第一篇：關(guān)于進一步加快西部地區(qū)交通基礎設施建設的建議(修)

關(guān)于進一步加快

西部地區(qū)交通基礎設施建設的建議 西部大開發(fā)是國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是推進全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)范圍的確定，西部地區(qū)包括12個省市，即重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙、廣西。西部地區(qū)占全國土地總面積的71.45%，占全國人口的28.32%；天然氣儲量占全國的87.5％，煤炭儲量占全國的40％，而錳、鉻、釩、鈦、稀土等很多產(chǎn)業(yè)不可或缺的幾十種稀有礦產(chǎn)資源儲量均占全國的一半以上。

西部大開發(fā)十年來,國家在西部地區(qū)安排了120項重點工程,投資總規(guī)模超過22000億元。這其中既包括西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等基礎設施建設,也包括退耕還林還草、三江源自然保護區(qū)等生態(tài)工程。西部地區(qū)GDP占全國總和的比重從1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%,提高了0.63個百分點。西部地區(qū)GDP年均增長11.4％，高于全國9.6％的年均值, 在西部有的地區(qū)如內(nèi)蒙古GDP連續(xù)7年保持全國增速第一。與此同時，西部城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也得到較大提高。但是，目前西部地區(qū)經(jīng)濟總量在全國的份額僅有17%多一點,西部人均GDP僅有全國平均水平的63%。過去兩年西藏和新疆出現(xiàn)的沖突事件,既有民族矛盾因素,也有經(jīng)濟發(fā)展不足的成分。因此，西部地區(qū)仍然需要國家大規(guī)模的建設資金投入、項目布局傾斜和優(yōu)惠政策措施,以及全國各地區(qū)的對口援助和幫扶。加強西部地區(qū)交通基礎設施建設對于完善國家廣域綜合運輸網(wǎng)絡、提升區(qū)域交通和經(jīng)濟輻射能力，促進西部不沿邊不靠海地區(qū)在新一輪西部大開發(fā)建設中得到充分的經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。當前極為緊迫的是通過西部地區(qū)交通等基礎設施建設的擴容升級，將西部地區(qū)資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)

化水平的提升，提高西部地區(qū)生活著的3.56億人口的生活水平，實現(xiàn)國家的和平穩(wěn)定與長治久安。

一、西部地區(qū)交通基礎設施建設存在的問題

（一）、交通基礎設施總體規(guī)模相對不足。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，西部地區(qū)公路通車里程達133.9萬公里，僅占全國公路通車總里程的37.4％，而且一半左右在二級標準以下；內(nèi)河航道里程達到3.1萬公里，占全國內(nèi)河航道總里程的25.2％；鐵路網(wǎng)密度更是遠遠低于全國的平均水平。相對于遼闊的國土面積，西部地區(qū)交通基礎設施的總體規(guī)模明顯不足，路網(wǎng)密度小、連通性與網(wǎng)絡性差，對交通運輸?shù)乃俣扰c效益造成很大影響，因此急需大力加強交通基礎設施投入，迅速提高路網(wǎng)密度，不斷完善路網(wǎng)布局，升級成都、西安等綜合交通樞紐。

（二）、交通基礎設施技術(shù)等級比較低、質(zhì)量不高。受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西部地區(qū)交通設施高等級路段少，低技術(shù)等級路段長，總體質(zhì)量差、有些路面設計標準低，破壞嚴重，病害多，抗災能力弱，通行能力不足。鐵路復線率低于全國平均水平20多個百分點；高等級公路比重比全國平均水平低；內(nèi)河航道少，通行能力差；航空發(fā)展起點低，規(guī)模有限，經(jīng)濟效益差。

（三）、線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除。西部地區(qū)的交通設施很不配套，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、平原與山地之間差異較大。截至2008年年底，還有近20%的建制村未通公路，超過20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路未能通暢運營。同時，西部地區(qū)很多地方因為地理條件和氣候因素等影響，比較缺乏大規(guī)模、高效率的對外通道。如西藏地區(qū)的鐵路、高速公路奇缺，嚴重影響區(qū)域?qū)ν饨涣鳌?/p>

（四）、基礎設施的管理和利用率不高。就西部地區(qū)來看，基礎設施總量不足與局部“浪費”并存，“所建非所用”的現(xiàn)象普遍存在。西部地區(qū)經(jīng)濟比較落后，受基礎設施投資匱乏，設計不準確、維修保養(yǎng)不足等方面的制約，一些項目不能按設計標準施工，導致不能充分發(fā)揮其應有作用。以四川瀘州為例，十一五期間各縣區(qū)新建了大量農(nóng)村公路，但是因為資金問題公路建設檔次低，在城區(qū)周圍的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面不能達到開行公共汽車的標準，群眾對此意見很大。

（五）、基礎設施建設的市場化程度低，投資渠道少，籌資難度大。缺乏市場化的投資機制，極大地影響了西部地區(qū)基礎設施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、進一步加快西部地區(qū)交通基礎設施建設的建議

（一）進一步加大政策支持力度

國家進一步在政策上給予西部地區(qū)支持。建議科學謀劃，抓緊制定實施西部地區(qū)交通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃，主要從路網(wǎng)布局、通道建設、綜合運輸網(wǎng)絡協(xié)調(diào)等方面完善。同時建議國家在十二五規(guī)劃中，大力支持西部地區(qū)集中在“鐵(鐵路)公(公路)機(機場)”等領域的建設，加快西部地區(qū)構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系,形成聯(lián)通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡。

繼續(xù)開展“西部交通建設科技項目計劃”，加大西部交通基礎設施建設的科技攻關(guān)，為西部地區(qū)特殊地理環(huán)境交通建設 “保駕護航”。

（二）進一步加大西部地區(qū)交通基礎設施建設項目傾斜 建議十二五期間，加快西部地區(qū)二級城市機場建設和成都、昆明、西安等機場等次升級。加快西部地區(qū)鐵路、高速公路、城際快鐵的規(guī)劃和實施，形成西安—成渝—貴昆等新的經(jīng)濟帶。

加大長江、黃河中上游航道整治、升級，支持長江上游航道等級由三級提升至二級。

盡快開工建設第三亞歐大陸橋,使西部地區(qū)成為我國連接東南亞、中亞、南亞、西亞和歐洲等國家的前沿陣地,有力提高西南地區(qū)對外開放水平和促進該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）進一步加大對西部地區(qū)交通基礎設施建設資金支持力度

努力增加國家預算內(nèi)資金對西部基礎設施建設的投資比重，加大中央政府對西部地區(qū)各省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。在繼續(xù)保持用長期建設國債等中央建設性資金支持西部基礎設施建設的同時，創(chuàng)新重大基礎設施建設投入機制，采取多種方式鼓勵和引導社會資金和境外資金參與基礎設施建設；拓寬西部開發(fā)間接和直接融資渠道，鼓勵各金融機構(gòu)采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對西部地區(qū)的金融支持；進一步推進西部地區(qū)金融體系建設，增加對西部地區(qū)農(nóng)村公路建設的信貸投入。

西部地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資源開發(fā)。一方面國家要在西部地區(qū)實施減稅政策,促進資源開發(fā)；另一方面，國家要將收取的資源稅盡可能留在西部，作為西部基礎設施建設的重大經(jīng)濟來源。

建議發(fā)行“西部開發(fā)長期建設國債”和建立財政性的“西部開發(fā)專項建設基金”，多渠道籌措西部開發(fā)資金。

繼續(xù)對西部地區(qū)項目實施傾斜的差異化資金補助標準。建議重點公路資金補助標準由原來中東部地區(qū)的1.3至1.8倍提高到2.0至2.5倍，水運建設項目由原來中東部地區(qū)的1.2至

1.5倍提高到1.7至2.0倍。對西部地區(qū)革命老區(qū)、民族地區(qū)、國定貧困縣和國家扶貧開發(fā)重點縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路建設資金由國家、省7:

3、6:4分攤劃撥，其他地區(qū)適當提高國家補足標準。

第二篇：關(guān)于加快我市交通基礎設施建設的相關(guān)建議

關(guān)于加快我市交通基礎設施建設的相關(guān)建議

根據(jù)合肥市政府印發(fā)的《關(guān)于加快巢湖市、廬江縣和合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展若干問題的意見》精神，為切實利用好合肥市政府安排的專項資金用以支持我市農(nóng)村公路建設，同時做好巢湖南岸濱湖大道、欄濱路建設的工作，爭取項目能夠盡早盡快開工建設，我們就項目的任務及資金配套建議如下：

一、民生工程

十二五期間，縣鄉(xiāng)公路危橋改造工程為全省民生工程之一，該項目資金除省補以外，市財政負責余額籌措。

二、欄濱路及巢湖南岸濱湖大道

這兩個項目，由合肥市公路部門作為項目業(yè)主，承擔建設主體責任，我市政府主要承擔征地、拆遷、取棄土場等地方工作并承擔其相應費用。

三、農(nóng)村公路

1、農(nóng)村公路項目。建議標準為路面寬4m砼路，在足額爭取中央或省專項補助資金外，合肥市交通運輸局按8萬元/公里補助，巢湖市政府財政按4萬元/公里配套，不足部分由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府自籌解決。

2、縣鄉(xiāng)公路。列入計劃建設項目，除省專項補助40萬元/公里，合肥市交通運輸局按30萬元/公里予以補助，不足部分由巢湖市財政負責籌措。

二〇一一年九月二十三日

第三篇：交通基礎設施建設環(huán)境調(diào)研建議

從今年開始，一批我縣交通基礎設施建設工程蓬勃開展，或緊張建設，或積極運作前期。在交通事業(yè)快速發(fā)展中，建設領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為探討問題、研究對策，4月12至15日，我局調(diào)研組到各項目建設指揮部進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、交通建設面臨的建設環(huán)境問題

黨的十七大以來,建設社會主義新農(nóng)村,結(jié)合交通實際深入開展“構(gòu)筑大交通,實現(xiàn)大發(fā)展“題主題實踐活動,按照我縣“一干三環(huán)六通道”的戰(zhàn)略部署，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造網(wǎng)絡交通、便捷交通、、生態(tài)交通”，掀起交通建設新高潮，實現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，發(fā)展交通似乎已不再是全社會的迫切需求和共識，面臨的交通發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、征遷難、審批難、已成為交通發(fā)展面臨的新難題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期反復

一是建設要求不斷提高。近年來，憑借香格里拉牌優(yōu)勢，我縣實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為我州經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

（二）是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術(shù)標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術(shù)、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用銑縫和聚氨脂灌縫料。環(huán)保要求在提高，高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道、航道普遍建設綠色通道。追求行車安全舒適。

（三）是建設程序不能到位。盡管一直在抓這個問題，但仍有程序難以到位的情況。如：招投標行為存在不規(guī)范現(xiàn)象，個別業(yè)主職責不到位。在個別業(yè)主招投標過程中，借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，人為抬高中標價。工程設計是工程建設的靈魂，但個別業(yè)主因工期短，忽視基本建設程序，縮短設計時間，造成設計工作緊張，難以把設計做深做細，導致地質(zhì)勘探不詳、設計變更現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

以上原因再加上征遷費用大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下

二、建設重點發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關(guān)部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降

各級領導不遺余力，廣泛發(fā)動，采取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線政府和廣大群眾對交通重點工程的支持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協(xié)委員認為，現(xiàn)在路已經(jīng)夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴重浪費。個別地方政府和部門也認為，交通問題已經(jīng)基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費通行，影響招商引資，不利于改善投資環(huán)境，產(chǎn)生對交通建設不理解，不支持，認為造路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協(xié)作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關(guān)注度和支持度明顯下降。

三、政策環(huán)境發(fā)生了新變化，“征遷難”成為交通建設最突出的問題，進而導致工程造價上升、工期延誤

一難是征遷費用過高，征遷工作難做。過去，面對落后的交通條件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協(xié)調(diào)和一定補償措施，在當?shù)卣蛷V大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問題。現(xiàn)在，路網(wǎng)在改善，經(jīng)濟在發(fā)展，城市化進程在加快，土地在升值，征遷價格必然上升。農(nóng)民越來越關(guān)注和維護自己的權(quán)利，我們應當尊重和保障農(nóng)民的利益。但從另一方面講，農(nóng)民對賠償費相互攀比，加上公路征遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導致征遷工作更加難做。土地征用賠償費缺乏統(tǒng)一的標準，操作缺乏依據(jù)，隨意性大，且費用構(gòu)成復雜，除農(nóng)民的失土保障費以外還有七、八種稅費，占土地征用賠償費比重達４０％。征遷難造成了工期延誤，費用上升，項目業(yè)主特別是外商、外地企業(yè)財團業(yè)主對征遷工作有畏難心理，嚴重影響招商引資。征遷難已成為社會性問題。

二難是土地征用審批難。我縣的公路都是交通廳立項，土地征用需要由國土資源廳批準。但國土資源廳要求必須由省發(fā)改委進行立項確認，而省發(fā)改委認為，誰立項誰負責，不予立項確認。由此，導致公路建設項目無法按時征地，開工被迫推遲。

四、建設融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺

一是負債高，融資難。前“九五、十五”交通建設資金缺口很大，達 萬元，大部分工程項目，依靠銀行貸款，籌集建設資金，高負債建設。在高負債的情況下，建設資本金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。

二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級資金短缺，籌資困難。目前全縣尚有 15 個行政村未通

等級公路，未通公路里程近135 公里。經(jīng)過前一時期大規(guī)模農(nóng)村公路建設，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級公路，剩下未通的都是經(jīng)濟較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集部分建設資金也是相當困難的。

三是缺乏項目前期費補助資金。目前，項目前期費資金困難問題十分突出，項目前期費資金籌措將是一個關(guān)鍵性問題，它決定著打通斷頭路交通建設的成敗。突出重點

建設斷頭路建設仍是當前乃至今后一個時期交通工作的主要內(nèi)容?？梢灶A料，近幾年，是我縣交通發(fā)展史上工程最多、投資最大、建設任務最為繁重、最為艱巨的時期。為此，要積極探索籌措項目前期費，是做好項目前期儲備的關(guān)健。

三、對策和建議

（一）建設管理體制要改革

１．轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

交通主管部門要從建設實施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設、管理體制。

２．建立監(jiān)管體系，實施政府“監(jiān)管”制

建立縣兩級監(jiān)管體系，實行分級管理?！氨O(jiān)管”主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質(zhì)量管理、工程進度及工程資金進行監(jiān)管

３．建立項目“代建”制度，培育“代建”市場

針對投資主體多元化及有些項目業(yè)主本身不具備項目實施能力，推行項目“代建”制度。要積極引導有條件的單位申報項目“代建”資格，培育“代建”市場，推行“代建”制和“代建”招投標制，并在實施過程中逐步完善。

４．壯大監(jiān)理隊伍，培育監(jiān)理市場

要加大監(jiān)理投入，建立、培養(yǎng)和擴大監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理水平，使之真正發(fā)揮社會監(jiān)理作用。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學又經(jīng)濟的規(guī)劃思路

發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟上合理是基礎，投資上落實是關(guān)鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。要成立前期工作班子，配備強有力的技術(shù)、管理人員，實行領導責任制，部門負責制，對呈報國家審批的項目必須跟蹤落實。加強前期項目程序的協(xié)調(diào)，對環(huán)保、水保、文保及林保等各個環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設程序。要嚴格按照國家有關(guān)基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。要科學合理的安排時間，業(yè)主或建設單位不能為了提前開工，而使編制的必要時間得不到保證。三是維護前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，前期成果要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點，發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的上個世紀６０－７０年代，交通投資一般占政府公共投資的３０％左右，其中日本高達３０％－５０％。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、日等發(fā)達國家到９０年代迅速構(gòu)筑了四通八達的高速公路網(wǎng)絡，并拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務，提供社會公共產(chǎn)品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO債務轉(zhuǎn)移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現(xiàn)“以小搏大”。

3．對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本

不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負擔。

四、征遷難要解決

１．堅持“依法賠償、合理分擔”原則，嚴格執(zhí)行《土地管理法》制定的基礎設施征地價格，出臺征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標準，使征遷工作有法可依，有章可循。

一是區(qū)分公益性項目和收費公路項目，農(nóng)村公路及公益性項目征遷應以當?shù)卣疄橹?，高速公路、國省道建設征遷應以州政府為主，收費公路征遷可采取先租后征等方式，切實保障農(nóng)民的利益。二是加強政府對土地價格的宏觀調(diào)控，對高速公路、國省道建設的優(yōu)惠政策應做出明確規(guī)定，減少行政性收費，把土地征用中不合理費用減下來。

２．按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻策，為失土農(nóng)民解決“低?！钡壬畛雎穯栴}，以切實解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動征遷工作順利進行。

五、工程造價要降低

１．改革資金支付方式

工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц?，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。

２．推行優(yōu)化設計

設計要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟因素，不能因為怕?lián)L險而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設計，片面追求降低造價而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對重大項目和關(guān)鍵節(jié)點工程要推行設計方案招標競爭制。

３．加強設計變更管理

對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，絕不允許出現(xiàn)重大設計變更中的先斬后奏行為。

４．改革造價管理模式

參照國際慣例，將造價管理的重點轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計，推行交通工程審計和財務審計并重。加強工程實施階段的動態(tài)控制，規(guī)范計價行為，推行計價咨詢。

５．改進招投標方式

規(guī)范業(yè)主招投標行為，開放建設市場，探索推行明標評標、無標底招標及最低價中標等方式，對鋼材、水泥等大宗建筑材料采購實行集中招標。

第四篇：進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作

進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，堅持遏制交通基礎設施建設領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，對于實施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強領導，落實責任，建立健全監(jiān)督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎設施建設領域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，領導開展全省交通基礎設施建設領域的廉政工作。各級交通主管部門也要結(jié)合實際成立相應的組織機構(gòu)負責此項工作，以加強對所轄范圍和區(qū)域內(nèi)的交通基礎設施建設的廉政工作。（3）實施交通基礎設施建設項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎設施工程建設項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監(jiān)督為基本職能，實施對工程建設全過程的監(jiān)督。并及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導工作。

二、進一步加強建設項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據(jù)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項手續(xù)后開工建設。每一階段必須嚴格按照基本建設程序?qū)彶?、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監(jiān)督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或?qū)ｍ椨媱澢彝瓿闪饲捌诠ぷ鞯捻椖俊?/p>

三、進一步規(guī)范工程建設管理，確保各項制度落實

（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機關(guān)工作人員不準兼任工程建設公司等經(jīng)濟實體法人代表、工程項目法人和公司領導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執(zhí)行“公開招標、專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規(guī)定經(jīng)過批準，嚴禁將應該公開招標的建設項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。任何人都不準利用職權(quán)和職務便利干預招投標活動。

（7）要加強對評標活動的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號），進一步規(guī)范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督，保證評標專家正確履行權(quán)利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態(tài)管理，對違規(guī)的評標專家要取消評標資格。

（8）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

（9）項目業(yè)主應按照批準的設計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設計時，業(yè)主應組織原設計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術(shù)標準、調(diào)整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

（10）加強對工程建設主要材料、設備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設材料、設備質(zhì)優(yōu)價廉。主要材料、設備的采購要實行公開招標或按合同規(guī)定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質(zhì)、資信情況，實行質(zhì)保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發(fā)生。嚴禁經(jīng)辦人采購材料、設備時謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準利用職權(quán)向工程承包單位強行推銷材料、設備，或由領導干部的配偶、子女供應材料、設備。

（11）建立健全工程質(zhì)量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領導人責任制和工程質(zhì)量終身負責制。進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴格按規(guī)范制度進行。企業(yè)應有一定的自檢設備，檢測人員要具備相應的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責。

四、進一步加強建設資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認真貫徹執(zhí)行財政部制定的《基本建設財務管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，進一步加強交通基本建設資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設資金的安全使用和有效監(jiān)督負責，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責分工落實基本建設資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負其責。

（13）建設單位要建立和完善建設資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務必須建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務的內(nèi)部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務的全過程。

（14）建設單位要嚴格按基本建設財務會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設項目進行明細核算，建設項目資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設單位管理費要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報批后方可支用。要嚴肅結(jié)算紀律，建設資金撥付要根據(jù)預算和施工合同，按照工程進度和監(jiān)理單位認可的手續(xù)，實行計量支付，按規(guī)定的審核程序批準后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強對基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設項目主管部門要加強對基建資金監(jiān)督，定期組織對建設資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并加大審計監(jiān)督的力度，提高審計工作質(zhì)量，抓好交通基礎設施建設資金和建設工程的審計工作，做到不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認真執(zhí)行在交通基礎設施建設中實行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎設施建設工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

（17）建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎設施建設中嚴重違規(guī)企業(yè)和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進入我省交通基礎設施建設市場的處罰，并在媒體公布。

六、強化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎設施建設領域執(zhí)法監(jiān)察實施辦法，重點對工程建設招標投標、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設計、調(diào)整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設的新成果取信于民。

（20）要加強對各級交通主管部門領導干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領導班子工作制度，規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅決防止和糾正在交通基礎設施建設項目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強對干部職工特別是領導干部廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關(guān)配合，共同開展在交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎設施建設領域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎設施建設領域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領域滋生蔓延的土壤

第五篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監(jiān)控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內(nèi)堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內(nèi)，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內(nèi)的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網(wǎng)。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內(nèi)整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內(nèi)場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產(chǎn)生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產(chǎn)生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現(xiàn)場石材切割加工應設置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規(guī)定。攪拌場站必須設在離開居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關(guān)責任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。