第一篇：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾典型模式研究

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾典型模式研究

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度提出的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的治本之策。近年來(lái)，社會(huì)各領(lǐng)域從不同角度去思考和研究有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的模式及方式、方法，成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)解組織，建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)等的對(duì)接，形成了聯(lián)調(diào)綜治的維穩(wěn)工作格局，取得了一定的社會(huì)成效。當(dāng)前，我們正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的矛盾不斷涌現(xiàn)。如何根治社會(huì)矛盾的產(chǎn)生、化解社會(huì)矛盾成為各個(gè)領(lǐng)域新的課題。把握社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，探索有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾典型模式，對(duì)于有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。社會(huì)在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展前進(jìn),社會(huì)矛盾將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在,社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性決定了社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期性,舊的矛盾解決了,新的矛盾還會(huì)出現(xiàn),這是事物矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律所決定的。

從大量的社會(huì)實(shí)踐看,當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、表現(xiàn)形式多樣化、訴求反映方式激烈化、問(wèn)題解決復(fù)雜化以及觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。矛盾糾紛的重點(diǎn)由單純的民間、家庭糾紛向復(fù)雜的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移,集中體現(xiàn)在土地承包、征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、礦產(chǎn)資源管理、教育、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、企業(yè)改制、交通運(yùn)輸?shù)确矫?。體現(xiàn)為:公民、法人和其他組織相互之間的矛盾,公民、法人和其他組織與政府之間產(chǎn)生的矛盾,因犯罪行為、公共安全事故等引發(fā)的矛盾。

二、產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因分析

(一)社會(huì)管理方式與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。有些基層黨政組織缺乏凝聚力,第一道防線失去了作用;從近幾年發(fā)生的群體性上訪事件中可以看出,有一大部分矛盾糾紛可以經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作妥善處理,但因?yàn)榕挪椴患?xì)致、發(fā)現(xiàn)不及時(shí),錯(cuò)失了化解的最佳時(shí)機(jī),以至于矛盾激化,群眾越級(jí)上訪,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。一些基層政權(quán)組織缺

距也在迅速拉大,上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。人民網(wǎng)一篇題為《中國(guó)行業(yè)收入差距擴(kuò)至15倍 已躍居世界首位》的報(bào)道稱(chēng),行業(yè)間工資差距,歐洲國(guó)家最高是3倍,中國(guó)是15倍,居全球第一。2011年人民日?qǐng)?bào)連續(xù)四次刊載評(píng)論文章,從各個(gè)層面分析解讀中國(guó)的收入差距問(wèn)題。收入分配不均,貧富差距擴(kuò)大,是造成社會(huì)矛盾的一個(gè)深層次原因。富者愈來(lái)愈富、窮者愈來(lái)愈窮,這種馬泰效應(yīng),不僅會(huì)導(dǎo)致各種矛盾、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且會(huì)引起人民群眾不滿、危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中所占的比重,已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要議題。

(四)群眾訴求表達(dá)渠道不暢。在一些涉及群眾利益的決策中,缺少民主,民眾缺少話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán);發(fā)生矛盾時(shí)群眾訴求表達(dá)渠道不暢。少數(shù)干部漠視群眾的利益訴求,甚至采取堵、截、壓等手段,控制群眾信訪,堵塞了群眾的訴求表達(dá)渠道。矛盾糾紛調(diào)處體系還不夠完善,調(diào)處人員素質(zhì)參差不齊,多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合沒(méi)有形成合力,一些矛盾糾紛沒(méi)有得到有效處置,從而由小變大、積少成多。

(五)少數(shù)干部不依法辦事,作風(fēng)不實(shí),導(dǎo)致黨群干群關(guān)系矛盾。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和黨員干部,不能履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,冷、硬、橫、推,吃、拿、卡、要,重權(quán)輕法、以權(quán)謀私,以至于國(guó)家法律和黨的政策不能很好地得到貫徹落實(shí),造成政府公信力和說(shuō)服力缺失。少數(shù)基層政權(quán)組織不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮法律維護(hù)公平和正義的作用,加劇了社會(huì)矛盾的積累。而監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不得力,權(quán)力相對(duì)集中,群眾缺乏依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的途徑和能力,放縱了社會(huì)不公的擴(kuò)大蔓延。官員貪污腐敗不斷刷新犯罪紀(jì)錄,黑惡勢(shì)力等違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

2011年中國(guó)的公務(wù)員接近一千萬(wàn)人,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8512.7萬(wàn)名,黨員、干部中違法違紀(jì)和犯罪人數(shù)的比例是很高的。

諸如此類(lèi),法治不健全、道德觀念沖突、貪污腐敗現(xiàn)象的存在、違法犯罪的高發(fā)勢(shì)

2、專(zhuān)門(mén)調(diào)解和職能調(diào)解未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在社會(huì)大調(diào)解機(jī)制下，各職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合調(diào)解，信息共享，措施對(duì)接，對(duì)調(diào)解工作起到了不可忽視的作用，但大調(diào)解工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面和多個(gè)事項(xiàng)，在實(shí)際對(duì)接過(guò)程中，對(duì)接的全面性、時(shí)效性和長(zhǎng)期性，都無(wú)法得到很好的保障。

3、忽視矛盾產(chǎn)生的首接職責(zé)。矛盾的產(chǎn)生都有其直接原因和根源，直接負(fù)責(zé)人對(duì)矛盾的處理、調(diào)解是基本因素。在對(duì)矛盾調(diào)解過(guò)程中，往往只重視矛盾調(diào)解和化解，很少涉及矛盾產(chǎn)生的責(zé)任，這是矛盾層出不窮的重要原因，同時(shí)也體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)工作的重要性，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)基層組織、部門(mén)、個(gè)人，其職能作用發(fā)揮如何、其思想境界如何、其處理方式方法科學(xué)性如何，直接關(guān)系影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的各種社會(huì)矛盾。

4、化解矛盾周期長(zhǎng)。對(duì)有些矛盾的處理，遵循機(jī)制設(shè)定的程序，通過(guò)上報(bào)、轉(zhuǎn)辦、會(huì)辦，往往要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，有些問(wèn)題還無(wú)法確保限期解決，從而導(dǎo)致多次上訪、越級(jí)訪、信訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)方法的影響。

1、陷入矛盾-調(diào)解-新矛盾的怪圈。由于傳統(tǒng)化解機(jī)制運(yùn)行存在內(nèi)在不適應(yīng)性，社會(huì)矛盾的化解困難很大，窮于應(yīng)付，新矛盾層出不窮，舊矛盾化解不力，陷入矛盾-調(diào)解-新矛盾的怪圈。

2、忽視根治社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)。社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)，往往僅從社會(huì)管理角度出發(fā)，局限于運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，而忽視根治社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)，沒(méi)有從產(chǎn)生社會(huì)矛盾的源頭去強(qiáng)化形成機(jī)制，重化輕防，因此社會(huì)矛盾化解形成被動(dòng)應(yīng)付局面。

3、割裂了管理和服務(wù)的并存關(guān)系。社會(huì)的管理不僅是社會(huì)公共事務(wù)的管理，而且包括內(nèi)部事務(wù)的管理，同時(shí)管理多強(qiáng)調(diào)權(quán)利的行使，而忽視社會(huì)服務(wù)的功能，因此，在社會(huì)管理中，從源頭化解社會(huì)矛盾的機(jī)制缺失，社會(huì)矛盾的自行消化和自我凈化的能力不夠。

四、走群眾路線、實(shí)行政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及依法化解，是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的重要抓手和法寶。

（一）全面推行大調(diào)解機(jī)制。

《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，接受群眾求助、化解社會(huì)矛盾糾紛是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。對(duì)于調(diào)解工作，我國(guó)越來(lái)越重視從立法角度化解社會(huì)矛盾。

1、出臺(tái)《人民調(diào)解法》。我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)了人民調(diào)解法，使這項(xiàng)具有中國(guó)特色化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式步入法制化、規(guī)范化的軌道，以更好地發(fā)揮其社會(huì)矛盾“減壓閥”的作用。這部新通過(guò)的法律在總結(jié)中國(guó)民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以國(guó)家立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，調(diào)解組織形式和調(diào)解員選任，調(diào)解的程序、效力等問(wèn)題作出規(guī)定。

2、出臺(tái)《治安管理處罰法》等?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。國(guó)家以化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)，明確了可以調(diào)處的原則，并對(duì)調(diào)處的范圍作了規(guī)定。為指導(dǎo)和規(guī)范調(diào)處工作，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》，江蘇省公、檢、法聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》，江蘇省公安廳也出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)治安案件調(diào)解工作規(guī)范》等規(guī)定，為公安偵查環(huán)節(jié)的調(diào)處工作提供了執(zhí)法依據(jù)。

3、最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛。把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過(guò)程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制。將九類(lèi)民事案件列為調(diào)解重點(diǎn)，將三類(lèi)再審案件列為盡力促成調(diào)解和解范圍。

五、落實(shí)以人為本的理念、堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)過(guò)錯(cuò)、究誰(shuí)責(zé)”原則和規(guī)范執(zhí)行行為，是破解社會(huì)矛盾化解問(wèn)題的根本。的人員和社會(huì)監(jiān)督員共同參與調(diào)解的“陽(yáng)光調(diào)解”法，并邀請(qǐng)部分群眾參與旁聽(tīng)，有效地提高矛盾糾紛的化解率和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。當(dāng)然，讓群眾滿意并不是隨意滿足當(dāng)事人的無(wú)理要求，而是要從群眾的角度出度，合理、公正地作出處理，保障公民的合理訴求。

（二）健全社會(huì)管理對(duì)減少社會(huì)矛盾的實(shí)際意義。

1、健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層管理組織建設(shè)，尤其要健全內(nèi)部矛盾調(diào)處組織，健全矛盾調(diào)解內(nèi)部體系，暢通內(nèi)部訴求渠道，是確保社會(huì)矛盾內(nèi)部解決、不激化、不擴(kuò)大的重要保障。要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，必須從源頭抓起。從近年來(lái)高位運(yùn)行的信訪總量和發(fā)生的群體性事件不難看出，信訪群體事件的背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。要化解這些矛盾，只有從源頭抓起，我們才能掌握主動(dòng)權(quán)。對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，抓好源頭，就要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，未雨綢繆，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，查找并掌握當(dāng)?shù)乜赡苡绊懛€(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，這是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，抓好源頭，不僅是抓好排查、調(diào)處、穩(wěn)評(píng)工作，在機(jī)制、機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行完善，抓好矛盾產(chǎn)生的土壤，即內(nèi)部單位的管理和調(diào)處，才是重中之重，這也是重防重調(diào)，扭轉(zhuǎn)重調(diào)輕防的關(guān)鍵。要強(qiáng)基層。社會(huì)矛盾化解工作的重心在基層，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。我國(guó)越來(lái)越重視基層組織建設(shè)?！盎鶎狱h組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。”

2、確保職責(zé)分明。管理組織不僅承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)，同時(shí)又是內(nèi)部管理的重要機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，既要做到依法管理，又要保障權(quán)利。當(dāng)前，從一定意義上講，保障權(quán)利的職責(zé)甚至重于管理，當(dāng)社會(huì)管理基本完成時(shí)，保障權(quán)利的職責(zé)顯得尤為重要。

3、堅(jiān)持各司其職。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?jiān)持做好本職工作，在落實(shí)管理和服務(wù)雙重職責(zé)，做好矛盾的化解工作。做到矛盾不出單位，矛盾不出訴求渠道，在規(guī)定的軌道上運(yùn)行。

4、嚴(yán)格按章辦事。社會(huì)管理的意義在于管理的規(guī)范、公開(kāi)和社會(huì)化。只有按章辦

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第二篇：如何創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

如何創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

2014年02月19日 09:54:22 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京2月19日電 盡可能減少社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，是最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素、最大限度地化消極因素為積極因素，確保社會(huì)安定有序的關(guān)鍵?！稕Q定》提出，創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾體制，要重點(diǎn)抓住4個(gè)方面的改革。

第一，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門(mén)檻，使重大決策的過(guò)程成為黨委、政府傾聽(tīng)民意、改善民生、化解民憂的過(guò)程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題與矛盾解決在決策之前。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類(lèi)不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)損害群眾利益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決查處、決不姑息。第二，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。一是發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度，暢通網(wǎng)絡(luò)公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。二是建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三是加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作，針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要依法按政策進(jìn)行解決。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第三，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。一是建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門(mén)院（小組）四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。二是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，糾正違法或不當(dāng)行政行為。三是完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。四是通過(guò)“大調(diào)解”，形成社會(huì)治理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。第四，改革信訪工作制度。堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)做到訴求合理的解決到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。一是健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，改進(jìn)信訪事項(xiàng)辦理工作，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。二是糾正攔卡堵截正常上訪群眾的錯(cuò)誤做法。拓寬信訪渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，完善暢通有序、便捷高效的訴求表達(dá)方式。三是堅(jiān)持黨的群眾路線，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，認(rèn)真解決事關(guān)群眾利益的信訪問(wèn)題。四是推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，建立訴訟與信訪分離、涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序的工作機(jī)制，完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)制度，健全司法救助體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一。

第三篇：預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制法律問(wèn)題的研究

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制法律問(wèn)題的研究

【摘 要】

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是中央審時(shí)度勢(shì)確定的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作之一,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須始終高度重視的問(wèn)題。本文基于當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特征及成因，對(duì)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法律問(wèn)題進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾 化解社會(huì)矛盾機(jī)制 預(yù)防 創(chuàng)新 法律 研究 【正 文】

推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本目標(biāo)。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類(lèi)矛盾突發(fā)的特殊歷史階段，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、對(duì)抗強(qiáng)、化解難等特點(diǎn)，這要求必須進(jìn)行有效的防范和化解社會(huì)矛盾。法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在適時(shí)地回應(yīng)與解決社會(huì)矛盾中理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。但是，各種突發(fā)性群體性事件和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾對(duì)現(xiàn)有的危機(jī)管理制度和法治機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。探討和創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解的法律機(jī)制成為法治秩序構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特征及成因

（一）當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特征表現(xiàn)

1、內(nèi)容復(fù)雜化。近年來(lái)各地因征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益訴求與維護(hù)民主權(quán)利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，給處置工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

2、規(guī)模群體化。在當(dāng)前社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中，由于矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，因而參與人員眾多，牽涉群眾少則幾十人，多則上百人。如在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在城鎮(zhèn)房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。

3、類(lèi)型多樣化。隨著改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾愈來(lái)愈多，造成各類(lèi)糾紛復(fù)雜多樣。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、行政不當(dāng)、司法不公、生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多社會(huì)矛盾糾紛，這些矛盾糾紛嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

4、方式激烈化。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門(mén)解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛由于調(diào)處不及時(shí)、不得當(dāng)，一些糾紛導(dǎo)致矛盾激化，并引發(fā)上訪或聚眾鬧事等群體性事件，或沖擊黨政機(jī)關(guān)，或阻塞交通、影響生產(chǎn)等，有的釀成刑事案件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

5、矛盾易激化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在利益的驅(qū)使下，各類(lèi)矛盾糾紛隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生，造成矛盾糾紛發(fā)生時(shí)間的不確定性。一是快速激化。有些糾紛激化過(guò)程短，在行進(jìn)中、工作中、用餐中一觸即發(fā)，幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件。二是小事激化。有些糾紛并非利害沖突，只是為一點(diǎn)小事、一句話大動(dòng)干戈，發(fā)生惡性事件。三 是潛伏激化。有的糾紛潛伏期較長(zhǎng)，表露不明顯，經(jīng)過(guò)矛盾集聚，突然激化成大案要案。

（二）當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要成因

1、社會(huì)原因。一是，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡帶來(lái)社會(huì)矛盾多發(fā)；二是，因各種利益分配問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)矛盾劇增；三是，社會(huì)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢引發(fā)社會(huì)矛盾；四是，意識(shí)形態(tài)滑坡、思想觀念落后。

2、法律制度原因

①權(quán)益保障機(jī)制不完善。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然伴隨利益升降，所有社會(huì)成員在受益于改革的同時(shí)也會(huì)受損于改革的利益調(diào)整。每一項(xiàng)具體的改革措施，都需要一整套科學(xué)論證和周密的策劃安排，權(quán)衡利弊，充分考慮不同利益群體的得失?！爱?dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的原因之一，就在于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在制訂法律法規(guī)、公共政策時(shí)，對(duì)基層群眾考慮不周，利益結(jié)構(gòu)失調(diào)，對(duì)群眾的權(quán)益保障體系尚未形成。”人們可能更需要的是公正的法律、政策和秩序等無(wú)形的服務(wù)類(lèi)公共品?！?/p>

②利益表達(dá)機(jī)制不健全?！袄姹磉_(dá)機(jī)制是指廣大群眾通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見(jiàn)向社會(huì)、政府表達(dá)出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面權(quán)利和利益的政治機(jī)制。” 法律的實(shí)施是執(zhí)法者與守法者互動(dòng)的產(chǎn)物。執(zhí)法不能與執(zhí)法侵權(quán)是社會(huì)矛盾激化的重要因素，而社會(huì)民眾的法律執(zhí)行觀在壓制型、命令式執(zhí)法理念導(dǎo)引下出現(xiàn)誤區(qū)：在民意表達(dá)方式上，不是通過(guò)溫和而合理的方式，而是采取威脅或暴力抗法的極端方式來(lái)引起關(guān)注、給執(zhí)法者施壓，最終導(dǎo)致執(zhí)法者與相對(duì)方關(guān)系的惡性循環(huán)。

③矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)矛盾凸顯，糾紛增多，但當(dāng)前矛盾與糾紛化解的機(jī)制卻十分缺乏，雖然最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)近年來(lái)不斷出臺(tái)關(guān)于調(diào)解優(yōu)先、檢調(diào)對(duì)接、釋法說(shuō)理、化解矛盾糾紛的各項(xiàng)機(jī)制，但這些規(guī)定沒(méi)有形成系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的整體，在各項(xiàng)措施之間存在制度漏洞和間隙。

二、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法律建設(shè)

“社會(huì)管理科學(xué)化水平較高的社會(huì)必然是社會(huì)管理法治化水平較高的社會(huì)”。針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾的特征及成因，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

（一）完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制

1、健全以改善民生為重點(diǎn)的法制建設(shè)。黨的十七屆五中全會(huì)要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這凸顯了黨對(duì)新時(shí)期收入分配失衡所帶來(lái)的矛盾隱患問(wèn)題的充分認(rèn)識(shí)，著力健全群眾權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)的正確決策。要切實(shí)從法律層面保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，就必須建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)，把改善民生、關(guān)注民生的主題貫穿于所有法律法規(guī)之中，把公平正義的理念體現(xiàn)在所有的執(zhí)法活動(dòng)中。除了要在相關(guān)的法律法規(guī)中增加保護(hù)群眾權(quán)益的條文之外，出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律，從全方位的角度規(guī)定弱勢(shì)群體合法權(quán)益保護(hù)的機(jī)制，從程序到實(shí)體，做到維權(quán)有法可以、侵權(quán)追究有據(jù)、訴權(quán)渠道暢通。

2、從法律上完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！霸谡c民眾之間、各利益群體之間出現(xiàn)利益矛盾、呈現(xiàn)利益沖突時(shí),有的地方的利益矛盾、利益沖突演變成了劇烈的群體性事件，而有的地方政府卻能把利益矛盾、利益沖突緩和在‘秩序’的范圍內(nèi)，原因就在于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?！睆姆缮蠘?gòu)建公正的社會(huì)規(guī)則，明確公共利益的法律內(nèi)涵界定，此外，設(shè)立一個(gè)排除條款，明確排除哪些事項(xiàng)不屬于“公共利益”的范圍。

3、建立重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律機(jī)制。各級(jí)地方政府在項(xiàng)目上馬前通常能夠出具書(shū)面的可行性研究報(bào)告，但該報(bào)告?zhèn)戎赜诹㈨?xiàng)依據(jù)、市場(chǎng)需求、應(yīng)用前景、投資效益等旨在證明項(xiàng)目可行的內(nèi)容，而忽略甚至回避項(xiàng)目的不可行性因素尤其是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。這是導(dǎo)致集體土地征用、重大環(huán)境污染等引發(fā)社會(huì)矛盾的重要原因之一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制必須法定化。二是法定化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要高效率的執(zhí)行與實(shí)施機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一道必經(jīng)的法定程序而非選擇性事項(xiàng)。

4、構(gòu)建全方位的群眾訴求表達(dá)渠道?！叭耸巧鐣?huì)最基本的要素，人的情感、尊嚴(yán)要求應(yīng)受到基本的尊重。改革社會(huì)管理弊端的實(shí)質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型，要求各級(jí)政府完善社會(huì)管理職能，堅(jiān)持‘以人為本、執(zhí)政為民’，在社會(huì)管理中更多的運(yùn)用服務(wù)型的手段，建設(shè)服務(wù)型政府?！蓖ㄟ^(guò)健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制意識(shí)，教育群眾遵紀(jì)守法，有序參與民主實(shí)踐，理性表達(dá)利益訴求，有利于逐步提高人民群眾整體素質(zhì)，培育造就新型公民。構(gòu)建重構(gòu)聽(tīng)證，強(qiáng)化協(xié)商，民主談判，間性克服等系統(tǒng)性制度，為群眾提供更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大和加強(qiáng)群眾的政治和民主參與，暢通信訪、訴訟途徑，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，使群眾的意愿反映和納入到政府的公共決策中去，確保黨委、政府和人民群眾的溝通、交流渠道暢通，形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。才是社會(huì)矛盾從源頭上化解的治本之策。

5、實(shí)現(xiàn)信訪、復(fù)議、訴訟的相互配合、協(xié)調(diào)機(jī)制。信訪機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是處理不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍或超過(guò)時(shí)效的案件。信訪工作人員對(duì)于屬于行政復(fù)議與行政訴訟能解決的問(wèn)題，要求信訪人員提起行政復(fù)議與行政訴訟。對(duì)拒絕依法申請(qǐng)行政復(fù)議與行政訴訟的，信訪機(jī)構(gòu)一般不再接待。改變現(xiàn)有的訴訟類(lèi) 信訪案件按行政化信訪處理的模式，將其納入正常的審判監(jiān)督程序之中并加以必要的限制，剝離公民權(quán)利救濟(jì)功能。將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，形成信訪呈情與行政、司法救濟(jì)有機(jī)對(duì)接，使其逐步納入到國(guó)家法治體系中。確定司法救濟(jì)的權(quán)威性，使老百姓信“訪”,也要信“法”。

6、構(gòu)建社會(huì)、行政、司法等多方參與協(xié)調(diào)的大調(diào)解格局，加強(qiáng)大調(diào)解中的釋法說(shuō)理工作機(jī)制?！耙馍鐣?huì)矛盾，僅僅強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要構(gòu)建‘大調(diào)解’的非訴訟糾紛解決體系，整合調(diào)解資源，擴(kuò)大調(diào)處矛盾類(lèi)型的范圍，是矛盾糾紛得到有效的調(diào)節(jié)?！耙萌罕姷恼Z(yǔ)言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解。釋法說(shuō)理機(jī)制最終的結(jié)果是使當(dāng)事人知曉公共權(quán)力行為的依據(jù)與理由以及其結(jié)論形成的邏輯理路，如果不告知受影響的當(dāng)事方并向社會(huì)公開(kāi)，便無(wú)法獲得當(dāng)事方的認(rèn)同，也難以得到社會(huì)大眾的理解，更不利于接受社會(huì)的監(jiān)督。充分發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，進(jìn)一步提高司法救助能力，加大對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度。切實(shí)解決群眾關(guān)心的打官司難、申訴難、執(zhí)行難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從源頭上預(yù)防和減少困難群眾和弱勢(shì)群體由于得不到及時(shí)的司法救助而尋求上訪的問(wèn)題。

7、加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督建設(shè)。出臺(tái)《法律監(jiān)督法》，加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類(lèi)創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我們的監(jiān)督體系不容樂(lè)觀，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督不敢”的狀況導(dǎo)致法律執(zhí)行出現(xiàn)偏差和任意的現(xiàn)象。出臺(tái)《法律監(jiān)督法》可以使法律監(jiān)督工作有了遵循的規(guī)范和程序，可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)排除干 擾、頂住壓力，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)和職務(wù)犯罪案件，有效保障憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度建設(shè)，把行政執(zhí)法納入法律監(jiān)督視野，形成“只要有執(zhí)法就有監(jiān)督，只要有侵權(quán)就有救濟(jì)”的法治化路徑。從源頭上建成完善的法律對(duì)權(quán)益的保障機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，樹(shù)立法治權(quán)威，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的非公權(quán)力機(jī)制

創(chuàng)新科學(xué)、系統(tǒng)、完整的非公權(quán)力化機(jī)制，是提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛水平，創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、大力發(fā)揚(yáng)民間調(diào)解機(jī)制。民間調(diào)解在我國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)。過(guò)去鄉(xiāng)村中出現(xiàn)家庭、鄰里或宗族成員矛盾以及日常生產(chǎn)生活中發(fā)生的各種糾紛，一般都由尊長(zhǎng)里老、紳士族長(zhǎng)、親朋好友等出面調(diào)和解決，很少訴諸公堂。這是一種民間自治，雖然沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明文的規(guī)章程式，但是解決糾紛的社會(huì)效果比較好，是社會(huì)治理的一個(gè)重要手段，對(duì)于把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，傳承中華“和為貴”的精神文化，維護(hù)社會(huì)和諧秩序，起到了重要作用。然而近些年，這方面的作用被忽略、萎縮了。新時(shí)期，面對(duì)大量的社會(huì)矛盾糾紛，我國(guó)的社會(huì)治理力量和方式尤其是公權(quán)力手段不可能涵蓋所有的地方和所有的方面，大力發(fā)揚(yáng)民間調(diào)解這種帶有強(qiáng)烈本土化色彩的社會(huì)治理方式，既有現(xiàn)實(shí)需求，又有歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。應(yīng)大力宣傳、積極培育、加強(qiáng)引導(dǎo)、適度規(guī)范民間調(diào)解機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮民間調(diào)解在當(dāng)代社會(huì)治理中的積極作用。

2、完善人民調(diào)解制度。人民調(diào)解制度與民間調(diào)解不同，它是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，通過(guò)說(shuō)服教育，規(guī)勸引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，依照法律、政策和社會(huì)公德自愿達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的一種群眾性自治糾紛解決方式。我國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市街道辦事處大都設(shè)立了這種調(diào)解組織，有效地緩解和消除了大量的社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們思想觀念的更新和法律意識(shí)的增強(qiáng)，民間糾紛呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，人民調(diào)解的法律保障、工作范圍、隊(duì)伍素質(zhì)、組織形式、調(diào)解程序、工作方法等，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善人民調(diào)解立法和推進(jìn)人民調(diào)解組織自身改革，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，擴(kuò)大人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，壯大人民調(diào)解組織，加大經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等保障力度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力等，從而促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)再上新臺(tái)階。

3、發(fā)展行業(yè)調(diào)解。我國(guó)有許多行業(yè)協(xié)會(huì)，在規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中起到很大作用，但在解決會(huì)員之間以及會(huì)員與外部各種經(jīng)濟(jì)糾紛方面卻存在盲區(qū)，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)、制度、職能和手段等。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員之間以及會(huì)員與其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人之間，在合資、合作、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中發(fā)生的各種糾紛，不僅大量存在，而且具有明顯的特點(diǎn)，即彼此之間一般都有協(xié)作關(guān)系和利益依賴(lài)關(guān)系，往往都是一系列的合同鏈條，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，就會(huì)影響其他環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)處理這些糾紛具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他們熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)、知識(shí)技術(shù)、行規(guī)慣例、交易規(guī)則和會(huì)員情況等，可利用其在本行業(yè)的權(quán)威地位，對(duì)會(huì)員之間以及會(huì)員與外部的各種糾紛通過(guò)行業(yè)調(diào)解的方式解決。我們可以嘗試從法律上的認(rèn)可，使其在調(diào)解方面應(yīng)有的法律地位和法律效力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)處社會(huì)糾紛、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。

4、創(chuàng)立律師獨(dú)立調(diào)解制度。眾所周知，律師業(yè)在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要。但目前許多律師主要的業(yè)務(wù)是幫助當(dāng)事人“打官司”，作為“在野法曹”，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)盡快研究建立律師獨(dú)立調(diào)解制度，即除了代理當(dāng)事人訴訟或仲裁以外，律師在當(dāng)事人提起訴裁前，獨(dú)立地直接主持調(diào)解各類(lèi)糾紛。律師具備專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)，熟知法律和政策，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)糾紛產(chǎn)生原因、問(wèn)題焦點(diǎn)、是非曲直等作出基本判斷和預(yù)測(cè)，并根據(jù)具體情況提出可行的解決方案。同時(shí)由于律師身份特殊，地位超然，更容易發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)，掌握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，而且律師調(diào)解程序簡(jiǎn)單、方式靈活多樣，可以避免訴訟程序的一審、二審、再審等，既節(jié)省當(dāng)事人費(fèi)用，又節(jié)省司法資源，解決糾紛的社會(huì)成本較低。充分發(fā)揮律師獨(dú)立調(diào)解的作用，必須建立健全相關(guān)的法律制度。首先應(yīng)從立法上賦予律師調(diào)解相應(yīng)的法律效力，使當(dāng)事人解除后顧之憂；其次應(yīng)從制度上調(diào)動(dòng)律師主動(dòng)調(diào)解的積極性，如規(guī)定律師獨(dú)立調(diào)解的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以高于訴訟或仲裁代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；再次可以考慮在律師隊(duì)伍中逐漸分離出專(zhuān)事調(diào)解的律師和專(zhuān)門(mén)出庭的律師，以確保調(diào)解律師的力量。

5、構(gòu)建專(zhuān)家解決糾紛制度。社會(huì)糾紛存在于不同領(lǐng)域不同行業(yè)，而不同領(lǐng)域和行業(yè)又有各種各樣的專(zhuān)家，如法律專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家、自然科學(xué)專(zhuān)家等，如何發(fā)揮專(zhuān)家力量解決社會(huì)矛盾糾紛也是我國(guó)目前急需研究解決的問(wèn)題。專(zhuān)家具有深厚的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特定領(lǐng)域發(fā)生的糾紛起因、問(wèn)題實(shí)質(zhì)、解決方案等具有權(quán)威的認(rèn)知，由專(zhuān)家參與解決糾紛，可以在很大程度上彌補(bǔ)法官、律師技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的欠缺，可信度高，說(shuō)服力強(qiáng)，容易被當(dāng)事人接受。尤其涉及復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件，專(zhuān)家參與解決糾紛就更顯優(yōu)勢(shì)。這種糾紛解決方式是多種多樣的，可以由特定領(lǐng)域的專(zhuān)家長(zhǎng)期固定組成或者臨時(shí)組成獨(dú)立的調(diào)解組織，由當(dāng)事人聘請(qǐng)專(zhuān)家或者專(zhuān)家主動(dòng)主持糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，也可由專(zhuān)家擔(dān)任法院特邀調(diào)解員、專(zhuān)家證人、人民陪審員等。

6、改革創(chuàng)新仲裁制度。現(xiàn)代仲裁制度建立以來(lái)，其在處理國(guó)際貿(mào)易和商事 糾紛中始終占有重要地位。如今，仲裁制度又被擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域的糾紛解決過(guò)程中。1995年，我國(guó)《仲裁法》的施行標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代仲裁制度的正式確立。新的仲裁制度既體現(xiàn)了國(guó)際商事糾紛解決中的傳統(tǒng)慣例，又體現(xiàn)了意思自治、程序簡(jiǎn)便、靈活高效、成本低廉等優(yōu)勢(shì)。這些年來(lái)，全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)得到重建和壯大，仲裁水平不斷提高。然而，我國(guó)通過(guò)仲裁解決的糾紛絕對(duì)量還很小，仲裁的巨大潛能尚未得到充分發(fā)揮。在民商事糾紛數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的情況下，非常有必要探索仲裁制度改革。目前，應(yīng)在堅(jiān)持仲裁的民間化、確保獨(dú)立性和公正性、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)仲裁與涉外仲裁一元化體制、建立臨時(shí)仲裁和專(zhuān)業(yè)仲裁制度、擴(kuò)大仲裁庭職權(quán)、改革仲裁員制度、改善司法與仲裁的關(guān)系等方面改革和完善仲裁制度。還要修改完善《仲裁法》，進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁案件的范圍，放寬仲裁協(xié)議的形式要件，對(duì)于撤銷(xiāo)仲裁裁決的條件從嚴(yán)規(guī)定，從立法上賦予仲裁裁決較高的法律效力。應(yīng)特別注意大力宣傳仲裁制度，讓全社會(huì)了解仲裁制度和仲裁機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)仲裁機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使更多的法人、自然人積極運(yùn)用仲裁方式解決各種糾紛。

第四篇：如何有效化解社會(huì)矛盾

如何有效化解社會(huì)矛盾

社會(huì)穩(wěn)定是現(xiàn)代化進(jìn)程得以順利推進(jìn)以及民生不斷得以改善的基本前提條件。如何化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從宏觀的制度架構(gòu)上或者糾紛解決機(jī)制的思路上講，是社會(huì)矛盾沖突的事先防范和事后救濟(jì)的問(wèn)題。社會(huì)矛盾沖突事后解決的結(jié)果經(jīng)常對(duì)事前防范會(huì)產(chǎn)生一種指引作用。事前防范和事后救濟(jì)是互為關(guān)聯(lián)的，社會(huì)矛盾化解，社會(huì)矛盾沖突，無(wú)非是一種利益沖突?，F(xiàn)從信訪和立案調(diào)解方面淺談如何化解社會(huì)矛盾。

一、如何從信訪方面化解社會(huì)矛盾

1、建立大信訪大信訪工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作深入開(kāi)展

充分執(zhí)法辦案在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用，在全院建立大信訪格局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，動(dòng)員全體干警參與到信訪工作，參與到化解社會(huì)矛盾工作中。

2、打造大信訪工作環(huán)境積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意。

加大宣傳力度，打造大信訪的社會(huì)環(huán)境，設(shè)臵宣傳欄，市信訪制度公開(kāi)化，開(kāi)辟電話受理系統(tǒng)。網(wǎng)上舉報(bào)受理形式拓寬受理舉報(bào)排線索，是舉報(bào)形式多樣化，加大對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾舉報(bào)熱情，3、實(shí)行對(duì)口接待制度，減少信訪工作環(huán)節(jié)。按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接待的要求，建立健全有效化解積案，加強(qiáng)源頭治理的工作機(jī)制，采取規(guī)定案件辦理時(shí)限，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法。在全院干警中形成加大辦案力度與矛得到化解相統(tǒng)一的工作理念。

4、建立分級(jí)管理，逐級(jí)考核制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問(wèn)題對(duì)信訪案件實(shí)行分級(jí)管理哦，逐級(jí)考核的管理機(jī)制。對(duì)于辦案質(zhì)量好，達(dá)到群眾滿意，事跡突出的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5、落實(shí)回訪制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的雙贏。建立信訪案件回訪制度，即對(duì)信訪人建立檔案，在問(wèn)題解決后，及時(shí)安排回訪，了解其思想狀況，妥善處理遺留問(wèn)題，為黨委分憂，為政府解難，讓群眾滿意。

二、建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制 努力化解社會(huì)矛盾

任何社會(huì)都存在糾紛，而糾紛的妥善解決是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在需要。調(diào)解是我國(guó)社會(huì)糾紛解決機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，被成功地實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它以“和諧”為價(jià)值目標(biāo)，是民間和司法程序重要的糾紛解決手段，具有極強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性和糾紛處理策略正當(dāng)性。

在訴訟爆炸的今天，審判外的替代性糾紛解決機(jī)制已成為無(wú)法回避的課題。人們?cè)诮鉀Q民事糾紛方面對(duì)民事訴訟的依賴(lài)和訴訟意識(shí)的變化使我國(guó)實(shí)際上進(jìn)入了“訴訟時(shí)代”。在訴訟外，探討糾紛的多元化解決方式，已成為各級(jí)政府改革方向，而人民調(diào)解以其合意性與便捷性，在審判外糾紛解決機(jī)制中始終居于顯著地位。如何最快地解決社會(huì)矛盾，最在限度地把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有必要建立起人民調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著理論探討的深入，尤其是在中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》后，如何使人民調(diào)解與訴訟制度相協(xié)調(diào)，已成為重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1、當(dāng)前人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的現(xiàn)狀

人民調(diào)解又稱(chēng)訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)產(chǎn)生民間糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行斡旋、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。按照《人民調(diào)解法》的要求，我國(guó)的人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。由于人民調(diào)解具有解決糾紛的便捷高效、解決糾紛成本低、解決糾紛的徹底性等特點(diǎn)，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的人民調(diào)解工作也暴露出了一系列問(wèn)題：專(zhuān)職調(diào)解員數(shù)量少，缺乏專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)來(lái)處理行業(yè)矛盾，與政法部門(mén)溝通銜接不夠。尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。

訴訟調(diào)解即法院調(diào)解，是指人民法院的審判人員按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，以雙方當(dāng)事人自愿為前提，組織當(dāng)事人協(xié)商解決民事糾紛的一種訴訟活動(dòng)。訴訟調(diào)解是我國(guó)訴訟程序中特有的一種制度，也是我國(guó)法院結(jié)案的重要方式之一，我國(guó)民事訴訟法、刑事訴訟法以及行政訴訟法都對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。其主要優(yōu)點(diǎn)是：調(diào)解具有較為規(guī)范的程序；法官作為調(diào)解的主持人員具有較為專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，大大增強(qiáng)了調(diào)解的合法性和可操作性；其達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。同時(shí)它也存在一定的弊端：“調(diào)審合一”的現(xiàn)狀使“以判壓調(diào)”、“久調(diào)不判”的情況無(wú)法絕對(duì)避免，當(dāng)事人調(diào)解的自愿性降低；訴訟調(diào)解沒(méi)有同訴訟當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解組織構(gòu)成有效的聯(lián)動(dòng)；對(duì)當(dāng)事人雙方惡意串通調(diào)解，因法官對(duì)當(dāng)事人缺乏了解而難以做到徹底的防范。

2、建立兩種調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性

一個(gè)完善的糾紛解決機(jī)制，應(yīng)該是能充分發(fā)揮訴訟內(nèi)外機(jī)制的作用，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持，共同致力于糾紛解決的有機(jī)體系，而目前這個(gè)體系尚未形成。人民調(diào)解與訴訟調(diào)解各自為陣，相當(dāng)一部分糾紛經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，仍會(huì)進(jìn)入訴訟程序，不僅浪費(fèi)當(dāng)事人的時(shí)間和精力，同時(shí)也是對(duì)司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更不利于人民調(diào)解制度自身的發(fā)展。因此，在兩種調(diào)解之間建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為完善糾紛解決機(jī)制的重要課題。所謂“協(xié)調(diào)機(jī)制”，就是指要使得人民調(diào)解以及行政調(diào)解能夠具備有效性，其最低限度應(yīng)該是能夠使得人民調(diào)解的過(guò)程具備有效性，而不是現(xiàn)在這樣的可有可無(wú)的狀態(tài)。

（1）是有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要 當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，總體形勢(shì)較好，但同時(shí)，隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。正確處理人民內(nèi)部矛盾，利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨至關(guān)重要。國(guó)家提出和諧社會(huì)的治國(guó)理念，要求社會(huì)糾紛解決機(jī)制化解糾紛的功能要充分顯現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，應(yīng)充分利用人民調(diào)解與訴訟調(diào)解兩種調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì)，采取積極措施，促使訴訟調(diào)解與人民調(diào)解處于良性互動(dòng)狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（2）是提高人民調(diào)解質(zhì)量、規(guī)范人民調(diào)解的需要 由于我國(guó)當(dāng)前人民調(diào)解組織是建立在村民委員會(huì)和居民委員會(huì)之下的一種群眾性組織，多數(shù)基層調(diào)解人員由退休職工或年長(zhǎng)的村民、居民擔(dān)任，文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，難以熟練運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)解糾紛，在一定程度上，損害了調(diào)解的公正性和合法性，不利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也難以使雙方當(dāng)事人心服口服，不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下調(diào)解工作的需要。加之當(dāng)前社會(huì)矛盾具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性特點(diǎn)，更加要求人民調(diào)解員具有較高的法律素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。建立起人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成人民法院對(duì)人民調(diào)解委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度、基層法院及其派出法庭的審判業(yè)務(wù)法官或?qū)ｉT(mén)的訴訟調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解員的法律專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行指導(dǎo)的制度。這同時(shí)也是《人民調(diào)解法》中“基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的內(nèi)在要求。各級(jí)人民法院應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，派出具有較豐富的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員能夠掌握民事糾紛的性質(zhì)、一定的法律知識(shí)和調(diào)解藝術(shù)，提高人民調(diào)解工作的水平。有了人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，能在一定程度上起到提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，規(guī)范人民調(diào)解過(guò)程中一些不規(guī)范行為。

（3）是減輕法院辦案壓力、提高辦案質(zhì)量的需要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和各種利益的調(diào)整，各種矛盾糾紛也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容多樣化、成因復(fù)雜化的特點(diǎn)，訴訟爆炸現(xiàn)象在我國(guó)已經(jīng)初現(xiàn)征兆，各類(lèi)糾紛如潮水般涌入法院。20年來(lái)，全國(guó)法院每年受理的第一審民事案件幾乎增加了幾十倍，在法官數(shù)量增加不多的情況下，法院擔(dān)負(fù)的審判任務(wù)非常艱巨，幾乎不堪重負(fù)。法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益突顯。人民調(diào)解和訴訟調(diào)解互動(dòng)機(jī)制，可為法院減輕大量的案件負(fù)擔(dān)，使法院集中精力解決法律上的疑難案件，提高裁判的質(zhì)量。如果不重視訴訟調(diào)解與人民調(diào)解，法院將勢(shì)必被淹沒(méi)于訴訟的汪洋大海。訴調(diào)對(duì)接不僅有分流訴訟，減輕法院壓力，緩解執(zhí)行難的頑疾，更加重要的是增加了當(dāng)事人解決糾紛的民主性和協(xié)商性，有利于培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)自治與糾紛解決的生態(tài)平衡。在已經(jīng)實(shí)施了訴調(diào)對(duì)接以及與訴調(diào)對(duì)接相類(lèi)似地司法制度的地方，已經(jīng)開(kāi)始初見(jiàn)成效。訴調(diào)對(duì)接以及相類(lèi)似地糾紛解決方在遇到案件不斷增多而審判力量又相對(duì)不足的時(shí)候，把一部分適合的案件導(dǎo)入訴調(diào)對(duì)接的程序，可以收到分流案件、減輕法院壓力的效果。

三、建立兩種調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想

（一）加強(qiáng)溝通，形成信息共享、相互配合的機(jī)制 建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)人民法院尤其是基層人民法院加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)的溝通與聯(lián)系。在法院內(nèi)部，成立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)部門(mén)，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，同時(shí)形成對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的常規(guī)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院的人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)部門(mén)與當(dāng)?shù)馗魅嗣裾{(diào)解委員會(huì)建立起人民調(diào)解工作信息共享平臺(tái)，人民調(diào)解委員會(huì)將其調(diào)解的每一起民事糾紛錄入信息共享平臺(tái)，一旦經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件進(jìn)入到人民法院進(jìn)行訴訟，人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)部門(mén)可以直接從信息共享平臺(tái)對(duì)人民調(diào)解工作的具體情況進(jìn)行調(diào)取。對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過(guò)的案件，法院可在審理前向有關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)了解糾紛形成的淵源、當(dāng)事人的情況等，以便對(duì)癥下藥。

作為人民調(diào)解委員會(huì)，在給當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)有效地給當(dāng)事人講述法律知識(shí)，闡述調(diào)解工作的必要性，消除當(dāng)事人進(jìn)入訴訟階段的可能性。同時(shí)，法院也應(yīng)依法支持調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。對(duì)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，雙方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)確認(rèn)效力的，法院在對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)遵循“法律不禁止即為合法”的原則，除非查明調(diào)解協(xié)議有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或違反自愿原則，否則應(yīng)依法確認(rèn)其效力。這樣，一方面增強(qiáng)了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，民間自治得到國(guó)家公權(quán)的有力支持，另一方面，減輕了法院的辦案負(fù)擔(dān)。

（二）設(shè)立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度

訴前強(qiáng)制調(diào)解指通過(guò)修改民事訴訟法，規(guī)定一定類(lèi)型的案件在起訴法院之前必須經(jīng)過(guò)調(diào)解程序，由人民調(diào)解委員會(huì)就當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系或權(quán)利在未起訴前，從中調(diào)停排除，促使達(dá)成合意，以避免訴訟的程序。我國(guó)當(dāng)前的民事案件受理?xiàng)l件是《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。該法第一百一十一條規(guī)定人民法院對(duì)符合本法第一百零八條的起訴，必須受理?？梢?jiàn)，我國(guó)沒(méi)有建立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度，只要是符合上述受理?xiàng)l件的案件均直接進(jìn)入了訴訟程序，而未強(qiáng)調(diào)必須經(jīng)過(guò)人民調(diào)解。

設(shè)立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度可以有效地緩解法院審判壓力，促進(jìn)審判合理化，避免“以判壓調(diào)”的情況出現(xiàn)；同時(shí)，可以有效地引導(dǎo)當(dāng)事人積極地通過(guò)人民調(diào)解的方式來(lái)處理雙方爭(zhēng)議，中國(guó)自古傳統(tǒng)是民不喜訴，如果能將當(dāng)事人的糾紛通過(guò)人民調(diào)解的方式解決而不是法院訴訟的方式處理，能更好地起好案結(jié)了事、社會(huì)和諧的效果。由于人民調(diào)解同法院訴訟相比具有不收費(fèi)的特征，通過(guò)人民調(diào)解處理爭(zhēng)議能在一定程度上為當(dāng)事人節(jié)省開(kāi)支。

訴前強(qiáng)制調(diào)解與審前調(diào)解不同。審前調(diào)解指當(dāng)事人起訴后，開(kāi)庭審理前由法官主持所進(jìn)行的調(diào)解，代表國(guó)家為美國(guó)。審前調(diào)解本質(zhì)上也是一種訴前和解制度，有著一定的借鑒價(jià)值，然而，由于它的良好運(yùn)作需要一系列相應(yīng)制度和措旋的配套和支持，如須重新劃分民事訴訟中的法官職能，分成準(zhǔn)備法官和庭審法官；須重組法院的調(diào)解組織；須設(shè)立庭前會(huì)議制度等，而這些條件在我國(guó)的司法實(shí)踐中尚不具備改革的可行性。設(shè)立調(diào)解作為訴訟程序的前臵程序，案件不經(jīng)調(diào)解不得起訴。調(diào)解成立，調(diào)解協(xié)議具有生效判決的法律效力；調(diào)解不成立，則由人民調(diào)解委員會(huì)出具相關(guān)調(diào)解證明，作為法院立案依據(jù)。

設(shè)臵訴前強(qiáng)制調(diào)解制度是為了減輕法院負(fù)擔(dān)，但不是所有民事糾紛都必須訴前強(qiáng)制調(diào)解，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的案件范圍，應(yīng)主要考慮案件性質(zhì)、案件金額、復(fù)雜程度。比如，對(duì)于起訴到法院的離婚案件，應(yīng)指引當(dāng)事人先到雙方經(jīng)常居住地的村委會(huì)或居委會(huì)的人民調(diào)解委會(huì)員申請(qǐng)人民調(diào)解，在人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)調(diào)解不好的情況下，憑人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解證明到法院進(jìn)行起訴。訴前強(qiáng)制調(diào)解應(yīng)主要考慮雙方當(dāng)事人在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具有人民調(diào)解基礎(chǔ)的案件。

（三）形成訴中共同調(diào)解機(jī)制

在案件由人民法院受理進(jìn)行審判程序后，承辦法官一般都會(huì)在征詢雙方當(dāng)事人后對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，這是我國(guó)當(dāng)前人民法院審判工作的切實(shí)需要，也是貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的具體體現(xiàn)。在該階段的調(diào)解工作中，承辦法官應(yīng)及時(shí)通過(guò)人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)部門(mén)同案件當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與到訴訟中的調(diào)解工作中。

西方國(guó)家主持法院附設(shè)調(diào)解的主體通常有退休法官、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家或法院的輔助人員。就我國(guó)而言，大部分案件只能由法官或法官助理主持調(diào)解程序，但就利用社會(huì)力量主持調(diào)解程序而言，最理想的主體莫過(guò)于現(xiàn)有的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員與來(lái)自社會(huì)其他階層的人士相比，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。法官在案件審理過(guò)程中可以根據(jù)個(gè)案的具體情況決定將案件交付給某一位或幾位調(diào)解員調(diào)解，也可確定由人民調(diào)解員與審判員共同調(diào)解。這一制度的實(shí)質(zhì)是讓人民調(diào)解員與案件承辦人相互配合，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，將人民調(diào)解這種非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟糾紛解決機(jī)制熔為一爐,二者互為補(bǔ)充。人民調(diào)解得以規(guī)范化，法院“僵硬”的訴訟得以適當(dāng)軟化，應(yīng)該說(shuō)這是公正與效益相結(jié)合的有效機(jī)制。

（四）建立訴后調(diào)解反饋體系

建立訴后調(diào)解反饋體系，監(jiān)督聯(lián)合調(diào)解的質(zhì)量和效果。首先，對(duì)涉及人民調(diào)解的案件審理終結(jié)后，應(yīng)將生效的裁判文書(shū)寄送原承辦的人民調(diào)解委員會(huì)。一方面，就人民調(diào)解委員會(huì)在人民調(diào)解過(guò)程中的好的方面予以肯定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出司法建議，促進(jìn)人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，對(duì)于案件當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)做好調(diào)解回訪工作，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)于相鄰權(quán)、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛的案件，應(yīng)當(dāng)將訴訟調(diào)解向后延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)解回訪與息訴罷訪相結(jié)合，及時(shí)消除不和諧苗頭，鞏固調(diào)解成果，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。⑦其次，定期對(duì)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的程序問(wèn)題、實(shí)際效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行分析，就運(yùn)作質(zhì)量進(jìn)行反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，促使人民調(diào)解工作質(zhì)量的提高和兩者的有效銜接。第三，法院在設(shè)臵目標(biāo)管理考核指標(biāo)時(shí)，可將對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)的工作量、邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與訴中調(diào)解的案件數(shù)等，納入法官審判質(zhì)量效率管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)法官的積極性。

在今天，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到訴訟審判所能處理解決的糾紛其實(shí)是極其有限的，而且在高度專(zhuān)門(mén)化、技術(shù)性的訴訟程序中使糾紛真正妥善的解決往往不易獲得。探索實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有效協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自由處分權(quán)和法官適當(dāng)介入管理的有機(jī)結(jié)合，更符合公正和效益的司法價(jià)值取向。訴訟調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制符合世界范圍內(nèi)興起的多元化糾紛解決機(jī)制潮流，符合我國(guó)的法律文化傳統(tǒng)，符合“公正與效率”的工作主題，符合基層法院的審判實(shí)際，符合司法制度現(xiàn)代化改造的時(shí)代要求。作為糾紛解決主體和正義最后一道防線的人民法院，在立足于現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，借鑒域外成熟的經(jīng)驗(yàn)，積極探索訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接，在整合資源、減輕法院負(fù)擔(dān)、社會(huì)糾紛解決等方面取得了明顯成效，是構(gòu)建和諧社會(huì)的創(chuàng)新舉措。雖然我國(guó)有著歷史悠久的非訴訟解決傳統(tǒng)，但訴訟調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制畢竟尚屬新事物，其中仍有不少問(wèn)題值得思考，需要從實(shí)踐到理論，理論升華后再指導(dǎo)實(shí)踐的反復(fù)過(guò)程中得到完善。我們堅(jiān)信，只要對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行完善和必要的改革，通過(guò)立法保障，并取得社會(huì)各界的支持，兩種調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制一定能夠在定紛止?fàn)帯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

因此，必須加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，以便把那些血緣地域性強(qiáng)、沖突烈度不大、適用法律技術(shù)含量小、無(wú)需訴訟即可獲得公正處理的矛盾糾紛化解在訴訟程序外，使法官有充足的精力做到“疑案精審”。

第五篇：預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛工作總結(jié)

關(guān)于預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛工作的

調(diào) 研 報(bào) 告

中共*********街道工作委員會(huì)

（2011年8月18日）

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題的分析、預(yù)防，通過(guò)總結(jié)街道綜治維穩(wěn)辦在預(yù)防化解社會(huì)矛盾方面工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善維護(hù)穩(wěn)定政策措施和制度機(jī)制。我**街道辦事處綜治維穩(wěn)站就預(yù)防化解社會(huì)矛盾方面工作，積極深入基層進(jìn)行了了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點(diǎn)

（一）街道辦事處。**街道辦事處位于**區(qū)的東南部，東與**區(qū)**道辦事處**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面積**平方公里，居民***戶、***人，是本市高檔次居民住宅小區(qū)較為集中，餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)的新興現(xiàn)代化城區(qū)。街道轄區(qū)的特點(diǎn)是“五多一少”，即：商服網(wǎng)點(diǎn)多，居民住宅小區(qū)多，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)多，學(xué)校多，駐轄區(qū)部隊(duì)多；大型企事業(yè)單位少。

（二）社區(qū)。街道現(xiàn)有*個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)的特點(diǎn)是“三多三少”，即：成型的樓房住宅小區(qū)多，平房戶少（僅有不到200戶）； 社區(qū)四周的商服網(wǎng)點(diǎn)多，駐區(qū)的大型機(jī)關(guān)企事業(yè)單位尤其是生產(chǎn)加工型單位少；社區(qū)的租房戶、空掛戶和流動(dòng)人口較多，常駐人口少。

（三）轄區(qū)單位。街道轄兩個(gè)公安派出所（**、**），有較大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位35個(gè)，其中轄區(qū)縣處級(jí)以上的單位6個(gè)（主要集中在部隊(duì)），其余均為中小型機(jī)關(guān)學(xué)校企事業(yè)單位、民營(yíng)股份制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。此外街道四周和轄區(qū)內(nèi)還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車(chē)、小食品、五金建材、電器、家具批發(fā)等商服店鋪，三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。

二、矛盾糾紛化解情況

**區(qū)**街道綜治維穩(wěn)辦按照“大調(diào)解工作”的要求，積極探索社會(huì)矛盾化解工作新機(jī)制，把社會(huì)矛盾化解工作作為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，構(gòu)建了“一辦、七站、十四室”（一個(gè)街道綜治維穩(wěn)辦，七個(gè)社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站，十四個(gè)社區(qū)調(diào)解室和人大政協(xié)工作室分類(lèi)負(fù)責(zé)）的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，采取“三五四”的模式化解矛盾糾紛排查，有效提高了處置各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的能力，取得顯著成效。

（一）加強(qiáng)“三個(gè)建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。一是建立機(jī)構(gòu)。首先在街道成立以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、街道主任、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“大調(diào)解工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室 2 設(shè)在街道綜治維穩(wěn)辦。其次在社區(qū)依托綜治維穩(wěn)工作站成立調(diào)解室和人大政協(xié)工作室，社區(qū)一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警，努力做到苗頭早發(fā)現(xiàn)。從街道到社區(qū)上下建立互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)各種動(dòng)態(tài)性、苗頭性的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)、匯總、分析、預(yù)警，保證矛盾糾紛早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早分析，掌握主動(dòng)權(quán)，有效控制矛盾糾紛的發(fā)展和擴(kuò)大，切實(shí)將苗頭性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。建立突出矛盾糾紛排查工作機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型的矛盾糾紛和安全隱患，組織專(zhuān)項(xiàng)、集中、重點(diǎn)相結(jié)合的方式進(jìn)行排查；同時(shí)，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛，根據(jù)矛盾的利益關(guān)系、主體類(lèi)型和內(nèi)容形式，建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)作制度、責(zé)任制度、處置制度、保障保障等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發(fā)展提供有力保障。

三是建立檔案。在街道和社區(qū)建立了矛盾糾紛排查登記表、矛盾糾紛調(diào)處登記表，將排查出的問(wèn)題分類(lèi)登記、歸口辦理，落實(shí)每一個(gè)矛盾糾紛的責(zé)任，注明處理期限及結(jié)果。并在每月的綜治維工作會(huì)議記錄中，體現(xiàn)一個(gè)月以來(lái)轄區(qū)矛盾糾紛排查及調(diào)處情況。

（二）發(fā)揮“五個(gè)作用”，及時(shí)排查和化解基層矛盾糾紛。一是發(fā)揮街道綜治維穩(wěn)辦作用。為整合基層維護(hù)穩(wěn)定力量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的作用，街道綜治維穩(wěn)辦一直重點(diǎn)著力于基礎(chǔ)力量的整合協(xié)調(diào)、綜治工作機(jī)制的完善，通過(guò)建立社區(qū)綜治工作站、倡導(dǎo)成立志愿者隊(duì)伍、建立社區(qū)警務(wù)室和協(xié)調(diào) 警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建起基層維護(hù)穩(wěn)定的平臺(tái)，將維護(hù)穩(wěn)定的各種力量和資源整合起來(lái)，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、處置高效的工作機(jī)制，從更高層次上提供全方位的綜合性的公共安全服務(wù)。街道綜治辦成立兩年多來(lái)，在所轄社區(qū)共建成巡防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、矛盾糾紛調(diào)節(jié)隊(duì)等各類(lèi)志愿者隊(duì)伍25支，志愿者達(dá)300余人，安全穩(wěn)定信息員14人。2010年，街道綜治辦協(xié)調(diào)整合多方力量，高質(zhì)量完成了的全市大排查大調(diào)解工作。

二是發(fā)揮社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站的作用。根據(jù)區(qū)委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的總體要求，為了保證轄區(qū)維穩(wěn)工作的順利進(jìn)行，街道黨工委成立了綜治維穩(wěn)工作辦，并于2009年，分別在7個(gè)社區(qū)建立了綜治維穩(wěn)工作站，站長(zhǎng)由社區(qū)一把手擔(dān)任，副站長(zhǎng)由外勤民警和1名社區(qū)副主任擔(dān)任，下設(shè)治保會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、安置幫教工作室、反邪教工作站、社區(qū)關(guān)愛(ài)分團(tuán)、社區(qū)警務(wù)室六個(gè)分支機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，及時(shí)掌握社區(qū)治安總體情況、排查調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛、宣傳政策法律以及組織開(kāi)展巡邏防范、反協(xié)教、流動(dòng)人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管等綜治維穩(wěn)工作。工作中維穩(wěn)工作站充分發(fā)揮 “近民”優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)工作，使 “大走訪、大調(diào)研、大排查、大調(diào)處”活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到綜治維穩(wěn)工作重心下移，努力將矛盾糾紛排查化解在基層，推動(dòng)了全街社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮司法調(diào)解室作用?；鶎诱{(diào)解工作的好壞直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和矛盾激化。為此街道在社區(qū)建成了“法律援助室”“調(diào) 解小組”“司法調(diào)解室”等基層司法調(diào)解組織，面向群眾，服務(wù)群眾。工作中，堅(jiān)持法律服務(wù)與人民調(diào)節(jié)工作相結(jié)合，通過(guò)辦理民事糾紛調(diào)解、法律咨詢等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供了較專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，同時(shí)司法調(diào)解工作緊緊圍繞辦事處的整體任務(wù)，根據(jù)矛盾的輕重緩急，有重點(diǎn)的調(diào)處了一批矛盾糾紛。年初至今調(diào)處各類(lèi)民事糾紛29起，有效地保證了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定的和群眾的安居樂(lè)業(yè)。下一步街道還打算聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)部門(mén)建立法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在各社區(qū)建立法律援助服務(wù)站，進(jìn)一步健全法律援助網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，積極為弱勢(shì)群體提供法律幫助。

四是發(fā)揮人大政協(xié)工作室作用。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作取得實(shí)效，密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)政府與群眾的相互溝通和了解，切實(shí)為百姓解決生活中面臨的實(shí)際困難。街道黨委在社區(qū)成立了“人大政協(xié)工作室”，將人大代表、政協(xié)委員工作延伸到社區(qū)，讓代表工作更加透明和具體，更加貼近百姓生活，更能發(fā)揮人大作用。工作室內(nèi)制作了代表圖板，將本轄區(qū)代表的姓名、職務(wù)向群眾公開(kāi)。成員來(lái)自政府職能部門(mén)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、律師事務(wù)所等各行各業(yè)，每周定期輪流在工作室接待群眾來(lái)訪，幫助解決居民面臨的困難，傾聽(tīng)百姓呼聲，傳遞黨和政府的法律法規(guī)。不僅把群眾的意見(jiàn)下情上達(dá)，同時(shí)還很好的把黨和政府的有關(guān)法律法規(guī)上情下達(dá)，釋疑解惑。人大政協(xié)工作室成立2年多來(lái)接待來(lái)訪群眾200多人，組織助學(xué)、助困捐款4次，金額共計(jì)1萬(wàn)多元。社區(qū)人大政協(xié)工作室的建立為增進(jìn)政府與群眾聯(lián)系，為化解 矛盾起到了重要作用。

五是發(fā)揮綜治志愿者作用。社區(qū)面對(duì)的社會(huì)矛盾多數(shù)屬于居民內(nèi)部矛盾，本著老百姓的事讓老百姓自己幫助解決這一原則，街道綜治辦決定發(fā)揮各類(lèi)綜治志愿者隊(duì)伍作用，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。7個(gè)社區(qū)共建有。“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解工作室、黨員志愿者調(diào)解室等志愿者隊(duì)伍4只，同時(shí)整合治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人力、物力、財(cái)力資源，以社區(qū)綜治維穩(wěn)服務(wù)站為工作平臺(tái)，充分發(fā)揮街、居、群眾三級(jí)群防群治網(wǎng)絡(luò)組織在社會(huì)矛盾排查化解工作中的“第一道防線”作用，積極構(gòu)建治保、調(diào)解、幫教、普法、巡邏“五位一體”的社會(huì)矛盾化解工作格局。

（三）強(qiáng)調(diào)“四個(gè)突出”，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)化解社會(huì)矛盾。

1、預(yù)防矛盾糾紛突出“早”。

調(diào)解關(guān)鍵在預(yù)防，街道綜治辦不斷加強(qiáng)“五五”普法的宣傳力度。依靠社區(qū)宣傳板、文化長(zhǎng)廊、社區(qū)QQ群、市民大課堂等多種途徑普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法律觀念，爭(zhēng)取做到人人學(xué)法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法辦事，依法維護(hù)自己的權(quán)利。減少矛盾糾紛的發(fā)生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“準(zhǔn)”。

完善排查機(jī)制，超前穩(wěn)控矛盾隱患。按照“預(yù)測(cè)走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的工作思路，具體排查工作中著重保證三個(gè)方面：一是矛盾糾紛排查有一個(gè)完整的隊(duì)伍；二是搞好經(jīng)常性排查，一般情況下組織相關(guān)人員每月排查一次；三 6 是搞好集中排查。針對(duì)重大節(jié)日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開(kāi)展排查，主要查重點(diǎn)人員和重點(diǎn)地區(qū)。努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防患于未然。通過(guò)及時(shí)排查，準(zhǔn)確掌握信息，街道綜治維穩(wěn)辦掌握了調(diào)解和穩(wěn)控的主動(dòng)權(quán)。

3、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)突出“快”。

矛盾糾紛的發(fā)生具有偶然性，有相當(dāng)大的不確定因素，相當(dāng)一部分的矛盾糾紛屬突發(fā)性。一旦發(fā)生矛盾糾紛必須快介入、快調(diào)處，這樣可以避免矛盾的激化，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少調(diào)處工作的難度。只要及時(shí)介入，早疏導(dǎo)、早調(diào)處，大事化小，小事化了，矛盾糾紛一旦發(fā)生，必須快介入，快調(diào)處。

4、矛盾糾紛調(diào)處突出“巧”。

街道綜治辦要求調(diào)解工作人員在調(diào)解中要注意自己的語(yǔ)言行為，在調(diào)解中我們的發(fā)言力求客觀，準(zhǔn)確，慎重。在調(diào)解時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議過(guò)大，過(guò)于敏感的問(wèn)題慎重提及，不輕易評(píng)判。評(píng)判過(guò)程中，注意表達(dá)上的明確性，準(zhǔn)確性，合理性，不讓當(dāng)事人因我們的語(yǔ)言表達(dá)或肢體語(yǔ)言的不當(dāng)而對(duì)調(diào)解人員產(chǎn)生懷疑，激化矛盾。

街道綜治維穩(wěn)辦每年都定期對(duì)各維穩(wěn)工作站社會(huì)矛盾化解工作進(jìn)行階段和考核評(píng)價(jià)，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果作為向區(qū)政法委推薦先進(jìn)集體、個(gè)人人選的參考依據(jù)。

三、對(duì)進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機(jī)制的想法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn) 定是第一責(zé)任的思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的重要性、長(zhǎng)期性艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）建立“超前化解”工作機(jī)制。要減少矛盾糾紛的發(fā)生，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的矛盾超前評(píng)估化解機(jī)制。

（三）整合資源，構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。希望今后在區(qū)委、區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)下整合資源，將綜治維穩(wěn)部門(mén)、信訪部門(mén)、派出所、司法所、人民法庭、治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)以及各種群防組織有效地整合起來(lái)，聯(lián)動(dòng)預(yù)警，合力處置。

（四）不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)是抓好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的關(guān)鍵，建立一支政治素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的調(diào)解工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)調(diào)解工作任務(wù)的必要條件。

（五）健全保障激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)措施。