第一篇：關(guān)于對行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)建議

關(guān)于對加強行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)意見建議

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》[2011年22號]文件精神，現(xiàn)就加強行政服務(wù)中心建設(shè)提出有關(guān)意見建議：

一、關(guān)于行政服務(wù)中心的機構(gòu)定位問題

目前我縣行政服務(wù)中心為縣政府派出機構(gòu)，正科（局）級行政單位，建議明確為縣政府工作部門。

理由：行政服務(wù)中心是代表政府行使行政許可和非行政許可事項的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)的職能。目前作為政府派出機構(gòu)，在機構(gòu)的定性上還不夠到位，建議改為政府工作部門。

二、關(guān)于行政服務(wù)中心的人員編制性質(zhì)問題

目前我縣行政服務(wù)中心本級管理人員為行政編制，“中心”下屬單位行政服務(wù)大廳管理處為事業(yè)單位。目前全省有的縣（市）行政服務(wù)中心還是事業(yè)單位，管理層人員為事業(yè)編制，建議統(tǒng)一明確為行政編制并局部增加行政編制。

理由：行政服務(wù)中心管理層人員性質(zhì)為事業(yè)編制不利于開展窗口管理，建議目前“中心”管理層人員為事業(yè)性質(zhì)的人員按參照公務(wù)員管理。

另外，行政隨著行政審批制度改革的深入推進，各部門進駐“中心”事項大幅度增加，對窗口的管理要求明顯提高，原來編委辦“三定”方案確定的行政編制數(shù)量與目前管理要求已明顯不足，建議編委辦重新核定并增加行政編制數(shù)量。

三、關(guān)于行政服務(wù)中心窗口人員待遇問題

建議在經(jīng)濟政策上對窗口工作人員實行傾斜，行政服務(wù)科科長參照副局級經(jīng)濟待遇，副科長參照科長經(jīng)濟待遇，一般干部參照副科長經(jīng)濟待遇。

理由：鑒于行政服務(wù)中心是一個特殊的部門，窗口工作人員由各部門人員組成，工作崗位特殊，工作量大、工作任務(wù)重、工作要求高。且“中心”工作上要求實行延時服務(wù)，中午基本不休息，周六周日實行加班制。且由于“中心”是窗口單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門對“中心”效能建設(shè)的要求較高，對窗口工作人員工作紀(jì)律、工作效能和服務(wù)態(tài)度等方面要求高、考核嚴(yán)。對窗口工作人員經(jīng)濟上適當(dāng)實行傾斜于情于理都合理，金華的義烏市已實行窗口科長享受副局級經(jīng)濟待遇，寧波的奉化市已實行窗口工作人員高靠一級的經(jīng)濟待遇政策。

紹興縣行政服務(wù)中心

2011年9月8日

第二篇：加快我市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議

我市行政服務(wù)中心成立4 年來，在提高行政效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面起到了十分積極的作用，對行政審批從體制、機制、流程、考核、監(jiān)督等方面進行了探索與創(chuàng)新。筆者現(xiàn)就行政服務(wù)中心運行過程中存在的問題，提出了針對性的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、行政服務(wù)中心存在的問題

(一)體外循環(huán)

審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時限失控。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。

(二)行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們在人事機構(gòu)編制上要歸原單位管理，而日常工作要歸中心負責(zé)人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權(quán)管有權(quán)”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。

(三)行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責(zé)不清的問題，問責(zé)機制很難建立，行政服務(wù)中心的各項功能很難落實。

(四)進駐行政服務(wù)中心的審批事項不到位。有些部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。

(五)行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實際上，中心和窗口單位由于不是上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在實際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時，如互不讓步又沒有上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)的許可審批事項直接牽涉到上級機關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。

(六)法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個機構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時間內(nèi)建立并運行，主要是通過市委、政府的強制命令和行政干預(yù)，具有很強的人治色彩。

（七）電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高，信息更新不及時，不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會發(fā)展的要求。

（八）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時期的思想認識、管理方法來認識和管理今天的行政許可。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個人化的利益，是各類審批項目和審批環(huán)節(jié)進駐中心的阻力所在。

二、推進行政服務(wù)中心發(fā)展的對策建議

加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機構(gòu)，實行相對集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實行相對集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時，從我市行政審批的現(xiàn)實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項集中于一個行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒有實行相對集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：一是綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)在申請人與行政服務(wù)中心部門之間出現(xiàn)分歧時的協(xié)調(diào)；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對重大事項聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績效考核，行政服務(wù)中心需要對進駐中心的部門、人員、以及窗口是否實行ab角、辦理時限、一次性告知等業(yè)務(wù)進行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個平臺，應(yīng)當(dāng)本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機構(gòu)窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政服務(wù)中心工作人員的舉報投訴。建議進一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，（二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務(wù)中

心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進行科學(xué)整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。除單一的審批項目獨立設(shè)置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關(guān)審批（如工商注冊登記、建設(shè)項目審批等）項目，按審批的項目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知

申請者應(yīng)當(dāng)提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發(fā)到進駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門單位，將需要多個部門單位協(xié)同辦理的事項，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項的流程進行重新設(shè)計，運作方式由 “串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務(wù)?？朔髀毮懿块T辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力推進網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進政務(wù)公開進程，依托政務(wù)中心平臺建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。

（五）完善監(jiān)督機制。建立有效的監(jiān)督機制是行政服務(wù)中心能夠健康有序地開展工作的保證。一是要采取積極有效的措施，擴大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強人大和公共輿論對許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。

（論文獲２００８政府法制理論研究論文評選三等獎）

第三篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實體行政服務(wù)中心在全國各地得到進一步的完善和發(fā)展，加強行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進一步提高行政服務(wù)中心運行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進地方經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項工作任務(wù)。現(xiàn)通過對我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實際工作體會談幾點膚淺的認識。

一、行政服務(wù)中心所取得的成效

行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進改革的進一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進了改革深化。

縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在?？h行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規(guī)范審批事項的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項按照能進則進的原則進入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強有力的推動和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務(wù)中心在具體運作過程中，根據(jù)我縣實際情況不斷進行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運轉(zhuǎn)機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎(chǔ)上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，精簡率達35.42％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎(chǔ)上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達42.42％；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項過程中，實行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負責(zé)制、告知承諾制和限時辦結(jié)制等等。這些機制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)。

縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項審批活動實現(xiàn)了實時遠程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進行實時監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動了部門機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進一步提高。群眾贊譽行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。

（四）促進了政務(wù)公開，保證了依法行政。

行政服務(wù)中心是實施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進駐中心的項目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進行公示。同時，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺，各項工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財政監(jiān)督有關(guān)單位共同進行，使工作更具實效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進了我縣廉政建設(shè)工作。

二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認可。但不可否認的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認識。主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是中心定位不明確，經(jīng)費來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費來源渠道不一，不穩(wěn)定，運行經(jīng)費問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因為行政審批方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ洌ぷ餍茈y以達到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進行政策及審批運作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點和吻合點來進行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項進駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考

行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠，今后乃至一段時期內(nèi)要堅持以服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾為宗旨，從加強制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運作機制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。

一是進一步強化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項目進入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強化其監(jiān)管職能，使之做到名實相符。要借助推進網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機，深化行政審批制度改革，大力加強行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。

二是進一步清理審批服務(wù)事項。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應(yīng)進必進、不進則廢”，進一步調(diào)整進入中心的行政審批和服務(wù)事項。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。

三是進一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進一步核定辦理程序、服務(wù)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規(guī)范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統(tǒng)一收費，限時滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。

四是進一步落實全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點項目、外資項目、招商項目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點項目、外資項目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進一步健全核查機制。從政府辦、監(jiān)察部門、財政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)抽調(diào)人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網(wǎng)上審批、收費控票等情況進行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲機制。

六是進一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

七是推行行政審批“兩個集中”。成立行政審批“兩個集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個集中”工作，把行政審批職能集中到一個科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實行一票否決。

八是進一步注重細節(jié)，強化人文關(guān)懷?！爸行摹币ㄟ^開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動和設(shè)立崗位績效補貼等，全面調(diào)動窗口工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強服務(wù)理念。引導(dǎo)中心工作人員時時處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。

第四篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

關(guān)于

行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

為全面貫徹落實全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會精神，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)省、市關(guān)于推進行政服務(wù)中心的建設(shè)實施意見，全力營造和諧投資發(fā)展環(huán)境，不斷提高辦事效率，建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔、服務(wù)型政府，結(jié)合我區(qū)實際情況，采取了切實可行的舉措，收到了較好的效果?，F(xiàn)就我區(qū)行政服務(wù)中心情況匯報如下：

一、基本情況

截止目前，我區(qū)共有各類行政服務(wù)中心18個，其中區(qū)政府行政服務(wù)中心有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、計生、民政、環(huán)保、勞人、文體8個部門入駐，承擔(dān)著審批和服務(wù)兩大職能。各服務(wù)中心都選派了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)正的人員在窗口服務(wù)，提升了服務(wù)形象，服務(wù)質(zhì)量得到群眾認可；配備了復(fù)印機、飲水機、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供了方便；印制了服務(wù)指南，設(shè)立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。區(qū)政府、公安分局、國稅局、質(zhì)監(jiān)分局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。最大限度地

1為人民群眾提供了便捷的服務(wù)，從而促進全了我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、運行情況

行政服務(wù)中心建設(shè)，代表著建設(shè)陽光政府、高效政府和服務(wù)型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效舉措，有利于改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為此，我區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開專題會議，明確提出了服務(wù)中心要設(shè)立一塊展板、一套行政權(quán)力運行流程圖等“八個一”要求。進一步強化服務(wù)意識，深化工作服務(wù)滿意度測評機制，對滿意度不達標(biāo)的人員要限期整改。通過公布監(jiān)督電話、設(shè)置意見箱等方式，廣泛征集服務(wù)對象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務(wù)平臺，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會輿論環(huán)境，拓寬了社會監(jiān)督渠道，建立健全了外部監(jiān)督機制，接受人大、新聞媒體監(jiān)督，加強窗口與群眾、企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，聽取意見、建議和訴求，接受群眾監(jiān)督。

區(qū)政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上完善了窗口建設(shè)。結(jié)合我區(qū)的實際情況，設(shè)計“一站式”的業(yè)務(wù)工作流程，實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環(huán)節(jié)，41項行政許可事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。系統(tǒng)還可以自動生成事件辦理過程明細，為監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。一是實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺建成后，利用辦公自動化、流程管理等功

能模塊即可實現(xiàn)公文、公告、通知、請示的網(wǎng)上起草、審批、下發(fā)以及多部門協(xié)同的業(yè)務(wù)流程運行，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過完善統(tǒng)一的平臺權(quán)限設(shè)置，可保證文件、業(yè)務(wù)運行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統(tǒng)的批量通知、文件發(fā)送功能可為區(qū)政府節(jié)省大量的辦公、交通經(jīng)費，并可大大提高公務(wù)人員的工作效率。二是實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺集成了結(jié)合多種同類軟件之精華開發(fā)的行政審批系統(tǒng)模塊。該模塊是專業(yè)的行政審批、業(yè)務(wù)辦件應(yīng)用功能，配合區(qū)政府門戶網(wǎng)站和一站式服務(wù)大廳進行應(yīng)用推廣可有效提高審批效率，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多部門，多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批。三是實現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、文件審批功能根據(jù)權(quán)限、崗位的合理設(shè)置，在每一個步驟均可責(zé)任到崗?？稍诿總€公文審批、行政審批過程中設(shè)立到時預(yù)警提醒機制，協(xié)助工作人員在規(guī)定時限內(nèi)完成工作，通過對業(yè)務(wù)辦理清單、操作事件報表的實時查詢，即可實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上監(jiān)督。系統(tǒng)還可以自動生成事件辦理過程明細，為監(jiān)查監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

區(qū)國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯(lián)盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務(wù)大廳建設(shè)的專片。區(qū)國稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務(wù)模式，實現(xiàn)了一人兼多崗，業(yè)務(wù)辦理一站到底的工作目標(biāo)。區(qū)杜北按照“便捷、規(guī)范、高效”的基本要求，開展“服務(wù)窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不

讓差錯在窗口發(fā)生，不讓時間在窗口浪費，不讓承諾在窗口失信。減少工作環(huán)節(jié)，方便辦事程序，以人為本，開設(shè)綠色服務(wù)通道，對老弱病殘等特殊情況優(yōu)先辦理，積極試行上門服務(wù)、領(lǐng)辦服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)。

三、存在的問題

1、區(qū)行政服務(wù)中心入駐的相關(guān)部門行政許可、行政審批業(yè)務(wù)項目偏少，除了質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護等幾個部門業(yè)務(wù)量較大外，其他部門的業(yè)務(wù)項目有待增加。

2、有的單位在運作上還存在著授權(quán)不到位、“兩頭跑”、“體外循環(huán)”等實質(zhì)問題，不能很好地發(fā)揮其功能。

3、個別部門在認識上仍有差距，權(quán)力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。另外，在辦理程序和環(huán)節(jié)方面也有不盡科學(xué)的問題，影響了“中心”服務(wù)功能優(yōu)勢。

四、今后打算

在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)加強目標(biāo)管理，強力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步強化行政服務(wù)中心對全區(qū)行政服務(wù)工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能定位，加強對全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項的統(tǒng)一監(jiān)管。抓住重點，不斷拓展業(yè)務(wù)項目，推進審批權(quán)力進中心，搞好中心規(guī)范化建設(shè)：一是認真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個審批項目工作流程和格式文本。二是完善行政服務(wù)中心各項制度，建立健全管理機制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實提高依法行政水平。三是加強對

窗口人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在健全學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，重點學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為行政服務(wù)中心的運轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

總之，今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會精神，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，繼續(xù)大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，依托區(qū)政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，不斷完善業(yè)務(wù)辦理流程，為企業(yè)和居民辦理各項審批業(yè)務(wù)帶來越來越多的便利。

新華區(qū)行政權(quán)力公開透明

運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年2月24日

第五篇：行政服務(wù)中心建設(shè)意見 8號

濟發(fā)“2011”8號

中共濟源市委

濟源市人民政府 關(guān)于進一步深化行政審批制度改革 加強行政服務(wù)中心建設(shè)的意見

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，為企業(yè)和人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的要求和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化行政審批制度改革、加強行政服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識進一步深化行政審批制度改革、加強行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視深

— 1 — 化行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)“2010”33號）要求，?要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、‘一個窗口對外’和‘一站式’服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。?省委、省政府去年年初明確提出，?創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機制，做到一個機構(gòu)對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批。?對照國家和省里的要求，我市行政審批工作還存在審批管理分散、隨意性較大、管理機制不健全、收費彈性大、?前店后廠?、?體外循環(huán)?、辦事效率低下、群眾辦事難等問題，已嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，影響黨和政府在人民群眾中的形象。進一步深化行政審批制度改革、全面加強行政服務(wù)中心建設(shè)，既是實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要抓手，同時也是更好地服務(wù)全市項目建設(shè)、促進招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要途徑，對于加快我市中原經(jīng)濟區(qū)充滿活力的新興中心城市建設(shè)、全面實現(xiàn)?兩個率先?目標(biāo)具有重要意義。各級各部門要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高認識，統(tǒng)一思想，真抓實干，不斷把我市的行政審批制度改革推向深入。

— — 2

二、總體要求和目標(biāo)

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，以加強對全市行政審批工作的監(jiān)督管理和為企業(yè)、人民群眾提供一站式行政審批服務(wù)為核心，以便民、效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革、加強行政服務(wù)中心建設(shè)。到2011年底，構(gòu)建多功能、綜合性、全方位和公開透明、便捷高效的行政審批和公共資源交易服務(wù)體系，努力把市行政服務(wù)中心打造成為全市行政審批工作的監(jiān)督管理平臺和面向企業(yè)、人民群眾統(tǒng)一處理各類政務(wù)事項的?政務(wù)超市?，實現(xiàn)我市在全省?審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最快、群眾滿意度最高、綜合服務(wù)最優(yōu)?的目標(biāo)，為把我市建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)充滿活力的新興中心城市作出積極貢獻。

三、主要工作任務(wù)

1、推進行政審批事項全部進駐市行政服務(wù)中心集中辦理。按照?應(yīng)進必進?的原則，將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批（行政管理）事項全部納入市行政服務(wù)中心辦理。目前尚未進駐的審批事項必須全部進駐。對業(yè)務(wù)量偏少或?qū)徟始竟?jié)性特征的部門審批項目，由部門委托市行政服務(wù)中心綜合窗口代為辦理。在現(xiàn)有條件下，首先停止新建部門行政服務(wù)大廳，對已建成運行的部門行政服務(wù)大廳經(jīng)整合和規(guī)范后全部納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一管

— 3 — 理。

按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和就近、便民的原則進行部門行政服務(wù)大廳跨部門整合。對審批業(yè)務(wù)相對獨立、服務(wù)設(shè)施較為齊全的部門行政服務(wù)大廳，經(jīng)跨部門整合，并通過市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收同意后列為市行政服務(wù)中心分大廳。其他部門服務(wù)大廳一律取消，相關(guān)審批事項全部進駐市行政服務(wù)中心大廳或分大廳。

2、實行“一個窗口”集中辦理。按照?無條件進、有條件出?的原則，在所有應(yīng)進駐部門開展?兩集中、兩到位?改革。將部門的行政審批服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向市行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批服務(wù)權(quán)向市行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項在市行政服務(wù)中心辦理到位。建立?一個窗口對外、一個科室辦理、一枚印章審批?的審批運行機制，堅決杜絕授權(quán)不到位、?體外循環(huán)?等現(xiàn)象，從機制上根本解決?前店后廠?問題，提高我市的行政審批服務(wù)效率。當(dāng)前，立足現(xiàn)有條件，按照分步實施的方式，率先在已進駐市行政服務(wù)中心大廳的市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等19個部門中開展?兩集中、兩到位?改革。

3、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督管理手段。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服 — — 4 務(wù)平臺、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、審批大廳統(tǒng)一受理平臺，開展網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。按照省政府統(tǒng)一部署，建設(shè)我市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，在全市行政審批工作中實現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實時、動態(tài)、全程監(jiān)控，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，并對行政效能進行綜合考核和評估。

4、優(yōu)化工作流程。對全市現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項目辦理時限進一步壓縮，當(dāng)場可辦結(jié)事項的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時限由7個工作日壓縮至5個工作日。對內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批服務(wù)環(huán)節(jié)予以合并，對與審批服務(wù)事項沒有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申報材料予以取消。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，精簡申報材料，再造審批流程，提高辦事效率。

5、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（豫政“2009”48號）關(guān)于?建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務(wù)中心合署辦公，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。按照?管辦分離、統(tǒng)一管理、透明高效?的原則，將工程建設(shè)項目、— 5 — 土地資產(chǎn)交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易、藥品采購等各類招投標(biāo)活動進行整合，逐步規(guī)范現(xiàn)行各類公共資源交易市場和交易行為。建立健全各項規(guī)章制度，加強對公共資源交易市場的監(jiān)督管理，創(chuàng)新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)我市公共資源交易活動分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實現(xiàn)真正意義上的?陽光作業(yè)?，切實打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺。

6、強化重大項目的聯(lián)審聯(lián)辦。在?兩集中、兩到位?的基礎(chǔ)上，認真落實《濟源市人民政府辦公室關(guān)于建立市重點建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制的通知》（濟政辦“2010”9號）要求，加大協(xié)調(diào)、督查力度，進一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)批流程。定期召開聯(lián)審聯(lián)批會議，大力推進重大項目聯(lián)審聯(lián)辦工作，開辟綠色通道，簡化工作程序，實行限期辦結(jié)，提高服務(wù)水平，為全市重大項目提供高效、便捷服務(wù)。

7、推進鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。貫徹落實中央、省委2010年一號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，按照先行試點、穩(wěn)步推進的原則和?X＋Y?的進駐標(biāo)準(zhǔn)（?X?是全市指定必須進駐的相關(guān)部門服務(wù)事項，?Y?是各鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身實際需要進駐的事項），有計劃、有步驟地推進鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)，并逐步向村（社區(qū)）延伸，建立便民服務(wù)代辦點，為基層群眾 — — 6 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。

8、完善全市行政服務(wù)大廳運行機制。進一步加強全市行政服務(wù)大廳規(guī)范化管理，在市行政服務(wù)中心大廳和分大廳實行?六統(tǒng)一?（統(tǒng)一政務(wù)公開規(guī)定、統(tǒng)一大廳名稱標(biāo)識、統(tǒng)一窗口管理制度、統(tǒng)一服務(wù)運作模式、統(tǒng)一人員行為規(guī)范、統(tǒng)一組織考核評比）和?六件制?（直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、上報辦理制、補充辦理制、明確答復(fù)制）管理。積極在全市行政服務(wù)大廳推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為。

9、加強市行政服務(wù)中心窗口隊伍建設(shè)。各部門要重點選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有敬業(yè)精神的同志到市行政服務(wù)中心窗口工作。進駐市行政服務(wù)中心的行政審批機構(gòu)負責(zé)人必須由本單位中層以上干部或經(jīng)組織人事部門備案的部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部擔(dān)任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。人員要保持相對穩(wěn)定，原則上在市行政服務(wù)中心工作時間不得少于2年，窗口人員的確定和調(diào)換必須征得市委組織部、市行政服務(wù)中心研究同意。市委組織部和窗口單位要把服務(wù)窗口作為培養(yǎng)后備干部的渠道之一，有計劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強后備干部服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的意識，提高服務(wù)的本領(lǐng)。

10、加快推進市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市行

— 7 — 政服務(wù)中心新綜合服務(wù)大廳建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，打造集行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、12345市長熱線、政府網(wǎng)站、政府信息公開、行政效能監(jiān)察八位一體的?政務(wù)超市?，把市行政服務(wù)中心建設(shè)成為展示政府形象的標(biāo)志性?市民中心?。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負責(zé)人為成員的市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決推進行政審批制度改革和市行政服務(wù)中心建設(shè)過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實加強對各入駐部門的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。

2、加強市行政服務(wù)中心自身建設(shè)。進一步加強市行政服務(wù)中心內(nèi)部建設(shè)，在機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨組織建設(shè)和后勤保障等方面為市行政服務(wù)中心有效履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。成立市行政服務(wù)中心黨工委，將窗口工作人員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入。市財政按照窗口人員數(shù)量核定市行政服務(wù)中心行政服務(wù)工作經(jīng)費，并保證有關(guān)的專項經(jīng)費。堅持以人為本的管理理念，不斷探索適合市行政服務(wù)中心特點的管理方式，認真履行對窗口 — — 8 工作人員的管理職責(zé)，努力營造健康向上、和諧有序的工作環(huán)境，建設(shè)一支責(zé)任強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的行政審批管理隊伍。

3、加大績效考核力度。制定績效考核辦法，把制度落實、紀(jì)律執(zhí)行、事項辦理等作為對各部門及其窗口人員績效考核的主要內(nèi)容，進行嚴(yán)格考核。對入駐部門的考核納入市委對部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和全市目標(biāo)績效考核、行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。窗口工作人員考核在市行政服務(wù)中心進行，并適當(dāng)提高優(yōu)秀指標(biāo)比例。

4、建立健全激勵機制。鑒于市行政服務(wù)中心工作環(huán)境的特殊性，在評先評優(yōu)、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。統(tǒng)一工作人員著裝，提升對外服務(wù)形象。適當(dāng)提高入駐窗口工作人員的生活福利待遇，按月實行定額補助。各部門對在市行政服務(wù)中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛一分?，從思想上、政治上、生活上關(guān)心，及時解決窗口人員工作中遇到的困難和問題。對窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務(wù)中心進行，工作滿一年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部，確保優(yōu)秀的窗口工作人員?愿意來，進得來，留得住，工作安心?。

5、強化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、監(jiān)察局向市行政服務(wù)中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，對窗口工作人員履行職責(zé)和公共資源

— 9 — 交易情況進行監(jiān)督。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務(wù)中心、市法制局等部門要切實履行督查監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的監(jiān)督機制。

6、大力實施責(zé)任追究。嚴(yán)厲查處項目進駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主題詞：制度建設(shè)

行政服務(wù)中心

建設(shè)

意見 中共濟源市委辦公室 2011年1月14日印發(fā)

（共印210份）