行政服務中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執(zhí)法地位不明確。

目前中心系區(qū)委、區(qū)政府成立的工作機構(gòu)，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費、管理、罰款等執(zhí)法職能。所以，在實際操作中，中心不能直接對有關(guān)審批項目進行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區(qū)公安、土地、規(guī)劃、園林、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務等重要執(zhí)法單位職能上劃，至使我區(qū)管理職能弱化，外地投資者不能做到進一個門辦好，交清規(guī)費辦成，承諾期內(nèi)辦結(jié)，有關(guān)手續(xù)還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導致一些投資人不愿意到我們區(qū)落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務中心辦理有關(guān)投資手續(xù)，也影響了我區(qū)的招商引資進程。

（三）雙向執(zhí)法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費項目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時辦理，存在雙向運行，少數(shù)單位收費在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運管、交通、物價等單位的執(zhí)法收費記錄，他們在中心只是一個接待窗口，審批和收費還得到單位辦理。

（四）窗口權(quán)力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領(lǐng)導審批簡單的證照，如結(jié)婚證、離婚證、流動人員計劃生育證等，而大量的投資項目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費還是在家里說了算，收費罰款同樣是流動執(zhí)法人員裁定，有些審批和收費還得市里說了算。由于對窗口工作人員授權(quán)不充分，嚴重影響了辦事效率，有的事項既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個服務和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關(guān)辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統(tǒng)局域網(wǎng)和連接互聯(lián)網(wǎng)，使客戶不能在網(wǎng)上了解中心有關(guān)信息。另外銀行沒有在中心設立代辦點，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經(jīng)常找不到人，有的經(jīng)常換人，有的工作人員為待遇和交通費問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請人員座班。

（七）內(nèi)部授權(quán)不協(xié)調(diào)。

中心成了一個無職能、無約束力的接待機構(gòu)，既沒有審批權(quán)（權(quán)力在原單位），又沒有收費權(quán)（權(quán)力在預外局），更沒控制權(quán)（人權(quán)在原單位，票據(jù)權(quán)在預外局），就連日常經(jīng)費也要財政部門供給。當前，中心最大的難處是沒有票據(jù)控制權(quán)，不能有效行使監(jiān)督權(quán)。一些單位照樣可以在預外局領(lǐng)取票據(jù)，而一旦他們有了票據(jù)就可以在單位繼續(xù)收費，就沒有必要把審批和收費移到中心。據(jù)我們視察所知，現(xiàn)在的執(zhí)法單位基本都有票據(jù)，而中心在辦理有關(guān)手續(xù)時還一時領(lǐng)不到票據(jù)。

二、幾點建議

中心在運行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續(xù)運作的困境。按照有利于發(fā)展，有利于服務的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規(guī)范運作，強化職能。

要嚴格執(zhí)行區(qū)發(fā)[2002]13號文件，督促各單位凡應進中心的審批收費要無條件地進入中心，堅決按“六個一”運行，堅決按照“一事一地”，“受”和“理”相統(tǒng)一的原則，真正讓中心方便于民，服務于招商。要強化中心的管理職能，杜絕雙向執(zhí)法的問題，對涉及審批和收費的項目，由中心一條龍辦結(jié)各種手續(xù)，收取各種規(guī)費，不能及時辦結(jié)和需要上級辦理的，也應由中心人員對單位和對上級協(xié)調(diào)辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩(wěn)定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經(jīng)確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實行雙重管理，中心要發(fā)揮黨組織和群團工會組織的作用，經(jīng)常開展活動。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲，電腦、電話、傳真等辦公設備和通訊設備要配齊，中心還要建立與外界聯(lián)系的網(wǎng)絡交換平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

（三）加強管理，搞好協(xié)調(diào)。

中心是區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際建立起來的，是區(qū)委區(qū)政府對外文明服務的窗口，各有關(guān)職能部門要切實加強溝通，搞好協(xié)調(diào)。紀檢、監(jiān)察機關(guān)要加大對“三亂”行為和違反預算外資金管理及13號文件的行為進行處理，宣傳部門要宣傳中心運行過程中的好經(jīng)驗，招商局要有專人在窗口設立咨詢點，財政局要搞好中心與預外局在票據(jù)上的協(xié)調(diào)，杜絕票據(jù)游離于中心之外，對垂直單位的票據(jù)同樣要加蓋行政服務中心印章，否則視為違規(guī)。