第一篇：九莊鎮(zhèn)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)

九莊鎮(zhèn)貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情 況 匯 報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)息人常法?2011?4號(hào)文件通知要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況作如下匯報(bào)，如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

九莊鎮(zhèn)位于息烽縣西北部，距縣城33公里，轄25個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，人口3萬(wàn)余人。其中城鎮(zhèn)人口8000余人。1999年，鎮(zhèn)政府多次請(qǐng)來(lái)貴陽(yáng)設(shè)計(jì)院到我鎮(zhèn)實(shí)地勘測(cè)，設(shè)計(jì)人員根據(jù)九莊鎮(zhèn)地理?xiàng)l件、物資交流情況和人流量以及未來(lái)的發(fā)展前景，科學(xué)設(shè)計(jì)了一套比較符合當(dāng)時(shí)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的規(guī)劃方案，并報(bào)經(jīng)省、市、縣有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并于2004年編制了《九莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本》。但隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域地位突顯，2004年版的總體規(guī)劃，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，跟不上社會(huì)發(fā)展的歷史潮流。

二、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作情況

（一）精心組織，廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，自2008年元月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)加大了宣傳教育力度，做到了三個(gè)面向，即面向領(lǐng)導(dǎo)和法人、面向建設(shè)單位和個(gè)人、面向基層干部和群眾，重點(diǎn)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的意義、地位和作用。利用周末趕場(chǎng)天向群眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本1000余份，接受群眾咨

詢200余人次，懸掛標(biāo)語(yǔ)3幅，在全鎮(zhèn)上下掀起了濃厚的宣傳氛圍，使廣大干部群眾了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺(jué)履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，起到了較好的宣傳效果。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展

一是加強(qiáng)管理，確保農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)取得成效，要求在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及雞場(chǎng)、魯儀衙、新田、后隴等村公路沿線農(nóng)房建設(shè)要求必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求；并按照集鎮(zhèn)通用圖集進(jìn)行建設(shè)。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定，建房申請(qǐng)人須提交經(jīng)村委須簽署土地歸屬情況申請(qǐng)表與國(guó)土資源管理所，國(guó)土、城管現(xiàn)場(chǎng)勘察后簽署規(guī)劃意見(jiàn)，建房申請(qǐng)人簽訂個(gè)人建房承諾書(shū)，鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)后報(bào)建設(shè)局審批及國(guó)土資源管理局審批后建房申請(qǐng)人方可動(dòng)工修建。三是實(shí)行建房承諾書(shū)制度，建房申請(qǐng)人需向鎮(zhèn)政府承諾：未獲得建房審批手續(xù)之前，不動(dòng)工建設(shè)；承諾按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過(guò)批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，同時(shí)選用規(guī)劃部門(mén)提供的房屋立面設(shè)計(jì)圖紙。

（三）強(qiáng)化管理，加大規(guī)劃違法案件查處力度本著確保村寨建房相對(duì)集中的原則，我鎮(zhèn)人員實(shí)地規(guī)劃，半年來(lái)共計(jì)規(guī)劃上報(bào)建房25戶，改變了城鄉(xiāng)居民住房和生活環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持巡查執(zhí)法，文明執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法建筑，2008年至今共查處28起違法建設(shè)行為，強(qiáng)拆3起，通過(guò)做工作農(nóng)戶自行拆除6起，自行拆除率達(dá)100%，住房糾紛1起，處結(jié)率達(dá)100%以上。

（四）大力實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)及維護(hù)。爭(zhēng)取縣交通局道路改造資金25萬(wàn)，自籌5萬(wàn)元，對(duì)工商所至北門(mén)橋段道路進(jìn)行了改造，極大方便了群眾出行。

二是進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)綠化美化建設(shè)。爭(zhēng)取省、市、縣及有關(guān)部門(mén)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金100余萬(wàn)元，建成了九莊鎮(zhèn)紅色廣場(chǎng)、九莊鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)。

三是積極向省、市、縣等有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金，擬對(duì)交通路、九中路、蔡家橋段街道進(jìn)行全面改造。

三、主要問(wèn)題

2008年至今，我們雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)上做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題依然十分突出，沒(méi)有找到一條很好的投資渠道來(lái)籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制相對(duì)滯后，九莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃仍然使用的是2004年編制的，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求有很大的差距。

3、違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢屢出現(xiàn)違法建設(shè)問(wèn)題，不僅影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃法的實(shí)施，而且容易造成質(zhì)量安全隱患，但城鎮(zhèn)管理辦公室只有管理權(quán)，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行后,城管辦曾經(jīng)對(duì)違法建房行為進(jìn)行制止,但效果不佳。

四、下步工作打算

一是加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳力度，做到行政干部懂規(guī)劃，村組干部知規(guī)劃，廣大群眾守規(guī)劃。二是加快規(guī)劃編制。對(duì)所有需要進(jìn)行總體修編的鎮(zhèn)積極做好總規(guī)修編；三是推行規(guī)劃公示制度。對(duì)九莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃所有確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，以圖文形式在鎮(zhèn)區(qū)顯要位置予以公告。四是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)品位。大力推進(jìn)新農(nóng)村建房模式，達(dá)到個(gè)體與整體協(xié)調(diào)，整體提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位。五是嚴(yán)格規(guī)劃審批監(jiān)管。對(duì)不按規(guī)劃施工的項(xiàng)目及時(shí)督促整改，對(duì)違反規(guī)劃施工的，依法拆除。嚴(yán)格按程序辦事，不違規(guī)審批，堅(jiān)決查處未批先建和邊批邊建的行為，情節(jié)嚴(yán)重的將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。四是建議縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況下派城建執(zhí)法人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行制止或拆除。五是積極與住建局對(duì)接，對(duì)少批多建、先建后批，且由于各種原因已無(wú)法拆除的違章建筑進(jìn)行處罰。

九莊鎮(zhèn)人民政府

2011年5月23日

第二篇：貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

湛江市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)呂冠嶸

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一部重要法律，它的頒布實(shí)施，對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，有著十分重要的意義。

第一，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧湛江的要求。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間合理布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前湛江市迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好時(shí)期，貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)布局，合理配置有利于湛江城鄉(xiāng)發(fā)展的各種資源，為城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，促進(jìn)湛江市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

第二，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是履行市政府職責(zé)的要求。湛江作為十四個(gè)沿海開(kāi)放城市、國(guó)家園林城市，為實(shí)現(xiàn)省委提出的“把湛江建設(shè)成為粵西城鎮(zhèn)群中心城市”的奮斗目標(biāo)和省委書(shū)記汪洋視察湛江時(shí)提出的“要把湛江建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市”要求，迫切要求政府提供與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)公共需要，如城市空間布局、道路、交通、環(huán)境保護(hù)、綠化、文化體育、教育、衛(wèi)生、水、電、氣的安全供應(yīng)等。因此，我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一定要從民生民意的角度思考城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，通過(guò)依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，滿足城鄉(xiāng)人民的公共需求，充分保護(hù)人民的公共利益，實(shí)施還權(quán)于民，為人民提供全面的公共服務(wù)，認(rèn)真履行政府的職責(zé)。

第三，貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是依法行政的要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)原《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃管理實(shí)際和社會(huì)發(fā)展的需求頒布的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法律依據(jù)，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，限制行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)了人大、上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾充分享有城市規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些方面的規(guī)定，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新內(nèi)容和特點(diǎn)。

關(guān)鍵是落實(shí)到具體行動(dòng)上

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施，有利于湛江市正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保

護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為此，我們非常重視學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作。一是積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。自《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)后，我局先后三次組織近30人分別到北京、廣州、桂林等地參加國(guó)家建設(shè)部等部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是積極宣傳。2008年1月1日，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)潘那生于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施當(dāng)日在湛江電視臺(tái)發(fā)表了電視講話；2月14日“法制宣傳日”，我局在海濱公園組織了宣傳活動(dòng)，發(fā)放了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳資料近2000份，2月28日，市政府組織召開(kāi)了縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)300多人參加的學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》動(dòng)員大會(huì)，我做了專(zhuān)題輔導(dǎo)；3月2日－9日在市行政服務(wù)中心組織了宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》圖片資料展覽；共購(gòu)買(mǎi)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本2000本發(fā)至市委、市政府、人大、政協(xié)、縣（市）區(qū)政府機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位。3月初開(kāi)始，我局先后到部分縣（市）、大型企業(yè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳輔導(dǎo)，4月22日，我到廉江市向該市分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的近250領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專(zhuān)題輔導(dǎo)。三是認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。一方面進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求進(jìn)行規(guī)劃編制、審批和管理，另一方面進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，近期我局已制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，正報(bào)市政府審批。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市的基本設(shè)想

從上世紀(jì)50年代至今天，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，湛江和全國(guó)其他城市一樣，城市發(fā)展存在“二元”分治、區(qū)域不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱等問(wèn)題。

2007年12月23日，廣東省委書(shū)記汪洋同志在湛江海濱賓館對(duì)湛江市委、市政府和全市人民提出建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是省委書(shū)記對(duì)湛江這塊土地的厚愛(ài)，這是湛江人民的福份，在廣東建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市，湛江得天獨(dú)厚，這說(shuō)明省委書(shū)記獨(dú)具慧眼。

要把湛江構(gòu)建為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市，必須發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，首先要大力宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列入各級(jí)政府重要的議事日程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，真正做到規(guī)劃一條龍，管理一盤(pán)棋。同時(shí)，要將編制資金列入財(cái)政計(jì)劃，加大規(guī)劃編制的力度。其次，要制定計(jì)劃和相關(guān)的配套政策。構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市，關(guān)系到方方面面，牽涉到各行各業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成方案，要靠實(shí)踐探索。盡管?chē)?guó)家把重慶、成都兩市定為“國(guó)家綜合配套政策試驗(yàn)區(qū)”，可作借鑒，但不同城市也不同實(shí)際情況，一定要在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)人開(kāi)展工作。目前湛江采取“政府組織，專(zhuān)家領(lǐng)銜，部門(mén)參與”的方式，組織省、市專(zhuān)家對(duì)湛江建設(shè)“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市”開(kāi)展調(diào)研，提出科學(xué)合理的實(shí)施意見(jiàn)和配套的政策指導(dǎo)湛江城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要對(duì)我市近幾年的城鄉(xiāng)建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析總結(jié)。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展方面，哪些工作我們做對(duì)了，哪些工作還沒(méi)有做好；做對(duì)了，應(yīng)當(dāng)給予肯定，沒(méi)有做好，抓緊整改。

總之，好的堅(jiān)持，不足的改進(jìn)，只要黨政同心，部門(mén)積極開(kāi)展工作，老百姓支持，相信湛江會(huì)構(gòu)建出最新最美的畫(huà)圖，湛江明天會(huì)更美好。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類(lèi)違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱(chēng)法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書(shū)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無(wú)論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒(méi)收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問(wèn)題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問(wèn)題的通知》,對(duì)此問(wèn)題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問(wèn)題，而不涉及法的溯及力即法的適用問(wèn)題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)?，一個(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢?jiàn)，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書(shū)并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。可見(jiàn)，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開(kāi)來(lái)，雖然提高了行政效率，但于法無(wú)據(jù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保障社會(huì)發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊(cè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)。規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，必須附有征求意見(jiàn)的結(jié)果。未征求公眾意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)上級(jí)的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。未經(jīng)評(píng)審或者末通過(guò)評(píng)審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會(huì)公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級(jí)人民代 表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開(kāi)發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動(dòng)必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。縣人民政府在報(bào)請(qǐng)審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對(duì)生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類(lèi)建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審

批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

各類(lèi)重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容。’選址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)或者、違反選址意見(jiàn)書(shū)而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無(wú)效。第四十五條 出讓國(guó)有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國(guó)有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，國(guó)有土地不得出讓?zhuān)加玫耐恋赜煽h級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請(qǐng)劃撥使用國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。土地行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內(nèi)容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十大重點(diǎn)內(nèi)容

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4發(fā)布日期: 2008-1-17

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對(duì)比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。

第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。

第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容體現(xiàn)在十個(gè)方面：

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的責(zé)任。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；規(guī)劃要促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；政府及其部門(mén)應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與；對(duì)政府及其部門(mén)的法律責(zé)任作了明確界定，對(duì)于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施，保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，明確在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)；縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。

（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。建立了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃劃評(píng)估制度；對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等的修改明確了十分嚴(yán)格的程序。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。提出了針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。

（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、公眾對(duì)政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)調(diào)了程序的重要性，針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求。加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理；新增了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理；特別對(duì)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)編制規(guī)劃、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃明確了法律責(zé)任

（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)

人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。

（九）強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

（十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì)需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問(wèn)題放在立法的核心；國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)化；由強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強(qiáng)化公眾參與；強(qiáng)化部門(mén)參與；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本民生投入的重視；落實(shí)法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。