、重大復(fù)雜行政復(fù)議案件告知行政首長(zhǎng)制度、專(zhuān)家論證制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽(tīng)證制度、案件審理專(zhuān)題會(huì)議制度、辦案質(zhì)量評(píng)查制度、重大行政復(fù)議決定備案制度、案件統(tǒng)計(jì)制度、個(gè)案分析和情況通報(bào)制度，并與人民法院和信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

5．規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性。在每年報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的次月，還必須向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本地或本部門(mén)的行政復(fù)議情況分析報(bào)告。

6．規(guī)范檔案管理。要加強(qiáng)行政復(fù)議檔案的科學(xué)管理，按照《湖北省行政復(fù)議案件檔案

管理規(guī)定》的要求，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政府法制機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，可以采取自查、抽查、交叉評(píng)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

7．規(guī)范辦案條件。除常規(guī)的辦公條件以外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)解糾紛的辦案用車(chē)，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案專(zhuān)用設(shè)備。

8．規(guī)范宣傳培訓(xùn)。要廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳行政復(fù)議工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要設(shè)置行政復(fù)議欄目，及時(shí)刊登行政復(fù)議動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展行政復(fù)議培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)典型行政復(fù)議案例的研究，統(tǒng)一同類(lèi)型案件的審理標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于一次。各地、各有關(guān)部門(mén)要抓好行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)工作，將行政復(fù)議法律知識(shí)作為公務(wù)員依法行政知識(shí)考試和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的重要內(nèi)容。

9．規(guī)范信息化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)工作，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供組織、物質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)和人力保障。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將其列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)，是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要組織研究落實(shí)本實(shí)施方案，認(rèn)真解決各類(lèi)實(shí)際困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。

（二）細(xì)化方案，扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，頭緒多、任務(wù)重、難度大。各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃、分清主次、細(xì)化方案，于2012年8月正式啟動(dòng)，2015年7月前基本完成，用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)；要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施方案分項(xiàng)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、完成時(shí)間和具體措施，落實(shí)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)部署。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的量化指標(biāo)體系，明確考核主體、考核程序及責(zé)任主體，每年開(kāi)展一次考核評(píng)查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省人民政府法制辦公室要加強(qiáng)日常指導(dǎo)與督促，采取有力措施，確保行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)不斷取得實(shí)效。

第二篇：行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)探析

俗話(huà)說(shuō)：“不立規(guī)矩，不成方圓?！币?guī)范化建設(shè)是法制部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，開(kāi)展工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)行政復(fù)議工作質(zhì)量、提高工作效率是大有裨益的。行政復(fù)議是法定的一種權(quán)利救濟(jì)途徑，行政復(fù)議工作是政府工作的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的研究，對(duì)全面提高行政復(fù)議人員隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)復(fù)議工作發(fā)展，更有力地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵就是要建立一套符合政府工作大局、復(fù)議工作職能要求、職業(yè)特點(diǎn)和復(fù)議人員隊(duì)伍構(gòu)成的機(jī)制，確保行政復(fù)議人員的管理、行政復(fù)議工作的開(kāi)展和業(yè)務(wù)的運(yùn)作都應(yīng)當(dāng)按照既定的程序、制度、規(guī)則進(jìn)行，減少人為主觀(guān)因素，追求規(guī)范管理和操作，不以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志變化而變化，不以服務(wù)對(duì)象的不同而不同。前段時(shí)間，我辦行政復(fù)議工作在規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了一些探索，獲得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合這些工作，筆者試對(duì)行政復(fù)議工作的規(guī)范化建設(shè)作一探析。

一、加強(qiáng)復(fù)議人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵

由于復(fù)議工作的法律性和專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，因此建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的復(fù)議人員隊(duì)伍，是開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。

一是要加強(qiáng)思想教育，端正指導(dǎo)思想。行政復(fù)議工作是政府工作的有機(jī)組成部分，行政復(fù)議人員的一言一行代表著政府的形象。因此對(duì)行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展思想教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、安全意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。行政復(fù)議人員也應(yīng)端正指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀(guān)念。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，打牢“復(fù)議為民”的思想根基。

二是要加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。在抓好思想教育的同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全和完善培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。按照國(guó)家的相關(guān)要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)工作體系，使培訓(xùn)工作制度化、日?；?、規(guī)范化。

三是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量。目前，各地區(qū)開(kāi)展復(fù)議工作不很均衡，工作質(zhì)量參差不齊，一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)弱，人員少。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，是復(fù)議工作良性發(fā)展的客觀(guān)保障。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)依法行政的高度出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府工作議事日程，在保障在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量建設(shè)上狠下功夫。

二、建立健全規(guī)章制度是開(kāi)展規(guī)范化工作建設(shè)的基礎(chǔ)

沒(méi)有良好的制度，就沒(méi)有規(guī)范的工作。要做好行政復(fù)議工作，就應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定較為嚴(yán)密的制度，使行政復(fù)議工作的全過(guò)程都有章可循，依章辦事。

一是應(yīng)建立完善行政復(fù)議接待制度。在行政復(fù)議接待中工作人員與方方面面的來(lái)訪(fǎng)人員打交道，是代表政府形象的一個(gè)“窗口”。接待人員應(yīng)當(dāng)注意對(duì)來(lái)訪(fǎng)人員的研究，態(tài)度熱情，語(yǔ)言規(guī)范，要少用感情色彩較濃的用語(yǔ)，避免給當(dāng)事人以錯(cuò)誤信息，產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。要加強(qiáng)對(duì)接待工作的記錄，確保不激化和外推矛盾，力爭(zhēng)創(chuàng)造和諧氣氛。

二是實(shí)行案件審理合議制。建立行政復(fù)議案件審理合議制，是保障案件質(zhì)量的重要制度。復(fù)議案件受理后，應(yīng)當(dāng)成立案件合議組，指定一人主審，其他人員輔助，明確各自的責(zé)任，共同負(fù)責(zé)審理。建立這個(gè)制度，通過(guò)發(fā)揮集體智慧，可以盡量減少和避免失誤，增強(qiáng)復(fù)議案件的公正審理。

三是復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度。案情重大、情況較復(fù)雜的復(fù)議案件往往是復(fù)議工作中的難點(diǎn)，經(jīng)辦人要投入大量精力來(lái)辦理，如果只進(jìn)行書(shū)面審理，效果有時(shí)不是很理想。通過(guò)建立復(fù)議案件聽(tīng)證制度，聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，組織爭(zhēng)議雙方質(zhì)證、辯論，向有關(guān)組織和人員查清事實(shí)，并將審理過(guò)程公之與眾，就彌補(bǔ)了行政復(fù)議書(shū)面審理方式的不足,可以確保審理公平、公正、透明。

四是制定疑難案件專(zhuān)家咨詢(xún)制度。復(fù)議工作中的經(jīng)常容易出現(xiàn)一些把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果僅憑辦案人員自己的力量，很難保證案件定性準(zhǔn)確。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，吸取社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者的力量，集思廣益，將會(huì)使案件的審理更加公正、高效。

五是建立實(shí)施復(fù)議決定跟蹤問(wèn)效制度。行政復(fù)議決定的兌現(xiàn)，是行政復(fù)議能否取信于民的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了政府的權(quán)威。應(yīng)此制定行政復(fù)議決定履行跟蹤問(wèn)效制度，要求當(dāng)事人特別是被申請(qǐng)人——行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行行政復(fù)議決定，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的要求。

六是建立文件檔案管理制度。復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文檔實(shí)行分類(lèi)管理制度，嚴(yán)格收發(fā)文登記制度，有條件的要建立專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)室的建設(shè)，以便工作研究和查找，保障工作開(kāi)展的連續(xù)性。

隨著工作形勢(shì)發(fā)展，還可以試行行政復(fù)議錯(cuò)案追究制度、按時(shí)結(jié)案歸檔制度、復(fù)議權(quán)力義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)告知制度等等一系列制度，以豐富復(fù)議工作制度體系。

三、提高案件質(zhì)量是開(kāi)展規(guī)范化工作建設(shè)的核心

應(yīng)當(dāng)說(shuō)復(fù)議案件質(zhì)量是開(kāi)展規(guī)范化工作的核心之一，直接體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作水平。按照法律規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議案件要嚴(yán)把立案審查觀(guān)，調(diào)查取證關(guān)、審查決定關(guān)、及時(shí)送達(dá)關(guān)。首先要應(yīng)當(dāng)建立健全案件承辦人制度，加強(qiáng)案件承辦人的責(zé)任心，把好立案后案件辦理的第一關(guān)。其次在案件審理過(guò)程中要堅(jiān)持以案件合議組辦理案件的主體，集中力量對(duì)案件進(jìn)行攻堅(jiān)。第三，要堅(jiān)

持疑難和重大案件集體研究，定期召開(kāi)案件合議會(huì)議，集思廣益。第四要加強(qiáng)對(duì)典型案件的研究，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)研究會(huì)，指導(dǎo)工作規(guī)范發(fā)展。第五要加強(qiáng)審核督導(dǎo)把關(guān)?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)核稿人，加強(qiáng)對(duì)案件的法律和文字把關(guān)。通過(guò)以上措施，在一定程度上就可以保障案件的質(zhì)量。

總之，在當(dāng)今大量新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)下，面對(duì)各種矛盾、問(wèn)題和困難，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)復(fù)議工作健康良性發(fā)展的有效途徑，對(duì)促進(jìn)政府依法行政、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。

第三篇：XX總段行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作自檢自查報(bào)告

XX總段行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作自檢自查報(bào)告

XX總段為了進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作，深入貫徹落實(shí)《XX州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的通知》，及時(shí)印發(fā)了《XX總段政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)工作方案》，并督促落實(shí)，積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，確保一旦發(fā)生復(fù)議案件就能夠按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)要求及時(shí)開(kāi)展復(fù)議工作，確保行政復(fù)議工作在化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)單位和社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用能夠得到充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)努力，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)對(duì)照《XX總段行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，將自檢自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)明確

總段領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)工作，根據(jù)行業(yè)工作實(shí)際印發(fā)了《XX總段行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)工作方案》，明確了行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作中，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，堅(jiān)持以人為本，復(fù)議為民，規(guī)范行政復(fù)議工作，建立健全總段行政復(fù)議機(jī)制。通過(guò)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，使行政復(fù)議在治理超限超載運(yùn)輸車(chē)輛工作中，開(kāi)展行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中 1

發(fā)揮應(yīng)有的作用，為總段公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障?？偠畏e極響應(yīng)XX州政府辦公室的要求，從2012年開(kāi)始，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)不懈努力，使總段行政復(fù)議渠道更加暢通，行政復(fù)議工作流程更加科學(xué)，行政復(fù)議人員素質(zhì)明顯提高，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，行政復(fù)議權(quán)威性和公信力明顯增強(qiáng)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用成效更加顯著。

二、建立健全了行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)

總段根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和要求，成立了總段行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

XX……

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、研究、落實(shí)推進(jìn)總段行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)實(shí)際困難和問(wèn)題，確保行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作，辦公室設(shè)在總段法規(guī)科，主任由副總段長(zhǎng)XX同志擔(dān)任，副主任由總段法規(guī)科科長(zhǎng)XX同志擔(dān)任，公安派出所所長(zhǎng)XX擔(dān)任。辦公室成員：XX。聯(lián)系電話(huà)：XX。

三、進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議受理工作

一是規(guī)范了行政復(fù)議接待工作，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道?？偠畏ㄒ?guī)科為行政復(fù)議接待場(chǎng)所，由法規(guī)科負(fù)責(zé)日常接待工作，并向社會(huì)公開(kāi)受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式文本。建立和完善行政

復(fù)議接待制度，規(guī)范行政復(fù)議接待行為，為行政相對(duì)人提供更為方便、快捷的行政復(fù)議申請(qǐng)渠道；二是規(guī)范了申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利告知制度；三是規(guī)范了受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

四、進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議案件審理和復(fù)議決定

一是規(guī)范了辦案程序；二是規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作；三是規(guī)范了行政復(fù)議調(diào)查取證工作；四是規(guī)范和改進(jìn)了行政復(fù)議案件審理方式。五是規(guī)范了行政復(fù)議案件和解、調(diào)解工作。六是規(guī)范了政復(fù)議決定；七實(shí)規(guī)范了增強(qiáng)履行行政復(fù)議決定的自覺(jué)性；八是規(guī)范了行政復(fù)議決定文書(shū)質(zhì)量；九是規(guī)范了行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的適用等。

五、進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議基礎(chǔ)工作

一是規(guī)范了行政復(fù)議宣傳工作。將行政復(fù)議宣傳工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作常轉(zhuǎn)不懈。做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟，點(diǎn)面結(jié)合，廣泛宣傳和深入宣傳相結(jié)合；二是規(guī)范行政復(fù)議培訓(xùn)工作。每年選送復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加省、廳、局組織的各種培訓(xùn)，力爭(zhēng)行政復(fù)議人員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于一次。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉行政復(fù)議法律知識(shí)，增強(qiáng)依法解決行政爭(zhēng)議的自覺(jué)性。將行政復(fù)議法律知識(shí)作為總段依法行政知識(shí)考試和行政執(zhí)法人員考試的重要內(nèi)容；三是規(guī)范了行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作；四是規(guī)范行政復(fù)議信息化建設(shè)工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化管理，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供組織、人員、資金保障。

六、工作難點(diǎn)和存在的問(wèn)題

由于XX總段在行政執(zhí)法過(guò)程中有效避免和化解了與行政處罰相對(duì)人之間的矛盾。XX總段至今還沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起行政復(fù)議案件，因此，行政復(fù)議的規(guī)范化建設(shè)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的檢驗(yàn)。還屬于紙上談兵的階段。由于沒(méi)有發(fā)生過(guò)復(fù)議案件，行政復(fù)議還沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

七、今后的工作和努力方向

一是結(jié)合“誰(shuí)主管誰(shuí)普法，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的有關(guān)精神，在治理超限運(yùn)輸工作過(guò)程中進(jìn)一步加大行政復(fù)議工作的宣傳力度。

二是積極探索行政復(fù)議工作新機(jī)制，努力發(fā)揮主渠道作用。建立健全行政爭(zhēng)議和解調(diào)解、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等行政復(fù)議工作新機(jī)制。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的硬件基礎(chǔ)條件建設(shè)，隨時(shí)做好行政復(fù)議各種準(zhǔn)備。

四是進(jìn)一步爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，搞好復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)各種，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的全面素質(zhì)。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，爭(zhēng)取有行政復(fù)議案件的單位進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習(xí)。

XX總段

2013年10月19日

第四篇：《湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法》

《湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法》.txt愛(ài)情是藝術(shù)，結(jié)婚是技術(shù)，離婚是算術(shù)。這年頭女孩們都在爭(zhēng)做小“腰”精，誰(shuí)還稀罕小“腹”婆呀？高職不如高薪，高薪不如高壽，高壽不如高興。湖北省人民政府令第309號(hào)

《湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法》已經(jīng)2007年8月13日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。省 長(zhǎng) 羅清泉 2007年8月17日

第一章總 則

第一條

為充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法）和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法實(shí)施條例），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭(zhēng)議。

第三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)注重依法運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，實(shí)行行政復(fù)議行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府和本部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制。

第五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分析原因，制定整改措施，完善制度，提高依法行政水平。

第二章 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。省、市（州）人民政府工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)是本行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第七條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的職責(zé)，積極開(kāi)展行政復(fù)議工作。

第八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定配備行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第九條 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。行政復(fù)議人員的任職條件和資格，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

第十條

省、市、縣人民政府以及有條件的省、市人民政府工作部門(mén)可以建立行政復(fù)議專(zhuān)家組制度。行政復(fù)議專(zhuān)家組成員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)從熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者中選聘。

第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供必要的審理行政復(fù)議案件場(chǎng)所和工作條件。

行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三章 申請(qǐng)與受理

第十二條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十三條

公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十四條

對(duì)地方人民政府依法組建的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向其本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。上一級(jí)人民政府設(shè)立了相應(yīng)的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，也可以選擇向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道，為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議提供方便。

第十六條

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)制作申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受電子郵件等電子文本形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，也可試行在互聯(lián)網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須受理，不得推諉。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以督促其受理。經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理。

第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議告知行政首長(zhǎng)制度。

在受理重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)。

第四章 證據(jù)規(guī)則

第十九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀(guān)、公正地審核證據(jù)。證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

行政復(fù)議案件用以定案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

第二十條 被申請(qǐng)人對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提交作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。

被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第二十一條

申請(qǐng)人、第三人參加行政復(fù)議活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

（一）在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件中，證明曾經(jīng)要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而行政機(jī)關(guān)未履行的事實(shí)材料；

（二）一并提出行政賠償、補(bǔ)償請(qǐng)求的，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí)材料；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。

第二十二條

行政復(fù)議人員根據(jù)辦案需要，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。被調(diào)查單位和人員不得拒絕和阻撓。

第二十三條

行政復(fù)議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以協(xié)商委托法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。協(xié)商不一致的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托或指定法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第二十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過(guò)程中收集的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為的證據(jù)，但是可以作為撤銷(xiāo)、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù)。

第二十五條 申請(qǐng)人、第三人及其代理人可以查閱、摘抄、復(fù)印與申請(qǐng)行政復(fù)議案件相關(guān)的證據(jù)材料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不得拒絕。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人及其代理人查閱、摘抄、復(fù)印有關(guān)證據(jù)材料提供場(chǎng)所和其他必要的便利條件。

第五章 審理和決定

第二十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，可以根據(jù)案情采用書(shū)面審理，也可以采取聽(tīng)證的方式審理。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審查。

簡(jiǎn)易程序主要采用書(shū)面審理的方式，由具體承辦人提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第二十八條

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實(shí)，可以組織聽(tīng)證，聽(tīng)取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。

第二十九條

具有下列情形之一的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和適用依據(jù)爭(zhēng)議較大的；

（二）案件復(fù)雜、疑難的；

（三）社會(huì)影響較大的；

（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的其他情形。

第三十條

行政復(fù)議案件受理后，行政復(fù)議人員認(rèn)為案件符合舉行聽(tīng)證情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查決定是否舉行行政復(fù)議聽(tīng)證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以自行決定舉行行政復(fù)議聽(tīng)證。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)指派與行政復(fù)議案件內(nèi)容相關(guān)的負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證，以利證據(jù)質(zhì)證和查清案件事實(shí)。

第三十一條 行政復(fù)議聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)聽(tīng)證的程序進(jìn)行，并作好聽(tīng)證筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞案件的焦點(diǎn)問(wèn)題，就證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

第三十二條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件中，要查明事實(shí)，分清是非，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取依法調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。

第三十三條

在行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議決定作出之前，要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。

第三十四條 對(duì)不適宜調(diào)解和當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議以及當(dāng)事人不愿意和解的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第三十五條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持、責(zé)令履行、撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定，以及決定行政復(fù)議案件的中止、終止或駁回復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的，可以向作出行政復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)書(shū)面提出，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要改正的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)決定。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要改正的，可以責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期改正。

第六章 指導(dǎo)與監(jiān)督

第三十七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)會(huì)議等形式了解掌握下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作，及時(shí)指導(dǎo)、回復(fù)、解決下級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議工作中遇到的問(wèn)題和困難。

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的復(fù)議工作聯(lián)系制度，通報(bào)復(fù)議工作動(dòng)態(tài)、研究復(fù)議實(shí)踐問(wèn)題、搭建相互交流的平臺(tái)、完善行政復(fù)議工作制度。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立錯(cuò)案分析制度，通過(guò)典型案件的剖析，對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)，提出整改建議。

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)查制度。

質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)每年定期開(kāi)展，采取自查、抽查、交叉評(píng)查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

第四十條 將行政復(fù)議工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條

行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。

第四十二條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門(mén)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門(mén)處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第四十三條 拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法自2007年10月1日起施行。

第五篇：對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有的重要作用，南溪縣認(rèn)真按照《四川省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《宜賓市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)四川省縣級(jí)以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的意見(jiàn)》（宜府函[2011]5號(hào)）要求，采取有力措施，推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)全面發(fā)展。

一、南溪縣行政復(fù)議建設(shè)基本情況

隨著依法行政、創(chuàng)建法治政府各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高?？h政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷。為充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，南溪縣完善了制度建設(shè)、人員建設(shè)、組織建設(shè)等建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議各項(xiàng)工作的開(kāi)展。2010年全縣受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件共4件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議工作在推動(dòng)法治政府建設(shè)、化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)公民合法權(quán)益、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)情況

（一）提前做好準(zhǔn)備，明確工作重點(diǎn)。2010年1月底，縣法制辦人員對(duì)1月22日國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤在全國(guó)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)上所作的題為《以行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為抓手進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展》的講話(huà)認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)探討。通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)比，明確了我縣行政復(fù)議工作取得的成績(jī)、存在的不足和今后發(fā)展方

向，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要地位和作用。

（二）確定指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)。為確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)得到順利開(kāi)展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進(jìn)一步推動(dòng)南溪縣行政復(fù)議工作的向前發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。南溪縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作，明確該縣行政一把手為組織實(shí)施《方案意見(jiàn)》的第一責(zé)任人，研究制定了符合實(shí)際的工作方案，摸清了工作開(kāi)展當(dāng)中存在的困難和問(wèn)題，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議七個(gè)規(guī)范化

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職能履行規(guī)范化。行政復(fù)議具有化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧的功能。南溪縣堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道合法地表達(dá)利益訴求，化解行政爭(zhēng)議。

一是暢通行政復(fù)議受理渠道。通過(guò)落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，制作行政復(fù)議一次性告知書(shū)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在制發(fā)的行政執(zhí)法文書(shū)中載明行政復(fù)議和行政訴訟告知內(nèi)容，逐步探索開(kāi)辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺(tái)、行政復(fù)議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議渠道。

二是規(guī)范行政復(fù)議審理程序。一是嚴(yán)格落實(shí)交叉評(píng)卷、制作閱卷記錄、制定調(diào)查方案等辦案流程；二是根據(jù)案件實(shí)際情況，采取書(shū)面審查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，在保證案件辦理質(zhì)量的前提下盡量縮短辦案時(shí)間；三是對(duì)涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行審理；四是在審查案件過(guò)程中始終堅(jiān)持“分析案情嚴(yán)而細(xì)，審查證據(jù)真而專(zhuān)，情況調(diào)查實(shí)而全”的原則對(duì)主體適格、客觀(guān)事實(shí)、法律適用、程序運(yùn)用等方面進(jìn)行全面審查；五是注重將調(diào)解、和解工作制度引入復(fù)議案件的審理過(guò)程當(dāng)中。

三是公正地作出復(fù)議決定。始終堅(jiān)持以“事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”公平作出行政復(fù)議決定。一是對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)，重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不搞閉門(mén)辦案，確保事實(shí)清楚；二是對(duì)案件涉及的法律問(wèn)題，廣泛征求立法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保法律適用準(zhǔn)確；三是對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅(jiān)決變更，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱?jiān)決責(zé)令賠償，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

四是完善行政復(fù)議決定善后工作。一是嚴(yán)格按照要求送達(dá)法律文書(shū)，規(guī)范送達(dá)回執(zhí)填寫(xiě)工作；二是按照《方案意見(jiàn)》規(guī)定的復(fù)議案卷歸檔要求認(rèn)真歸檔；三是監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實(shí)，拒不履行的要下達(dá)責(zé)令履行通知書(shū)，督促限期履行。對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)地制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)，提出建議意見(jiàn)。四是嚴(yán)格按照《方案意見(jiàn)》規(guī)定的報(bào)備時(shí)間和材料內(nèi)容

及時(shí)向市法制辦報(bào)送備案。

五是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制。通過(guò)定期開(kāi)展或參與行政復(fù)議案卷評(píng)查，行政復(fù)議工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會(huì)，在將行政復(fù)議工作作為依法行政重點(diǎn)工作內(nèi)容之一來(lái)安排部署的前提下進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制度和評(píng)議考核體系，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高該縣行政復(fù)議工作水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度規(guī)范化。通過(guò)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)教，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，結(jié)合南溪縣實(shí)際進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議立案、審查、證據(jù)、聽(tīng)證、調(diào)解、集體討論等各項(xiàng)工作制度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)未按照制度辦理行政復(fù)議案件造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議專(zhuān)職人員配備規(guī)范化、行政復(fù)議人員資格規(guī)范化。逐步建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。

一是繼續(xù)完善縣法制辦行政復(fù)議股建設(shè)。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選擇優(yōu)秀人員充實(shí)到行政復(fù)議工作隊(duì)伍當(dāng)中。

二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員管理和培訓(xùn)。一是組織參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)；二是將《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》作為行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容，逐步落實(shí)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者到南溪縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政復(fù)議業(yè)務(wù)人員進(jìn)行行政復(fù)議知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素

質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范化、辦案條件規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化。為行政復(fù)議工作做好物質(zhì)保障工作。

一是在已經(jīng)設(shè)立行政復(fù)議股的前提下，結(jié)合南溪實(shí)際情況籌備設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，繼續(xù)全面履行《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能。

二是堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)在政策、物力、財(cái)力上的支持，強(qiáng)化硬件建設(shè)。一是逐步安排配備行政復(fù)議接待室、審理室和檔案室，配備行政復(fù)議辦案器材，二是在已建立行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

四、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及工作建議

（一）行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評(píng)估體系欠缺，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)尺度難于把握。為促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有效開(kāi)展，就必須結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際，制定出科學(xué)合理的政府行政復(fù)議工作績(jī)效評(píng)估體系，出臺(tái)一個(gè)操作性強(qiáng)的評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，明確各地政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備及考試準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、辦案場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容，只有這樣，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

（二）行政復(fù)議規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范不明晰，規(guī)范化建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)有待完善。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，涉及到具有很強(qiáng)操作性的行政復(fù)議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)行政復(fù)議都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和要求。但實(shí)際上，各省、各市乃至各區(qū)縣之間行政復(fù)議具體操作流程規(guī)范都有待完善。行政復(fù)議文書(shū)未嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)示范文本》規(guī)定的統(tǒng)一格式制發(fā)，行政復(fù)議案件卷宗裝訂方面沒(méi)有統(tǒng)一的格式等現(xiàn)狀，制約了行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化格局的形成，不符合法制統(tǒng)一的原則。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化、完善各類(lèi)規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)并推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

（三）基層行政復(fù)議投入過(guò)低，難于實(shí)現(xiàn)由孱弱到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設(shè)施欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開(kāi)展，制約了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。只有有了充足的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障，才能做好加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)、改善行政復(fù)議辦案條件、加強(qiáng)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所建設(shè)等工作，才能推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作穩(wěn)健發(fā)展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區(qū)。）

本文作者：宜賓市南溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) 張明明

宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室范榮貴

相關(guān)說(shuō)明：本文曾于2011年5月全文發(fā)表于中央級(jí)刊物《市縣領(lǐng)導(dǎo)月刊》5月刊。