第一篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機關(guān)依法履行職責(zé)的行為主體。學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識不夠強，視野不夠?qū)?、了解情況不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調(diào)。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負責(zé)人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責(zé)任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營企業(yè)負責(zé)人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人大經(jīng)費不足，(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機關(guān)作為人大常委會的辦事機構(gòu)，擔(dān)負著為人大及其常委會正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。在工作中加強團結(jié)，健全高效和諧的機關(guān)工作運行機制。第二，要搞好人大機關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導(dǎo)；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關(guān)要注重調(diào)查研究，加強工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實基礎(chǔ)。

二是著力增強代表的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責(zé)任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準(zhǔn)確地

第二篇：地方人大代表培訓(xùn)工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓(xùn)工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓(xùn)工作存在的問題及對策

地方人大代表是地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是地方各級人民代表大會的主體。地方各級人大代表作用發(fā)揮的程度，直接關(guān)系和影響著地方各級人民代表大會整體作用的發(fā)揮，影響著社會主義民主法制建設(shè)進程。由于地方各級人大代表來自社會的各個階層和領(lǐng)域，政治素質(zhì)、責(zé)任意識、文化水平、知情渠道和履職能力不盡相同，對人民代表大會制度、人大工作理論和履職方法的認知程度也不盡相同。特別是在全面推進依法治國，加快建設(shè)法治國家的新形勢下，新的法律法規(guī)不斷出臺，地方人大代表面臨著更為艱巨的學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，加強和改進地方人大代表培訓(xùn)工作，是提高地方人大代表履職能力的有效途徑，是加強地方人大自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)工作，是全面推進依法治國，加快建設(shè)法制國家的需要。

一、地方人大代表培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）培訓(xùn)機制不健全。多數(shù)地方人大常委會在代表培訓(xùn)的相關(guān)政策、機構(gòu)等方面沒有形成一套完整體系，沒有把代表培訓(xùn)工作納入常委會的>工作計劃，更沒有明確的屆內(nèi)代表培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。雖然也組織了培訓(xùn)，但多數(shù)缺乏計劃性和系統(tǒng)性，培訓(xùn)成效果不明顯。

（二）培訓(xùn)教材缺乏針對性、規(guī)范性。之所以地方人大常委會普遍對選用何種教材感到困惑，這是因為缺乏符合基層實際培訓(xùn)教材，當(dāng)下地方人大常委會幾乎都沒有專門的代表培訓(xùn)機構(gòu)，致使多數(shù)地方?jīng)]有力量編寫符合本地實際的、有針對性的、規(guī)范性的培訓(xùn)教材，而只是就有關(guān)法律條文、報刊文章等進行宣讀，使得代表對培訓(xùn)講座的內(nèi)容只能是短期記憶，對培訓(xùn)的知識不能鞏固復(fù)習(xí)。

（三）師資嚴(yán)重缺乏。地方人大代表培訓(xùn)工作的專家、學(xué)者很少，很多地方人大在組織代表培訓(xùn)前常常因找培訓(xùn)教師而犯難。尤其是在培訓(xùn)師資上沒有形成穩(wěn)定的、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的隊伍，使得代表培訓(xùn)照本宣科學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不深入，難以達到“充電”的目的，致使培訓(xùn)效果不理想。

（四）一些黨政領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)意識淡薄。加強對地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，同時兼任本級和上一級的人大代表的培訓(xùn)，不僅可以促使他們履行代表職責(zé)，而且可以激勵他們更加重視和支持地方人大工作。但是，由于一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)意識淡薄，每次培訓(xùn)都以種種理由予以推脫，借故不參加，成為地方人大代表培訓(xùn)中的盲區(qū)。

（五）培訓(xùn)時間太短。地方人大常委會在組織代表培訓(xùn)時，大多采取以會代訓(xùn)的方式，基本上是急用什么培訓(xùn)什么，計劃性較差，隨意性較大。培訓(xùn)時間多的為一兩天，少的不超過半天，甚至只有

一、兩個小時。由于時間短，形式單一，內(nèi)容太多，參訓(xùn)代表均是淺嘗輒止，沒有深入全面的了解培訓(xùn)內(nèi)容，效果欠佳，往往達不到預(yù)期效果。

二、加強和改進代表培訓(xùn)工作的對策

（一）進一步完善培訓(xùn)保障制度。地方各級人大常委會務(wù)必把地方人大代表培訓(xùn)工作列入工作要點，制定屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)工作的計劃性和系統(tǒng)性。地方人大代表所在單位對代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)予以保障。使地方人大代表培訓(xùn)工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

（二）進一步完善考核制度。地方各級人大常委會務(wù)必建立和完善地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)考勤、考核制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。把地方人大代表在任期內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入代表述職、接受選民和選舉單位監(jiān)督的重要內(nèi)容，并將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)與本單位工作考評掛鉤，與代表評先評優(yōu)結(jié)合，激勵代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在動力。

（三）進一步完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。地方各級人大常委會務(wù)必建立梯形培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，明確重點，分級指導(dǎo)，分層培訓(xùn)。上級人大常委會要加強對基層人大代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，制定地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)大綱，編寫地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。建立地方人大代表培訓(xùn)基地，為地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的場所。充分利用地方各級人大常委會、專門委員會組成人員工作經(jīng)驗豐富、思想理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強的優(yōu)勢，發(fā)揮他們在地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的作用，并根據(jù)需要聘請高等院校、科研單位的專家學(xué)者講授有關(guān)課程。逐步形成起一支適應(yīng)地方人大代表培訓(xùn)工作需要，高水平的專、兼職培訓(xùn)師資隊伍。

（四）進一步完善培訓(xùn)內(nèi)容。地方各級人大常委會務(wù)必在地方人大代表當(dāng)選后，根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容，屆內(nèi)科學(xué)合理安排每個代表參加以下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)：

1.任職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。任職培訓(xùn)是新一屆地方人大代表選舉產(chǎn)生之后舉辦的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過任職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使地方人大代表對人民代表大會制度和人大代表的性質(zhì)、地位、作用及其權(quán)利、義務(wù)等有一個初步的了解與認識，盡快進入代表角色，樹立代表意識。任職學(xué)習(xí)培訓(xùn)以集中培訓(xùn)為主。任職學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容：（1）人民代表大會制度基本理論和憲法基本知識；（2）人大代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利、義務(wù)；（3）人民代表大會工作規(guī)程；（4）地方人大常委會職權(quán)的內(nèi)容。

2.履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)是地方人大代表在參加本級新一屆人民代表大會第一次會議后的履職期間內(nèi)，為全面履行人大代表職責(zé)而組織的應(yīng)用性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，使代表進一步掌握履行職責(zé)的方式和內(nèi)容，掌握履行職務(wù)的手段和程序等，從而提高代表的履職能力。履職培訓(xùn)的主要內(nèi)容：（1）憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法、國家通用語言文字法等履行代表職責(zé)必需的法律法規(guī)知識；（2）怎樣審查本級市人大常委會、本級人民政府、本級中級人民法院、本級人民檢察院等工作報告；（3）怎樣審查本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及預(yù)算；（4）質(zhì)詢案、罷免案、選舉案的提出和處理；（5）代表議案和建議、批評、意見的提出及處理；（6）開展閉會期間代表如何行使職權(quán)，開展活動。

3.專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)是針對本級人大代表履職需要和形勢發(fā)展，有針對性地組織的單項學(xué)習(xí)培訓(xùn)。專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)可通過書面輔導(dǎo)、專題講座、觀看錄像或光盤等方式進行。專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容：（1）中央和各級黨委關(guān)于人大工作的意見或要求；（2）地方各級黨委中心工作和政府重點工作；（3）本級人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)查、部門工作評議等重大活動所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、政策等；（4）地方人大代表如何履行職責(zé)，如何發(fā)揮作用；（5）全面推進依法治國，加快建設(shè)法治國家、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村、生態(tài)文明建設(shè)等重大專題；（6）新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)。

（五）進一步改進學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。地方各級人大常委會務(wù)必針對代表兼職性、本職工作任務(wù)重和工作地點分散、時間緊的特點，切實抓好以下四個方面的工作：

1.堅持集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)并重。地方各級人大常委會要著重抓好人大代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人民代表大會制度知識和代表相關(guān)的履職知識，這是提高代表綜合素質(zhì)和履職能力的主要方式；在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，指導(dǎo)并支持代表小組和代表個人學(xué)習(xí)，做到集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為代表工作的一項重要的、經(jīng)常性的內(nèi)容。

2.堅持系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)并重。地方各級人大常委會除了抓好代表有關(guān)人大制度理論、法律法規(guī)、黨的方針政策等全面的知識培訓(xùn)外，還應(yīng)就某一專題，聘請專家學(xué)者進行重點輔導(dǎo)，或者邀請本級和上級人大及其常委會的有關(guān)專業(yè)人員從人大工作的政策性、方向性上進行輔導(dǎo)，或者聘請本級人大有經(jīng)驗的代表從實踐性、操作性上進行宣講，增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的針對性。

3.堅持理論學(xué)習(xí)與具體實踐并重。地方各級人大常委會務(wù)必加強對代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重理論與實踐的結(jié)合，對履職中遇到的一些具體、疑難問題，要促使代表運用所掌握的知識分析、解決，鞏固所學(xué)知識、提高代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和增強做好代表工作的自信心，不斷增強地方人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效。

4.堅持傳統(tǒng)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并重。地方各級人大常委會在加強傳統(tǒng)培訓(xùn)的同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效率。利用中國人大網(wǎng)以及地方各級人大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的網(wǎng)上視頻等網(wǎng)絡(luò)課程和專題講座；在網(wǎng)上提供地方人大代表履職的基本知識，供地方人大代表自學(xué)；建立地方人大代表履職網(wǎng)上論壇，搭建地方人大代表履職經(jīng)驗交流、共享信息的平臺，努力提升自身素質(zhì)，不斷提高履職能力。

（六）進一步改善培訓(xùn)條件。地方各級人大常委會要進一步改善培訓(xùn)條件，為持續(xù)開展地方人大代表培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好物質(zhì)基礎(chǔ)。培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材、經(jīng)費等都是代表培訓(xùn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.在機構(gòu)方面。要加強領(lǐng)導(dǎo)，對培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置進行統(tǒng)一要求并制度化、規(guī)范化。地方人大應(yīng)建立專門的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作機構(gòu)，以保證地方人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的正常開展。

2.在師資方面。應(yīng)采取與黨校聯(lián)合辦學(xué)的辦法，長期聘請高等院校專家學(xué)者、人大代表、代表工作經(jīng)驗豐富理論扎實的工作人員為兼職教師，組成相對穩(wěn)定的師資隊伍，促進代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作規(guī)范化、專業(yè)化。

3.在教材方面。地方各級人大常委會在教學(xué)中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組織力量編寫切合地方人大代表的實際需求，富有可操作性的培訓(xùn)教材。

4.在經(jīng)費方面。地方各級人大常委會要建立代表培訓(xùn)專項經(jīng)費，并要求本級人民政府將其列入預(yù)算，為開展代表培訓(xùn)工作提供經(jīng)費保障。）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）無職代表認為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。

（三）無經(jīng)濟實力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。

（四）極少數(shù)代表怕打擊報復(fù)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強有力的監(jiān)督，以維護憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

二、對策

針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時人大代表是一個法定職務(wù)，但是執(zhí)行職務(wù)沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的良好形象，而不能當(dāng)作一種榮譽，僅僅當(dāng)個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經(jīng)費。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務(wù)的，代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù)，侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件，要求司法機關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復(fù)，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

（田口鄉(xiāng)黨政辦）

第四篇：地方債務(wù)存在的問題及對策

中國地方政府性債務(wù)管理存在的問題及對策分析

摘要：近年來，隨著中國加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，成功應(yīng)對國際金融危機、全球性經(jīng)濟危機，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，并在中國地方政府性債務(wù)管理中出現(xiàn)了大量問題。分析了中國地方政府性債務(wù)管理中存在的問題，并分析這些問題出現(xiàn)的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務(wù)管理起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞:地方政府性債務(wù)；財政體制；投融資平臺

所謂地方政府性債務(wù)，是相對于中央債務(wù)而言的。二者均是以公共部門作為債務(wù)人，并按照相關(guān)法律的規(guī)定，向另一個經(jīng)濟主體即債權(quán)人承擔(dān)一定的義務(wù)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二者的不同體現(xiàn)在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務(wù)是指由地方政府或其相關(guān)職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務(wù)。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一些地方政府或下屬機構(gòu)以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進了地方經(jīng)濟發(fā)展、并提高了本地區(qū)公共服務(wù)水平；在穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障民生工程方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務(wù)規(guī)模的日益龐大，地方政府性債務(wù)管理相關(guān)問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進一步完善中國地方政府性債務(wù)管理問題提出相應(yīng)的解決思路。

一、中國地方政府性債務(wù)管理的現(xiàn)存問題

1.地方政府舉債規(guī)模較大，其還貸壓力極大。

近年來，全國各地加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，特別是由于國家實施積極地財政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財力不足且沒有合理估計自身財政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，地方經(jīng)濟也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負債規(guī)模的不斷擴大。這種無可持續(xù)性的負債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務(wù)。

2.地方政府舉債、融資缺乏規(guī)范性。本文提到的規(guī)范性

缺乏不僅表現(xiàn)在地方政府性債務(wù)管理一般性的機制不健全，規(guī)章制度缺乏規(guī)范，而且表現(xiàn)在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學(xué)性。中國現(xiàn)在并未對地方政府債務(wù)收支計劃納入到同級的預(yù)算管理中，即存在大批的債務(wù)項目是游離于預(yù)算管理之外的。并且缺乏相關(guān)的債務(wù)管理機構(gòu)及債務(wù)償還制度的約束。審計結(jié)果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務(wù)院明令禁止

政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)提供了擔(dān)保了464.75 億元債務(wù)；部分地區(qū)融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物通過高估抵押物價值等方式違規(guī)取得債務(wù)資金731.53 億元。

3.地方政府性債務(wù)舉債主體多元化，導(dǎo)致地方政府無法有效監(jiān)管。

目前，地方政府除了由各級財政部門管理一部分債務(wù)外，大量債務(wù)分散在政府的其他部門（機構(gòu)）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務(wù)占主導(dǎo)地位，一些事業(yè)單位也占有一定比例。從債務(wù)來源看上，既有銀行貸款、又有發(fā)行債券，還有上級財政部門轉(zhuǎn)貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準(zhǔn)確的把整個債務(wù)運行情況把握清楚。這樣導(dǎo)致地方政府性債務(wù)舉債主體較多，舉債形式較復(fù)雜，不利于對地方政府性債務(wù)實行有效的監(jiān)管。

二、中國地方政府性債務(wù)管理存在問題的成因

1.財權(quán)與事權(quán)的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財力向上集中，地方財力倒越來越小，但應(yīng)由地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)卻越來越多。地方政府為了促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強民生項目的重點投入，并且為了滿足保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的需求，地方政府財政支出增加的速度遠遠超過其自身財政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財政收入滿足。為了解決財力缺口，當(dāng)?shù)卣荒芡ㄟ^舉債來彌補。

2.對地方政府官員政績考核體系不科學(xué)。

目前，對地方政府官員的政績考核方面著重GDP 的增速、地方財政收入，及本上繳上級資金的完成情況。而債務(wù)的負擔(dān)狀況，債務(wù)的償還情況等反映地方政府性債務(wù)問題的相關(guān)指標(biāo)卻不納入地方政府政績考核評價體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績，大量的舉債甚至以高貸款率為代價貸出資金來發(fā)展經(jīng)濟及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至個別政府的相關(guān)部門提出“負債經(jīng)濟”、“先上車，后補票”等口號，他們不關(guān)心經(jīng)濟成本，不關(guān)心項目的合理性、科學(xué)性，只要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板同意的項目，就堅決使項目上馬。但相關(guān)的資金負債如何償還等事項卻沒有太多考慮。這些地方政府官員只關(guān)心政治前景，對相關(guān)債務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟成本不過多的考慮，導(dǎo)致中國地方性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

3.配套資金的問題也導(dǎo)致中國地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

長久以來，上級財政對地方經(jīng)濟的發(fā)展扶植往往是給項目，但卻沒有相應(yīng)的資金支持，往往需要地方政府針對特定的項目給予相應(yīng)的財政資金。這種方式對于地方原本捉襟見肘的財政資金更是雪上加霜。這種“釣魚式”的支持政策往往使一些貧困地區(qū)政府陷入“積極爭取項目，但卻無相應(yīng)的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來籌集配套資金。

4.相關(guān)投融資體制、制度不健全。

中國雖然在完善相關(guān)投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場經(jīng)濟體制下健

康發(fā)展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級政府融得的資金不僅進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及到一些競爭性領(lǐng)域。這樣會使政府需要承擔(dān)由市場機制帶來的風(fēng)險。（2）地方債務(wù)資金缺乏有效管理，造成相當(dāng)一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規(guī)的融資渠道。部分政府的融資平臺公司管理不規(guī)范，且自身實力不強，難以滿足地方對資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過舉債來解決支出問題。

三、中國地方政府性債務(wù)管理問題的相關(guān)對策

地方政府性債務(wù)在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的快速、高效的發(fā)展。地方政府性債務(wù)規(guī)模在一定范圍內(nèi)是有利于政__府提高其公共服務(wù)質(zhì)量的，但超過一定范圍將會產(chǎn)生各種各樣的問題。針對產(chǎn)生的各種問題，本文擬從以下幾個方面提出解決意見：

1.改革現(xiàn)行財政體制，合理規(guī)范各級政府財權(quán)、事權(quán)范圍。

現(xiàn)行的財政體制對地方政府的財權(quán)與地方政府承擔(dān)的事權(quán)不匹配，使地方政府經(jīng)常是出現(xiàn)“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應(yīng)從兩個方面來改革：第一，加大地方政府的財政收入，逐漸使各級政府財權(quán)事權(quán)匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對于關(guān)系國計民生的項目，中央應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任。相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)提前、全額的發(fā)放給地方政府。減少地方政府對債務(wù)的依賴程度。第二，允許省級地方政府發(fā)行公債。對省級政府發(fā)放公債的程序進行嚴(yán)格規(guī)定：對發(fā)行公債主體、發(fā)行公債條件、發(fā)行公債的步驟及相關(guān)監(jiān)督體制都要在制定的制度中得到明確的體現(xiàn)。

2.建立科學(xué)合理的地方政府官員考核體系

應(yīng)該注重把官員任期內(nèi)本級政府為促進地方經(jīng)濟發(fā)展或相關(guān)民生項目而舉債的規(guī)模及債務(wù)償還情況納入地方政府主要官員的考評體系中，以降低其政府舉債規(guī)模惡意增加。對于地方政府無視相關(guān)規(guī)章制度大量舉債的行為，應(yīng)給予主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔晉升甚至降職的處分。并責(zé)令其在一定時間內(nèi)把舉債規(guī)模降低到合理的范圍。從制度上對地方政府官員這種通過過度舉債達到經(jīng)濟發(fā)展，增加自己晉升機會的行為給予一定程度的約束。

3.進一步完善專項轉(zhuǎn)移支付制度。

中央給予地方政府的專項轉(zhuǎn)移支付其立項意圖是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但專項資金 的配套問題一直困擾著地方政府。因為這些專項資金的配套資金并不是地方政府財政預(yù)算范圍之內(nèi)的。地方政府在收到相關(guān)專項資金時，為了解決其配套問題，勢必要挪用其他項目資金或者依靠舉債，造成各級地方政府不得不舉債的事實。

4.進一步規(guī)范地方投融資平臺公司的管理。

投融資平臺公司是地方政府通過將國有資產(chǎn)注入快速包裝出資產(chǎn)和現(xiàn)金流的方式，使某一個或幾個公司達到融資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)融資目的的企業(yè)。地方投融資平臺公司應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范自身的管理：（1）部分地方政府應(yīng)盡快整合轄區(qū)內(nèi)數(shù)量較多的投融資平臺公司；（2）充實注冊資本，不得把公益性資產(chǎn)作為地方投融資平臺公司的注冊資本；（3）對于地方投融資平臺公司的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理嚴(yán)格規(guī)范，使真實反映融資平臺的經(jīng)營狀況；（4）完善地方投融資平臺的市場功能，使投融資平臺公司真正變成具有企業(yè)性質(zhì)的組織。

第五篇：淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問題及對策

淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問題及對策

地方人大執(zhí)法檢查是一項非常重要的經(jīng)常性工作,是地方國家權(quán)力機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實施情況、有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督。實踐證明，地方人大開展的執(zhí)法檢查工作在糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”問題方面發(fā)揮了很大的作用。汾陽市人大的執(zhí)法檢查工作也不例外，但經(jīng)過近三年的人大工作實踐，我深刻認識到執(zhí)法檢查的效果與當(dāng)前民主法制建設(shè)的要求仍存有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是執(zhí)法檢查主體的綜合能力薄弱。國家出臺的法律法規(guī)數(shù)量多、專業(yè)性強,執(zhí)法檢查對執(zhí)法檢查主體監(jiān)督能力提出了考驗。然而，當(dāng)前地方人大，尤其是縣、鄉(xiāng)級人大法律專業(yè)人才欠缺是普遍存在的問題。就拿我市的常委會全體機關(guān)人員與人大代表的結(jié)構(gòu)看，機關(guān)共有專委會5個

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時，法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)沒有形成制度，這些因素與不斷強化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致人大執(zhí)法檢查 “外行查內(nèi)行”，效果不夠理想。

二是執(zhí)法檢查的對象反客為主。在實際工作中，地方人大考慮到自身法律專業(yè)素質(zhì)不高，但又不能因此而影響到工作的開展，常用的辦法就是人大在組織執(zhí)法檢查時，一般會邀請相關(guān)法律實施主管機關(guān)的人員參加，有時甚至由其擔(dān)任執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或成員，檢查過程中有的還過多依賴執(zhí)法部門的人員開展工作。由此，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門自身的工作檢查，致使講成績時洋洋灑灑，講問題時遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問題，未能達到監(jiān)督“一府兩院”及其部門執(zhí)法的應(yīng)有效果。

三是執(zhí)法檢查重形式輕內(nèi)容。人大執(zhí)法檢查工作程序一般很到位，但創(chuàng)新意識不夠強,習(xí)慣做法比較多。在開展執(zhí)法檢查時，習(xí)慣于提前給檢查對象打招呼，讓其做好匯報材料準(zhǔn)備和視察現(xiàn)場準(zhǔn)備；習(xí)慣于聽從檢查對象的安排，工作缺乏主動性,有時陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調(diào)查了解和全面掌握實情。

四是執(zhí)法檢查問效缺失。人大對執(zhí)法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實施方案，召開動員大會，進行部署安排，檢查中會深入調(diào)查，尋找問題，分析原因，提出意見和建議。檢查之后，監(jiān)督效果如何？改進是否如愿？就很少有人過問了。檢查前后形成鮮明對比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無聲無息，基層所反映的一些問題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權(quán)威。

針對上述存在的問題，我認為在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，必須在建立健全組織機制、改進方式方法、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面下功夫，不斷改進和加強執(zhí)法檢查工作,進一步增強執(zhí)法檢查工作的實效。

一、理順兩個關(guān)系，建立健全執(zhí)法檢查組織機制

理順主體與客體之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的前提?！坝烧l檢查”、“檢查誰”看似簡單，但容易被忽視。執(zhí)法檢查的主體應(yīng)是執(zhí)法檢查工作的組織者和承擔(dān)者，即地方各級人大常委會及專委會，客體應(yīng)是法律法規(guī)實施的主管機關(guān)和具體的執(zhí)法單位。人大開展的執(zhí)法檢查活動，可以檢查同級法律法規(guī)實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，也可以檢查下級法律法規(guī)實施主管機關(guān)或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查的程序是在法律法規(guī)實施主管機關(guān)自查的基礎(chǔ)上進行抽查。人大不應(yīng)與同級執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)實施主管機關(guān)搞聯(lián)合檢查，以免混淆執(zhí)法檢查主休與客體的關(guān)系，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限，防止檢查對象變相成為檢查主體，使人大的執(zhí)法檢查變成執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的檢查，降低執(zhí)法檢查的法律地位，損害執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性。

理順上下級人大之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)。上級人大對下級人大既是監(jiān)督關(guān)系，又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這就決定了上下級人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查非常必要。上級人大開展的執(zhí)法檢查活動，下級人大應(yīng)積極配合開展調(diào)查研究，反映基層的執(zhí)法情況，并積極做好上級人大對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法檢查的服務(wù)工作。為節(jié)約人力和財力，下級人大可參照上級人大的執(zhí)法檢查計劃，作出符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)法檢查計劃安排。在具體操作時，同一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，應(yīng)采取上下聯(lián)動、分層實施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執(zhí)法中一些帶普遍性、全局性的問題。

二、堅持四個結(jié)合,改進和加強執(zhí)法檢查工作

堅持集中檢查與分頭暗訪結(jié)合。集中檢查雖然是執(zhí)法檢查的常用形式。但由于人員過于集中，時間有限，行程透明，調(diào)查研究難以深入細致，有時甚至可能流于形式。因此，在適當(dāng)組織一些集中檢查的同時，還應(yīng)多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進行檢查。執(zhí)法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內(nèi)容和要求開展微服私訪，直接傾聽群眾的意見和呼聲，廣泛收集方方面面的意見和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅持執(zhí)法檢查與專題審議結(jié)合。執(zhí)法檢查組有關(guān)執(zhí)法檢查報告中反映的意見和建議只能作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要依據(jù)和參考，效力等級較低。為進一步擴大執(zhí)法檢查的影響和效果，增強執(zhí)法檢查的權(quán)威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執(zhí)法檢查報告和執(zhí)法機關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實施情況的報告提交人大常委會會議進行專題審議，形成審議意見或作出決議、決定，要求“一府兩院”認真辦理落實。

堅持自查自糾與督促整改結(jié)合。一般來說，執(zhí)法部門在人大監(jiān)督下，還是能主動發(fā)現(xiàn)和自我解決執(zhí)法過程中的一般性問題，改進執(zhí)法工作。而對于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以言代法、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等重大問題，僅由執(zhí)法機關(guān)自查自糾難奏效，還必須通過采取剛性監(jiān)督手段，堅持自查自糾和監(jiān)督整改的有機結(jié)合，才能促使執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制落實到位，促使執(zhí)法檢查達到理想的效果。

堅持法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合。人大組織開展執(zhí)法檢查活動，要積極邀請新聞宣傳部門參與，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳執(zhí)法檢查的目的、意義、內(nèi)容、進展情況及實際效果，對嚴(yán)重違法違紀(jì)和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開曝光和跟蹤報道。法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督雙輪齊驅(qū)，使人大的執(zhí)法檢查置于人民群眾的監(jiān)督之下，有利于形成執(zhí)法檢查的聯(lián)動效應(yīng)，提高執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和效果。

三、把握四個環(huán)節(jié),增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效

精心策劃，周密安排。前期準(zhǔn)備是執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。首先，要精心作出計劃安排。要緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關(guān)心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，制定工作計劃和確定執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，提前告知參加執(zhí)法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質(zhì)。除在人大換屆時把好代表入口關(guān)，充實法律專業(yè)人才外，平時還要加強代表法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在執(zhí)法檢查前，還應(yīng)有針對性地組織參加執(zhí)法檢查的人大代表認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握檢查的法律依據(jù)。

掌握方法，摸準(zhǔn)實情。實地調(diào)查檢查，是執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)。主要應(yīng)采取聽取匯報、現(xiàn)場察看、座談評議、問卷調(diào)查、個別走訪等多種方式進行，從而有利于客觀全面了解法律法規(guī)的貫徹實施情況。其中，尤其要重視現(xiàn)場察看的作用，可以采取明察和暗訪相結(jié)合的形式，了解“一府兩院”及執(zhí)法部門執(zhí)法的客觀翔實的第一手材料。

交辦督辦，解決問題。跟蹤監(jiān)督，一竿子插到底，這是執(zhí)法檢查取得實效的重要措施。要建立執(zhí)法檢查督辦制度。人大執(zhí)法檢查重點檢查階段結(jié)束后，要及時梳理形成客觀實在、針對性和操作性強的執(zhí)法檢查報告，提出限期整改意見，責(zé)令相關(guān)法律實施主管部門整改。為切實抓好整改，人大有關(guān)工作機構(gòu)還要適時開展執(zhí)法檢查“回頭看”活動，聽取有關(guān)部門整改落實情況的匯報，確保整改意見的落實到位。對敷衍塞責(zé)不認真整改的，要及時予以警告或批評。必要時，還應(yīng)運用評議、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等剛性手段進行督辦，從而充分有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的全面貫徹實施。

總結(jié)成效，完善法律。隨著社會的發(fā)展、形勢的變化，法律也有一個逐步完善的過程。我國的法律很多，與之相配套的法規(guī)更多，法律與法律之間、法律與法規(guī)之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執(zhí)法檢查的一個重要目的之一，就是發(fā)現(xiàn)法律在實施過程中本身不完善的地方。也可以說整個執(zhí)法檢查過程既是對“一府兩院”工作監(jiān)督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過程，三者寓為一體。因此整個執(zhí)法檢查過程完成后并不意味工作的結(jié)束，不能草草休兵，后續(xù)的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過程結(jié)束后，要對整個執(zhí)法檢查工作進行一次全面的總結(jié)、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行情況；法制宣傳教育活動的開展、全社會法制觀念和法律水平的狀況；現(xiàn)行法律本身的條文及其配套法規(guī)不完善的地方；人大執(zhí)法檢查工作中自身的經(jīng)驗和不足等等。通過總結(jié)、回顧和思考形成的報告和意見，可以向該級人大常委會匯報或提請審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時可以向上級人大常委會報告并作為今后修改完善法律法規(guī)的現(xiàn)實依據(jù)。