第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)

**鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)

按照縣人大常委會關(guān)于對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知要求，***鎮(zhèn)就近年來本鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況做了廣泛、深入、細(xì)致的檢查。現(xiàn)將我鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**鎮(zhèn)是自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，轄*個(gè)村（居）委會，*個(gè)自然屯。全鎮(zhèn)土地總面積***平方公里，耕地總面積***萬畝，總?cè)丝?*萬人。集鎮(zhèn)距離縣城**公里，毗鄰產(chǎn)業(yè)園，**高速公路、**鐵路、左江航道穿腹而過，設(shè)有高速公路出入口和鐵路站，境內(nèi)有國營**華僑林場、自治區(qū)牧草工作站等單位，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，被規(guī)劃為**縣副中心區(qū)。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值**萬元，農(nóng)民人均純收入**元。

2004年，按照自治區(qū)建設(shè)廳的要求，我鎮(zhèn)委托廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。2005年11月，經(jīng)過縣、市級的支持下，在我鎮(zhèn)全體干部、群眾的共同努力以及廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程師們的精心修改和編制，《扶綏縣**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004—2020年）》經(jīng)縣人民政府批復(fù)正式實(shí)施。近年來，由于我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，**鎮(zhèn)在扶綏縣各項(xiàng)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，2004年制定的總體規(guī)劃已不能滿足我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)要求。目前，**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所辦公地點(diǎn)設(shè)在**鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，在編*人，在崗*人，聘用*人。

二、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作情況

（一）積極宣傳，營造有利于法律實(shí)施的社會氛圍 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，自2008年元月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，我鎮(zhèn)加 1

大了宣傳教育力度，做到了三個(gè)面向，即面向領(lǐng)導(dǎo)和法人、面向建設(shè)單位和個(gè)人、面向基層干部和群眾，重點(diǎn)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的意義、地位和作用。通過制作宣傳展板、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、廣播等形式對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面的宣傳。截止目前，已向群眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本**余份，接受群眾咨詢**余人次，懸掛橫幅***幅，在全鎮(zhèn)上下掀起了濃厚的宣傳氛圍，使廣大干部群眾了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，起到了較好的宣傳效果，營造了貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展

一是加強(qiáng)管理，確保農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)取得成效，要求在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，并按照集鎮(zhèn)通用圖集進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，對農(nóng)房進(jìn)行外墻抹灰及涂料，目前已有***等村基本完成農(nóng)房改造。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序上，我鎮(zhèn)要求申請人須提交經(jīng)村民小組大會討論通過并由所在村（居）委簽署屬實(shí)情況申請表、國土資源管理所及城建規(guī)劃所現(xiàn)場勘察后簽署的規(guī)劃意見，建房申請人建設(shè)規(guī)劃示意圖及個(gè)人建房承諾書，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣住建局、國土資源管理局審批方可動工修建。三是實(shí)行建房承諾書制度，建房申請人需向鎮(zhèn)政府承諾：未獲得建房審批手續(xù)之前，不動工建設(shè)；承諾按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，同時(shí)選用規(guī)劃部門提供的房屋立面設(shè)計(jì)圖紙。

（三）強(qiáng)化管理，加大規(guī)劃違法案件查處力度本著確保村寨建房相對集中的原則，我鎮(zhèn)人員實(shí)地規(guī)劃，半年來共計(jì)規(guī)劃上報(bào)建房**戶，改變了城鄉(xiāng)居民住房和生活環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持巡查執(zhí)法，文明執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法建筑，2011

2年至今共查處**起違法建設(shè)行為，強(qiáng)拆*起，通過做工作農(nóng)戶自行拆除**起，自行拆除率達(dá)100%。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平我鎮(zhèn)注重規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng),重點(diǎn)抓工作人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理人員思想道德及專業(yè)知識的培訓(xùn)，鼓勵所有人員積極參與各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)及資格證書的考取，實(shí)行嚴(yán)格的工作獎懲制度，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)，以提升我鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作水平和質(zhì)量。

三、主要問題

近年來，我們雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、資金短缺的“瓶頸”問題依然十分突出，沒有找到一條很好的投資渠道來籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度比預(yù)期的稍微緩慢；

2、村屯規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，村屯亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)跟不上集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，造成我鎮(zhèn)在總體城鎮(zhèn)化建設(shè)上雖居我縣前列但仍有不足；

3、部分鎮(zhèn)干村干部學(xué)習(xí)不夠，規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產(chǎn)生隨意性建設(shè)，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村屯有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定影響。

四、下步工作打算

1、加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)定的宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會規(guī)劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規(guī)劃，村組干部知規(guī)劃，廣大群眾守規(guī)劃。

2、加大招商引資力度，多渠道融資，努力籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的“瓶頸”問題。

3、進(jìn)一步加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建房，調(diào)整完善村莊建設(shè)規(guī)劃，真正發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)效應(yīng)。

4、加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制違法建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)以鎮(zhèn)村主干道、居民小區(qū)、商貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村規(guī)劃和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。

5、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，充分發(fā)揮規(guī)劃所和國土所的作用，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)查處和糾正各種違法建設(shè)行為，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃后果嚴(yán)重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)

**鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施情況

自查報(bào)告

按照縣人大常委會關(guān)于對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行自查報(bào)告的通知要求，**鎮(zhèn)就近年來本鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況做了廣泛、深入、細(xì)致的檢查。現(xiàn)將我鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**鎮(zhèn)是**縣移民重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄1個(gè)社區(qū)，10個(gè)村委會。全鎮(zhèn)土地總面積150平方公里，耕地總面積3萬畝，總?cè)丝?余萬人。集鎮(zhèn)距離**新縣城**公里，坐落金沙江邊，毗鄰新307省道，與**城隔江而望。2012年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值17000萬元，農(nóng)民人均純收入6100元。

2007年，受**縣規(guī)劃和建設(shè)局和移民局委托，**公司承擔(dān)我鎮(zhèn)總體規(guī)劃。工程組于2007年2月進(jìn)場，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和基礎(chǔ)資料收集，向**縣和**鎮(zhèn)相關(guān)部門征求意見，于2007年5月中旬完成正式評審成果。近年來，由于我鎮(zhèn)移民遷建的完成和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，**鎮(zhèn)在**縣各項(xiàng)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，2007年制定的總體規(guī)劃已不能滿足我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)要求。**鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第二次會議通過總體規(guī)劃修編意見，目前我鎮(zhèn)委托中南院對我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。

二、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作情況

（一）積極宣傳，營造有利于法律實(shí)施的社會氛圍 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，自2008年元月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，我鎮(zhèn)加大了宣傳教育力度，做到了三個(gè)面向，即面向領(lǐng)導(dǎo)和法人、面向建設(shè)單位和個(gè)人、面向基層干部和群眾，重點(diǎn)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》實(shí)施的意義、地位和作用。通過掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面的宣傳。截止目前，已向群眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳資料100余份，接受群眾咨詢20余人次，懸掛橫幅5幅，在全鎮(zhèn)上下掀起了濃厚的宣傳氛圍，使廣大干部群眾了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，起到了較好的宣傳效果，營造了貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展

一是加強(qiáng)管理，確保農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)取得成效，要求在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，對農(nóng)房進(jìn)行外墻抹灰及涂料，目前已有**村基本完成農(nóng)房改造。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序上，我鎮(zhèn)要求申請人須提交經(jīng)村民小組大會討論通過并由所在村（居）委簽署屬實(shí)情況申請表、國土資源管理所及城建規(guī)劃所現(xiàn)場勘察后簽署的規(guī)劃意見，建房申請人建設(shè)規(guī)劃示意圖及個(gè)人建房承諾書，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣住建局、國土資源管理局審批方可動工修建。三是實(shí)行建房承諾書制度，建房申請人需向鎮(zhèn)政府承諾：未獲得建房審批手續(xù)之前，不動工建設(shè)；承諾按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房。

（三）強(qiáng)化管理，加大規(guī)劃違法案件查處力度

按照新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)要求，受**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局舉薦，我鎮(zhèn)委托**院對我鎮(zhèn)轄區(qū)的11個(gè)村進(jìn)行新村（聚集點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃編制，目前已完成實(shí)地踏勘和基礎(chǔ)資料收集。同時(shí)，堅(jiān)持巡查執(zhí)法，文明執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法建筑，2012年至今共查處9起違法建設(shè)行為，通過做工作農(nóng)戶自行拆除2起，停止建設(shè)7起。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平我鎮(zhèn)注重規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng),重點(diǎn)抓工作人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理人員思想道德及專業(yè)知識的培訓(xùn)，鼓勵所有人員積極參與各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)及資格證書的考取，實(shí)行嚴(yán)格的工作獎懲制度，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)，以提升我鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作水平和質(zhì)量。

三、主要問題

近年來，我們雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、村社規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，村社亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)跟不上集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，造成我鎮(zhèn)總體城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有不足；

2、部分鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)不夠，規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產(chǎn)生隨意性建設(shè)，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村社有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定影響。

四、下步工作打算

1、加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)定的宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會規(guī)劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規(guī)劃，村組干部知規(guī)劃，廣大群眾守規(guī)劃。

2、進(jìn)一步加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建房，調(diào)整完善村莊建設(shè)規(guī)劃，真正發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)效應(yīng)。

3、加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制違法建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)以鎮(zhèn)村主干道、居民小區(qū)為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村規(guī)劃和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。

4、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，充分發(fā)揮住建所和國土部門的作用，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)查處和糾正各種違法建設(shè)行為，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃后果嚴(yán)重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

**鎮(zhèn)人民政府

二○一三年五月三日

第三篇：貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法匯報(bào)材料

自貢硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司

貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》匯報(bào)材料

自貢硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司始建于1964年，是中國首家自行設(shè)計(jì)的大型硬質(zhì)合金和鎢鉬制品生產(chǎn)企業(yè)，1998年進(jìn)行公司制改造,2006年7月湖南有色增資控股自硬公司，新自硬公司注冊資本5億元。現(xiàn)有資產(chǎn)總額10億元，員工3700人，公司主要產(chǎn)品硬質(zhì)合金及鎢鉬制品廣泛應(yīng)用于鋼鐵、冶金、機(jī)械、電子、航天航空等國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域及國防工業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。公司經(jīng)過四十年的發(fā)展，已成為中國和世界鎢及硬質(zhì)合金工業(yè)中具有較高知名度、影響力和國際競爭力的大型企業(yè)。在國內(nèi)同行業(yè)中綜合排名第二，生產(chǎn)規(guī)模在世界上鎢及硬質(zhì)合金行業(yè)中居第四。硬質(zhì)合金、鎢品出口連續(xù)六年保持行業(yè)第一，國內(nèi)市場占有率超過25%。通過了ISO9001：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14001環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系、中啟計(jì)量體系認(rèn)證中心AAA級、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可五大認(rèn)證，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、管理和文化優(yōu)勢。

公司是自貢市的重點(diǎn)耗能單位之一，年耗標(biāo)煤近4萬噸。今年1-6月公司總能耗1.82萬噸標(biāo)煤，生產(chǎn)總能耗1.70萬噸標(biāo)煤，綜合產(chǎn)品能耗6.81噸標(biāo)煤/噸，萬元產(chǎn)值能耗為0.238噸標(biāo)煤/萬元,綜合產(chǎn)品能源成本0.95萬元/噸，萬元產(chǎn)值能源成本0.033萬元/萬元。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，節(jié)能機(jī)構(gòu)健全。

多年來，公司十分關(guān)心和重視節(jié)能降耗工作，以《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《四川省節(jié)約能源管理?xiàng)l例》為指

南，集中領(lǐng)導(dǎo)，歸口負(fù)責(zé)。為了保證節(jié)能工作的落實(shí)，公司首先從組織上加強(qiáng)了對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了在全公司內(nèi)部自上而下的能源管理機(jī)構(gòu)。從80年代至今公司一直設(shè)立了能源管理辦公室，能源管理崗位人員均具有中級職稱，專門負(fù)責(zé)公司能源管理工作。生產(chǎn)作業(yè)單位、動力分廠、主要輔助單位配備專（兼）職能源管理崗位，主要耗能崗位設(shè)立節(jié)能員，形成公司——分廠——班組（工序）三級能源縱向管理專線。在能源橫向管理方面，以能源管理部門為軸心，各單位、各部門密切配合，明確職責(zé)，歸口管理。從而形成了專管成線、群管成網(wǎng)的能源管理網(wǎng)絡(luò)體系，有效控制動態(tài)能源流和信息能源流。

二、扎實(shí)做好能源管理的基礎(chǔ)工作，提高能源管理的科學(xué)性、有效性。建立完善的能源管理規(guī)章制度。為了適應(yīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，在認(rèn)真分析了公司能源供應(yīng)、使用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂了公司《能源管理辦法》、《能源計(jì)量管理辦法》、《施工用能管理辦法》、《能源內(nèi)部價(jià)格》、《能源目標(biāo)成本管理考核辦法》、《現(xiàn)場巡視檢查管理辦法》、《能源消耗分析制度》等，形成了一套全面的、較為合理的管理制度，極大地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能降耗。為鼓勵和表彰節(jié)能先進(jìn)，公司設(shè)立節(jié)能單項(xiàng)獎，獎勵對節(jié)能工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理制度的執(zhí)法力度，對違反《公司能源管理辦法》破壞能源動力設(shè)施、浪費(fèi)能源的責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行處罰，并責(zé)令整改。

落實(shí)新建項(xiàng)目的合理用能。按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的計(jì)交能[1997]2542號《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》文件要求，編制新增固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可

行性報(bào)告時(shí)，設(shè)立有“節(jié)能篇（章）”。如《混合料制備中心》、《硬面材料中心》、《鎢冶煉改造》項(xiàng)目等。

完備的能源計(jì)量管理體系。公司依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》和《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》（GB/T17167-1997）的管理要求配備能源計(jì)量器具。通過開展定期的、全公司范圍的能源計(jì)量裝置普查，不斷完善能源計(jì)量裝置、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖；能源計(jì)量管理實(shí)行公司——分廠（車間）——班組（工序）三級管理，層層落實(shí)；公司一級計(jì)量器具配置達(dá)100％，二級計(jì)量器具配置達(dá)99％，三級計(jì)量器具配置達(dá)95％，實(shí)現(xiàn)能耗計(jì)量化、計(jì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)抓好能源計(jì)量數(shù)據(jù)從采集、整理、確認(rèn)、監(jiān)督、分析、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高能源計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，讓能源計(jì)量數(shù)據(jù)在企業(yè)的節(jié)能管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

完善的能源消耗統(tǒng)計(jì)分析制度。公司不僅建立能源消耗統(tǒng)計(jì)分析制度，做到數(shù)據(jù)有統(tǒng)計(jì)、傳遞有報(bào)表、動態(tài)有分工、歸口有管理，克服了過去那種粗估冒算的現(xiàn)象。而且定期召開能源消耗分析例會，分析原因、制定對策、落實(shí)責(zé)任。弄清公司能源消耗的來龍去脈以及節(jié)約、浪費(fèi)的波動情況，摸清了公司能源消耗的客觀變化規(guī)律。每年一度召開公司級能源工作會議，總結(jié)本能源工作，分析能源消耗狀況，部署下能源管理工作。

深入地進(jìn)行節(jié)能宣傳教育活動。利用公司生產(chǎn)調(diào)度會，每月公布各單位能源消耗，并作對比分析；各單位利用黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式，結(jié)合各個(gè)崗位的實(shí)際情況，讓每一位職工明白本崗位的實(shí)際能源消耗和能源成本；每年組織管理、技術(shù)人員及主要耗能崗位節(jié)能員進(jìn)行能源管理知識和節(jié)能知識的培訓(xùn)，提高他們的節(jié)能素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、堅(jiān)持能源管理創(chuàng)新，建立能源目標(biāo)成本考核體系。

公司歷史上在能源管理考核方面都是采取以能源實(shí)物量消耗核算和考核方式，為了進(jìn)一步增強(qiáng)各單位、各部門、各級員工的成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益意識，落實(shí)能源管理方面的職能，貫徹公司目標(biāo)成本管理的基本思想，加強(qiáng)能源成本分析與控制，構(gòu)建了生產(chǎn)系統(tǒng)能源成本核算體系、能源市場化價(jià)格體系、能源成本考核體系。能源目標(biāo)成本納入各單位關(guān)鍵績效目標(biāo)成本中一并考核，實(shí)行月度核算，季度考核。能源成本考核體系是公司建廠以來第一個(gè)能夠全面、真實(shí)反映公司能源采購、分配、轉(zhuǎn)換、消耗等環(huán)節(jié)成本的規(guī)范體系，為公司高層管理提供決策參考，同時(shí)也增強(qiáng)了各單位能源成本意識，大大促進(jìn)了節(jié)能降耗。

四、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

依靠科技進(jìn)步，開發(fā)、利用高品質(zhì)循環(huán)水系統(tǒng)。公司投資200萬元研究開發(fā)高品質(zhì)循環(huán)水系統(tǒng)，改善冷卻水水質(zhì)，降低自來水消耗，系統(tǒng)采用先進(jìn)密閉帶壓回收工藝和新型綜合水處理方式，不僅節(jié)約寶貴的水資源，而且每年節(jié)省水成本180萬元，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著。項(xiàng)目榮獲2005年公司科技進(jìn)步四等獎。

運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行源實(shí)時(shí)監(jiān)測管理。先后投資40余萬元與西安電子科技大學(xué)遠(yuǎn)動技術(shù)研究中心合作開發(fā)，建立和完善包括電力、氫氣、天然氣、蒸汽、壓縮空氣等能種在內(nèi)的能源調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)對能源的合理調(diào)度、合理使用、節(jié)能降耗方面起發(fā)揮了積極的作用。

“十五”期間按照節(jié)能優(yōu)先和逐漸更新淘汰能耗高、能效低設(shè)備的原則組織能源動力系統(tǒng)技措投資，公司投資240萬元采用新型節(jié)能變壓器對變電

站實(shí)施擴(kuò)能改造；先后投資400萬元淘汰原有150萬大卡制冷機(jī)組，新投2臺（400萬大卡）溴化鋰制冷機(jī)組，年節(jié)約電能50萬kwh；投資250萬元，新建空壓站、新增3臺（80 m3/min）螺桿式空壓機(jī)。

大力實(shí)施節(jié)電新技術(shù)。中頻爐電源改造，淘汰原有電動機(jī)-中頻發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的可控硅整流-逆變技術(shù)，年節(jié)約電能20萬kwh；粉末分廠氫凈化氫氣壓縮機(jī)實(shí)施變頻調(diào)速技術(shù)，既滿足工藝上壓力調(diào)整的需要，又取得平均節(jié)電15%的經(jīng)濟(jì)效益，年節(jié)約電能15萬kwh；新增4800 KAR補(bǔ)償電容器，降低電力系統(tǒng)變損、線損，年節(jié)約電能50萬kwh；大力推廣節(jié)能燈具（鏑燈）應(yīng)用，不僅提高照度，而且節(jié)電30-50%，年節(jié)約電能40萬kwh。

工藝革新，向技術(shù)要效益。采用新工藝、新型低壓燃?xì)鈿鈬娮鞂?臺老式的十一管電爐進(jìn)行改造，改為十五管天然氣低壓燃?xì)鉅t，年節(jié)天然氣9萬m3，節(jié)氫氣8.6萬m3；真空燒結(jié)爐逐年替代氫氣燒結(jié)爐，最大年節(jié)約氫氣36萬m3；正在研制將粗鎢還原二帶爐改進(jìn)為十五管爐，氫氣加以回收利用，最大年節(jié)約氫氣20萬m3；更新高性能的智能流量儀表，降低天然氣、蒸汽、氫氣輸差；采用精密過濾器對生產(chǎn)水水質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)，提高水重復(fù)利用率。

五、充分利用地域資源優(yōu)勢，促進(jìn)資源合理利用。

氫氣是公司生產(chǎn)過程中的主要能源種類和重要輔助材料，主要用于鎢鉬還原和合金燒結(jié)保護(hù)氣。多年以來，公司在發(fā)揮地域能源合作方面進(jìn)行了積極努力，一直利用鴻化公司電解副產(chǎn)氫氣、張化公司的電解副產(chǎn)氫氣，減少大量自產(chǎn)氫氣電力消耗。從2001年起公司通過利用張化公司發(fā)電后的背壓蒸汽實(shí)現(xiàn)聯(lián)片供熱，部分滿足公司蒸汽需要，降低天然氣消耗。

地域資源的合理利用，不僅節(jié)約大量的電力、天然氣，從源頭減少一、二能源消耗和污染物排放，同時(shí)也緩解了近幾年自貢市電力、天然氣供應(yīng)短缺的壓力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。2005年公司利用外購氫氣673萬m3、外購蒸汽6.17萬噸2004年外購鴻化、張化公司氫氣760萬m3，外購氫氣利用率97%，減少電力消耗4200萬kw.h；外購張化公司蒸汽11萬t，外購蒸汽利用率94%，減少天然氣消耗900萬m3。

六、存在問題

1、公司是一個(gè)經(jīng)歷了40多年的老企業(yè)，建廠時(shí)建立起的部分生產(chǎn)線上仍然有少數(shù)變壓器、水泵等淘汰設(shè)備在使用。

2、固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，節(jié)能篇（章）的編制不夠規(guī)范。

七、今后的工作重點(diǎn)

1、編制公司“十一五”能源規(guī)劃。結(jié)合新自硬公司新項(xiàng)目的大投入，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，大力推進(jìn)公司節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)的低能耗裝備節(jié)約能源，開發(fā)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品減低產(chǎn)品綜合能耗。

2、針對存在的問題，盡快進(jìn)行整改，結(jié)合工藝改進(jìn)對少數(shù)淘汰類設(shè)備編制計(jì)劃，逐年更新。

3、公司能耗水平在全國同行業(yè)中處于較為先進(jìn)水平，公司將繼續(xù)堅(jiān)持以能源目標(biāo)成本管理為中心，依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，挑戰(zhàn)自我，追求更高目標(biāo)。

4、以創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)為契機(jī)，全面推進(jìn)公司資源節(jié)約與綜合利用工作。

二○○六年八月三日

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過類似的問題。《城市規(guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋粋€(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請批準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報(bào)請審批時(shí)，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級人民代 表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府在報(bào)請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容。’選址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送工程竣工檔案。