第一篇：淺談當(dāng)前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理存在的問題及對(duì)策(修改1016)

淺談當(dāng)前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)

規(guī)范性文件管理存在的問題及對(duì)策

茶陵縣地方稅務(wù)局稅政法規(guī)科科長(zhǎng) 陳國懷

為促進(jìn)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，筆者以茶陵縣局和本縣政府近年來有關(guān)稅收征管方面的規(guī)范性文件，探討當(dāng)前規(guī)范性文件管理中存在的問題，剖析其產(chǎn)生的原因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的對(duì)策。

一、當(dāng)前規(guī)范性文件管理存在的問題及原因

近年來，各地出臺(tái)了一系列有關(guān)稅收征管的規(guī)范性文件，但這些規(guī)范性文件制定卻并不規(guī)范。一是標(biāo)題不規(guī)范。有不少規(guī)范性文件的標(biāo)題要素不全，有的規(guī)范性文件還冠以“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等字樣。二是結(jié)構(gòu)不規(guī)范。規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)不同于一般的公文結(jié)構(gòu)，一般由章、條、款組成，但有些部門不注意規(guī)范性文件制定的技術(shù)規(guī)范，借“規(guī)范性文件”之名，行“普通公文”之實(shí)。三是內(nèi)容不規(guī)范。一些規(guī)范性文件與現(xiàn)行稅法相悖。

究其原因，主要在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范性文件制定程序隨意性較大，沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、論證、征求意見、審議、核查，便草率發(fā)文。一是制定出臺(tái)規(guī)范性文件沒有做到由法制部門統(tǒng)一審查把關(guān)，就直接送單位負(fù)責(zé)人審簽，從而導(dǎo)致規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性以及與征管法的統(tǒng)一性得不到保 1

障；二是規(guī)范性文件未經(jīng)局常務(wù)會(huì)議集體審議，就由單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)執(zhí)行。如，我局今年出臺(tái)的兩個(gè)規(guī)范性文件。

（二）文件備案審查力度薄弱。規(guī)范性文件制而不備、備而不審，流于形式。一是要求到上級(jí)局法規(guī)部門備案的沒有上報(bào)備案，尤其是當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的關(guān)于稅收征管的規(guī)范性文件在上級(jí)局法規(guī)部門根本找不到備案記錄；二是報(bào)備的規(guī)范性文件，沒有隨附備案報(bào)告、起草說明，或采用規(guī)范性文件復(fù)印件等；三是現(xiàn)行備案工作機(jī)制還不能適應(yīng)加強(qiáng)法制監(jiān)督的實(shí)際需要，對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，往往集中到下一級(jí)法規(guī)部門承擔(dān)責(zé)任。

（三）當(dāng)?shù)卣雠_(tái)與現(xiàn)行稅法相違的文件。縣政府，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)一些與稅收政策相違背的文件或會(huì)議紀(jì)要，給地稅部門稅收征管造成一定的影響。一些文件下達(dá)后地稅部門全然不知，不少會(huì)議地稅部門雖派人參加了但迫于壓力政府還是下達(dá)了。如，我縣政府出臺(tái)的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，把一個(gè)運(yùn)輸公司營業(yè)稅征收期足足推遲了兩年；還有縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征部門對(duì)資源統(tǒng)征稅款的核定。

（四）思想認(rèn)識(shí)偏差，人員素質(zhì)較低。領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不夠，受人治思想影響，沒有處于對(duì)廣大納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度，基層稅務(wù)人員參與少，導(dǎo)致很多規(guī)范性文件脫離了稅收征管的實(shí)際需要。當(dāng)?shù)卣谥贫ㄒ?guī)范性文件時(shí)，片面看重地方和部門的利益，忽視了維護(hù)法制的統(tǒng)一性。規(guī)范性文件起草、審核的人員素質(zhì)較低，法律意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)。

（五）法規(guī)機(jī)構(gòu)編制配備不適應(yīng)，職能作用未得到充分發(fā)揮。目前基層地稅局法規(guī)科、稅政科、規(guī)費(fèi)科三者并未獨(dú)立，兼管稅政、法規(guī)、規(guī)費(fèi)等方面的管理工作，工作量大，對(duì)口部門多，名為稅政、法規(guī)、規(guī)費(fèi)專干，實(shí)為一人，專而難干，難以承擔(dān)日益繁重的規(guī)范性文件管理工作需要，制約和影響了此項(xiàng)工作的深入開展。另外，單位不重視發(fā)揮法規(guī)部門對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)作用，規(guī)范性文件發(fā)布前不經(jīng)法規(guī)科審核或者對(duì)其提出的合理意見不予采納，從而導(dǎo)致了違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的對(duì)策

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。

（一）建立動(dòng)態(tài)清理機(jī)制提高文件質(zhì)量。一是堅(jiān)持每年開展一次規(guī)范性文件清理活動(dòng)。二是堅(jiān)持把規(guī)范性文件制定情況作為每年執(zhí)法大檢查的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，認(rèn)真檢查各單位的收發(fā)文登記簿，確保地稅抽象行政行為的合法性。三是堅(jiān)持規(guī)范性文件清理與稅收政策法規(guī)變化同步。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策的變化，主要是對(duì)車船稅、土地使用稅及總局公布廢止的規(guī)范性文件目錄建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理廢止失效的規(guī)范性文件。四是建議國家稅務(wù)總局或省局一些回復(fù)文件要有時(shí)效性。目前，總局及省局很多上世紀(jì)九十年代的回復(fù)性文件仍在執(zhí)行。

（二）落實(shí)六項(xiàng)制度，規(guī)范文件管理。一是立項(xiàng)制，規(guī)范性文件要在年初提交局務(wù)會(huì)議進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)。二是論證制，規(guī)范性文件要充分征求機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室、基層稅務(wù)分局、稅務(wù)管理員及其他各方意見，反復(fù)論證。三是審查制，法規(guī)部門對(duì)規(guī)范性文件的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、可行性、必要性等方面嚴(yán)格審查。四是審議制，規(guī)范性文件提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議通過后按公文處理程序辦理。五是公開制，規(guī)范性文件必須按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)公布。六是備案制，規(guī)范性文件至發(fā)布之日起30日內(nèi)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，確保備案率100%。

（三）正確處理當(dāng)?shù)卣逻_(dá)與關(guān)稅收有關(guān)的不規(guī)范性文件。對(duì)當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的有關(guān)地方稅收的規(guī)范性文件或會(huì)議紀(jì)要，要向上級(jí)地稅法規(guī)部門實(shí)行備案制，基層地稅部門發(fā)現(xiàn)有違反現(xiàn)行稅法的文件時(shí)要及時(shí)提出糾正意見，解決不了的要提請(qǐng)上級(jí)地稅法規(guī)部門解決。同時(shí)，上級(jí)法規(guī)部門要聯(lián)合本級(jí)法規(guī)部門對(duì)下一級(jí)政府的規(guī)范性文件定時(shí)清理，對(duì)基層地稅部門不能做到上報(bào)備案或沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的有違現(xiàn)行稅收政策的文件能夠及時(shí)清理和糾正。

二O一二年九月二十六日

第二篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

規(guī)范性文件備案工作，是上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為、落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督職能的有效方式。對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要

思想為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度落實(shí)和監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級(jí)監(jiān)督作用，保證了我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報(bào)備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項(xiàng)工作作為政府法制工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年，市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號(hào)）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，要求各級(jí)政府和部門要把該項(xiàng)工作做為政府法制工作的重要內(nèi)容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計(jì)劃并做好檢查落實(shí)。2001年，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。同時(shí)，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級(jí)建制法制辦公室；2001年機(jī)構(gòu)改革中升格為正縣級(jí)建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員也隨機(jī)構(gòu)的升格由最初的3人加強(qiáng)到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)也從無到有逐漸強(qiáng)大。截至目前，12個(gè)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)均已建設(shè)為正科級(jí)建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨(dú)立設(shè)科的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)與辦公室或其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)的健全，人員的配備充實(shí)，職責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性文件備案工作進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審查的質(zhì)量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號(hào)），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺(tái)了《**市地方行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號(hào)）。該辦法明確了需報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍，對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定等文件都要求上報(bào)市政府備案，報(bào)送的文件由市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定了備案的期限，要求報(bào)備的資料，并統(tǒng)一了備案報(bào)告的格式。建立了通報(bào)批評(píng)制度，對(duì)不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)的單位，由市政府予以通報(bào)批評(píng)。1996年市政府出臺(tái)的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號(hào)）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)的懲處規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實(shí)工作人員，健全備案機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項(xiàng)工作列入市政府法制工作要點(diǎn)，年中，開展備案工作專項(xiàng)檢查，年底與行政執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年工作評(píng)定結(jié)果的要件之一。

3、報(bào)備及時(shí)，審查縝密。對(duì)于以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及時(shí)報(bào)送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監(jiān)督。對(duì)于縣區(qū)政府和市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內(nèi)，附備案報(bào)告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，由市

政府法制辦提出處理意見，提請(qǐng)市政府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到處理決定或意見后，在15日內(nèi)將

處理結(jié)果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政府、市政府工作部門每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報(bào)告上一全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū)政府、市政府工作部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案工作，認(rèn)真分析備案工作存在的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府工作部門采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備工作。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī)范性文件備案工作中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府工作部門在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時(shí)，明確的把備案工作分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年工作的重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對(duì)備案工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有件不備、報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核，分組對(duì)縣區(qū)政府、市政府工作部門備案工作情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì)備案工作差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實(shí)落實(shí)。

二、存在的問題

在做好以上工作的同時(shí)，規(guī)范性文件備案工作還存在以下幾個(gè)問題：

1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí)政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。

2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到了加強(qiáng)，但工作人員配備少，且仍承擔(dān)著一定的非政府法制工作任務(wù)，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性文件備案審查工作業(yè)務(wù)難以全面深入開展。市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部門承擔(dān)法制工作業(yè)務(wù)的科室沒有指定專人負(fù)責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府工作部門時(shí)有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無法律專業(yè)人員。因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實(shí)質(zhì)審查難以開展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門向市政府備案以抄報(bào)、抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等，給備案審查工作的開展帶來了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府工作部門報(bào)備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好于市政府部門文件報(bào)備?？h區(qū)政府由于有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù)量明顯多于市政府工作部門，且報(bào)備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府工作部門報(bào)備數(shù)量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區(qū)政府工作部門向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少，部門系統(tǒng)內(nèi)部的備案工作量小，個(gè)別部門工作機(jī)制流于形式。

三、對(duì)策

針對(duì)以上存在問題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案工作的重要性，把此項(xiàng)工作作為政府法制工作重要內(nèi)容，擺在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和各部門要根據(jù)工作實(shí)際，抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政工作相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備案工作有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。

3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法制工作人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對(duì)全部政府法制工作人員，按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷提高政府法制工作人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報(bào)備辦法。嚴(yán)格報(bào)備時(shí)限，明確報(bào)備途徑，統(tǒng)一報(bào)備格式。堅(jiān)決杜絕以抄送、抄報(bào)的形式代替?zhèn)浒笀?bào)告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報(bào)備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查工作的順利開展。

5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)做好備案工作。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查工作制度，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)于制定出臺(tái)了規(guī)范性文件而未按要求報(bào)備的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，限期改正；對(duì)于多年未出臺(tái)規(guī)范性文件的，要結(jié)合實(shí)際，客觀地分析，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮規(guī)范性文件特點(diǎn)和作用，著力推進(jìn)工作的開展。同時(shí)，督促其建立健全備案工作機(jī)制，做好規(guī)范性文件報(bào)備的基礎(chǔ)工作。

《市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策。

第三篇：地方煤礦機(jī)電管理存在問題及對(duì)策

地方煤礦機(jī)電管理存在問題及對(duì)策

賈猛

(江蘇天能集團(tuán)公司龍固煤礦，江蘇徐州221613)

摘要:地方煤礦由于建礦歷史短，基礎(chǔ)薄弱，機(jī)電管理存在職能部門作用不力、標(biāo)準(zhǔn)化工作

開展不平衡、設(shè)備管理不到位、技術(shù)管理滯后、機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)低、機(jī)電培訓(xùn)走過場(chǎng)等問題。提高地方

煤礦機(jī)電管理水平，具體途徑需從基拙工作做起，因礦制宜建立機(jī)電管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

化工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，做好設(shè)備的綜合管理，突出機(jī)電管理的重點(diǎn)，提高機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)，明確

機(jī)電工作指導(dǎo)思想，實(shí)行目標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞:機(jī)電管理;問題;對(duì)策

中圖號(hào):F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

第四篇：地方煤礦機(jī)電管理存在問題及對(duì)策

地方煤礦機(jī)電管理存在問題及對(duì)策

摘要：地方煤礦由于建礦歷史短，基礎(chǔ)薄弱，機(jī)電管理存在職能部門作用不力、標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不平衡、設(shè)備管理不到位、技術(shù)管理滯后、機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)低、機(jī)電培訓(xùn)走過場(chǎng)等問題。提高地方煤礦機(jī)電管理水平，具體途徑需從基礎(chǔ)工作做起，因礦制宜建立機(jī)電管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，做好設(shè)備的綜合管理，突出機(jī)電管理的重點(diǎn)，提高機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)，明確機(jī)電工作指導(dǎo)思想，實(shí)行目標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：機(jī)電管理；問題；對(duì)策

地方煤礦機(jī)電管理存在的主要問題

⑴機(jī)電管理職能部門作用沒有充分發(fā)揮

盡管各地方煤礦一般都設(shè)置了機(jī)電管理部門，但大多數(shù)礦井機(jī)電科都承擔(dān)2種職能：一是機(jī)電管理，另一是機(jī)電生產(chǎn)。機(jī)電科管理人員的主要精力放在應(yīng)付生產(chǎn)上，管理作用沒能充分發(fā)揮。一些地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)電管理重視不夠，大量壓縮機(jī)電人員，造成機(jī)電管理人員不足，機(jī)電專業(yè)組織未能健全，機(jī)電管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常中斷，機(jī)電職能管理作用淡化。

⑵對(duì)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不足

一些礦井盡管沒有機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，但多為兼職，對(duì)電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設(shè)備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理。部分機(jī)電職工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)差，未能做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，對(duì)固定設(shè)備和流動(dòng)設(shè)備的管理未能按《國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦井機(jī)電專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，機(jī)房硐室、機(jī)道、頭面達(dá)標(biāo)率低。

⑶管理不到位

設(shè)備從選型、購置、驗(yàn)收、試驗(yàn)、安裝、維護(hù)、修理直到報(bào)廢的全過程管理在某些環(huán)節(jié)還不到位。有的礦設(shè)備驗(yàn)收、使用制度執(zhí)行不嚴(yán)，不合格產(chǎn)品仍能入庫和使用。在用設(shè)備缺少編號(hào)，設(shè)備、電纜標(biāo)志牌不全，帳、卡、物不對(duì)應(yīng)。不少單位拼設(shè)備的現(xiàn)象依然存在，設(shè)備不能按計(jì)劃升井輪換檢修，直接轉(zhuǎn)面使用。設(shè)備檢修質(zhì)量不高，一些測(cè)試項(xiàng)目未做，一些設(shè)備超期使用，未能按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。設(shè)備更新不足，新度系數(shù)遠(yuǎn)低于0.5的要求。

⑷設(shè)備存在隱患較多

設(shè)備老、舊、雜、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全設(shè)施、保護(hù)裝置不全，距《煤礦安全規(guī)程》要求差距較大。提升系統(tǒng)缺少緩沖裝置和托罐裝置，電控系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)不全。井筒裝備銹蝕嚴(yán)重，未能定期防腐。有的礦井為了趕產(chǎn)，不能保證主副井2 h的停產(chǎn)檢修時(shí)間，絞車的實(shí)際提升負(fù)荷超過設(shè)計(jì)提升能力。一些固定設(shè)備的電壓表、電流表、壓力表、真空表、安全閥未按規(guī)定定期校驗(yàn)。井下電氣設(shè)備沒有按規(guī)定做電氣試驗(yàn)，過流保護(hù)整定過大，有的使用銅、鋁、鐵絲代替保險(xiǎn)絲。漏電保護(hù)、煤電鉆綜保、照明信號(hào)綜合保護(hù)、輸送機(jī)保護(hù)、風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖甩掉不用或試驗(yàn)及記錄不規(guī)范。井下局部接地極及連線的材質(zhì)、工藝不符合要求，安裝不合格。非阻燃的電纜、輸送帶仍在井下使用。電氣設(shè)備失爆現(xiàn)象屢見不鮮。

⑸機(jī)電技術(shù)力量薄弱，技術(shù)手段落后

一些地方煤礦技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)管理不能指導(dǎo)生產(chǎn)，以政帶技的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。供電無設(shè)計(jì)或雖有設(shè)計(jì)但不規(guī)范，施工無措施或雖有措施但措施不具體，固定場(chǎng)所設(shè)備未能定期進(jìn)行性能測(cè)試，井

下供電三大保護(hù)未能按技術(shù)要求進(jìn)行整定、測(cè)試、檢查，一些儀器儀表老化而且不全，測(cè)試手段和方法落后。

⑹機(jī)電隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

一些地方煤礦機(jī)電管理人員文化較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)設(shè)備管理理論和企業(yè)管理理論，機(jī)電管理憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。機(jī)電職工一般未接受機(jī)電專門技術(shù)培訓(xùn)，理論知識(shí)不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。設(shè)備故障較高，因電氣失爆而引起的瓦斯、煤塵爆炸事故幾乎年年發(fā)生。用電管理“兩票三制”堅(jiān)持不嚴(yán)，帶電作業(yè)，約時(shí)停送電時(shí)有發(fā)生。

⑺機(jī)電培訓(xùn)走過場(chǎng)，達(dá)不到培訓(xùn)的目的盡管地方煤礦的機(jī)電培訓(xùn)工作年年進(jìn)行，但由于針對(duì)性不強(qiáng)，抽象理論講解，職工聽不明白，實(shí)踐操作方法講授不具體，職工無法在實(shí)踐中應(yīng)用。理論不能聯(lián)系實(shí)際，造成職工學(xué)習(xí)積極性不高，機(jī)電培訓(xùn)走過場(chǎng)。未能實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)達(dá)不到目的。

⑻資金不足

地方煤礦受資金制約，普遍存在設(shè)備數(shù)量不足，備品備件數(shù)量有限的現(xiàn)象。由于地質(zhì)條件比較復(fù)雜，資源有限，搬家挪面頻繁，造成機(jī)電設(shè)備安裝、檢修、維護(hù)量增加，機(jī)電職工經(jīng)常加班延點(diǎn)，而待遇相對(duì)偏低，一些高水平的機(jī)電技術(shù)人員紛紛跳槽，機(jī)電安全生產(chǎn)處于被動(dòng)狀態(tài)。

2改進(jìn)地方煤礦機(jī)電管理的辦法

⑴重視管理，提高機(jī)電管理水平

重視機(jī)電管理，首先是礦井領(lǐng)導(dǎo)人重視機(jī)電管理，這是加強(qiáng)機(jī)電管理的關(guān)鍵。機(jī)電管理人員要經(jīng)常向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)電工作，多提工作建議，以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

當(dāng)前地方煤礦的機(jī)電管理基本處于設(shè)備維修管理階段。其實(shí)，礦井機(jī)電管理應(yīng)該把設(shè)備的一生作一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)行設(shè)備運(yùn)行全過程的管理，追求設(shè)備壽命周期費(fèi)用最優(yōu)化，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織3方面進(jìn)行綜合管理。因此，礦井機(jī)電管理人員不但要學(xué)習(xí)設(shè)備維修的管理理論，而且還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代設(shè)備管理理論和企業(yè)管理理論。同時(shí)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，把工程技術(shù)人員、職工組織到管理活動(dòng)中來。并且堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)礦井機(jī)電管理的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)本單位機(jī)電管理的不足，找出差距，制定規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步提高機(jī)電管理水平。

⑵因礦制宜建立機(jī)電管理機(jī)構(gòu)，授予職權(quán)，統(tǒng)一管理

礦井機(jī)電管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、組織形式、體系結(jié)構(gòu)都要因地制宜、因礦而異，不能一個(gè)模式，但應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前，建立與生產(chǎn)系統(tǒng)并列的機(jī)電管理結(jié)構(gòu)體系是發(fā)展方向，對(duì)于井型較大、基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的礦井，設(shè)置機(jī)電管理科，負(fù)責(zé)全礦機(jī)電技術(shù)、設(shè)備管理、機(jī)電工作調(diào)度，對(duì)全礦機(jī)電工作實(shí)行統(tǒng)一管理。井型小、生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、設(shè)備擁有量少的礦井，機(jī)電管理科和機(jī)電工區(qū)可以合二為一，有利于減人提效。

礦井機(jī)電管理機(jī)構(gòu)體系不論采取哪處形式，都必須授予機(jī)電部門職權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理。一般機(jī)電部門要具有以下職權(quán)，即：制定機(jī)電管理規(guī)章制度權(quán)；編制部署機(jī)電工作計(jì)劃權(quán)；設(shè)備配件分配權(quán)；制止違章作業(yè)權(quán)；追查機(jī)電事故權(quán)；檢查評(píng)比考核獎(jiǎng)罰權(quán)；機(jī)電業(yè)務(wù)骨干調(diào)整調(diào)動(dòng)工作監(jiān)督權(quán)。

⑶加強(qiáng)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理組織，提高全體機(jī)電人員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求開展機(jī)電工作。

機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化是確保礦井機(jī)電安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，地方煤礦應(yīng)逐步完善機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)

小組，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奮斗目標(biāo)及具體措施、完成時(shí)間。實(shí)行“三抓”，即面上抓質(zhì)量升級(jí)，線上抓達(dá)標(biāo)頭面、機(jī)道、機(jī)房，點(diǎn)上抓薄弱環(huán)節(jié)。建立機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)罰制度，開展機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)賽活動(dòng)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化樣板機(jī)電區(qū)隊(duì)、機(jī)房硐室、機(jī)道，推動(dòng)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開展。

⑷扎實(shí)地做好設(shè)備綜合管理工作

設(shè)備管理的基本任務(wù)是掌握設(shè)備動(dòng)態(tài)，建立、保管設(shè)備檔案，辦理設(shè)備調(diào)撥轉(zhuǎn)移手續(xù)，掌握設(shè)備技術(shù)性能狀態(tài)，編制審查設(shè)備購置、更新、改造、修理、配件計(jì)劃，掌握大修資金的使用，對(duì)設(shè)備實(shí)行全過程的管理。各礦應(yīng)建立設(shè)備綜合管理體系，完善設(shè)備綜合管理制度，配齊設(shè)備管理人員，實(shí)行流程化管理，扎實(shí)地做好設(shè)備綜合管理工作，確保設(shè)備管理制度化、正常化、規(guī)范化。

⑸認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度

規(guī)章制度是機(jī)電業(yè)務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)則，是做好機(jī)電工作的紀(jì)律保證，應(yīng)建立健全。當(dāng)前，規(guī)章制度執(zhí)行不利是突出的問題，特別是操作、維修、綜合平衡、質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)管理等制度的執(zhí)行方面尤為突出。礦井機(jī)電管理的主要工作對(duì)象是設(shè)備，落實(shí)規(guī)章制度也必須以管好、用好、修好設(shè)備為主要工作內(nèi)容。目前急需重點(diǎn)落實(shí)的規(guī)章制度是：機(jī)電管理人員責(zé)任制度；設(shè)備使用操作規(guī)程；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢查、維修、質(zhì)量驗(yàn)收制度；機(jī)電事故管理、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理、綜合平衡、班組經(jīng)濟(jì)核算等制度。⑹實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)化綜合平衡

計(jì)劃管理是機(jī)電管理的核心，是組織機(jī)電業(yè)務(wù)活動(dòng)的根據(jù)。編制機(jī)電工作計(jì)劃，一般應(yīng)根據(jù)機(jī)電設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)、礦井生產(chǎn)計(jì)劃、企業(yè)財(cái)力和物力、機(jī)電施工技術(shù)力量、技術(shù)條件手段、上級(jí)主管部門的意見、要求等。

及時(shí)有力地正確協(xié)調(diào)平衡是計(jì)劃順利實(shí)施不可缺少的手段。做好協(xié)調(diào)平衡工作，首先要有一個(gè)比較得力的協(xié)調(diào)平衡機(jī)構(gòu)。當(dāng)前地方煤礦除配備一定數(shù)量的管理人員負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作的平衡外，較大型的礦井應(yīng)組建機(jī)電調(diào)度室，配備調(diào)度員，負(fù)責(zé)機(jī)電工作的調(diào)度平衡。小型礦井可采取機(jī)電管理人員、技術(shù)人員輪流值班的方法，代行機(jī)電調(diào)度員的職責(zé)。其次是建立健全綜合平衡工作制度，如機(jī)電管理（技術(shù)）人員值班制、機(jī)電工作生產(chǎn)例會(huì)、車間班組日作業(yè)計(jì)劃制、采掘運(yùn)機(jī)電區(qū)長(zhǎng)、維護(hù)班組長(zhǎng)例會(huì)制等。再次是定期組織分析機(jī)電設(shè)備安全、質(zhì)量、維修、動(dòng)態(tài)、電力及單位二次分配等方面的情況。機(jī)電工作協(xié)調(diào)平衡還要根據(jù)季節(jié)側(cè)重點(diǎn)有所變化。

⑺實(shí)行技術(shù)人員責(zé)任制，強(qiáng)化技術(shù)管理

技術(shù)人員是技術(shù)管理工作的主體。實(shí)行技術(shù)人員責(zé)任制，職責(zé)、職權(quán)和專業(yè)班組職責(zé)掛鉤，是充分發(fā)揮技術(shù)人員作用、強(qiáng)化技術(shù)管理行之有效的方法，便于技術(shù)人員在生產(chǎn)活動(dòng)中解決技術(shù)問題，做好技術(shù)管理工作。

為了提高機(jī)電技術(shù)管理的工作質(zhì)量，必須嚴(yán)格技術(shù)文件的審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。重視積累技術(shù)資料和科技情報(bào)的檢索工作，做好圖紙資料技術(shù)檔案的管理工作。設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、檢查、保養(yǎng)、檢修、事故等記錄都要做好資料分析整理，妥善保管，存檔備查。設(shè)備技術(shù)性能測(cè)定報(bào)告，機(jī)電工作的檢查、評(píng)比、總結(jié)、工作計(jì)劃、報(bào)告、報(bào)表、定額指標(biāo)也必須存檔備用。

⑻突出機(jī)電管理重點(diǎn)

礦井機(jī)電系統(tǒng)比較復(fù)雜，必須抓住工作重點(diǎn)。當(dāng)前機(jī)電管理應(yīng)突出3個(gè)方面的重點(diǎn)：①安全可靠性，對(duì)危及礦井安全生產(chǎn)的重要設(shè)備及電氣設(shè)備必須及時(shí)進(jìn)行更新改造，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，要分期分批予以整改，逐步提高設(shè)備的安全可靠性。②為井下供電和提升運(yùn)輸

2個(gè)系統(tǒng)，井下供電是采掘一線設(shè)備的動(dòng)力系統(tǒng)，環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)因機(jī)而異，重點(diǎn)抓好流動(dòng)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全保護(hù)裝置，杜絕電氣設(shè)備失爆。提升運(yùn)輸是礦井的咽喉，工作面廣、量大，要進(jìn)一步完善提升運(yùn)輸系統(tǒng)的各種保護(hù)裝置，堅(jiān)持每天2 h的強(qiáng)制保養(yǎng)，帶式輸送機(jī)必須使用輸送機(jī)綜合保護(hù)。③環(huán)節(jié)的重點(diǎn)為操作、維護(hù)、修理3個(gè)環(huán)節(jié)，不遵章操作就會(huì)發(fā)生事故，不檢查保養(yǎng)不能發(fā)現(xiàn)隱患，不修理老化磨損得不到補(bǔ)償。抓好這3方面，礦井的生產(chǎn)次序也就基本保持正常。⑼努力提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)

要管好、用好、修好機(jī)電設(shè)備，必須有掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才才能發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)。業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)是機(jī)電管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。受培訓(xùn)的人員，既要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，又要學(xué)習(xí)當(dāng)前管理、使用和修理設(shè)備需要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。培訓(xùn)方式、方法也不要拘于一種形式，但不論采取哪種方式方法都必須做到學(xué)用一致，教材、教員、教室落實(shí)。教材的深度要與培訓(xùn)對(duì)象的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)，只有這樣才能取得好的效果。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，如評(píng)定技術(shù)職稱（包括工人評(píng)定技師），結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力，提高技術(shù)大拿的經(jīng)濟(jì)待遇。

⑽明確指導(dǎo)思想，實(shí)行目標(biāo)管理，認(rèn)真考評(píng)機(jī)電工作質(zhì)量

礦井機(jī)電工作的指導(dǎo)思想總的來講是提高設(shè)備維修質(zhì)量，減少機(jī)電事故，保證礦井正常的生產(chǎn)秩序，不斷提高機(jī)電管理的水平，使礦井獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)礦井都要根據(jù)工作進(jìn)展的實(shí)際情況制定出具體的指導(dǎo)思想。

礦井機(jī)電管理的總目標(biāo)是使設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，追求設(shè)備壽命周期費(fèi)用最優(yōu)化，使設(shè)備綜合效率最高。每個(gè)礦井都要根據(jù)設(shè)備維修質(zhì)量和管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、技術(shù)條件、領(lǐng)導(dǎo)重視機(jī)電工作的程度，制定具體的奮斗目標(biāo)，逐步達(dá)到最高目標(biāo)。

當(dāng)前考核機(jī)電管理工作質(zhì)量的指標(biāo)一般有設(shè)備完好率、設(shè)備待修率、機(jī)電事故率、設(shè)備使用率、設(shè)備負(fù)荷率、電耗費(fèi)用成本率、設(shè)備費(fèi)用成本率、配件費(fèi)用成本率、維修費(fèi)用成本率、配件儲(chǔ)備費(fèi)用率、維修人員效率等。機(jī)電管理部門旬、月、季、年都要組織進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)機(jī)電管理。3結(jié)語

總之，目前地方煤礦的機(jī)電管理，必須從基礎(chǔ)工作做起，以提高礦井機(jī)電設(shè)備安全可靠性為中心，以“管理、裝備、培訓(xùn)”為原則，以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，扎扎實(shí)實(shí)地搞好機(jī)電管理工作，確保礦井機(jī)電系統(tǒng)安全、可靠、高效。

第五篇：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對(duì)策

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對(duì)策

基層干部是消防部隊(duì)各項(xiàng)工作一線落實(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊(duì)伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊(duì)伍的管理，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問題。

一、基層干部隊(duì)伍管理存在的主要問題

（一）隊(duì)伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對(duì)本單位干部的管理完全依靠于支隊(duì)級(jí)黨委，甚至個(gè)別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對(duì)部隊(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會(huì)交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對(duì)下屬干部不敢管、不會(huì)管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長(zhǎng)期受社會(huì)負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生蛻變，面對(duì)繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些干部對(duì)消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致官兵“臨時(shí)”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊(duì)的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評(píng)，管理上銳氣不多。在部隊(duì)管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評(píng)，存在“批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕難搭擋，批評(píng)下級(jí)怕傷感情”的錯(cuò)誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對(duì)下級(jí)管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對(duì)謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會(huì)大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對(duì)教育不感興趣，只是當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來完成，教育沒有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊(duì)管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個(gè)教育”，而且還有大量的階段性教育、專項(xiàng)教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導(dǎo)，使各級(jí)干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊(duì)的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實(shí)施，干部與干部之間文化程度、社會(huì)見識(shí)等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學(xué)不到東西，對(duì)教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式方法簡(jiǎn)單，很難收到實(shí)際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對(duì)干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來完成，用來應(yīng)付檢查，表面工作多，實(shí)際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)懲處舉重若輕，導(dǎo)致動(dòng)力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項(xiàng)績(jī)效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對(duì)業(yè)績(jī)突出者不多獎(jiǎng)，對(duì)碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會(huì)出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評(píng)多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)少，自然受到的批評(píng)少，從而不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“偏”。干部考評(píng)突出了對(duì)日常管理的“原則”性考評(píng)，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實(shí)應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“虛”。一些考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測(cè)評(píng)成了干部考評(píng)的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績(jī)效考評(píng)結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實(shí)，達(dá)不到真正競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競(jìng)爭(zhēng)乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺(tái)州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊(duì)的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，加

上上級(jí)任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實(shí)，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊(duì)是地方性部隊(duì)，社會(huì)接觸較多，這無疑會(huì)對(duì)在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺(tái)州、溫州，各種社會(huì)利益的獲得方式直接對(duì)干部的價(jià)值觀、消費(fèi)觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實(shí)的問題必然會(huì)使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長(zhǎng)缺乏能力致使基層干部不會(huì)管。當(dāng)前基層管理干部的中堅(jiān)力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊(duì)生長(zhǎng)干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊(duì)站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對(duì)一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項(xiàng)輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實(shí)際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長(zhǎng)忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時(shí)抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊(duì)、大隊(duì)主官崗位后，“不會(huì)管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊(duì)建設(shè)大局為重，正確對(duì)待個(gè)人和家庭的實(shí)際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實(shí)際問題，終究會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時(shí)間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對(duì)本單位干部缺乏監(jiān)管，對(duì)工作的落實(shí)缺乏問效。

三、解決問題的對(duì)策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競(jìng)爭(zhēng)壓力。增加部隊(duì)底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對(duì)一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會(huì)直接聘任或者征召辦法解決，有計(jì)劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅(jiān)持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實(shí)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競(jìng)爭(zhēng)體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊(duì)最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識(shí)、充實(shí)提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動(dòng)力效應(yīng)，既是時(shí)代發(fā)展的潮流，又是部隊(duì)干部成長(zhǎng)所必須。一是樹立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢(shì)所趨。作為對(duì)基層干部才能的肯定和績(jī)效的褒獎(jiǎng)，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績(jī)、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級(jí)等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動(dòng)力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長(zhǎng)，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性?，F(xiàn)實(shí)和可能的選擇是：在有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總投入中堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入；各支隊(duì)可從訓(xùn)練費(fèi)、政工費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動(dòng)投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎(jiǎng)勵(lì)那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過滿足他們渴求新知識(shí)的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長(zhǎng)進(jìn)取的動(dòng)力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長(zhǎng)干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅(jiān)持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級(jí)的基本依據(jù)。對(duì)品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實(shí)績(jī)突出的切實(shí)“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對(duì)學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對(duì)那些在基層苦干、干出實(shí)績(jī)和對(duì)部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對(duì)當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費(fèi)大量警力財(cái)力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動(dòng)眼睛向下，對(duì)接基層，借鑒近年來在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實(shí)踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實(shí)地實(shí)崗實(shí)干實(shí)訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實(shí)效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時(shí)間，融入到崗位實(shí)踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個(gè)培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時(shí)安排支隊(duì)機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊(duì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊(duì)新生長(zhǎng)的大學(xué)生入警干部參與大隊(duì)防火工作；適時(shí)安排無中隊(duì)主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊(duì)掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵(lì)干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵(lì)干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要?jiǎng)傂元?jiǎng)懲激勵(lì)推動(dòng)干部科學(xué)考評(píng)。要緊緊圍繞獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，把考評(píng)結(jié)果作為干部任用、立功受獎(jiǎng)、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎(jiǎng)勵(lì)跟上?？荚u(píng)成績(jī)名列前茅的班子，由黨委通報(bào)表彰，并按照評(píng)定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對(duì)好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對(duì)考評(píng)成績(jī)名列前茅或被評(píng)為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎(jiǎng)、提拔晉升。二是處罰跟上?？荚u(píng)成績(jī)排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點(diǎn)幫教、限期整改；對(duì)考評(píng)排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資、實(shí)施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級(jí)職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)持做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎(jiǎng)懲目的是懲惡揚(yáng)善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當(dāng)前對(duì)基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊(duì)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實(shí)情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對(duì)鍵、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)號(hào)施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實(shí)干，面對(duì)面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動(dòng)基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。