第一篇：中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望發(fā)展?fàn)顩r 1.1 旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)概況隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游規(guī)劃需求日盛，而規(guī)劃專家相對(duì)短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，核心緊密型和松散協(xié)作型并存，以后者為主體，形成跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的大聯(lián)合（彭德成，2000）。根據(jù)國家旅游局建立的旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)庫的不完全統(tǒng)計(jì)，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號(hào)公告，以下9家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位被評(píng)為首批甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位： 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廣東省旅游發(fā)展研究中心、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上?？茖W(xué)院旅游研究中心、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心。

參與我國旅游規(guī)劃的機(jī)構(gòu)大致由以下三個(gè)組成部分：

1.1.1 高校、科學(xué)院

中國科學(xué)院地理研究所以及高校地理方面的學(xué)者是最先投入旅游規(guī)劃研究和實(shí)踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究”是最有影響的旅游資源開發(fā)工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規(guī)劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略”，北京大學(xué)陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu)”以及1987年完成的“丹霞山風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)規(guī)劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對(duì)以后的旅游規(guī)劃產(chǎn)生了深厚的影響。隨著旅游科學(xué)的綜合性進(jìn)一步地增強(qiáng)，高校中城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的專家也陸續(xù)參與到旅游規(guī)劃中來，形成了綜合性強(qiáng)的高等院校組建跨系、跨學(xué)科的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。

1990年代后期至今國內(nèi)專家完成的省和重點(diǎn)旅游城市的規(guī)劃大部分是高校和科學(xué)院專家學(xué)者牽頭，如中國科學(xué)院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、北海市、南寧市等省區(qū)市規(guī)劃，中山大學(xué)保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規(guī)劃及西部旅游投資規(guī)劃（西南片），中山大學(xué)彭華主持完成汕頭市、佛山市等規(guī)劃、北京第二外國語學(xué)院王興斌主持完成廣西等規(guī)劃、北京大學(xué)吳必虎主持完成北京市、濟(jì)南市等規(guī)劃，北京大學(xué)楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規(guī)劃，北京大學(xué)蔡運(yùn)龍主持完成吉林省等規(guī)劃、北京大學(xué)呂斌主持完成安徽省、三峽地區(qū)等規(guī)劃，湖北大學(xué)馬勇主持完成福建省規(guī)劃等······。這些主持的專家學(xué)者大部分是地理學(xué)家，這與國際上旅游研究中地理學(xué)家占主要地位是一致的。1.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)院

規(guī)劃設(shè)計(jì)院比較側(cè)重于具體的物質(zhì)（形體）規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃大部分是由規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成的。如中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了大量的風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，其他如北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也都完成了大量風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司近年我國與世界旅游組織在開展旅游規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃研制方面的合作，已從單獨(dú)的旅游部門行為，上升到了當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門的一致行動(dòng)。到目前為止，世界旅游組織組織中標(biāo)的國際咨詢公司在中國已經(jīng)完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規(guī)劃，同時(shí)黑龍江正在編制當(dāng)中。2 旅游規(guī)劃的發(fā)展

歷程及特點(diǎn)

總體而言，我國旅游規(guī)劃存在三個(gè)特點(diǎn)，一是起步晚，二是底子薄，三是發(fā)展快。具體表現(xiàn)為：○1規(guī)劃人員少，規(guī)劃隊(duì)伍小，專業(yè)結(jié)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)松散；○2規(guī)劃水平、規(guī)劃程度不均衡，區(qū)域差異、地區(qū)差異明顯；○3規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的研究基礎(chǔ)弱；○4規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄，旅游行業(yè)管理部門對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能還沒有充分發(fā)揮；○5旅游規(guī)劃工作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但離成熟、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時(shí)期，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)，這是由于相對(duì)于其他規(guī)劃如城市規(guī)劃，旅游規(guī)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征最為典型，對(duì)應(yīng)于不同的旅游發(fā)展階段，規(guī)劃所關(guān)注的重點(diǎn)不一樣?？v觀中國旅游規(guī)劃發(fā)展的20年，其發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段，即早期、發(fā)展期和成熟期，相應(yīng)的規(guī)劃特點(diǎn)如下： 2.1 早期——政府主導(dǎo)

中國早期的旅游開發(fā)主要是以名山大川旅游資源的開發(fā)為主體，從利益相關(guān)者的角度分析，政府是旅游開發(fā)的利益主體，其他利益相關(guān)者尚未起作用，這個(gè)時(shí)期的旅游規(guī)劃，注重旅游資源評(píng)價(jià)和旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略研究，在資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)方面工作較為細(xì)致。2.2 發(fā)展期——著重企業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游企業(yè)、游客成為旅游發(fā)展關(guān)鍵的利益相關(guān)者，政府不再是單一的旅游開發(fā)主體，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)對(duì)旅游投資。旅游規(guī)劃的編制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)分析和重視旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2.3 成熟期——利益相關(guān)者分析

當(dāng)旅游發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段，旅游發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜特點(diǎn)，游客、旅行社、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府管理部門各個(gè)利益相關(guān)者在旅游發(fā)展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個(gè)利益相關(guān)者，都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高各種利益相關(guān)者的參與程度，尤其需要特別關(guān)注某些弱勢(shì)利益相關(guān)者，成為這一階段的重點(diǎn)。規(guī)劃人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人和技術(shù)援助人員。

目前，進(jìn)入成熟區(qū)發(fā)展階段應(yīng)用利益相關(guān)者理論進(jìn)行的旅游規(guī)劃還不多，中山大學(xué)保繼剛主持的桂林旅游發(fā)展規(guī)劃是其中一例。中國很多旅游地的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，旅游規(guī)劃注重旅游相關(guān)者分析，多學(xué)科合作成為必然趨勢(shì)。3 旅游規(guī)劃發(fā)展前景展望

美國著名旅游規(guī)劃學(xué)者GUNN曾經(jīng)指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！敝袊糜螛I(yè)發(fā)展廣闊前景，旅游規(guī)劃需求旺盛，旅游規(guī)劃也將蓬勃發(fā)展。未來中國旅游規(guī)劃預(yù)計(jì)將有如下發(fā)展趨勢(shì)：

第一，規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變包括很多方面，如規(guī)劃程序、技術(shù)方法等，但其中一個(gè)容易被我們忽略而又非常重要的方面是規(guī)劃隊(duì)伍的組織，這也是規(guī)劃方法的一個(gè)方面。綜合性的旅游規(guī)劃要求的是各有所長(zhǎng)的一個(gè)專家組來進(jìn)行規(guī)劃工作。西方國家咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，并且咨詢行業(yè)已形成一定的行規(guī)，這為規(guī)劃隊(duì)伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強(qiáng)的旅游規(guī)劃，任何一個(gè)公司都很難擁有規(guī)劃所需要的全部人才，考察承擔(dān)四川、山東、云南、海南和貴州旅游規(guī)劃的國外專家隊(duì)伍不難發(fā)現(xiàn)，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個(gè)專家擅長(zhǎng)某一方面的工作，在專家組組長(zhǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下圍繞總體規(guī)劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發(fā)達(dá)，目前的旅游規(guī)劃多是由高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加之我國旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，有經(jīng)驗(yàn)的旅游規(guī)劃專家的供給與高速發(fā)展的旅游業(yè)的需求相比缺口很大，這使得旅游規(guī)劃專

家隊(duì)伍的組織更加困難，進(jìn)而影響到規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規(guī)劃專家隊(duì)伍開展旅游規(guī)劃是我國二十一世紀(jì)的旅游規(guī)劃的大趨勢(shì)，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就有機(jī)會(huì)掌握主動(dòng)；反之，則要被市場(chǎng)無情地淘汰。

第二，規(guī)劃供給增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高。

供給增多主要表現(xiàn)在國內(nèi)外兩個(gè)方面。一是國內(nèi)專家、機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人才增多。如前所述，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已達(dá)600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設(shè)旅游學(xué)院（系）的普通高等院校多達(dá)128所，遍及全國各個(gè)省市自治區(qū)，每年培養(yǎng)大量的旅游類專業(yè)人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經(jīng)有多個(gè)省級(jí)規(guī)劃國外規(guī)劃專家完成，可以預(yù)見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規(guī)劃中來。

供給的增多必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定是規(guī)劃質(zhì)量的提高。

第三，規(guī)劃的供給市場(chǎng)將從無序走向有序，向規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年國家旅游局出臺(tái)了一系列的規(guī)范：《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》。這三個(gè)規(guī)范的頒布實(shí)施，使旅游規(guī)劃工作一有了綜合性規(guī)范，二有了對(duì)事物本身及規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范，三有了對(duì)規(guī)劃單位的規(guī)范。這三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，使旅游規(guī)劃市場(chǎng)管理有一套規(guī)則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》在全國范圍內(nèi)評(píng)選了9家甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，標(biāo)志著國家管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，旅游規(guī)劃將向規(guī)范有序方向發(fā)展。

第四，從規(guī)劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)并重。目前我國很多省市地區(qū)都把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因此，政府旅游規(guī)劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)向全球化的方向發(fā)展，市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)控作用將逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控方面。旅游業(yè)作為一股新生的經(jīng)濟(jì)力量，隨著開放政策和經(jīng)濟(jì)政策的放開，將會(huì)直接受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況。相信隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)更多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進(jìn)行旅游規(guī)劃和研究。

第五，從規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來看，將逐漸從高校和科學(xué)院的研究所（中心）轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人的公司（事務(wù)所）。這是規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)，首先是國家旅游局審批規(guī)劃資質(zhì)要求是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，二是規(guī)劃人員產(chǎn)權(quán)明晰的要求。

參考文獻(xiàn)：

保繼剛，中國旅游地理學(xué)的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對(duì)我國旅游規(guī)劃工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策的研究，旅游學(xué)刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉(zhuǎn)引自《中國旅游業(yè)需要什么樣的旅游規(guī)劃——有當(dāng)前旅游規(guī)劃熱引發(fā)的思考》。旅游學(xué)刊，16（2）：9-15

第二篇：中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

作者：保繼剛 來源：中國旅游信息網(wǎng) 加入時(shí)間：2003-4-4人氣值：16218發(fā)展?fàn)顩r 1.1 旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)概況隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游規(guī)劃需求日盛，而規(guī)劃專家相對(duì)短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，核心緊密型和松散協(xié)作型并存，以后者為主體，形成跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的大聯(lián)合（彭德成，2000）。根據(jù)國家旅游局建立的旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)庫的不完全統(tǒng)計(jì)，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號(hào)公告，以下9家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位被評(píng)為首批甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廣東省旅游發(fā)展研究中心、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上?？茖W(xué)院旅游研究中心、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心。

參與我國旅游規(guī)劃的機(jī)構(gòu)大致由以下三個(gè)組成部分：

1.1.1 高校、科學(xué)院

中國科學(xué)院地理研究所以及高校地理方面的學(xué)者是最先投入旅游規(guī)劃研究和實(shí)踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究”是最有影響的旅游資源開發(fā)工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規(guī)劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略”，北京大學(xué)陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu)”以及1987年完成的“丹霞山風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)規(guī)劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對(duì)以后的旅游規(guī)劃產(chǎn)生了深厚的影響。

隨著旅游科學(xué)的綜合性進(jìn)一步地增強(qiáng)，高校中城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的專家也陸續(xù)參與到旅游規(guī)劃中來，形成了綜合性強(qiáng)的高等院校組建跨系、跨學(xué)科的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。

1990年代后期至今國內(nèi)專家完成的省和重點(diǎn)旅游城市的規(guī)劃大部分是高校和科學(xué)院專家學(xué)者牽頭，如中國科學(xué)院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、北海市、南寧市等省區(qū)市規(guī)劃，中山大學(xué)保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規(guī)劃及西部旅游投資規(guī)劃（西南片），中山大學(xué)彭華主持完成汕頭市、佛山市等規(guī)劃、北京第二外國語學(xué)院王興斌主持完成廣西等規(guī)劃、北京大學(xué)吳必虎主持完成北京市、濟(jì)南市等規(guī)劃，北京大學(xué)楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規(guī)劃，北京大學(xué)蔡運(yùn)龍主持完成吉林省等規(guī)劃、北京大學(xué)呂斌主持完成安徽省、三峽地區(qū)等規(guī)劃，湖北大學(xué)馬勇主持完成福建省規(guī)劃等······。這些主持的專家學(xué)者大部分是地理學(xué)家，這與國際上旅游研究中地理學(xué)家占主要地位是一致的。1.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)院

規(guī)劃設(shè)計(jì)院比較側(cè)重于具體的物質(zhì)（形體）規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃大部分是由規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成的。如中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了大量的風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，其他如北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也都完成了大量風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司

近年我國與世界旅游組織在開展旅游規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃研制方面的合作，已從單獨(dú)的旅游部門行為，上升到了當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門的一致行動(dòng)。到

目前為止，世界旅游組織組織中標(biāo)的國際咨詢公司在中國已經(jīng)完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規(guī)劃，同時(shí)黑龍江正在編制當(dāng)中。2 旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

總體而言，我國旅游規(guī)劃存在三個(gè)特點(diǎn)，一是起步晚，二是底子薄，三是發(fā)展快。具體表現(xiàn)為：○1規(guī)劃人員少，規(guī)劃隊(duì)伍小，專業(yè)結(jié)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)松散；○2規(guī)劃水平、規(guī)劃程度不均衡，區(qū)域差異、地區(qū)差異明顯；○3規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的研究基礎(chǔ)弱；○4規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄，旅游行業(yè)管理部門對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能還沒有充分發(fā)揮；○5旅游規(guī)劃工作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但離成熟、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時(shí)期，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)，這是由于相對(duì)于其他規(guī)劃如城市規(guī)劃，旅游規(guī)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征最為典型，對(duì)應(yīng)于不同的旅游發(fā)展階段，規(guī)劃所關(guān)注的重點(diǎn)不一樣?？v觀中國旅游規(guī)劃發(fā)展的20年，其發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段，即早期、發(fā)展期和成熟期，相應(yīng)的規(guī)劃特點(diǎn)如下： 2.1 早期——政府主導(dǎo)

中國早期的旅游開發(fā)主要是以名山大川旅游資源的開發(fā)為主體，從利益相關(guān)者的角度分析，政府是旅游開發(fā)的利益主體，其他利益相關(guān)者尚未起作用，這個(gè)時(shí)期的旅游規(guī)劃，注重旅游資源評(píng)價(jià)和旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略研究，在資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)方面工作較為細(xì)致。2.2 發(fā)展期——著重企業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游企業(yè)、游客成為旅游發(fā)展關(guān)鍵的利益相關(guān)者，政府不再是單一的旅游開發(fā)主體，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)對(duì)旅游投資。旅游規(guī)劃的編制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)分析和重視旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2.3 成熟期——利益相關(guān)者分析

當(dāng)旅游發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段，旅游發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜特點(diǎn)，游客、旅行社、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府管理部門各個(gè)利益相關(guān)者在旅游發(fā)展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個(gè)利益相關(guān)者，都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高各種利益相關(guān)者的參與程度，尤其需要特別關(guān)注某些弱勢(shì)利益相關(guān)者，成為這一階段的重點(diǎn)。規(guī)劃人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人和技術(shù)援助人員。

目前，進(jìn)入成熟區(qū)發(fā)展階段應(yīng)用利益相關(guān)者理論進(jìn)行的旅游規(guī)劃還不多，中山大學(xué)保繼剛主持的桂林旅游發(fā)展規(guī)劃是其中一例。中國很多旅游地的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，旅游規(guī)劃注重旅游相關(guān)者分析，多學(xué)科合作成為必然趨勢(shì)。3 旅游規(guī)劃發(fā)展前景展望

美國著名旅游規(guī)劃學(xué)者GUNN曾經(jīng)指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！敝袊糜螛I(yè)發(fā)展廣闊前景，旅游規(guī)劃需求旺盛，旅游規(guī)劃也將蓬勃發(fā)展。

未來中國旅游規(guī)劃預(yù)計(jì)將有如下發(fā)展趨勢(shì)：

第一，規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變包括很多方面，如規(guī)劃程序、技術(shù)方法等，但其中一個(gè)容易被我們忽略而又非常重要的方面是規(guī)劃隊(duì)伍的組織，這也是規(guī)劃方法的一個(gè)方面。綜合性的旅游規(guī)劃要求的是各有所長(zhǎng)的一個(gè)專家組來進(jìn)行規(guī)劃工作。西方國家咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，并且咨詢行業(yè)已形成一定的行規(guī)，這為規(guī)劃隊(duì)伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強(qiáng)的旅游規(guī)劃，任何一個(gè)公司都很難擁有規(guī)劃所需要的全部人才，考察承擔(dān)四川、山東、云南、海南和貴州旅游規(guī)劃的國外專家隊(duì)伍不難發(fā)現(xiàn)，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個(gè)專家擅長(zhǎng)某一方面的工作，在專家組組長(zhǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下圍繞總體規(guī)劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發(fā)達(dá)，目前的旅游規(guī)劃多是由高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加之我國旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，有經(jīng)驗(yàn)的旅游規(guī)劃專家的供給與高速發(fā)展的旅游業(yè)的需求相比缺口很大，這使得旅游規(guī)劃專家隊(duì)伍的組織更加困難，進(jìn)而影響到規(guī)

劃質(zhì)量和規(guī)劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規(guī)劃專家隊(duì)伍開展旅游規(guī)劃是我國二十一世紀(jì)的旅游規(guī)劃的大趨勢(shì)，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就有機(jī)會(huì)掌握主動(dòng)；反之，則要被市場(chǎng)無情地淘汰。

第二，規(guī)劃供給增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高。

供給增多主要表現(xiàn)在國內(nèi)外兩個(gè)方面。一是國內(nèi)專家、機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人才增多。如前所述，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已達(dá)600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設(shè)旅游學(xué)院（系）的普通高等院校多達(dá)128所，遍及全國各個(gè)省市自治區(qū)，每年培養(yǎng)大量的旅游類專業(yè)人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經(jīng)有多個(gè)省級(jí)規(guī)劃國外規(guī)劃專家完成，可以預(yù)見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規(guī)劃中來。

供給的增多必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定是規(guī)劃質(zhì)量的提高。

第三，規(guī)劃的供給市場(chǎng)將從無序走向有序，向規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年國家旅游局出臺(tái)了一系列的規(guī)范：《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》。這三個(gè)規(guī)范的頒布實(shí)施，使旅游規(guī)劃工作一有了綜合性規(guī)范，二有了對(duì)事物本身及規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范，三有了對(duì)規(guī)劃單位的規(guī)范。這三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，使旅游規(guī)劃市場(chǎng)管理有一套規(guī)則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》在全國范圍內(nèi)評(píng)選了9家甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，標(biāo)志著國家管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，旅游規(guī)劃將向規(guī)范有序方向發(fā)展。

第四，從規(guī)劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)并重。目前我國很多省市地區(qū)都把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因此，政府旅游規(guī)劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)向全球化的方向發(fā)展，市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)控作用將逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控方面。旅游業(yè)作為一股新生的經(jīng)濟(jì)力量，隨著開放政策和經(jīng)濟(jì)政策的放開，將會(huì)直接受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況。相信隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)更多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進(jìn)行旅游規(guī)劃和研究。

第五，從規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來看，將逐漸從高校和科學(xué)院的研究所（中心）轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人的公司（事務(wù)所）。這是規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)，首先是國家旅游局審批規(guī)劃資質(zhì)要求是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，二是規(guī)劃人員產(chǎn)權(quán)明晰的要求。參考文獻(xiàn)：

保繼剛，中國旅游地理學(xué)的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對(duì)我國旅游規(guī)劃工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策的研究，旅游學(xué)刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉(zhuǎn)引自《中國旅游業(yè)需要什么樣的旅游規(guī)劃——有當(dāng)前旅游規(guī)劃熱引發(fā)的思考》。旅游學(xué)刊，16（2）：9-15

第三篇：儀器分析的發(fā)展及前景展望

儀器分析的發(fā)展及前景展望

據(jù)筆者看來，儀器分析的發(fā)展歷程就是就是提高靈敏度、準(zhǔn)確率，以及自動(dòng)化、智能化的過程。當(dāng)然也有操作友好的考慮。下面就進(jìn)行分別闡述。

一、發(fā)展：

第一階段：隨著天平的出現(xiàn)，分析化學(xué)具有了科學(xué)的內(nèi)涵；20世紀(jì)初，依據(jù)溶液中四大反應(yīng)平衡理論，形成分析化學(xué)的理論基礎(chǔ)，分析化學(xué)由一門操作技術(shù)變成一門科學(xué)。

第二階段：20世紀(jì)40年代后，儀器分析的大發(fā)展時(shí)期。儀器分析使分析速度加快，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)發(fā)展；化學(xué)分析與儀器分析并重，儀器分析自動(dòng)化程度低；為儀器分析的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三階段：以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為標(biāo)志的分析化學(xué)第三次變革。計(jì)算機(jī)控制的分析數(shù)據(jù)采集與處理：實(shí)現(xiàn)分析過程的連續(xù)、快速、實(shí)時(shí)、智能；促進(jìn)化學(xué)計(jì)量學(xué)的建立。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的新儀器的出現(xiàn)：傅里葉變換紅外光譜儀；色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀。

二、前景展望：

正如筆者開頭所陳述的：

1、更高的靈敏度

2、更高的準(zhǔn)確率

3、更快的分析速度

4、更低的成本

5、更專業(yè)化的儀器設(shè)備

6、更智能化、自動(dòng)化

7、更加的操作友好

前六者現(xiàn)在基本已成為共識(shí)，在此不做具體闡述，僅對(duì)操作友好進(jìn)行解釋。所謂操作友好即是讓操作人員可以舒適地對(duì)分析儀器進(jìn)行操作。主要表現(xiàn)在儀器體積的合理性、工作界面的人性化以及色彩的把握，讓用戶得到一些審美的愉快等?？傊尣僮髡咭杂淇斓男那檫M(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，亦可提高實(shí)驗(yàn)的效率、準(zhǔn)確率。

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，儀器分析技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)必然過程·，請(qǐng)讓我們拭目以待·····

第四篇：天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與前景展望

天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與前景展望

服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志，它與貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)有著密切的聯(lián)系。天津作為中國北方經(jīng)濟(jì)中心，高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在加快實(shí)施濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，搶抓服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，研究支持政策，突出重點(diǎn)，全面帶動(dòng)，對(duì)促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況

2006年，天津市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)110.41億美元，其中，服務(wù)出口38.3億美元，服務(wù)進(jìn)口72.1億美元。

天津市服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是總體規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是運(yùn)輸是占比最大的行業(yè)；三是建筑安裝和勞務(wù)承包是傳統(tǒng)的順差項(xiàng)目；四是服務(wù)外包為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；五是新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速；六是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額排在全國前列。

二、天津促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

天津市委、市政府高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2004年市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)7號(hào)）、市政府《關(guān)于加快商務(wù)發(fā)展的若干意見》（津政發(fā)98號(hào)）、2005年市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（津黨發(fā)4號(hào)）等文件中，都明確提出要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。特別是天津市2008年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要重點(diǎn)建設(shè)濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，加快建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為天津市轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的重要方面。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府的要求，更好地推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市商務(wù)委于2005年成立了國際服務(wù)貿(mào)易處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)全市服務(wù)貿(mào)易工作。2007年天津市成立了以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)委主任任副組長(zhǎng)，28個(gè)委辦局為成員的“天津市國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)促進(jìn)全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。以政府為主導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的組織構(gòu)架已經(jīng)形成。

（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行

天津市商務(wù)委于2007年開始研究編制全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，包括總體規(guī)劃以及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌進(jìn)行了前瞻性規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。

（四）注重夯實(shí)基礎(chǔ)

我們與相關(guān)部門合作共同完成全市2005年、2006年FATS和BOP統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度及體系打下基礎(chǔ)。重視調(diào)查研究，深入企業(yè)廣泛調(diào)研，了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展對(duì)策。在行業(yè)上重點(diǎn)推動(dòng)文化出口，區(qū)域上重點(diǎn)支持濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，企業(yè)上重點(diǎn)帶領(lǐng)國際物流企業(yè)走出去。

（五）搭建服務(wù)平臺(tái)

一是搭建信息服務(wù)平臺(tái)。建立服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)站，分別與商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)、天津商務(wù)網(wǎng)鏈接，宣傳天津市服務(wù)貿(mào)易資源與企業(yè)信息。二是搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)。按照政府、中介組織、企業(yè)三個(gè)層面開展人才培訓(xùn)，積極推廣服務(wù)貿(mào)易知識(shí)，提高相關(guān)人員理論與實(shí)務(wù)水平。三是搭建政策服務(wù)平臺(tái)。建立政策研究體系，挖掘現(xiàn)有與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策，研究探索新的服務(wù)貿(mào)易政策，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供強(qiáng)有力支持。

（六）重點(diǎn)支持濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

與天津市濱海委、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港等單位共同研究濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，擬定發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)布局、鼓勵(lì)政策、管理方法等，發(fā)揮濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易龍頭帶動(dòng)作用。

三、天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景展望

（一）天津發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

服務(wù)貿(mào)易具有高附加值、高就業(yè)，低污染、低能耗的顯著特點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、提高利用外資水平的重要方面，是未來天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著天津市對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。

從國際上看，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大趨勢(shì)始終未變，制造業(yè)全球化帶動(dòng)了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的全球化，國際投資越來越傾向于服務(wù)業(yè)。從國內(nèi)來看，國家已將服務(wù)貿(mào)易確定為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在“十一五”規(guī)劃、“十七大”報(bào)告、溫家寶總理政府工作報(bào)告等重要文件中，都提出了要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。隨著中國進(jìn)入入世后過渡期，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等服務(wù)貿(mào)易部門逐步開放。同時(shí)，《中國與東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》正式實(shí)施和《CEPA補(bǔ)充協(xié)議五》、《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》的簽署，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

在這樣的大環(huán)境下，天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來了更廣闊的發(fā)展空間。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院關(guān)于濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)，在政策層面為天津市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境也日趨完善，為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了難得的機(jī)遇。

與此同時(shí)，天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨著一些問題。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放壓力加大，天津作為中國北方最大的沿海開放城市，服務(wù)產(chǎn)業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)各區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國內(nèi)發(fā)達(dá)省市，包括部分發(fā)展較快的省市，都把服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛搶抓國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)，參與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)日益明顯。服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，天津市沒有真正意義上的服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。特色鮮明、聚集度高的產(chǎn)業(yè)集群不多，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏有效載體，制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

（二）全面推進(jìn)天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的構(gòu)想

天津發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和天津市委九次黨代會(huì)部署，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)天津市服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高國際化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

主要目標(biāo)是：擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，至2011年，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)20%。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口繼續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，提高新興資本技術(shù)密集型服務(wù)出口比重，逐步減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，下一階段的主要任務(wù)是：

1.重點(diǎn)推進(jìn)濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

經(jīng)過十多年建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)擁有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的諸多優(yōu)勢(shì)，包括獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、明顯的政策優(yōu)勢(shì)、完善的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、良好的區(qū)域合作態(tài)勢(shì)以及成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，可為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.大力扶持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、明確集聚區(qū)功能、定位發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)，以樓宇資源為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，努力建設(shè)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。一是建設(shè)國際合作區(qū)。國內(nèi)加快建設(shè)中新生態(tài)城。境外加快建設(shè)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。包括：服務(wù)外包聚集區(qū)、休閑旅游聚集區(qū)、文化創(chuàng)意聚集區(qū)。三是建設(shè)國際物流運(yùn)作區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)海港物流、空港物流、工業(yè)物流和石化物流運(yùn)作區(qū)。四是建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)。以引進(jìn)跨國公司為重點(diǎn)，以集聚地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)中心等高端服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)為支撐，培育形成世界500強(qiáng)和跨國公司的集聚地。

3.協(xié)調(diào)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)文化、軟件、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)服務(wù)行業(yè)部門采取出口促進(jìn)措施，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對(duì)文化創(chuàng)意項(xiàng)目、服務(wù)外包項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持，帶動(dòng)天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.全力培育服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)與品牌

加大扶持力度，發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)企業(yè)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌?chǎng)開拓、跨國經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)扶持，逐步做大做強(qiáng)“天津服務(wù)”。

5.加快服務(wù)外包基地城市建設(shè)

依托濱海高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國家服務(wù)外包基地城市功能，積極承接國際軟件外包。一是在國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、服

務(wù)外包和售后服務(wù)等軟件外包產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)保障政策，加快建設(shè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等服務(wù)外包示范區(qū)。三是建立全國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)和吸引服務(wù)外包人才，引進(jìn)先進(jìn)軟件技術(shù)。

6.完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)

一是建立包括“政府、中介、企業(yè)”三位一體促進(jìn)體系，全方位促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。二是要健全服務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，包括信息服務(wù)平臺(tái)、資金服務(wù)平臺(tái)、政策支持平臺(tái)，辦好“中國服務(wù)貿(mào)易指南”天津子站，為企業(yè)提供國際市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)聯(lián)系國際合作伙伴。組織服務(wù)貿(mào)易企業(yè)赴外參展，為企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機(jī)會(huì)。與國際組織和國際知名的中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，把有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)推向國際市場(chǎng)。

7.積極培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才

加快服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校開展與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)，儲(chǔ)備未來發(fā)展后勁。依托天津豐富的教育資源，組織協(xié)調(diào)高校、政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等各個(gè)層面開展服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的引進(jìn)力度，全面提升服務(wù)貿(mào)易人才素質(zhì)。

8.努力營(yíng)造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，真正做到像重視貨物貿(mào)易一樣重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)重要位置。切實(shí)搞好服務(wù)促進(jìn)。服務(wù)貿(mào)易正處于起步階段，政府服務(wù)職能的有效發(fā)揮將是重要的促進(jìn)手段，應(yīng)高效協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推動(dòng)、擴(kuò)大宣傳，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

第五篇：馬英九時(shí)期兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r及展望

馬英九時(shí)期兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r及展望

【摘要】2008年馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的迅速發(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇。四年來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展取得了豐碩的成果，特別是實(shí)現(xiàn)了“三通”并簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入到制度化發(fā)展階段。盡管復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和臺(tái)灣島內(nèi)政治給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了一些不確定因素和挑戰(zhàn)，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來仍然會(huì)朝著日益深化的方向發(fā)展。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)離不開大陸，大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也需要臺(tái)灣。

關(guān)鍵詞：馬英九時(shí)期 兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系

一、馬英九時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展的政治背景

2008年，兩岸關(guān)系經(jīng)歷了歷史性的轉(zhuǎn)折。在2008年初臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，陳水扁主導(dǎo)了“入聯(lián)”與“返聯(lián)”兩項(xiàng)公民投票。如果民進(jìn)黨獲勝，臺(tái)灣“法理獨(dú)立”會(huì)隨時(shí)爆發(fā)，必將導(dǎo)致臺(tái)海最大政治危機(jī)。即使民進(jìn)黨敗選，若兩項(xiàng)公投過關(guān)，同樣會(huì)影響馬英九的兩岸政策與兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。兩岸關(guān)系處在了一個(gè)嚴(yán)峻的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。然而，臺(tái)灣民眾做出了明智的選擇，拋棄了不斷制造兩岸危機(jī)與限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來的民進(jìn)黨，選擇了在兩岸關(guān)系問題上相對(duì)理性與務(wù)實(shí)的國民黨，選擇了馬英九，而且讓兩項(xiàng)公投也沒有過關(guān)。這是2008年兩岸關(guān)系發(fā)生重大歷史性轉(zhuǎn)變的基本條件與背景。代表國民黨當(dāng)選的馬英九，在選前與選后多次表示堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策，不斷強(qiáng)調(diào)他不會(huì)搞“法理獨(dú)立”，而且揚(yáng)棄了民進(jìn)黨的“鎖島”政策，走向一條積極、務(wù)實(shí)開放的兩岸政策，迎來了兩岸關(guān)系改善與和平發(fā)展的新機(jī)遇。在島內(nèi)政局發(fā)生新的重大變化下，大陸方面迅速調(diào)整對(duì)臺(tái)政策與策略，不斷釋放善意，兩岸高層互動(dòng)隨即展開，海峽兩岸關(guān)系格局很快發(fā)生了積極變化，揭開了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新一頁。

馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，在兩岸相互默契下，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣“準(zhǔn)執(zhí)政黨”國民黨高層對(duì)大陸的訪問與會(huì)談，并在會(huì)談中各自提出了打破兩岸關(guān)系僵局、1推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“雙十六字方針”。2008年4月，時(shí)任兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)董事長(zhǎng)的蕭萬長(zhǎng)應(yīng)邀出席在海南舉辦的博鰲論壇，并與國家主席胡錦濤會(huì)見。盡管蕭萬長(zhǎng)是以民間身份參加，但他是臺(tái)灣新當(dāng)選的“準(zhǔn)副領(lǐng)導(dǎo)人”，因此這次胡錦濤總書記與蕭萬長(zhǎng)的會(huì)面，是兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)歷史性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在會(huì)見蕭萬長(zhǎng)時(shí)提出“四個(gè)繼續(xù)”，即“在新的形勢(shì)下，我們將繼續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域交流合作，繼續(xù)推動(dòng)兩岸周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)旅游的磋商，繼續(xù)關(guān)心臺(tái)灣同胞福祉并切實(shí)維持臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商談判”。蕭萬長(zhǎng)則表示，“政策要開放，態(tài)度要?jiǎng)?wù)實(shí)，步伐要穩(wěn)健，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作才能走得順，也才能為兩岸人民創(chuàng)造更大的利益。希望能‘正視現(xiàn)實(shí)、開創(chuàng)未來、擱置爭(zhēng)議、追求雙贏’，為兩岸關(guān)系開創(chuàng)互信、互諒、互助、2互利的新時(shí)代”。蕭萬長(zhǎng)提出的“正視現(xiàn)實(shí)、開創(chuàng)未來、擱置爭(zhēng)議、追求雙贏”的“十六字方針”是馬英九準(zhǔn)執(zhí)政當(dāng)局發(fā)展兩岸關(guān)系的基本原則與主張。半個(gè)月之后，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)訪問大陸。胡錦濤主席在會(huì)見連戰(zhàn)時(shí)指出，當(dāng)前臺(tái)海 12 楊開煌，《兩岸政治接觸確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展》，海峽評(píng)論，2009年12月

新華網(wǎng)《臺(tái)記者熱評(píng)“胡蕭會(huì)” 主流媒體報(bào)道彌漫樂觀氣氛》http://news.xinhuanet.com/tw/2008-04/14/content_7973797.htm 局勢(shì)發(fā)生了積極變化，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。兩岸雙方應(yīng)當(dāng)共同努力，“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”。胡錦濤總書記提出的這“十六字方針”成為新形勢(shì)下大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的基本原則與主張?？梢哉f，在新形勢(shì)下，海峽兩岸“雙十六字方針”的提出，成為海峽兩岸關(guān)系改善與和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，徹底扭轉(zhuǎn)了民進(jìn)黨時(shí)期錯(cuò)誤的兩岸關(guān)系定位與破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的做法。馬英九在發(fā)表的就職演說中，全面系統(tǒng)地闡述了他的兩岸關(guān)系發(fā)展的政策與主張，強(qiáng)調(diào)在“在九二共識(shí)基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)協(xié)商”，強(qiáng)調(diào)“兩岸人民同屬中華民族”，“臺(tái)灣與大陸可以找到和平共榮之道”。3在兩岸關(guān)系定位問題上，馬英九在9月初接受《墨西哥太陽報(bào)》專訪時(shí)，則首次明確提出了兩岸關(guān)系的政治定位，強(qiáng)調(diào)兩岸不是“兩個(gè)中國”，“海峽兩岸雙方處于一種特別的關(guān)系”，“但不是國與國的關(guān)系”，徹底否定了李登輝的“特殊國與國關(guān)系”及陳水

4扁兩岸“一邊一國”的兩岸關(guān)系定位。馬英九的這種兩岸關(guān)系定位既是依臺(tái)灣有關(guān)法律對(duì)兩岸關(guān)系的法律定位，是一種維持現(xiàn)狀的表現(xiàn)，更是一種善意的表達(dá)，是“兩岸同屬一個(gè)中國”的另一種表述。在這樣的兩岸思維下，馬英九當(dāng)局采取了一系列積極的兩岸經(jīng)貿(mào)開放政策舉措，大幅放寬臺(tái)商對(duì)大陸投資限制，規(guī)劃大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，正式開放大陸民眾赴臺(tái)旅游及實(shí)現(xiàn)直接、雙向通航與通郵，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

二、馬英九時(shí)期兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r

1.兩岸直接、雙向“三通”基本實(shí)現(xiàn)

1979年，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，提出“適應(yīng)兩岸和平形勢(shì)發(fā)展的需要，方便兩岸同胞，改善兩岸關(guān)系，提升兩岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和平解決臺(tái)灣問題與中國的和平統(tǒng)一”5，海峽兩岸通郵、通航、通商的主張。從此實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”就成為大陸對(duì)臺(tái)政策與兩岸關(guān)系發(fā)展的基本主張。

臺(tái)灣與大陸雙邊貿(mào)易，在1980年代以前基本上是微不足道，幾乎全部都是透過香港轉(zhuǎn)口為主。自1980年代初期起，一方面由于大陸實(shí)施對(duì)外開放政策及經(jīng)濟(jì)改革，另一方面也由于海峽兩岸緊張對(duì)峙的政治關(guān)系日趨緩和，臺(tái)灣與大陸之間的貿(mào)易規(guī)模也因此不斷擴(kuò)大，1987年，臺(tái)灣當(dāng)局解除“戒嚴(yán)令”，并且開放臺(tái)灣人民回大陸探親，從此之后，臺(tái)灣民眾赴大陸探親，觀光旅游，學(xué)術(shù)交流，經(jīng)商投資等活動(dòng)如火如茶地展開。通郵通商基本上已經(jīng)成型，也代表著兩岸三通除了通航還沒有完成而已。由于兩岸機(jī)場(chǎng)并未實(shí)行常態(tài)化的互通直航，雖然在實(shí)行上有相應(yīng)替代方式如:不通郵但通信、不通航但通船、不通商但通貿(mào)以及項(xiàng)目的包機(jī)直航之權(quán)宜措施，但卻一直無法實(shí)現(xiàn)基本的或正常的直接、雙向“三通”：空中通航是有限的“節(jié)日包機(jī)”，海上通航是間接的，通郵是間接的，通商是受限制的，投資是單向的。

然而，2008年馬英九上臺(tái)后，“三通”獲得重大突破。先是6月中旬海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)的首次復(fù)談，達(dá)成《海峽兩岸周末包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》，讓兩岸通航向前邁進(jìn)了一大步。接著11月初兩會(huì)在臺(tái)北達(dá)成四項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，尤其是《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》的簽署，讓海峽兩岸 34 馬英九，520就職演說講稿，2008年5月20日。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》，2008年9月4日。5郭武平，《兩岸關(guān)系現(xiàn)況與展望》，展望與探索月刊，第7卷第l期，2009年l月，第30頁。基本上實(shí)現(xiàn)了直接通郵與通航，也就實(shí)現(xiàn)了某種程度的直接通商，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；蚯斑~出了重要一步。2008年12月15日，兩岸空運(yùn)直航、海運(yùn)直航與直接通郵啟動(dòng)。2009年，以大陸企業(yè)赴臺(tái)投資正式啟動(dòng)和兩岸正式開通空運(yùn)定期航班為標(biāo)志，兩岸同胞期盼30年之久的直接、雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)。

2008年至今，隨著“三通”的實(shí)現(xiàn)，岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展取得重大進(jìn)展。

一是“間接中轉(zhuǎn)”變“直接通航”，兩岸往來更加便利。直接通航的實(shí)現(xiàn)大大降低了相關(guān)成本，使兩岸同胞切實(shí)享受了方便和實(shí)惠。目前，海運(yùn)方面，大陸和臺(tái)灣分別開放了72個(gè)和13個(gè)港口。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，2009年至今，海上直航貨運(yùn)量達(dá)2.06億萬噸,客運(yùn)量達(dá)526萬人次?？者\(yùn)方面，大陸和臺(tái)灣分別開放了41個(gè)和9個(gè)直航航點(diǎn)，空運(yùn)航班已達(dá)每周558班。

二是通郵種類日益增多，兩岸聯(lián)絡(luò)更加便利。2008年以來，兩岸開辦了直接平常和掛號(hào)函件、小包、包裹、特快專遞、郵政匯兌等業(yè)務(wù)，為兩岸同胞互通信息提供了極大便利。

三是大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，“單向”通商變?yōu)椤半p向”。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，2009年6月至今，已有126家大陸企業(yè)赴臺(tái)設(shè)立了公司或代表機(jī)構(gòu)，投資金額達(dá)3.16億美元，涵蓋批發(fā)零售、物流、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游、金融等多個(gè)行業(yè)。其中如中遠(yuǎn)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中國銀行、交通銀行、全聚德等大陸知名大企業(yè)都已入島，這些企業(yè)不僅帶進(jìn)了資金，還促進(jìn)了島內(nèi)就業(yè)，據(jù)臺(tái)方統(tǒng)計(jì)，赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)雇傭島內(nèi)員工已達(dá)5000多人。

四是赴臺(tái)旅游逐年增長(zhǎng)，臺(tái)灣民眾享受實(shí)惠。2008年7月，大陸居民實(shí)現(xiàn)赴臺(tái)旅游以來，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全部開放赴臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)。大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游也于2011年6月正式啟動(dòng)，兩岸分兩批次共開放大陸9個(gè)試點(diǎn)城市。據(jù)臺(tái)方統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，大陸居民赴臺(tái)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)466萬人次，為臺(tái)灣帶來2022億新臺(tái)幣（約430億人民幣）的收益。大陸成為臺(tái)灣第一大客源市場(chǎng)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2008年12月“三通”開放至2012年10月，兩岸進(jìn)出口總額為5542.7億美元。其中，大陸自臺(tái)進(jìn)口額為4384億美元；對(duì)臺(tái)出口額為1158.7億美元；大陸對(duì)臺(tái)灣逆差3225.3億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1至10月，大陸共批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目1768個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資金額23.3億美元。截至2012年10月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目8.7萬個(gè)，臺(tái)商實(shí)際投資金額565.3億美元。陸資赴臺(tái)投資方面，截至2012年10月，共有133家大陸企業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或代表處，6投資金額達(dá)7.22億美元。

2.簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》，開啟了兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作的新階段。

“馬英九多次表示，在他任內(nèi)不會(huì)與大陸談敏感問題，而是強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)議題著手，他希望達(dá)成的幾個(gè)目標(biāo)分別是與大陸簽訂經(jīng)濟(jì)合7作協(xié)議、兩岸和平協(xié)議和爭(zhēng)取國際空間”。其中以完成《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)》的簽署，成為改善兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要指標(biāo)。

2008年6月，大陸海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)恢復(fù)協(xié)商，并相繼簽署16項(xiàng)協(xié)議。特別是2010年6月兩岸簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA，簡(jiǎn)稱框架 6 以上數(shù)據(jù)整理自中共中央臺(tái)灣工作辦公室（國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）網(wǎng)站：http://.12 中國臺(tái)灣網(wǎng)：《兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧與展望：為未來前進(jìn)蓄能量》，http:// 較快，特別是東盟市場(chǎng)增長(zhǎng)最為明顯，填補(bǔ)了歐洲及日本市場(chǎng)萎縮的份額，而臺(tái)灣對(duì)大陸及香港出口的增長(zhǎng)率甚至低于其對(duì)美國出口的增長(zhǎng)率，臺(tái)灣對(duì)大陸及香港的出口依賴度甚至低于去年。這一方面固然是因?yàn)镋CFA早收清單雖然今年元旦已經(jīng)生效，但只有14%的早收計(jì)劃的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，延遲了協(xié)議效益；另一方面也暴露出兩岸貿(mào)易尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，兩岸經(jīng)濟(jì)合作有必要向更深的層次推進(jìn)。政策上，兩岸積極推動(dòng)與協(xié)商的兩岸投資保護(hù)協(xié)定因種種原因，未能趕在第七次兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談前協(xié)商完成并順利簽署。雖然兩會(huì)也公布了協(xié)商的階段性成果，但未能如兩岸各界所愿盡快簽署，顯示出兩岸圍繞著ECFA后續(xù)協(xié)商中遇到了一些尚待克服的難點(diǎn)。反觀臺(tái)灣與日本投資保護(hù)協(xié)定趕在兩岸前簽署完成，兩岸經(jīng)濟(jì)制度的差異性已經(jīng)開始成為兩岸加快經(jīng)濟(jì)合作步伐的重要障礙。

此外，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展還受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多超出預(yù)期，歐洲主權(quán)國家的債務(wù)危機(jī)以超乎預(yù)計(jì)的速度與程度快速擴(kuò)大。不僅希臘、西班牙、意大利等國政府首腦相繼變換，風(fēng)暴也開始沖擊法國等歐盟主要國家，美國經(jīng)濟(jì)也在政府的龐大債務(wù)壓力下顯得疲弱不振。在此背景下，2011年兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩，大陸僅能勉強(qiáng)維持9%以上的增速，而臺(tái)灣“保五”的發(fā)展目標(biāo)已告破滅，大陸臺(tái)商經(jīng)營(yíng)狀況難以脫困，使兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作失去了主要的依托與驅(qū)動(dòng)力，造成發(fā)展速度不如預(yù)期。

三、關(guān)于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的展望

兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻變化，既面臨著前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，也迎來了新的歷史機(jī)遇。首先，愈演愈烈的歐債危機(jī)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相繼陷入低迷甚至衰退，同時(shí)也使新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)也開始放緩，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的總體態(tài)勢(shì)難有改變。這在給兩岸貿(mào)易需求造成負(fù)面影響的同時(shí)，也使兩岸緊密合作、共渡難關(guān)的需求更加強(qiáng)烈。其次，大陸《十二五規(guī)劃》提出的擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重要機(jī)遇。臺(tái)灣方面提出“黃金十年”戰(zhàn)略，積極采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了新的著力點(diǎn)與合作空間。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變革和兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，我們應(yīng)把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、經(jīng)濟(jì)合作制度化、經(jīng)濟(jì)往來自由化，逐步建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)兩岸各界的積極因素，最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，最大可能地提升兩岸經(jīng)濟(jì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的整體實(shí)力?？傮w看來，在ECFA的推動(dòng)下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作將呈現(xiàn)下列趨勢(shì): 第一，兩岸的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)ECFA協(xié)定，雙方將在不超過2年的時(shí)間內(nèi)分三步對(duì)期收獲產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，即第一年關(guān)稅將從15%降至10%，第二年降至5%，第三年降至零關(guān)稅。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門計(jì)算ECFA將使臺(tái)灣地區(qū)每年獲得10億美元的關(guān)稅優(yōu)惠。大陸此次對(duì)臺(tái)灣地區(qū)降低關(guān)稅的產(chǎn)品都是臺(tái)商對(duì)大陸出口的主要產(chǎn)品，約占大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16%，而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸降稅的產(chǎn)品也達(dá)到了臺(tái)灣地區(qū)自大陸進(jìn)口總額的10%。臺(tái)灣地區(qū)與大陸的進(jìn)出口貿(mào)易中，約有60%為加工貿(mào)易，而以大陸市場(chǎng)為最終市場(chǎng)的一般貿(mào)易比重偏低，關(guān)稅的減少加之大陸擴(kuò)大內(nèi)需政策的引導(dǎo)，將使臺(tái)商對(duì)大陸的一般貿(mào)易有所增加，使兩岸進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將全面展開。近年來臺(tái)資企業(yè)在大陸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人力成本和原材料均出現(xiàn)了上漲，使很多企業(yè)面臨生產(chǎn)困境，ECFA將緩和臺(tái)商企業(yè)的成本壓力。一個(gè)年銷售額達(dá)16億元人民幣，原材料成本占10億元的臺(tái)資企業(yè)為例，如果關(guān)稅降1%，就將節(jié)省1000萬，占公司利潤(rùn)的1/6。在大陸投資的企業(yè)大多為中小企業(yè)，且很大部分為加工貿(mào)易企業(yè)，稅收的優(yōu)惠對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)稅的優(yōu)惠可以成為很多企業(yè)利潤(rùn)的重要來源。ECFA擴(kuò)大了大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的放，既可以使臺(tái)資企業(yè)在大陸的投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，也將使臺(tái)商拓展大陸內(nèi)需市場(chǎng)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，從而使臺(tái)商對(duì)大陸的投資進(jìn)一步增加。

第三，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資將繼續(xù)增加。ECFA不單單是大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的開放，臺(tái)灣地區(qū)也擴(kuò)大了對(duì)大陸的開放，尤其是服務(wù)領(lǐng)域開放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，將為大陸企業(yè)赴臺(tái)投資提供更多契機(jī)。而更為重要的是，ECFA等于是為大陸企業(yè)赴臺(tái)投資建立了制度性保障，這也是未來大陸企業(yè)赴臺(tái)投資持續(xù)增加的根本所在。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，大陸企業(yè)赴臺(tái)灣投資的前三大領(lǐng)域依次為計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品和光學(xué)制品制造業(yè)，占投資總額的44.84%;信息和通訊傳播業(yè)，占投資總額的36.72%;批發(fā)和零售業(yè)，占投資總額的10.11%。此次ECFA臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也是大陸企業(yè)較為感興趣的行業(yè)，未來如果兩岸能進(jìn)一步簽訂《投資保護(hù)協(xié)定》，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資出臺(tái)具體的配套措施，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資將形成穩(wěn)步發(fā)展的格局。

中國大陸經(jīng)濟(jì)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉，是臺(tái)灣商品的巨大市場(chǎng)，是臺(tái)灣投資者的加工廠?？傊?，中國大陸是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)離不開大陸，大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也需要臺(tái)灣。