第一篇：預防和化解行政爭議協(xié)調委員會成立的前后

預防和化解行政爭議協(xié)調委員會成立的前前后后

為貫徹全省、全市行政審判工作會議精神，落實省法院領導對南陽法院行政審判工作提出的要求，把握機遇開創(chuàng)我市行政審判工作的新格局，中院行政庭全體同志在宋黎曉副院長的領導、閆林庭長的帶領下，群策群力，多方聯(lián)絡、克服困難，成功地完成了預防和化解行政爭議協(xié)調委員會的各項籌備工作，最終為市委、市政府成立我市預防和化解行政爭議協(xié)調委員會奠定了堅實的基礎。

四月中旬，全省法院行政審判法官培訓、座談暨工作會議在省法官學院召開。會議傳達了高法院對行政審判工作的新精神、安排部署了省法院對行政審判工作的新要求，與會有關領導尤其指出了洛陽行政爭議協(xié)調委員會的做法值得各地法院參考。我院宋黎曉副院長和行政庭閆林庭長參加了此項會議，并及時將會議精神上報中院黨組，引起了黨組成員們的高度重視。

四月二十八日，南陽中院召開了全市行政審判工作會議，省法院副院長孫振民同志、行政庭長孫同占同志親臨會議指導。中院黨組成員、各部門負責人、各縣市區(qū)人民法院院長、副院長、行政庭庭長參加了這次會議。會上確立了“積極穩(wěn)妥、依法受案”的行政審判工作方針，省法院孫振民副院長尤其指出要完善人民法院與行政機關良性互動的工作機制，再次為我市預防和化解行政爭議委員會的成立鋪墊了道路。

五月伊始，行政庭確定了成立南陽市預防和化解行政爭議委員會的工作思路，并為此召開了專門的研討會，閆林庭長與行政庭同志們一道從該委員會的名稱、委員會的組成、委員會的設置及職責進行了熱烈深入地討論，并草擬了《南陽市成立預防和化解行政爭議委員會通知》。隨后一周的時間里，閆林庭長與李國祥同志不畏辛勞，來回奔波于市委、市政府各個部門，組織協(xié)調，廣泛聯(lián)系，想盡一切辦法，最終贏得了市委、市政府領導的大力支持，隨著《中共南陽市委、南陽市人民政府關于成立南陽市預防和化解行政爭議協(xié)調委員會的通知》的出臺，標志著我市行政審判工作向前邁進了一大步。

六月是忙碌的季節(jié)，也是收獲的季節(jié)，行政庭全體同志們依然是兢兢業(yè)業(yè)，不敢有絲毫懈怠，因為全市紀念行政訴訟法頒布實施20周年暨征求市直行政機關意見座談會馬上就要召開，而這次會議也必將為我市行政審判事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

第二篇：推進依法行政化解行政爭議材料

全面推進依法行政

著力化解行政爭議

堅持依法行政是實現(xiàn)法治政府、堅持執(zhí)政為民的根本要求，也是有效預防和化解行政爭議，全面貫徹落實黨中央，國務院構建和諧社會一系列重大決定的重要舉措。當前，我市正處在沿海開發(fā)大發(fā)展、大建設的關鍵時期。社會格局不斷變動，利益分配不斷調整，群眾法制意識不斷提升，行政爭議不斷顯現(xiàn)。引起行政爭議的原因有很多，比如決策不當，違法行政，執(zhí)法不公，執(zhí)法不當?shù)鹊?。從根本上來講，是廣大行政機關依法行政的意識、能力和水平不高。合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統(tǒng)一的要求還未完全到位。近年來，我辦緊緊圍繞建設法治某某市，法治政府這個目標，全面推進依法行政，有效預防和化解行政爭議，為我市科學發(fā)展，跨越發(fā)展提供一個良好的法治環(huán)境做了大量卓有成效的工作：

一、為預防和化解行政爭議所采取的舉措

（一）著力提升依法行政觀念。防止因錯誤觀念引發(fā)行政爭議。法制觀念是依法行政的思想保障。近年來，我辦從領導干部、行政執(zhí)法人員和社會公眾等層面著手，通過學習、培訓、宣傳教育，正確引導等多種方式，著力提升依法行政觀念。一是著力提升領導干部依法履職觀念和能力。將依法行政寫入每年的政府工作報告中，并對下依法行政工作進行布署安排。2009年的政府工作報告提出，要進一步推進依法行政，努力把依法辦事的要求落實到政府工作的各個層

及群眾切身利益、涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，召開論證會60余次。同時，實行重大行政決策及規(guī)范性文件實施情況評價制度，規(guī)范性文件3年清理制度。截止2009年12月，對20余項涉及民生的行政決策實施情況進行了評價。2009年，結合機構改革，向社會公布規(guī)范性文件制定主體55家，并對1979年以來的1645件規(guī)范性文件進行全面清理，決定繼續(xù)有效的568件，自行失效的1009件，需要修訂的68件。堅持“開門立法”，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件制定聽證公示常態(tài)化。推行規(guī)范性文件5年有效期制度。

（三）全面推進政府信息公開。防止因信息不對稱引發(fā)行政爭議。信息不公開，行為不透明是引發(fā)行政爭議的一個重要誘因。近年來，我市已建立政府信息公開工作的長效機制。形成了政府信息公開責任制、考核評議制、責任追究制、報告等一系列配套制度?；拘纬烧畔⒅鲃庸_為常態(tài)，依申請公開為例外的政府信息公開制度。公開的內容逐步豐富，公開的范圍逐步擴大，公開的形式更加便捷。在市檔案館、圖書館、大型廣場等公共場所設臵政府信息公開欄，配備信息查閱工具，方便群眾查閱。為群眾獲取政府信息，了解有關情況，保障群眾知情權、參與權提供了便利，（四）全面推行“公開審案”。防止因暗箱操作引發(fā)行政爭議。自2007年開始，連續(xù)多年在開展“陽光執(zhí)法、公開辦案”活動。制定《某某市部分市級行政執(zhí)法機關“公開審案”工作實施方案》，著重開展四個方面的工作：（1）對內公開，調查取證與審核決定相互分離，建立行政處罰集體討論機制。（2）對外公開，面向社會聽取專家的意見，形

（七）大力推行行政執(zhí)法責任制，防止因行政行為不規(guī)范引發(fā)行政爭議。為解決行政機關權力不清，職責不明，行為不規(guī)范的問題，織全市各級行政執(zhí)法機關全面、詳盡地梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定、分解落實行政執(zhí)法職權，列出行政權力“清單”。將行政執(zhí)法職權分解落實到各個執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序、標準、時限和責任，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、信息公開欄等形式向社會公示，建立行政執(zhí)法信息化平臺、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制。

（八）全面加強行政效能建設。防止因效能低下引發(fā)行政爭議。著力開展行政審批制度改革，對市級行政審批項目先后進行3次清理，調整取消行政審批事項30余項，取消和停止征收行政事業(yè)性收費61項，簡化審批程序，提高審批效率。向縣區(qū)下放審批權力，審批效能大幅度提高。推進四級便民服務網(wǎng)絡建設向縱深發(fā)展。市級擁有行政審批職能的部門共52家，進駐行政審批服務中心的41家，進駐率達到78.85%。發(fā)展和改革、經(jīng)貿等部門已全部進駐行政審批服務中心。市級部門共擁有行政審批事項450項，進入行政審批服務中心379項，應進入率達到84.22%。發(fā)展和改革、經(jīng)貿等部門的審批事項進入率達到100%。2009年，審批大廳共辦結各類審批服務事項209348件，其中承諾件13841件，承諾件提前辦結11253件，提前辦結率達81.3%。進一步完善了行政審批服務中心一站式服務功能，大廳窗口辦件零超期、零投訴，群眾辦事滿意率達到99%以上。

（九）始終堅持“復議為民”。切實為爭議解決提供公

在。

2、行政執(zhí)法水平和能力有待進一步提高。行政執(zhí)法是行政機關一項重要的職能，是行政機關履行社會管理職能的重要方式。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法效果的好壞，直接影響著人民群眾對政府的認識和評價，直接關系著政府的形象和法律的權威。當前行政執(zhí)法問題突出的表現(xiàn)：一是重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法“利益化”嚴重。導致一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。三是普遍存在行政執(zhí)法輕程序現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序等等。四是行政執(zhí)法人員素質參差不齊。學歷普遍不高。存在隨意執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴重。

3、行政權力監(jiān)督有待進一步加強。當前，雖然我國的法律對行政權力設立了法制監(jiān)督，層級監(jiān)督，審計監(jiān)督，司法監(jiān)督等監(jiān)督方式，但在行政權力在具體的運行過程中還缺乏有效的監(jiān)督方式。法制建議書，司法建議書的執(zhí)行力還沒有得到充分而有效的發(fā)揮。依法行政考核結果還未能完全與領導干部的任用掛鉤。而普通民眾相對于行政機關來說處于弱勢地位，很難對行政權力的行使進行監(jiān)督。

三、存在的問題

當前，我市正處在經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨許多新的復雜問

懈。做到日常宣傳與集中宣傳相結合，向領導干部宣傳和向群眾宣傳相結合。在宣傳過程中，注意宣傳利用法律法規(guī)解決行政爭議的基本知識，宣傳法律手段在化解社會矛盾等方面的成效和作用，宣傳行政復議制度“便民”、“利民”的精神實質，宣傳行政復議，行政訴訟“定紛止爭、案結事了”的社會效果。利用報刊、網(wǎng)絡、廣播電視、宣傳冊等多種形式，最大程度地引導群眾通過行政復議、行政訴訟表達利益訴求，理性解決行政爭議。同時，加大對領導干部相關法律知識培訓力度，增強領導干部和行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高依法行政能力，增強運用法律手段妥善處理行政爭議的能力。

（二）健全完善依法行政制度。制度是依法行政的基礎，是行政行為的準則。一是健全完善行政決策程序制度。進一步完善并落實重大決定集體決策制度、聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、評價制度等。二是完善行政執(zhí)法工作制度，確保行政行為法治化。進一步完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。進一步推進新一輪行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法信息化平臺、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制，全力推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。三是完善行政許可、行政處罰實施程序制度。明確行政許可和行政處罰案件從立案、合議、案件資料審查、執(zhí)行和歸檔等環(huán)節(jié)的時限，及工作人員在相關環(huán)節(jié)應承擔的責任。

（三）建立行政爭議協(xié)調機制。整合多方力量，形成部門聯(lián)動，資源共享，信息互通的局面，實現(xiàn)對行政爭議多層次，多形式，廣角度的解決機制。一是加強與信訪部門、社會矛盾調處中心的溝通協(xié)調。及時將可以通過行政復議解決

體制機制。各級行政復議機關都要高度重視行政復議體制和機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮行政復議不收費、高效便捷解決問題的優(yōu)勢，并將行政復議制度化的優(yōu)勢變成實際處理社會矛盾的具體優(yōu)勢。努力形成政府主導、專業(yè)保障、社會參與的工作體制，探索和完善行政復議審理機制，把提高行政復議案件辦理質量放在首位，靈活運用書面審理、公開聽證、實地調查等審理方式，加大和解和調解的力度，化解矛盾，平衡利益，真正做到“案結事了”。要研究探索相對集中行政復議審理權，集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。三是加強對行政復議工作的指導和監(jiān)督，切實提高行政復議的質量和效果。從行政復議案卷評查入手。對縣區(qū)和市直機關的行政復議案件受理、辦理程序、辦案質量和案卷檔案管理等情況進行評查，對優(yōu)秀案卷和較差案卷進行通報。同時嚴格行政復議工作在軟環(huán)境中的考核，對不依法履行行政復議職責，不依法受理、辦理行政復議案件和辦錯案的單位予以扣分。

（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設。全面推進依法行政，必須打造一支政治硬，作風正，業(yè)務強，高素質的行政執(zhí)法隊伍。一是嚴把行政執(zhí)法人員資格準入關。堅持“執(zhí)法領證，領證必考”的原則，由法制部門統(tǒng)一組織考試。并逐步探索提升行政執(zhí)法隊伍素質的新模式，新機制。二是要疏通“出口”，對嚴重違法執(zhí)法人員，堅決清除出行政執(zhí)法隊伍。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識。

（六）強化依法行政監(jiān)督考核。監(jiān)督是保障，考核是手

1要廣大領導干部著力增強運用法律手段管理經(jīng)濟、文化、社會事務及妥善處理矛盾問題的能力，嚴格依法行政，不斷提高行政管理的公信力、執(zhí)行力。完善政府行政決策機制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格行政執(zhí)法。強化對行政行為的監(jiān)督，推動各級政府機關及其工作人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力和水平。實踐證明，只有堅持依法行政，才能從源頭上有效地預防和化解行政爭議。

第三篇：第十三講 預防和化解社會矛盾

第十三講 預防和化解社會矛盾

【第1題】1997年中國共產(chǎn)黨（）報告首次明確提出了“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標。(1.0分)

答：A:十五大B:十六大C:十五屆三中全會D:十八大

標準答案A

【第2題】目前，我國已經(jīng)制定法律（）余部，中國特色社會主義法律體系已基本形成。(1.0分)答：A:100B:200C:300D:400

標準答案B

【第3題】法制宣傳主要面向（），目的是讓民眾知法、懂法，進而守法。(1.0分)

答：A:社會團體B:機關工作人員C:在校學生D:社會公眾

標準答案D

【第4題】改革開放30年來，我國已經(jīng)建立了多元化的（）。(1.0分)

答：A:糾紛化解制度B:和諧社會C:法治社會D:法律制度

標準答案A

【第5題】目前，由我國（）化解行政糾紛與民事糾紛。(1.0分)

答：A:行政機關B:社會團體C:民間組織D:社區(qū)委員會

標準答案A

【第6題】當前，我國的社會糾紛主要呈現(xiàn)出了以下幾個特點：（）。(1.0分)

答：A:糾紛發(fā)生率高B:綜合性糾紛多C:糾紛發(fā)生后難解決D:群體性糾紛多

標準答案ABD

【第7題】行政機關化解糾紛的制度主要有：（）。(1.0分)

答：A:行政復議B:行政調解C:行政仲裁D:行政裁決和信訪

標準答案ABCD

【第8題】在當下中國，主要有以下幾種糾紛輔助化解制度：（）。(1.0分)

答：A:公證制度B:律師制度C:司法鑒定制度D:基層法律服務和法律援助制度

標準答案ABCD

【第9題】為了確保糾紛化解制度能夠有效地化解各種社會糾紛，所有的糾紛化解制度都必須滿足哪幾項基本要求？（）(1.0分)

答：A:公正性B:普遍性C:法律性D:司法最終性

標準答案ABCD

【第10題】與法院相比，行政機關在化解糾紛方面至少具有以下優(yōu)勢：（）。(1.0分)

答： A:專業(yè)性B:高效性C:靈活性D:低成本

標準答案ABCD

【第11題】和諧社會應當致力于在從源頭上減少糾紛產(chǎn)生的基礎上，通過建立完善的糾紛解決制度來公正、及時、妥善地解決所有糾紛。(1.0分)

標準答案對

【第12題】我國當前的糾紛預防和化解制度大致包括糾紛預防制度、糾紛化解制度和糾紛輔助化解制度三個組成部分。(1.0分)

標準答案對

【第13題】行政復議是經(jīng)行政相對人申請，由復議機關對原行政行為進行重新審查并作出復議決定的一項制度。(1.0分)

標準答案對

【第14題】行政調解既是一項獨立的糾紛化解制度，可以單獨化解民事糾紛和行政糾紛，又是一項附隨的糾紛解決制度，可以在行政復議、行政裁決、行政仲裁、行政訴訟等程序中先使用調解，如果調解不成功，再作出復議決定或裁決。(3.0分)

標準答案錯

【第15題】行政仲裁，是行政機關或行政機關下設的專門機構以中立者身份，依法裁斷與合同有關的民事糾紛的制度，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政機關逐步減少了對市場活動的宏觀干預。(2.0分)

標準答案錯

【第16題】行政裁決是指行政機關作為中立的第三方化解行政糾紛或者與合同無關的民事糾紛的一項制度。由行政機關裁決民事糾紛在我國比較常見，諸如專利強制許可使用費裁決、土地草原等自然資源所有權和使用權糾紛裁決、城市房屋拆遷裁決和國有資產(chǎn)產(chǎn)權裁決等。由行政機關裁決行政糾紛在我國主要是指征地補償安置爭議裁決。(1.0分)

標準答案對

【第17題】信訪是自然人、法人或其他組織向信訪工作機構提出投訴請求，依法由有關行政機關處理的一項糾紛化解制度。(1.0分)

標準答案錯

【第18題】我國于1994年開始將仲裁委員會定性為社會組織，確立了仲裁委員會的中立地位，并且充分保障仲裁程序中當事人的自主性。(1.0分)

標準答案對

練習題有

【第一題】下列關于最終化解糾紛的主體的說法錯誤的是()

A法院是最終化解糾紛的主體

B要讓法院成為最終化解糾紛的主體，必須排除一切外來干涉，使法院能夠獨豆地受理案件、畝理案件和作出判決

C去院一直都是化解法律糾紛的不可昔代的場所，而且法治國家都盡可能地將社會糾紛通過豆法機關豆法或法院的判例轉化為法律糾紛，納入到法院的管轄范圍D任何組織和個人都無權否定、撤銷或改變法院的判決，包括法院自身 答案：D

【第二題】仲裁委員會在化解糾紛方面不具有的優(yōu)勢是()。

A仲裁委員會聘請的仲裁員都是資深的專家和學者，完全可以憑借其過硬的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗贏得當事人的尊重和信任

B在仲裁中，當事人的白主性強，有權選擇化解糾紛的仲裁委員會和仲裁員，甚至還可以選擇化解糾紛的具體程序

C仲裁實行一裁終局，能夠確保糾紛在短時間內得到解決

D仲裁裁定可以不用經(jīng)程序即可撤消

答案：D

【第三題】下列關于人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的地位的說法不正確的是()。

A人民調解委員會和公共組織等社會組織是司法前置程序

B人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的重要力量C人民調解委員會和公共組織其實就是人民群眾身邊的組織，當發(fā)生糾紛后，人民群眾能夠很方便地找到這些社會組織來化解糾紛

D:當糾紛發(fā)生后，首先讓人民調解委員會和公共組織出面化解糾紛，能夠讓雙方當事人迅速冷靜下來盡可能心平氣和地面對問題，避免糾紛進一步升

答案：A

【第四題】下列哪項不屬于化解糾紛的社會組織?()

A人民調解委員會

B仲裁委員會

C行業(yè)協(xié)會

D:政府組織

答案：D

【第11題】我國法制宣傳主要面向公務員，目的是讓公務員學法用法、依法行政。答:。錯

[第12題】行政機關化解糾紛的制度主要有行政復議、行政調解、行政仲裁、行政裁決和信訪等。

答：。對

第四篇：甘肅省人民政府、甘肅省高級人民法院關于預防和化解行政爭議完善行政與司法協(xié)調機制的意見-地方司法規(guī)范

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第五篇：XX縣依法推進行政爭議實質性化解工作實施辦法

XX縣依法推進行政爭議實質性化解工作實施辦法

為進一步推進行政爭議實質性化解，有效維護行政相對人合法權益，助力訴源治理落實落地，結合我縣實際，現(xiàn)就依法推進XX縣行政爭議實質性化解工作制定如下實施辦法。

第一章一般規(guī)定

第一條行政爭議實質性化解工作要實現(xiàn)行政與司法的良性互動，努力將行政爭議化解于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)案結、事了、人和，全力維護社會穩(wěn)定。

第二條行政爭議實質性化解堅持府院共建、部門聯(lián)動、自愿、公正、便民高效的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第三條行政爭議實質性化解，包括先行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解。

第四條開展行政爭議實質性化解，應當遵循自愿、合法、平等保護原則，支持合法的行政裁判和行政決定，維護司法公正和司法權威，維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第五條對于存在以下情形的行政爭議，應當將爭議實質性解決貫徹于解紛全流程，立足協(xié)調化解與依法裁判有機結合，促進行政爭議穩(wěn)妥解決：

（一）行政行為存在違法情形，即使判決行政機關敗訴，行政相對人的正當訴求、實質權益仍無法有效實現(xiàn)的；

（二）行政行為存在裁量空間或判斷余地，且行政相對人訴求正當?shù)模斜匾Y合行政相對人訴請開展調解或協(xié)調化解的；

（三）行政機關負有履行職責、給付職責，且行政相對人訴求合理，但在履職、給付程序性條件方面存在爭議的；

（四）涉及行政相對人信賴利益保護的；

（五）涉及政策變化，影響行政相對人權益，有必要根據(jù)個案具體情況，綜合考量案件事實、歷史成因、當事人客觀狀況等因素開展調解或協(xié)調化解的；

（六）行政爭議以其他爭議為前置基礎的，通過化解前置爭議可以實質性解決行政爭議的；

（七）涉及行政賠償、補償?shù)?，在查明事實的基礎上應當開展調解；

（八）其他具備爭議實質性解決條件的行政爭議。

第二章組織機構及職責分工

第六條成立XX縣行政爭議化解委員會，由縣長任委員會主任，分管副縣長和縣法院院長、檢察長、司法局長任副主任?？h行政爭議化解委員會的運轉并入縣一站式多元解紛機制，深化XX縣社會治理結構轉型升級，發(fā)揮各行政機關解決行政爭議的行政職能，發(fā)揮人民法院解決行政爭議的司法職能，依法推進XX縣行政爭議實質性化解工作。

XX縣行政爭議化解委員會由各成員單位組成，成員單位包括所有具有行政執(zhí)法權的縣屬行政機關。

第七條XX縣人民法院、XX縣人民檢察院、XX縣司法局（以下簡稱縣法院、縣檢察院、縣司法局）在辦理行政爭議案件時，應當及時溝通，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，堅持支持與監(jiān)督、監(jiān)督與保護并重，形成工作合力，共同推進行政爭議實質性化解。

第八條行政機關在爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）建立所轄范圍內行政爭議化解長效機制，健全自身化解行政爭議工作機制，建立行政爭議化解臺賬。

對有涉訴隱患的行政爭議要做到一事一卷宗，詳細記錄并梳理相對人訴求、事實及理由，充分運用錄像等電子技術記錄化解過程，對自身無法化解的爭議要提出具體化解意見附卷備查；

（二）對有重大涉訴或信訪隱患的行政爭議，要及時撰寫工作報告，逐級上報縣行政爭議化解委員會備案；

（三）對于XX縣行政爭議化解委員會通知進行化解的事項，應充分發(fā)揮主觀能動性，積極運用化解的方法處理行政爭議；

涉及多個職能部門的，由行政爭議化解委員會確定主要職能部門牽頭化解。涉訴行政機關應當認真履行職責，把握化解時機和方式，做到能調盡調，全力化解行政爭議；對涉及其他行政機關的矛盾糾紛，應當告知當事人救濟途徑，并通過行政爭議化解中心主動與其他行政機關聯(lián)系、配合，幫助解決問題；對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的糾紛，應當立即采取必要的緩解或疏導措施；

（四）對涉訴行政爭議，在收到人民法院傳票后三日內組織內部會議。

集體研究實質性化解方案并出具化解報告或意見逐級上報行政爭議化解委員會備案；

（五）對涉訴行政爭議，在收到人民法院傳票后，及時按照法律規(guī)定應訴并向人民法院遞交實質性化解方案。

方案應詳細載明爭議的起因、前期化解過程及結果、下一步實質性化解措施等內容，方案應附前期化解卷宗等證據(jù)材料；

（六）涉行政爭議實質化解的其他工作職責。

第九條縣法院在爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）在行政訴訟中應梳理實質性化解思維，將行政爭議糾紛實質化解貫徹訴訟全過程，充分發(fā)揮橋梁作用，積極同相關行政機關溝通，實質性化解行政糾紛；

（二）對于具備訴前協(xié)調解決條件的行政案件，應根據(jù)立案登記制要求編立訴前調解案號，委托特邀調解組織或特邀調解員實質性化解糾紛；

（三）積極探索建立行政爭議訴前多元解紛機制，在行政爭議實質性解決過程中可以采取人民調解、律師調解等各種方式，同時可以與行政機關、行業(yè)協(xié)會、群團組織等形成機制共建、信息互通，豐富行政審判的權利救濟功能，提升行政審判效果；

（四）建立“矛盾協(xié)調化解建議函”制度，以發(fā)送“矛盾協(xié)調化解建議函”為抓手，充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，實質化解行政爭議。

積極探索“矛盾協(xié)調化解建議函”發(fā)送對象、發(fā)送途徑、發(fā)送方式的多元化，并做好建議函發(fā)送后的情況反饋、效果評估、爭議解決進度跟蹤等工作；

（五）涉行政爭議實質化解的其他審判職責。

第十條縣司法局在行政爭議實質性化解過程中，應履行如下職責：

（一）積極做好人民調解工作，派出專員參與縣一站式多元解紛機制，充分發(fā)揮調解程序在化解行政爭議方面的積極作用，并在明確行政爭議、初步揭示案件事實等方面為糾紛實質性化解打下基礎；

（二）建立律師參與行政糾紛調解工作機制，確定具有行政訴訟經(jīng)驗的律師名單，在具體糾紛化解需要時，可提供第三方調解力量，參與調解過程；

（三）對所調解的涉訴行政糾紛提出實質性化解的專業(yè)法律意見；

（四）對縣政府作為被告的訴訟案件，縣法制辦應當及時組織應訴、確定應訴承辦單位、辦理文書傳遞蓋章手續(xù)、組織好重大疑難案件的論證、撰寫糾紛實質性化解方案等工作；

（五）涉行政爭議實質化解的其他司法職責。

第十一條對于下列行政案件，縣法院、縣檢察院、縣司法局可以共同開展行政爭議實質性化解：

（一）涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域的案件；

（二）涉及農(nóng)村集體土地征收、國有土地上房屋征收、土地行政登記、房屋行政登記以及社會保障行政確認等案件；

（三）涉及行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件；

（四）涉及治安管理、道路交通行政強制措施或處罰的案件；

（五）矛盾容易激化、可能引發(fā)群體性事件或者對公共利益、社會穩(wěn)定造成重大影響的案件；

（六）被訴行政行為一旦被確認違法或者撤銷，將給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成重大損失的案件；

（七）其他依法可以進行調解的案件。

第三章實質性化解措施

第十二條建立常態(tài)化工作機制。設立府院聯(lián)動工作辦公室，具體負責府院聯(lián)動工作的日常聯(lián)絡和溝通協(xié)調。每季度召開一次府院聯(lián)席會議，政府和法院、檢察院、司法局主要領導共同參加，通報府院聯(lián)動工作情況，協(xié)調解決行政爭議實質化解中存在的實際問題；每月府院對接，通報行政爭議化解情況，解決工作中存在的問題；對于新發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性重大事項，及時溝通。努力促進行政爭議實質化解，推動行政與司法的良性互動。

第十三條各單位確定一名聯(lián)絡員上報縣行政爭議化解委員會，負責日常工作聯(lián)系并做好臺賬記錄工作。

第十四條建立人大代表、政協(xié)委員、公職律師、法律顧問等業(yè)務能力強、善做群眾工作的人員加入?yún)⑴c涉訴行政爭議化解工作的機制，有條件的單位可指派有經(jīng)驗的律師到行政爭議化解工作一線，助力行政爭議化解工作。

第十五條在依法化解行政爭議的同時，加強正面宣傳和輿情引導，做好普法釋法工作，增強公眾法治意識，促進依法行政。

第十六條探索建立行政爭議調解責任豁免機制，行政機關及其工作人員積極依法開展行政爭議調解工作的，受法律保護，非因濫用職權、徇私舞弊等故意行為導致調解違法或調解結果明顯不當，原則上不應追究單位及個人的法律責任。

第十七條參與行政爭議化解的同志應當遵守保密義務，不得違反保密規(guī)定擅自披露調解過程的有關情況和調解結果。

第十八條對于具備訴前協(xié)調解決條件的行政案件，應根據(jù)立案登記制要求編立訴調案號。

行政案件訴前協(xié)調化解期限一般為30日，具備解決條件，需要繼續(xù)協(xié)調的，經(jīng)批準可以延長30日。訴前協(xié)調化解要杜絕久調不決、程序空轉的情形，切實保障當事人行使訴權。

第十九條縣人民法院應嚴格落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，強化行政機關負責人在爭議實質化解中的作用。

第二十條復議機關作共同被告案件中，縣人民法院應采取必要方式推動復議機關參與行政爭議調解、和解進程，發(fā)揮復議機關在實質性解決行政爭議中的積極作用。復議機關作單獨被告案件中，基礎行政爭議具備實質性解決條件的，縣法院也可以建議原行政行為作出機關參與化解。

行政爭議涉及多個行政機關，當事人向縣人民法院分別提起行政訴訟的，縣人民法院應當根據(jù)司法解釋規(guī)定，積極適用合并審理方式，集中歸納主要行政爭議，組織多個行政機關開展聯(lián)動化解工作。

第二十一條行政案件審理過程中涉及關聯(lián)民事爭議，且該民事爭議屬于行政案件前置基礎的，縣人民法院應當予以釋明，對符合一并審理條件，當事人提出申請的，應當予以受理。

對于民事爭議雖不具備一并審理條件，但屬于本院管轄的，應做好與立案庭、民事審判庭的會商工作，力促行政爭議實質性解決。

關聯(lián)民事糾紛已經(jīng)在其他法院審理，縣人民法院應當保持溝通、及時關注，有實質性解決可能的，可以參與民事爭議的調解。

第二十二條在行政爭議化解過程中，發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害且不整改的，縣人民檢察院可以依法提起行政公益訴訟。

縣檢察院在參與行政爭議化解過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為的，可以依法提起民事公益訴訟。

第二十三條在參與行政爭議化解過程中，發(fā)現(xiàn)行政行為違法或存在瑕疵，但與行政相對人主張的損害沒有因果關系的，縣法院、縣檢察院、縣司法局可以向行政機關提出改進工作的司法建議、檢察建議或行政復議意見書。

第二十四條要關注行政爭議化解的履行情況，對于行政機關拒絕履行的，縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局可以依法發(fā)送司法建議、檢察建議或意見書，督促行政機關及時履行。

第二十五條對于通過復議、訴訟或者法律監(jiān)督難以獲得有效賠償、生活確實面臨困難的當事人，可以協(xié)調給予適當?shù)乃痉ň戎?，或?lián)系相關行政機關，給予生活補助，促進社會和諧。

第二十六條涉訴行政爭議化解工作納入法治政府考核。

第四章附則

第二十七條縣政府及縣法院宣傳部門對行政爭議實質性解決工作應當加強宣傳報道，傳遞行政審判正面效果。對積極參與、協(xié)助、支持的相關部門、組織，可以適當方式給予宣傳、表彰。

縣法院應當根據(jù)行政爭議實質性解決方面的情況，及時總結經(jīng)驗并予以推廣。

本辦法自發(fā)布之日起施行。