第一篇：領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念, 創(chuàng)新工商行政管理

領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念, 創(chuàng)新工商行政管理

立民

今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果。《行政許可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無(wú)疑，也將給工商行政管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念

《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無(wú)論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。

2、有限行政理念

《行政許可法》只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項(xiàng)，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）?！缎姓S可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無(wú)所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項(xiàng)的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過(guò)限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念

《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：

（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼（第五條）；

（二）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，法律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；

（三）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)（第三

十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實(shí)施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對(duì)待。

4、透明行政理念

《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開(kāi)原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制。首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開(kāi)，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，有的必須以經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過(guò)這些法定公開(kāi)程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽(tīng)證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開(kāi)、透明的原則及其制約機(jī)制，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念

《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實(shí)施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；

（二）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對(duì)有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，其提供的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤一類(lèi)錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以申請(qǐng)材料存在此種錯(cuò)誤為由拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

（四）如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；如不能當(dāng)場(chǎng)作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長(zhǎng)10日，屬特定情形的可延長(zhǎng)45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門(mén)，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間?！缎姓S可法》的實(shí)施，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無(wú)疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念

穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個(gè)基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期?！缎姓S可法》明確，行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷(xiāo)、變更或注銷(xiāo)其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷(xiāo)違法的行政許可決定，可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）?！缎姓S可法》的上述一系列規(guī)定，第一次以國(guó)家立法的形式肯定了信賴(lài)保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念

堅(jiān)信法治政府是誠(chéng)信政府，要求健全信賴(lài)保護(hù)的程序機(jī)制。

二、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念, 改革工商行政管理

工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分?！缎姓S可法》的理念創(chuàng)新，將對(duì)現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅(jiān)持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過(guò)程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能完全適應(yīng)。需要盡快開(kāi)通對(duì)外的審批（包括年檢）專(zhuān)用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過(guò)媒體向社會(huì)公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對(duì)立起來(lái)，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹(shù)立有限政府觀念，對(duì)行政審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項(xiàng)，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，有些則屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們要用改革的的眼光看問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，對(duì)不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項(xiàng)，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保證公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取。對(duì)行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒(méi)有聽(tīng)證過(guò)。急需對(duì)照《行政許可法》的要求，及早研究聽(tīng)證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年我省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書(shū)示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個(gè)體處。年檢企業(yè)需換營(yíng)業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過(guò)年檢時(shí)，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問(wèn)題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

6、樹(shù)立“誠(chéng)信工商”觀念，慎重行使撤銷(xiāo)權(quán)。依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則，公民、法人對(duì)政府承諾的合理信賴(lài)，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對(duì)公民、法人的承諾，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來(lái)許可的情況發(fā)生重大變化，也要對(duì)公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷(xiāo)工商執(zhí)照的情況，仍時(shí)有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷(xiāo)的，予以撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷(xiāo)；可以撤銷(xiāo)可以不撤銷(xiāo)的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷(xiāo)行政許可決定的行為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

第二篇：領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念,創(chuàng)新工商行政管理

領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念, 創(chuàng)新工商行政管理

今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果?！缎姓S可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無(wú)疑，也將給工商行政管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

二、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車(chē)的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書(shū)，如《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書(shū)向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱(chēng)包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

三、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念

《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無(wú)論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。

2、有限行政理念

《行政許可法》只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項(xiàng)，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）?！缎姓S可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無(wú)所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求?！缎姓S可法》限制行政許可事項(xiàng)的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過(guò)限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念

《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：

（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼（第五條）；

（二）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，法律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；

（三）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實(shí)施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對(duì)待。

4、透明行政理念

《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開(kāi)原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制。首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開(kāi)，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，有的必須以經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過(guò)這些法定公開(kāi)程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽(tīng)證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開(kāi)、透明的原則及其制約機(jī)制，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念

《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實(shí)施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；

（二）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對(duì)有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，其提供的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤一類(lèi)錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以申請(qǐng)材料存在此種錯(cuò)誤為由拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

（四）如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；如不能當(dāng)場(chǎng)作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長(zhǎng)10日，屬特定情形的可延長(zhǎng)45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門(mén)，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間?！缎姓S可法》的實(shí)施，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無(wú)疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念

穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個(gè)基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期?！缎姓S可法》明確，行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷(xiāo)、變更或注銷(xiāo)其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷(xiāo)違法的行政許可決定，可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）?！缎姓S可法》的上述一系列規(guī)定，第一次以國(guó)家立法的形式肯定了信賴(lài)保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念堅(jiān)信法治政府是誠(chéng)信政府，要求健全信賴(lài)保護(hù)的程序機(jī)制。

四、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念, 改革工商行政管理

工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分?！缎姓S可法》的理念創(chuàng)新，將對(duì)現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅(jiān)持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過(guò)程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能完全適應(yīng)。需要盡快開(kāi)通對(duì)外的審批（包括年檢）專(zhuān)用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過(guò)媒體向社會(huì)公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對(duì)立起來(lái)，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹(shù)立有限政府觀念，對(duì)行政審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項(xiàng)，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，有些則屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們要用改革的的眼光看問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，對(duì)不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項(xiàng)，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保證公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取。對(duì)行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒(méi)有聽(tīng)證過(guò)。急需對(duì)照《行政許可法》的要求，及早研究聽(tīng)證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年江蘇省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書(shū)示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個(gè)體處。年檢企業(yè)需換營(yíng)業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過(guò)年檢時(shí)，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問(wèn)題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

6、樹(shù)立“誠(chéng)信工商”觀念，慎重行使撤銷(xiāo)權(quán)。依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則，公民、法人對(duì)政府承諾的合理信賴(lài)，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對(duì)公民、法人的承諾，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來(lái)許可的情況發(fā)生重大變化，也要對(duì)公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷(xiāo)工商執(zhí)照的情況，仍時(shí)有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷(xiāo)的，予以撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷(xiāo)；可以撤銷(xiāo)可以不撤銷(xiāo)的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷(xiāo)行政許可決定的行為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

通過(guò)對(duì)法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。

參考資料：

（1）《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

（2）《行政法學(xué)》—法律出版社，1998年7月第1版

（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版

（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版社

1996年1月第1版

（5）《現(xiàn)行工商行政管理規(guī)章匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版

第三篇：現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)的創(chuàng)新理念

現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)的創(chuàng)新理念

（1）服務(wù)從點(diǎn)滴做起：現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)思想發(fā)生了根本性的變化。從醫(yī)院坐等病人服務(wù)到主動(dòng)外出到社區(qū)服務(wù)，從生物醫(yī)學(xué)模式到生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，從病人身體護(hù)理到整體護(hù)理，從醫(yī)療質(zhì)量管理服務(wù)到全面質(zhì)量管理服務(wù)，從不重視效益到重視醫(yī)院服務(wù)效益，從傳統(tǒng)的一般病人服務(wù)到為滿(mǎn)足不同層次病人需求的個(gè)性服務(wù)，從病人看病求醫(yī)行為到醫(yī)院服務(wù)使病人滿(mǎn)意，都發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)理念上升到一個(gè)新境界。為病人服務(wù)依然要從點(diǎn)滴小事做起，無(wú)論在門(mén)診、急診科、臨床科室或檢查科室，病人的健康就是我們的愿望的思想一定要樹(shù)立起來(lái)，病人的需要就是我們的工作責(zé)任，從生活到診療，從身體服務(wù)到心理安慰，都是醫(yī)院應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

（2）服務(wù)從方便病人開(kāi)始：各種制度的改革，服務(wù)措施的制定，都要從方便病人開(kāi)始，如果服務(wù)措施理論上再好，而實(shí)際工作中太繁瑣、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)就不能叫方便，方便病人是現(xiàn)代服務(wù)工作的基本思路。

（3）服務(wù)要設(shè)計(jì)：服務(wù)工作同其他工作一樣，也要善于設(shè)計(jì)，善于規(guī)劃。服務(wù)是設(shè)計(jì)出來(lái)的，服務(wù)是病人需求得來(lái)的?，F(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)要高檔次、精設(shè)計(jì)。這就要求醫(yī)院在建筑設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境方面充分考慮為病人服務(wù)的現(xiàn)代化，各種服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮人性化，文化性，使病人真正有賓至如歸之感。

（4）服務(wù)要競(jìng)爭(zhēng)：由于醫(yī)學(xué)科學(xué)的高速發(fā)展，原有的醫(yī)療技術(shù)差別越來(lái)越小，即無(wú)差異技術(shù)。服務(wù)則是無(wú)止境的。常規(guī)的胸、腹部手術(shù)，幾乎縣以上的醫(yī)院都能做，競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別在服務(wù)上。同樣的技術(shù)（如手術(shù)）再加上全優(yōu)服務(wù)，這就是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)提高了服務(wù)水平，服務(wù)促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的最終受益人是病人。

（5）服務(wù)要知識(shí)：服務(wù)不再是單單是低層次的重復(fù)工作。除此之外，要在全優(yōu)服務(wù)中融入現(xiàn)代知識(shí)。病人到醫(yī)院不但是治病，還要有接受健康知識(shí)、預(yù)防知識(shí)、社會(huì)、人文知識(shí)的享受，病人在醫(yī)院是個(gè)文化藝術(shù)的享受，是個(gè)驚喜的服務(wù)享受，是出院以后還想再來(lái)的期望。這要求醫(yī)院人員要有很高的知識(shí)修養(yǎng)，有很高的整體素質(zhì)，才能滿(mǎn)足病人的服務(wù)需求。

（6）服務(wù)要個(gè)性化：在醫(yī)院，沒(méi)有完全兩個(gè)一樣的病人和疾病。醫(yī)院除常規(guī)服務(wù)外，必須開(kāi)展時(shí)候不同層次病人的個(gè)性服務(wù)。個(gè)性服務(wù)的推而廣知，就是個(gè)性化服務(wù)。這是現(xiàn)代服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)最重要的區(qū)別。

第四篇：現(xiàn)代工商行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代工商行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

一、摘要：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是生產(chǎn)力。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

3、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。

二、關(guān)鍵詞：我國(guó)、工商行政、改革、趨勢(shì)

三、正文：

工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)），設(shè)立國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中央的指示，其發(fā)展方向 有以下幾個(gè)方面：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線(xiàn)，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門(mén)的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)、個(gè)體工商戶(hù)年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前主義市場(chǎng)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，不斷地解決新情況和新，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

姓名：孫彥龍

學(xué)號(hào)：080200132 班級(jí)：行政0801

第五篇：現(xiàn)代工商行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代工商行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

一、摘要：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管

理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是生產(chǎn)力。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

3、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。

二、關(guān)鍵詞：我國(guó)、工商行政、改革、趨勢(shì)

三、正文：

工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)），設(shè)立國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中央的指示，其發(fā)展方向 有以下幾個(gè)方面：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線(xiàn)，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門(mén)的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范

市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)、個(gè)體工商戶(hù)年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前主義市場(chǎng)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，不斷地解決新情況和新，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

姓名：孫彥龍

學(xué)號(hào)：080200132

班級(jí)：行政0801