第一篇：完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的思考

完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的思考

余慈地區(qū)是寧波都市區(qū)的重要組成部分，是杭州灣地區(qū)乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，以及杭甬客用專線鐵路等重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，余慈地區(qū)迎來了新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，市委、*****作出了“統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展、打造寧波都市區(qū)副中心”的戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是我市構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展必須著重考慮的重要課題。

一、余慈地區(qū)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀

余慈地區(qū)包括余姚、慈溪兩市行政區(qū)域，共有41個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），土地總面積2887.86平方公里，2008年末總戶籍人口186萬，占寧波市域戶籍人口的32.74%，常住人口約300萬，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)1086.1億元，約占全市生產(chǎn)總值的27.4%。

（一）余姚市基本情況

余姚市行政區(qū)域面積1526.86平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)（其中中心鎮(zhèn)2個(gè)，泗門鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)）、6個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)，共有29個(gè)社區(qū)、24個(gè)居委會(huì)、265個(gè)行政村。2008年末戶籍人口82.92萬，暫住人口40.83萬。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.7億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值為5.6：60.4：34，完成財(cái)政一般預(yù)算收入70.2億元，其中地方財(cái)政收入33.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25114元,農(nóng)村居民人均純收入10997元。2008年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國百強(qiáng)縣（市）第11位。

1.行政區(qū)域分布狀況。根據(jù)余姚市的地形特征，可將市域分為北部沿海、中部平原和南部山區(qū)。北部包括低塘街道、朗霞街道、泗門鎮(zhèn)、小曹娥鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、黃家埠鎮(zhèn)。中部包括市區(qū)的鳳山街道、陽明街道、梨洲街道、蘭江街道，以及馬渚鎮(zhèn)、牟山鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)和河姆渡鎮(zhèn)。南部山區(qū)包括大隱鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)和鹿亭鄉(xiāng)。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題

——北部城鎮(zhèn)密布、人口密集。329國道沿線的城鎮(zhèn)擴(kuò)容速度快，使人口和二三產(chǎn)業(yè)向公路沿線城鎮(zhèn)集聚，出現(xiàn)沿公路兩側(cè)帶狀集中布局的狀況。低塘—朗霞—泗門—臨山城鎮(zhèn)建設(shè)沿公路連成一片，已區(qū)分不出城鎮(zhèn)之間的界線。鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村密集，人口密度比全市平均水平高40%。干線公路已無改擴(kuò)建余地，城鎮(zhèn)日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)極大干擾過境交通。帶狀布局也影響到公路兩側(cè)的自然生態(tài)景觀，不利于有效地建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。

——中部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與用地不協(xié)調(diào)。中部片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)密度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模增長速度很快，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張能力較強(qiáng)。市區(qū)建設(shè)用地由1990年的7.2平方公里增長到1995年的13.6平方公里，2001年規(guī)劃確定的現(xiàn)狀建設(shè)用地達(dá)到22.8平方公里，10年間平均每年增加1.5平方公里，目前有加快增長的趨勢(shì)。盡管該市2003年擴(kuò)大了市區(qū)行政區(qū)域，但是從中遠(yuǎn)期分析，現(xiàn)有市區(qū)范圍難以滿足需求，市區(qū)工業(yè)用地布局需尋找新的發(fā)展空間。以鎮(zhèn)界組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的方式，使城鎮(zhèn)之間建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不利于中心城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

——南部山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。南部山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口數(shù)量和城鎮(zhèn)人口數(shù)量分別僅占全市的7%和4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重在50%左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受交通運(yùn)輸、建設(shè)用地開發(fā)、創(chuàng)業(yè)人才等因素的限制，工業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)剛起步，旅游人數(shù)和旅游總收入等方面都未能形成規(guī)模。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，造成南部地區(qū)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較低，人口正在向平原地區(qū)集聚。

（二）慈溪市基本情況

慈溪市行政區(qū)域面積1361平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)（其中中心鎮(zhèn)2個(gè)，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)）、5個(gè)街道，共有48個(gè)社區(qū)、28個(gè)居委會(huì)、297個(gè)行政村，2008年末戶籍人口103.12萬，暫住人口82.69萬。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.4億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.68：

62.19：33.18，財(cái)政一般預(yù)算收入86億元，其中地方財(cái)政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元。2008年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國百強(qiáng)縣（市）第7位。

1.行政區(qū)域分布狀況。根據(jù)慈溪市域內(nèi)主要交通路網(wǎng)布局，北部的附海鎮(zhèn)、新浦鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)分別處于杭州灣跨海大橋連接線的兩側(cè)，以及處于南側(cè)的勝山鎮(zhèn)。東中西部的龍山鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、滸山街道、宗漢街道、周巷鎮(zhèn)分別處于329國道兩側(cè)，以及處于北側(cè)的白沙路街道、古塘街道、坎墩街道、長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)。南部有橫河鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）之間交通便捷，區(qū)位關(guān)聯(lián)度較高。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題

——329國道沿線城鎮(zhèn)密集。329國道沿線的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，共有12個(gè)鎮(zhèn)（街道），占全市鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60%，呈現(xiàn)沿公路兩側(cè)帶狀布局的狀況，已區(qū)分不出城鎮(zhèn)之間的界線?！擎?zhèn)之間重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散力受行政區(qū)劃制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次。以鎮(zhèn)界組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的方式，使城鎮(zhèn)之間建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不利于中心城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

——部分城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射功能不強(qiáng)，承載力較弱，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力不強(qiáng)。

（三）行政區(qū)劃現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

余慈地區(qū)分屬兩市的行政區(qū)劃格局，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展形成明顯制約，主要表現(xiàn)在：余姚、慈溪兩市從自身利益角度出發(fā)確立各自的城鎮(zhèn)空間發(fā)展導(dǎo)向。一是從跨區(qū)域的角度來看，余姚、慈溪的主要發(fā)展方向存在著一定的背離傾向，不利于形成集聚形態(tài)的寧波都市區(qū)北部中心，這種狀況從實(shí)施統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來，雖有一定的改變，但目前仍然存在；二是區(qū)域內(nèi)部南北差距較大，北部主要是以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的開發(fā)區(qū)域，而南部尤其是余姚南部地區(qū)的生態(tài)功能負(fù)擔(dān)較大，山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鎮(zhèn)的差距較大，區(qū)域發(fā)展較不平衡；三是區(qū)域內(nèi)329國道沿線城鎮(zhèn)較為密集，各鎮(zhèn)以自身利益為導(dǎo)向追求“小而全”的發(fā)展模式，相互之間在產(chǎn)業(yè)布置、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)較為混亂。尤其是在329國道中部交界區(qū)塊，有一段交界線與國道基本重合，使兩市邊界在此形成交錯(cuò)狀態(tài)，而該地段又是余慈地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，行政區(qū)劃的分割與自然形成的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展之間存在較大矛盾，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)布局上較難協(xié)調(diào)。

二、行政區(qū)劃在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國家的長治久安具有十分重要的意義；區(qū)域統(tǒng)籌則是由于行政區(qū)劃對(duì)一定區(qū)域的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。充分利用行政區(qū)劃的能動(dòng)作用，發(fā)揮行政區(qū)劃的積極效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑之一。

（一）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，奠定區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)

加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。城市化的一般特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其根本的決定因素是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化進(jìn)程對(duì)行政區(qū)劃工作而言，就是要?jiǎng)?chuàng)新和完善城鎮(zhèn)型區(qū)劃體制，奠定區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于整合配置資源要素，加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展速度

資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施等在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中起著決定性的作用，通過適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，有效地整合現(xiàn)有資源要素，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，將推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌的加速發(fā)展。

（三）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于創(chuàng)新發(fā)展地方行政管理體制，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程

區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展必然要求不斷改進(jìn)和創(chuàng)新地方政府的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，行政區(qū)劃的調(diào)整恰恰是行政管理體制改革的動(dòng)因和著眼點(diǎn)，是地方行政體制改革的催化劑。

三、余慈地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整可行性分析

（一）余慈地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的可行性

1.從余姚市實(shí)際來看，合理調(diào)整行政區(qū)劃是可行的。從2001年以來，余姚市共進(jìn)行了兩次部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。第一次是2001年9月，撤銷了余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、肖東鎮(zhèn)建制，改由余姚*****直轄并將設(shè)立東北（后改名為鳳山）、西北（后改名為陽明）、東南（后改名為梨洲）、西南（后改名為蘭江）4個(gè)街道辦事處，作為余姚*****的派出機(jī)構(gòu)。撤并后，市區(qū)總面積達(dá)到248.11平方公里,人口30萬；第二次是2003年4月，撤銷了洪山鄉(xiāng)建制，將其行政區(qū)域并入陸埠鎮(zhèn)；撤銷了老方橋鎮(zhèn)建，將其行政區(qū)域劃入西北街道；撤銷了朗霞鎮(zhèn)建制，大廟、水閣周2個(gè)村并入泗門鎮(zhèn)；撤銷了低塘鎮(zhèn)建制，與原朗霞鎮(zhèn)的其余行政區(qū)域改由余姚*****直轄，在此區(qū)域內(nèi)設(shè)置朗霞、低塘2個(gè)街道辦事處，作為余姚*****的派出機(jī)構(gòu)。這兩次部分行政區(qū)劃調(diào)整，干部群眾擁護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加快余姚市城市化進(jìn)程，拓展城市發(fā)展空間，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，都具有重要意義。此后6年多來，余姚市未作行政區(qū)劃調(diào)整。

2.從慈溪市實(shí)際來看，合理調(diào)整行政區(qū)劃也是可行的。從2001年以來，慈溪市共進(jìn)行了四次部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。第一次是2001年9月，撤銷了觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、師橋鎮(zhèn)、鳴鶴鎮(zhèn)建制，合并設(shè)立觀海衛(wèi)鎮(zhèn)；撤銷了杭州灣鎮(zhèn)建制，將其行政區(qū)域并入周巷鎮(zhèn)；撤銷了滸山鎮(zhèn)、宗漢鎮(zhèn)、坎墩鎮(zhèn)建，改由慈溪*****直轄并設(shè)立滸山、宗漢、坎墩3個(gè)街道辦事處，作為慈溪*****的派出機(jī)構(gòu)。第二次是2006年3月，將觀海衛(wèi)鎮(zhèn)古窯浦村劃歸掌起鎮(zhèn)管理。第三次是2007年11月，將橫河鎮(zhèn)的天香橋村劃歸滸山街道管理，坎墩街道新潮塘村劃歸滸山街道管理。第四次是2008年7月，撤銷了三北鎮(zhèn)、范市鎮(zhèn)，其行政區(qū)域連同龍山、淡水泓圍墾區(qū)38.67平方公里劃歸龍山鎮(zhèn)管轄;調(diào)整滸山街道行政區(qū)劃,縮小其管理范圍,在其余區(qū)域增設(shè)白沙路、古塘2個(gè)街道。其中第二、三次調(diào)整屬“劃村”，規(guī)模較小，但這四次行政區(qū)劃調(diào)整突出了慈溪中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高了中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.從歷史地緣、人文環(huán)境、生活習(xí)慣上余慈地區(qū)具有血親因緣。余慈地區(qū)主要為錢塘江、杭州灣沖積平原，地勢(shì)平坦，沒有天然的地理阻隔，道路交通發(fā)達(dá)，具有獨(dú)特的圍墾文化。余姚、慈溪?dú)v史上同屬一縣，兩地地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、人緣相親、文化相融。

余姚、慈溪春秋時(shí)同屬越國，戰(zhàn)國中期同為楚國轄地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、鄮、句章3縣，屬會(huì)稽郡，余姚、慈溪同屬句章。隋開皇九年（公元589年）并句章縣，仍屬會(huì)稽郡。唐武德四年（621年）分句章復(fù)置余姚縣。唐開元二十六年（738年）始設(shè)慈溪縣。1954年，為建設(shè)商品棉基地，將以植棉為主的余姚縣大古塘以北棉區(qū)劃入慈溪縣，慈溪縣南部稻區(qū)、山區(qū)劃入余姚縣，兩地區(qū)域版塊發(fā)生了重大調(diào)整，兩地文化和經(jīng)濟(jì)得到了深入的融合。1979年，慈溪的泗門和余姚的龍南區(qū)對(duì)調(diào)，形成目前的境域。

近十幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，余慈地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系日益增強(qiáng)，形成了“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。兩市著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大要素平衡、生態(tài)環(huán)境整治等方面，進(jìn)行了較有成效的合作和銜接，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的必要性

行政區(qū)劃屬于上層建筑范疇。行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到國家和地方行政管理的效能，關(guān)系到資源科學(xué)配置和生產(chǎn)力合理布局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。隨著余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)力水平、城市化進(jìn)程和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大提升和改善，必將對(duì)完善行政區(qū)劃設(shè)置提出新的要求，同時(shí)也為進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。

行政區(qū)劃調(diào)整有利于強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)余姚、慈溪兩地而言而，首先，可避免從各自利益出發(fā)的不利因素，屏棄統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)的緩慢進(jìn)度，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛

躍。其次，有利于降低行政管理成本，提高管理效率和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改變兩市發(fā)展空間狹小、資源分散等問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。第三，由于歷史原因，余慈地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不盡合理，區(qū)界管理問題突出，給城市管理帶來很大困難，調(diào)整行政區(qū)劃有利于促進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)。

四、完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的基本設(shè)想

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，按照市委*****確定的“北聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略和余慈地區(qū)的戰(zhàn)略定位，立足于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，通過體制創(chuàng)新和行政區(qū)劃的合理調(diào)整，逐步建立和完善余慈地區(qū)設(shè)置科學(xué)、布局合理、快捷高效、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制和行政管理體制，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

因地制宜，布局合理；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、節(jié)約土地；功能完善、形成體系；循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過渡。

（三）調(diào)整方向

根據(jù)*****下發(fā)的《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，余慈地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：寧波都市區(qū)北部中心、浙東生態(tài)文化旅游休閑基地、浙江省特色先進(jìn)制造業(yè)基地、長三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。總體形成“一心、兩區(qū)、三園、七鎮(zhèn)”的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)。其中“一心”指寧波都市區(qū)北部中心；“兩區(qū)”指余姚城區(qū)—姚北和慈溪城區(qū)—周巷兩大城市區(qū)域；“三園”指慈溪杭灣新區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍山—慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個(gè)以產(chǎn)業(yè)集聚為主的重點(diǎn)功能區(qū)塊；“七鎮(zhèn)”指觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷、泗門鎮(zhèn)、陸埠、臨山—黃家埠、龍山、梁弄等七個(gè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)組群。

1.從推進(jìn)城市組團(tuán)間的相向發(fā)展出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。根據(jù)“相向發(fā)展、內(nèi)聚融合”的空間發(fā)展原則，加強(qiáng)余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)之間，以及姚北—周巷片區(qū)向核心區(qū)集聚。余姚城區(qū)重點(diǎn)向北、向東發(fā)展；慈溪城區(qū)向西、向南發(fā)展；姚北—周巷片區(qū)重點(diǎn)向南、向東發(fā)展。該區(qū)域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整和管理模式創(chuàng)新應(yīng)按照上述發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。調(diào)整范圍可選擇余姚市低塘街道、朗霞街道，慈溪市天元鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)。

可先在低塘街道、朗霞街道區(qū)域內(nèi)組建工貿(mào)型的姚北新區(qū)，并以兩街道辦事處為基礎(chǔ)，成立管委會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。姚北新區(qū)面積近87平方公里，人口約8.6萬。借助余慈統(tǒng)籌發(fā)展契機(jī)，姚北新區(qū)承擔(dān)余姚市產(chǎn)業(yè)向北部集聚，擴(kuò)大市區(qū)工業(yè)用地。并調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，低塘的工業(yè)用地集中到朗霞，充分發(fā)揮杭州灣跨海大橋的優(yōu)勢(shì)，吸納以上海為中心的長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資；朗霞的居住區(qū)與公共設(shè)施可安排在臨近核心區(qū)的低塘，形成新型商貿(mào)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施周巷、天元、長河城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，通過管理體制創(chuàng)新為統(tǒng)籌發(fā)展鋪平道路。適當(dāng)時(shí)機(jī)可考慮撤銷天元鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)建制，將其區(qū)域并入周巷鎮(zhèn)。天元鎮(zhèn)區(qū)域面積15平方公里，人口2.7萬。長河鎮(zhèn)區(qū)域面積27.3平方公里,人口4.42萬。合并后周巷鎮(zhèn)區(qū)域面積117.7平方公里,人口約17萬，為最終解決姚北—周巷片區(qū)的行政體制問題打好基礎(chǔ)。

2.從培育中心鎮(zhèn)出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要載體，也是推進(jìn)農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的重要平臺(tái)。在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展中，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育充分接受大城市、中心城區(qū)輻射、充分帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的小城市，對(duì)于構(gòu)筑寧波北部都市區(qū)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促成城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高土地集約利用率，更具有重要的戰(zhàn)略意義。通過中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，創(chuàng)新管理體制，從帶上來發(fā)展城市群。適時(shí)可有選擇性調(diào)整行政區(qū)劃，將小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育壯大泗門、梁弄、周巷等中心鎮(zhèn)。調(diào)整范圍可選擇余姚市大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)，慈溪市天元鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)。

適時(shí)撤銷大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)建制，將其所轄區(qū)域并入梁弄鎮(zhèn)，依托四明湖、丹山赤水、云河漂流等旅游景區(qū)及項(xiàng)目，建立旅游服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建成余姚市南部旅游服務(wù)中心，并引導(dǎo)南部山區(qū)的人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整后，梁弄鎮(zhèn)區(qū)域面積228.27平方公里,人口約6.5萬。

3.從加強(qiáng)一般鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。一般鎮(zhèn)作為介于大中城市和鄉(xiāng)村之間一種具有城市基本功能特點(diǎn)的固定行政區(qū)單位而存在和發(fā)展的。在新的歷史條件下，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須著眼增強(qiáng)一般鎮(zhèn)功能，通過行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制創(chuàng)新，加快一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮集聚效益，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。調(diào)整范圍可選擇余姚市牟山鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)，慈溪市附海鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)。

適時(shí)撤銷牟山鎮(zhèn)建制，將其所轄區(qū)域劃入馬渚鎮(zhèn)。撤銷三七市建制，將其所轄區(qū)域劃入丈亭鎮(zhèn)。馬渚、丈亭等建制鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，可承擔(dān)余姚中部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚職能，引導(dǎo)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集中發(fā)展，改變分散布局的狀況，形成中地區(qū)農(nóng)村工貿(mào)中心。調(diào)整后，馬渚鎮(zhèn)區(qū)域面積104.34平方公里,人口約6.8萬。丈亭鎮(zhèn)區(qū)域面積122.9平方公里,人口約6.23萬。

撤銷附海鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)建制，將其區(qū)域劃入新浦鎮(zhèn)。附海鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)規(guī)模都偏小，區(qū)域面積分別為21.2平方公里和23.2平方公里,人口分別是2.5萬和3.5萬,附海鎮(zhèn)城區(qū)已與新浦鎮(zhèn)城區(qū)連接，勝山鎮(zhèn)城區(qū)也即將與新浦鎮(zhèn)城區(qū)相連。調(diào)整后，新浦鎮(zhèn)區(qū)域面積108.4平方公里，人口約11.38萬，成為帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的慈溪北部重鎮(zhèn)。

余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展在完善行政區(qū)劃設(shè)置上的最終目標(biāo)應(yīng)是余慈地區(qū)撤市設(shè)區(qū)。

（四）行政區(qū)劃調(diào)整必須注意的幾個(gè)問題

1.要制定科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整方案并精心組織實(shí)施。行政區(qū)劃調(diào)整必須積極穩(wěn)妥，做好科學(xué)論證。行政區(qū)劃調(diào)整要著眼當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，深入調(diào)查研究，區(qū)分輕重緩急確定調(diào)整范圍。在充分考慮自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、行政管理以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等方面因素并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整方案。

2.調(diào)整方案必須與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮已經(jīng)形成的人流、物流和經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整方案要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，使行政區(qū)劃調(diào)整能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要并長時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

3.今后一段時(shí)間內(nèi)，在確定具體行政區(qū)劃調(diào)整方案時(shí)，原則上應(yīng)采取市域內(nèi)部的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）成建制合并模式，兩市邊界上的被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）可進(jìn)行跨市域調(diào)整，但必須尊重民意，不能搞“拉郎配”。

4.積極探索建立新型管理體制。根據(jù)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的需要，加快體制改革步伐，理順有關(guān)行政職能，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的管理體制支撐。

第二篇：完善城市戶外廣告設(shè)置管理思考

一個(gè)城市建筑藝術(shù)不僅講究建筑與建筑之間的統(tǒng)一、變化與和諧，而且建筑與戶外廣告也要相輔相成，和諧同存，以達(dá)到形、色、質(zhì)的統(tǒng)一。因此，戶外廣告不僅是有效傳播企業(yè)形象及商品服務(wù)信息的手段之一，更是提升城市品位的催化劑和視覺形象的名片。作為一個(gè)城市容貌的重要標(biāo)識(shí)，務(wù)必要求與之相配套的科學(xué)合理的管理措施來保證和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、加

強(qiáng)建設(shè)，健全戶外廣告設(shè)置的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《利津廣告管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，在調(diào)查研究、集中整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶外廣告設(shè)置與管理的實(shí)際情況和東營市利津縣城市管理體制改革，制定出臺(tái)了《利津縣戶外廣告管理辦法》，以政府規(guī)范性文件的形式，明確規(guī)定戶外廣告的范圍、設(shè)置要求、禁止行為、設(shè)置期限、違法處理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容，界定戶外廣告的廣告主、經(jīng)營者、發(fā)布者和監(jiān)督管理者的職責(zé)、權(quán)限，有效解決戶外廣告的管理依據(jù)問題，做到管之有據(jù)，確保有法可依。

二、強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，繪制戶外廣告的設(shè)置藍(lán)圖

戶外廣告規(guī)劃必須根據(jù)城市規(guī)劃中對(duì)區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，確定對(duì)城市各區(qū)域重要道路重要節(jié)點(diǎn)戶外廣告的整體定位。根據(jù)每個(gè)區(qū)域的功能，合理控制廣告設(shè)置的密度，重新調(diào)整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設(shè)置和分布的密度，使其疏密有序，錯(cuò)落有致。例如：對(duì)城區(qū)主要路段、區(qū)域以設(shè)置公益性廣告為主，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N(yùn)，提高城市品位。在一些商業(yè)地段和新建房沿街區(qū)域以設(shè)置商業(yè)性廣告為主，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，注重整體協(xié)調(diào)性。在城區(qū)各入城口和環(huán)城公路區(qū)域，設(shè)置一批高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的廣告群，不僅滿足廣告市場(chǎng)的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技術(shù)規(guī)范，健全戶外廣告設(shè)置的操作依據(jù)

為有效解決戶外廣告設(shè)置的技術(shù)性要求問題，對(duì)各種類型戶外廣告的設(shè)置行為提供指導(dǎo)性依據(jù)，制定出臺(tái)了相應(yīng)的指標(biāo)體系。圍繞“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協(xié)調(diào)”的設(shè)置原則，對(duì)戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、亮化等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，使戶外廣告設(shè)置行為更具有操作性和參照性。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處戶外廣告違法設(shè)置行為

戶外廣告隨著城市規(guī)劃的調(diào)整、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災(zāi)，針對(duì)違法設(shè)置戶外廣告的行為，我們要以宣傳教育為主，以嚴(yán)格執(zhí)法為次，增強(qiáng)店主的規(guī)范意識(shí)。軟的方面，為充分體現(xiàn)城管部門“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨，是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規(guī)范廣告，加大宣傳力度，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限其自行整改。硬的方面，對(duì)勸阻不聽，未按規(guī)定期限整改的戶外廣告，將予以嚴(yán)肅查處，責(zé)令設(shè)置人自行拆除或者依法強(qiáng)制拆除，堅(jiān)持杜絕違法設(shè)置廣告行為。

五、加強(qiáng)部門協(xié)作，齊抓共管戶外廣告設(shè)置

建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通等部門要定期研討戶外廣告設(shè)置的具體地點(diǎn)、形式和要求，確保戶外廣告與城市整體的發(fā)展布局相協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制，成齊抓共管的合力。同時(shí)在管理過程中，對(duì)遲遲整改不到位、與市容標(biāo)準(zhǔn)不符的“黑廣告”，城管、公安部門要聯(lián)合執(zhí)法，按程序依法予以取締，樹立行政權(quán)威，凈化城市空間。

六、建立安全管理制度，排除戶外廣告設(shè)置的安全隱患

戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時(shí)構(gòu)筑物，安全性十分重要。因此，必須制定戶外廣告設(shè)施安全自檢、檢測(cè)工作制度，完善戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)督管理制度，把好日常、定期檢查關(guān)，設(shè)置審批資料審查和設(shè)置戶外廣告施工質(zhì)量關(guān)。針對(duì)存在安全隱患的設(shè)施，城管部門應(yīng)責(zé)令設(shè)置單位立即整改、加固，仍達(dá)不到安全指標(biāo)的，責(zé)令立即拆除。同時(shí)，加強(qiáng)城管部門和企業(yè)干部職工的安全知識(shí)教育，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的把握，牢固樹立安全第一的思想。

七、優(yōu)化服務(wù)管理的效能建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的績效考核

明確監(jiān)管責(zé)任，界定監(jiān)管范圍，細(xì)化監(jiān)管要求，將戶外廣告設(shè)置的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、到人。對(duì)一些街道新設(shè)廣告，定崗隊(duì)員主動(dòng)幫助辦理審批手續(xù)，幫助廣告經(jīng)營者準(zhǔn)確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，從而進(jìn)一步提升服務(wù)水平，擴(kuò)展服務(wù)功能。同時(shí)，根據(jù)違法設(shè)置行為發(fā)生率和違法設(shè)置行為查處率，專門對(duì)各路段執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行績效考核，形成良好的執(zhí)法監(jiān)管績效機(jī)理機(jī)制。

第三篇：對(duì)ＸＸ縣＊＊鄉(xiāng)設(shè)置黨小組管理模式的調(diào)查與思考

做法

2、靈活多樣安排內(nèi)容。黨小組在服務(wù)內(nèi)容上已替代了社干部的職能，職責(zé)被界定為組織、宣傳、傳遞、引導(dǎo)、管理五個(gè)方面，工作側(cè)重于服務(wù)與管理。主要是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織黨員學(xué)習(xí)政策、理論，密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，及時(shí)向村支部或鄉(xiāng)黨委反映情況；引導(dǎo)黨員在群眾中帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富；做好各村民小組范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作和社務(wù)事務(wù)管理工作；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才；監(jiān)督村干部嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)和財(cái)經(jīng)制度，為鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨小組社務(wù)管理實(shí)行定期公示，“陽光”作業(yè)，隨時(shí)接受村民監(jiān)督，讓村民知情。在內(nèi)容上即涵蓋了原社干部的職責(zé)，也恰如其分地體現(xiàn)了黨員的權(quán)利和義務(wù)，兩者兼顧，一舉兩得。

3、群策群力解決問題。＊＊鄉(xiāng)堅(jiān)持以“總分結(jié)合”原則貫穿活動(dòng)的始終，保障了黨小組工作正常有序運(yùn)行。鄉(xiāng)黨委對(duì)各黨小組實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，黨委成員經(jīng)常深入到各小組，實(shí)地接觸，了解和掌握黨員、群眾的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等狀況，運(yùn)用多種形式，做好思想政治工作和幫助黨小組解決熱難點(diǎn)問題。各農(nóng)村支部具體抓各自責(zé)任內(nèi)的黨小組建設(shè)，結(jié)合具體情況協(xié)調(diào)各小組之間的關(guān)系，適時(shí)加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。各黨小組在支部的統(tǒng)一帶動(dòng)下獨(dú)立安排和開展工作，處理社務(wù)事務(wù)，管好用好村民小組集體經(jīng)費(fèi)。每名黨員堅(jiān)持經(jīng)常性和突發(fā)性工作結(jié)合，深入到農(nóng)戶家中調(diào)查研究，直接面對(duì)群眾，傾聽群眾意見和呼聲，對(duì)群眾提出的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行答疑，做好關(guān)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)議調(diào)處和農(nóng)民維權(quán)等工作，及時(shí)將搜集到的情況反饋給鄉(xiāng)黨委政府和支部。通過齊抓共管，黨委、支部、黨小組、黨員個(gè)體四個(gè)層面的工作擰成了一股合力。

成效

3、突出問題得到及時(shí)化解。長期以來，農(nóng)村矛盾得不到及時(shí)解決，群眾反響較大。成立黨小組后，黨情民意得到及時(shí)傳遞，農(nóng)村社會(huì)矛盾得以緩和，問題得到處理，鄰里變得和諧了。2005年12月，羅紫村張永志和楊秀蘭兩家發(fā)生糾紛，黨小組長祝龍貴立即趕過去，問情況、講法規(guī)、明事理，妥善處理了二者之間的關(guān)系，消除了兩家多年積怨，使兩家人和好如初。羅紫村4社湯光華，原先是村里出了名的“天棒”，人人見了直想躲。成立黨小組后，小組成員輪番做工作，使這位年青人很快認(rèn)識(shí)到了自己缺點(diǎn)?，F(xiàn)在他在黨小組的幫助下建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、一個(gè)酒廠，還飼養(yǎng)了數(shù)千只鴨子，一年下來收入近5萬元。

4、村支部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立黨小組后，黨情民意反映渠道被疏通，黨員的作用得到了發(fā)揮，群眾也轉(zhuǎn)而擁護(hù)支持村支部，支部有了凝聚力，有了向心力。黨小組就如一塊磁石，吸住了黨員群眾的心。靜陽村4社成立黨小組后，黨員唐興國以前從不關(guān)心村支部的事，自從成立黨小組，被支部吸收為小組成員后，他經(jīng)常跑前跑后，忙過沒完?！班従拥氖拢彩俏易约旱氖?！自己人咋說兩家話?！背闪Ⅻh小組后，象唐興國這樣的黨員還真不少。原羅紫村老支書謝明德說：“黨小組長不是干部，又不拿什么工資，但做起工作來挺要命。”“以前別人見干部就躲，現(xiàn)在不一樣了，見了我這糟老頭，大家都喜歡，都想和我說心里話。倒也是，幾句玩笑話一說群眾的思想就通了，事情也好辦多了?！蓖ㄟ^黨員的不懈努力，許多非黨村民也被吸收來了。在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，羅紫村就吸收了16名非黨村民參加支部的各種活動(dòng)。

啟示

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

1、成立黨小組，讓黨員參與社務(wù)事務(wù)管理，填補(bǔ)了“撤組減干”后留下的空白。隨著農(nóng)村體制系列調(diào)整，社干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的指揮職能被削弱，喪失了指揮權(quán)，取消社干部已成了形勢(shì)發(fā)展的必然。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社務(wù)管理和農(nóng)事的組織等工作顯得尤為重要。成立黨小組，讓黨小組履行社干部職能，接替社干部這根“接力棒”；讓無職黨員履行社干部職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)無職黨員個(gè)體的參與熱情，保證了社務(wù)事務(wù)有人理，有人管，做到管理不中斷。通過農(nóng)民黨員的“現(xiàn)身說法”，積極倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，支持黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，宣傳稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育、低保和農(nóng)村安全等農(nóng)村政策，動(dòng)員村民遵守村規(guī)民約、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣，在很在程度上助推了新農(nóng)村建設(shè)。

2、成立黨小組，黨員的活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，互促互幫、一舉雙贏，黨群干群關(guān)系更為和諧。部分農(nóng)民黨員思想觀念陳舊，面對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問題感到茫然而不解。成立黨小組，把黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)變成了黨員的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，無疑為農(nóng)村黨員補(bǔ)上了這一課。通過黨員積極參與支部各類活動(dòng)為民排憂解困，帶動(dòng)周邊群眾共同致富，從中接受了黨組織的思想教育，轉(zhuǎn)變了觀念，素質(zhì)得到提高，“雙帶”能力增強(qiáng)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。同時(shí)黨小組開展的各項(xiàng)活動(dòng)和黨員自身行為置于公眾監(jiān)督之下，接受社會(huì)層面的檢驗(yàn)，讓黨員員自覺自愿地在支部的領(lǐng)導(dǎo)下為群眾服好務(wù)，也讓群眾真真切切看到了黨員的先進(jìn)性之所在，從內(nèi)心深處感受到黨的親情、黨的溫暖，轉(zhuǎn)而積極支持黨支部和黨員干部的工作，黨群干群關(guān)系變得水乳相融，和諧共生。

3、成立黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部的導(dǎo)向和調(diào)控能力得到增強(qiáng)，黨的基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村黨支部長期以來重視黨員的理論學(xué)習(xí)，在抓黨員的教育管理上具有片面性，使基層組織在黨員的管理上顯得松懈。設(shè)立黨小組，從無職黨員中選出懂政策、有規(guī)矩、守紀(jì)律、勤干事的人員，選出公道正派、群眾擁護(hù)的黨員進(jìn)入黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部再加以正確引導(dǎo)和適時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育管理和過程跟蹤督查，實(shí)行效績目標(biāo)考核，讓黨小組參與支部自身建設(shè)中來，讓黨員緊扣黨建這個(gè)重點(diǎn)做工作，使分散的黨員朝著正確的方向匯集，全力以赴開展活動(dòng)，擴(kuò)大了黨支部的影響力，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個(gè)縣（市、區(qū)）165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級(jí)全口徑財(cái)政收入55，212萬元，占縣級(jí)收入的37%。隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍界限不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)步伐緩慢；財(cái)政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管、保平衡的積極性和主動(dòng)性；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益性支出為準(zhǔn)則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的支出不能強(qiáng)行下派。做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。三是要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財(cái)力用來保證人員工資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。四是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人均 財(cái)力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)、足額上繳到縣，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時(shí)撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是要堅(jiān)持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，科學(xué)、公平的制定定額標(biāo)準(zhǔn)和核定收支基數(shù)。要增強(qiáng)透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)做好六項(xiàng)工作。一是要重新界定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實(shí)事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實(shí)際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要對(duì)國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金和過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時(shí)、足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性比重大，加之定額補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對(duì)正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財(cái)權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個(gè)“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取七項(xiàng)措施。一是要充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政的職能作用。市級(jí)財(cái)政要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施予以解決。同時(shí)要科學(xué)合理調(diào)度預(yù)算資金，對(duì)應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時(shí)撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)同時(shí)足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達(dá)到發(fā)放工資所需額度時(shí)，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革步伐。為了更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長。財(cái)政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費(fèi)支出占各級(jí)財(cái)政支出的80%左右，而且還有增長之勢(shì)。這就使控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴(yán)格核定人員編制，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，嚴(yán)格按照上級(jí)核定的教育編制，對(duì)其進(jìn)行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實(shí)財(cái)源、新興財(cái)源與潛在財(cái)源有機(jī)的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作抓上去，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進(jìn)各級(jí)財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財(cái)政局

二00三年四月十一日

第五篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制的思考

×××農(nóng)村土地承包責(zé)任制的調(diào)查與思考

土地既是生存之基，財(cái)富之母，也是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的重要生活保障。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的日益重視，農(nóng)村各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，而農(nóng)村土地承包責(zé)任制度改革是一切改革的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，是擺在當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要課題。

一、×××農(nóng)村土地承包責(zé)任制現(xiàn)狀

×××位于湖南省西北部，澧水中游。全縣總面積3480平方公里，耕地面積80.02萬畝（二調(diào)面積），其中水田面積51.04萬畝，旱地面積28.98萬畝。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口59.45萬人。自十一屆三中全會(huì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，從“包產(chǎn)到戶到包干到戶”農(nóng)村土地歷經(jīng)兩輪延包和二次核發(fā)新證，全縣第二輪農(nóng)村土地延包耕地面積55.2萬畝，簽訂承包合同16.3047萬份，占應(yīng)簽訂合同的98%，確權(quán)頒證16.2969萬戶。30多年來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，取消農(nóng)業(yè)稅等政策的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村這一基本經(jīng)營制度為我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）農(nóng)民生產(chǎn)態(tài)度顯著提高。自1980年實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，克服了分配上的平均主義，長期以來，由于農(nóng)民經(jīng)營土地負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)業(yè)收益低下，有相當(dāng)一部分人對(duì)種田沒有積極性，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有甚者要求退出承包地，但隨著社會(huì)發(fā)展，取消稅費(fèi)后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入及惠農(nóng)政策的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民種田的生產(chǎn)積極性，土地流轉(zhuǎn)面積逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

（一）農(nóng)民生活水平逐步提高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地從統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配到農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧這一基本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有了顯著提高，從80年代初人均純收入不足元發(fā)展到現(xiàn)在元，糧食生產(chǎn)大幅度增長，比30年增長比達(dá)到了

倍。人們告別了“吃飯靠返銷、用錢靠貸款”的生活狀態(tài)。

（二）經(jīng)營主體得到培育發(fā)展。到目前為止，全縣農(nóng)民合作社家，家庭農(nóng)場(chǎng)家，近五年省級(jí)示范合作社家，市級(jí)示范合作社家，企業(yè)龍頭企業(yè)家，種養(yǎng)大戶戶。

（四）土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)，全縣共流轉(zhuǎn)面積11.98萬畝，占耕地總面積的22%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積7.1萬畝，林地3.9萬畝，水田0.19萬畝，四荒地0.7萬畝，涉及農(nóng)戶2.84萬戶，合同簽證率達(dá)80%以上，規(guī)范性合同達(dá)90%以上。流轉(zhuǎn)面積最大的巖泊渡鎮(zhèn)生安賽特公司流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，陽和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，九日藥材流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝。對(duì)流轉(zhuǎn)土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流轉(zhuǎn)的縣政府按20元/畝對(duì)流入方進(jìn)行資金扶持，2015年縣政府拿出了140萬元用于土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶。二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)糧食作物按100元/畝進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)扶持，農(nóng)民得到了扶持，種糧積極性得到提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度存在的突出問題

1.土地碎化嚴(yán)重，人地矛盾突出。土地碎化這一問題早在家庭承包責(zé)任制開始時(shí)就出現(xiàn)了，主要一是我縣屬丘陵地區(qū)土地地力不高，差別很大，在開始承包時(shí)土地就分類過細(xì)，農(nóng)戶承包時(shí)各類土地地塊多。二是這一制度實(shí)施以來人口增減比例失調(diào)，出土的人口少，進(jìn)土的人口多，三是家庭經(jīng)營規(guī)模小和土地碎化現(xiàn)象限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。人地矛盾突出逐步加劇。據(jù)調(diào)查，我縣廣福橋鎮(zhèn)每年出生人口達(dá)170人，死亡人口在80人左右，僅三絲村2200人中就有180人未有承包土地。還有的村從開始實(shí)行責(zé)任制到現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村承包土地沒有進(jìn)行過調(diào)整。二輪也只是順延，出現(xiàn)有的原承包人口很多到現(xiàn)在人口很少，原承包人口很少，而現(xiàn)人口發(fā)展很快，形成有人口沒地種，有土地沒人種的局面。由此引發(fā)的矛盾日益突出，造成的土地糾紛和上訪案件不斷增加。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，特別是外出務(wù)工人員的家庭承包土地的流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議。二是土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重，由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，進(jìn)城務(wù)工不穩(wěn)定，怕土地流轉(zhuǎn)出去后失去土地。所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地，期限一般在2－3年，由于流轉(zhuǎn)期限過短，造成流入戶在生產(chǎn)上的短期行為，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。3.土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”較為普遍，現(xiàn)象逞上升趨勢(shì)。由于糧食價(jià)格的原因，加上種植成本增加，農(nóng)民種植糧食積極性大幅消減，為保證投資收益，目前流轉(zhuǎn)的土地大部分選擇種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如我縣花卉苗木、藥材種植類農(nóng)民合作社達(dá)家，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游熱，擦邊提升生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，種花、種草，如香港文化公司在我縣陽和、甘堰、溪口三地流轉(zhuǎn)土地萬余畝，大部分是耕地，種上觀賞性樹木供游客觀賞，致使流轉(zhuǎn)土地非糧化。還有三官寺土家族鄉(xiāng)一村民以流轉(zhuǎn)土地期限70－90年與農(nóng)戶簽訂合同，面積達(dá)50畝左右用于非農(nóng)，致使在政府征收時(shí)造成了一定困難。

4.農(nóng)村土地承包糾紛呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。我縣是山區(qū)縣丘陵地區(qū)、人均耕地少，農(nóng)民對(duì)耕地看得很重，受利益驅(qū)動(dòng)，加上基層土地管理不規(guī)范，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，造成土地承包糾紛頻發(fā)。2010年至2014年我縣共受理農(nóng)村土地承包糾紛案件298件，其中：2010年受理46件，2011年56件，2012年受理59件，2013年受理66件，2014年受理71件。糾紛遞增，形勢(shì)嚴(yán)峻，且因糾紛不能得到及時(shí)有效化解而導(dǎo)致農(nóng)民土地上作物財(cái)產(chǎn)甚至人身權(quán)受到侵犯的情形時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的信訪案件較多，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)化解土地承包矛盾帶來困難。糾紛類型主要分為兩類：一是土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，2010年至2014年共受理279件，占農(nóng)村土地承包糾紛總數(shù)93%，其中確權(quán)糾紛237件，征地補(bǔ)償分配糾紛42件；二是農(nóng)村土地承包合同糾紛，2010年至2014年共受理19件，占農(nóng)村土地承包糾紛總數(shù)7%。5.主管部門監(jiān)管乏力。農(nóng)村土地承包法規(guī)定各級(jí)農(nóng)業(yè)行政（經(jīng)管）等主管部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。但在實(shí)際履行過程中，力不從心，難以達(dá)到效果，主要是沒有賦予一定的行政管理手段，來維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)出現(xiàn)的非農(nóng)業(yè)、非糧化、圈地、撂荒及損害農(nóng)民利益行為執(zhí)法蒼白無力，無法監(jiān)管到位。6.在立法完善上的幾個(gè)問題。

一是爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，經(jīng)多方調(diào)解無果情況下，向人民法院起訴，但在訴訟過程，糾紛的焦點(diǎn)往往得不到解決，不是確權(quán)問題，就是發(fā)證程序問題，致使糾紛永遠(yuǎn)得不到解決。

二是《農(nóng)村土地承包法》的追溯力的問題?！吨腥A人民共和國土地承包法》實(shí)施時(shí)間為2003年3月1日，與2003年3月1日以前的相關(guān)農(nóng)村土地承包政策有一定沖突，特別是二輪延包1996年至2003年3月1日之間的相關(guān)文件規(guī)定，如農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，大穩(wěn)定、小調(diào)整問題，收回承包耕地的問題等。

三是以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地辦理經(jīng)營證問題。對(duì)本經(jīng)濟(jì)組織以外的人員以轉(zhuǎn)讓方式獲得承包土地后，可辦理經(jīng)營證，在這點(diǎn)上發(fā)包方（村民小組）所屬成員不理解，認(rèn)為對(duì)土地所有權(quán)土地收益享受權(quán)有影響。

四是承包土地年限問題。在土地承包法中，耕地承包期為30年，草地承包期為30年，林地承包期為30至70年，其他方式承包的沒有期限限制，在操作過程難以掌握，普遍認(rèn)為有不合理因素，特別是機(jī)動(dòng)用田地如何施用。

四、建議

1.落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的政策。一是堅(jiān)持落實(shí)長久不變。落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變政策，對(duì)于加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重大意義，在承包期30年長期穩(wěn)定基礎(chǔ)上還可延長，堅(jiān)持落實(shí)長久不變。二是妥善解決人地矛盾，必須堅(jiān)持不準(zhǔn)以任何理由進(jìn)行土地調(diào)整，承包土地承包權(quán)應(yīng)和林地承包權(quán)一樣，可以依法繼承“堅(jiān)持增人不增地，減人不減地”的原則。

2.強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。一是各地要明確農(nóng)業(yè)行政部門（經(jīng)管）為農(nóng)村承包土地主管部門，賦予一定行政管理手段，特別要對(duì)征收，占用減少農(nóng)村承包土地賦予行政審批權(quán)，并規(guī)定征占農(nóng)村承包土地要交納一定的承包土地恢復(fù)費(fèi)用，保護(hù)耕地。二是明確執(zhí)法主體，法律法規(guī)要賦予主管部門對(duì)違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》行為行政處罰權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加大獎(jiǎng)扶力度。政府和部門要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作，營造良好的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境，依法支持、引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)流出流入雙方對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價(jià)、合同簽訂、簽證，各級(jí)政府要加大土地流轉(zhuǎn)力度，培育經(jīng)營主體。鼓勵(lì)集約經(jīng)營。

4.在立法完善上應(yīng)解決幾個(gè)問題。一是“三權(quán)”問題。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)要三權(quán)分置，在維護(hù)集體土地所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)上要明確，特別是對(duì)土地歸村民委員會(huì)或村民小組所有的要明確界定，村民委員會(huì)和村民小組是自治組織，不具備生產(chǎn)組織功能和財(cái)產(chǎn)管理功能，加至部分村、組被撤并，原村、組已不存在。管理功能基本喪失，這種名為農(nóng)民集體所有實(shí)際上已經(jīng)成為部分農(nóng)民私有，這一現(xiàn)實(shí)問題要有界定。

二是年限問題。為了在操作過程中便于統(tǒng)一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要統(tǒng)一，并堅(jiān)持長久不變。

三是執(zhí)行時(shí)間。明確執(zhí)行時(shí)間為2003年3月1日，對(duì)2003年3月1日以前的行為應(yīng)按當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)，如農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，大穩(wěn)定小調(diào)整問題，收回承包土地問題。

四是“特別法優(yōu)于普通法”問題。在農(nóng)村土地承包法實(shí)施過程中應(yīng)遵守這一慣例。因農(nóng)村土地承包法是一部基本法和專屬法，凡涉農(nóng)村土地承包都應(yīng)遵守這專屬法。不應(yīng)參照其他法律法規(guī)，在這方面要明確界定，便于在執(zhí)法過程中把握尺度。

五是執(zhí)法主體。要明確農(nóng)業(yè)部門（經(jīng)管）為農(nóng)村土地承包法的主管部門，應(yīng)賦予相應(yīng)的行政審批權(quán)和處罰權(quán)。