第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

文章標(biāo)題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

一、深入推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化改革

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進(jìn)一步開放投資市場，完善規(guī)范的政府監(jiān)管制度，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的市政

公用設(shè)施經(jīng)營管理體制。

二、繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”全國城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。政府資金主要用于污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。污水處理廠、垃圾處理設(shè)施應(yīng)逐步由社會投資主體來投資建設(shè)。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)老少邊窮及西部地區(qū)缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理體制，確保設(shè)施建成后的正常運(yùn)行。要不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。各地要全面開征污水處理費(fèi)，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理。污水處理收費(fèi)要全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。對于收費(fèi)不能滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的，由地方財政補(bǔ)足。對設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的、不落實收費(fèi)政策的、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，建議暫緩審批該地區(qū)城建環(huán)保國債項目。

三、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)

要切實貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，完善城市公共汽車運(yùn)營系統(tǒng)和公共交通場站等設(shè)施，建設(shè)換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設(shè)施使用效率。特大城市要有序建設(shè)和發(fā)展城市快速軌道交通。進(jìn)一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統(tǒng)，提高交通組織管理水平。

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第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城為實例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理市場化進(jìn)程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行建設(shè)項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項目-運(yùn)營-移交、投資-建設(shè)項目-擁有-運(yùn)營-移交、投資-建設(shè)項目-移交-運(yùn)營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟(jì)不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩種模式。

以上兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質(zhì)類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，部門間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中[1]。

目前國內(nèi)外對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項目所用原料、施工、運(yùn)營、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來實現(xiàn)項目利益相關(guān)方在項目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項目方案》，重點(diǎn)研究實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特許經(jīng)營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項目各自的特點(diǎn)以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行探索，表述如下：

為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級別應(yīng)設(shè)置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標(biāo)準(zhǔn)等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目的建設(shè)項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)項目、綠色運(yùn)營階段的相關(guān)管理信息，與審計部門共享信息，保護(hù)市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運(yùn)作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實施公司法人負(fù)責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)項目運(yùn)營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方納入到一個供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進(jìn)過程的外部監(jiān)督的社會責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動力量。

五、結(jié)論

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應(yīng)鏈管理 [M].北京：清華大學(xué)出版社，2005 [2] 劉錚.國內(nèi)外建設(shè)項目供應(yīng)鏈管理研究綜述 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應(yīng)鏈管理理論研究 [J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設(shè)項目行業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理探究 [J].經(jīng)濟(jì)師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態(tài)城的城市治理研究 [J].天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011（3）：284-288 [7] 紀(jì)澤民.中新天津生態(tài)城建設(shè)項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發(fā)展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機(jī)號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：-大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報

好中求快 快中保好

努力打好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)

----大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報

（2011年6月27日）

尊敬的如培書記，各位領(lǐng)導(dǎo)：

正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府召開的推動畢節(jié)試驗區(qū)加快新一輪改革發(fā)展大會的關(guān)鍵時期，如培書記在百忙中召集我們，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，給我們帶來了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。根據(jù)會議安排，受在外開展招商引資工作的縣委書記盧林同志委托，現(xiàn)將我縣重點(diǎn)項目建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況簡要匯報如下，不當(dāng)之處，敬請批評指正！

一、認(rèn)真貫徹落實畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢

5月21日，省委、省政府在召開畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會，吹響了畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的“集結(jié)號”。全區(qū)各兄弟縣市圍繞“兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現(xiàn)跨越”的奮斗目標(biāo)，都在加壓提速、奮力爭先，這種你追我趕的競爭在全省、全區(qū)都是前所未有的。面對自身存在的問題以及上級的新要求、人民群眾的新期望，縣委、縣政府不自滿、不懈怠、不折騰，于5月23日及時召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)5月21日省委、省政府在畢節(jié)召開的畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神。6月16日縣委召開了全委會，再次傳達(dá)了大會精神，認(rèn)真研究貫徹《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》精神，安排部署了《大方縣關(guān)于推進(jìn)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的五個試點(diǎn)方案》有關(guān)工作。6月20日，縣人民政府召開縣長辦公會議，再次對《大方縣關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題改革的試驗試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)改革試驗試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展“畢節(jié)模式”改革試驗試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革試驗試點(diǎn)工作方案》五個子方案進(jìn)行了認(rèn)真討論，確保科學(xué)合理、符合實際、完整規(guī)范，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

續(xù)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會召開后，全縣上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、開放大提高、發(fā)展大提速的熱潮。截止6月20日，全縣完成財政總收入9.45億元，占預(yù)算數(shù)的66.08%,同比增長48.21％，增收3.07億元，其中地方收入完成7.40億元，占預(yù)算數(shù)的72.03%,同比增長56.03％，增收2.66億元；招商引資共簽約項目48個，簽約資金約480 億元，落地項目12個，到位資金32.48 億元，占全年任務(wù)數(shù)的54%。元至6月15日，完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%；完成地方生產(chǎn)總值29.76億元，同比增長16.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值18.42億元，現(xiàn)價同比增長38.78%，規(guī)模工業(yè)增加值完成7.78億元，比去年同期增長42.8%；生產(chǎn)原煤256萬噸，同比增長61.61％；大方電廠完成發(fā)電30.65億度；水泥產(chǎn)量完成3.29萬噸；城鎮(zhèn)居民可支配收入為6451元，同比增12.11％；農(nóng)民現(xiàn)金人均收入完成645元，同比增長10.34%；金融機(jī)構(gòu)各項存款61.12億元，各項貸款38.62億元。

二、認(rèn)真貫徹落實全省、全區(qū)項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會精神，努力促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越

6月20日，縣人民政府召開了縣長辦公會議徹落實全省、全區(qū)項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會精神。針對城市建設(shè)推進(jìn)力度弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢等問題，6月22日，縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組對縣城20個重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行了深入實地調(diào)研，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，6月23日縣政府安排一天的時間召開縣長辦公會議，專題研究城市建設(shè)和城市管理有關(guān)工作。為破解征地拆遷難題，進(jìn)一步解決失地農(nóng)民近期生活不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的問題，會議再次對經(jīng)多次討論和修改的《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》和《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點(diǎn)工作實施方案》進(jìn)行了認(rèn)真討論，近期通過召開群眾會聽證后即可出臺正式文件，用于指導(dǎo)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷安置和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障等工作。

（一）固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。元至6月25日，全縣完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%，其中：省地重項目預(yù)計完成投資11.9億元，50萬元以上非省地重點(diǎn)項目預(yù)計完成投資11.43億元，50萬元以下項目預(yù)計完成投資3.48億元。今年全縣在建重點(diǎn)項目82個，總投資478.46億元（省級8項25個總投資424.15億元，地區(qū)5項23個總投資41.73億元，縣6項34個總投資30.6億元）。全縣在建項目251個（不含預(yù)備項目），其中續(xù)建項目115個投資255.68億元，安排新開工項目136個（不含預(yù)備項目）投資222.78億元。年初預(yù)計全年1000萬元以上新開工項目77個，目前已實現(xiàn)開工71個，開工率為92.2%。第三季度預(yù)備1000萬以上開工項目17個，預(yù)計總投資14.2億元。

（二）金龍新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照如培書記關(guān)于“一年一變樣，三年大變樣”的指示精神，努力加快新區(qū)建設(shè)步伐：規(guī)劃面積12.7平方公里，近期規(guī)劃：2011年至2015年，人口達(dá)15萬人；遠(yuǎn)期規(guī)劃：2015年至2020年，人口達(dá)35萬人。截止6月24日，共計征地3300畝，兌付征地款5800萬元；搬遷墳?zāi)?46冢，付款290萬元；丈量房屋650戶135000平方米，重點(diǎn)項目有序推進(jìn)，已開工建設(shè)項目總投資10.5億元，已完成總投資3.3億元。

1、迎賓大道：預(yù)計投資1.2億元，建設(shè)規(guī)模為長1.92公里寬52米，已于4月25日開工建設(shè)，完成1500萬元。

2、杜鵑大道：預(yù)計投資6.2億元，建設(shè)規(guī)模為長5.98公里寬40米，目前征地工作已結(jié)束。

3、九驛大道：預(yù)計投資 億元，提升改造原運(yùn)煤路，長6.14公里寬42米，雙向六車道，其中從貴畢公路大方站匝道修建一條長約500米寬14米與大納路石關(guān)的連接線，專門用作運(yùn)煤公路，工程可行性研究已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前在搞施工圖設(shè)計，預(yù)計9月份開工建設(shè)。

4、大納路零公里至東關(guān)收費(fèi)站接杭瑞高速公路互通式立交：投資估算約7.5億元，改造長5公里寬50米（含人行道），城市主干道一級，雙向六車道加緊急停車帶，中間5.5米寬的綠化帶，設(shè)計行車速度50公里/小時，項目工可已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前正加緊施工圖預(yù)算和預(yù)算審查，全部工作6月底結(jié)束，預(yù)計今年內(nèi)啟動實施。

5、豐登大道：預(yù)計投資7750萬元，長1.53公里寬32米，初步設(shè)計已經(jīng)發(fā)改局批復(fù)，施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)行預(yù)算及審查工作，預(yù)計8月份啟動實施。

6、便民利民服務(wù)中心：工程預(yù)計投資1.5元，總用地面積50577.9平方米，主樓層高19層，建筑面積36900平方米，副樓層高九層，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，綠化面積16357平方米，室外廣場10680平方米，室外道路10750平方米，室外停車場4490平方米，設(shè)計工期3年，目前在進(jìn)行地勘工作，力爭年內(nèi)實質(zhì)性動工建設(shè)。

7、安置點(diǎn)建設(shè)：目前啟動金魚安置點(diǎn)、石關(guān)安置點(diǎn)場平工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，采用BT模式推進(jìn)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，將新區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)與商品交易市場充分結(jié)合，引導(dǎo)群眾走經(jīng)商之路，切實解決失地農(nóng)民近期生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障問題。

8、保障性安居住房建設(shè)：2008年新增1000億元中央投資項目160套8000平方米（實建156套7800平方米），于2010年底竣工驗收；2009年新增1300億中央投資建設(shè)2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米進(jìn)行第三層墻體施工，72套3600平方米第一層主體工程施工，其余1096套54000平方米進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日動工，分6個標(biāo)段建設(shè)；2011年的880套44000平方米，總投資2億元，已完成總投資0.8億元。

9、污水處理廠：投資為3246.13萬元建設(shè)日處理污水能力7000立方米、包括污水處理廠建設(shè)工程和污水管網(wǎng)收集工程，工程于2009年12月26日投入試運(yùn)行，截止到目前，完成投資3440萬元（其中，建污水管網(wǎng)29.367公里，投資1640萬元；廠區(qū)投資1800萬元）。

10、新客運(yùn)站：總投資3000萬元，占地80畝，規(guī)模及旅客吞吐量按一級客運(yùn)站規(guī)模建設(shè)，于今年5月15日開展場平，計劃于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投資80萬元。

11、其它項目：奢香酒店總投資5億元，已完成0.25億元；方鑫機(jī)動車監(jiān)測站總投資1.5億元，已完成1.1億元，已投入試運(yùn)營；六小、新莊中學(xué)、思源中學(xué)總投資1億元，已完成0.2億元；其他工程完成投資0.95億元。

（三）舊城改造和古城恢復(fù)同步實施。按照如培書記關(guān)于“努力打造中國古彝文化高地，再現(xiàn)歷史名城風(fēng)采”的指示精神，努力加快舊城改造步伐：

1、古城恢復(fù)情況：完成4.5平方公里的古城控制性詳細(xì)規(guī)劃和古城先期啟動的1平方公里核心區(qū)修建性詳規(guī)；投入2500萬元啟動宣慰府室內(nèi)裝修；投入900萬元用于奢香博物館陳列布展及園林環(huán)境整治，文物征集工作已全面展開；核心景區(qū)之一的斗姥閣恢復(fù)重建工程即將竣工；啟動建設(shè)長700米、寬18米的順德路；投資1900萬元用于順德路仿古建筑立面改造。

2、豐登大道：長410米寬22米，改造目標(biāo)為將原來的水泥路改造為瀝青路面，道路等級為城市主干道3級，今年4月竣工通車。

3、惠民天橋：天橋由二跨簡支鋼構(gòu)相梁13.47＋13.47米及單跨27.5單跨22.5米成工字型布置，橋面寬4米，梯道2.5米，總投資577萬元。由省建筑設(shè)計院設(shè)計，今年4月份竣工投入使用。

4、和諧廣場亭臺建設(shè)：投資約50萬元在和諧廣場的后方建設(shè)三個亭子及40米長、2.4米寬的回廊，供市民休閑娛樂，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投資3100萬元用于縣城14條城區(qū)干道改造和瀝青油化工作，目前已竣工5條，6條路面工程結(jié)束，將進(jìn)入鋪油階段，其余有序推進(jìn)。

6、縣城美化亮化情況：投入508萬元用于解決奢香大道、人民路、銀杏路等形象設(shè)計等經(jīng)費(fèi)，本月底開展評審工作后即可啟動實施。

7、平安大道：平安大道是老城區(qū)連接奢香大道的主要道路，2000年來多次都沒有打通，今年縣委、政府痛下決心全程貫通，項目投資2200萬元（其中工程投資733萬元）建設(shè)長660米寬22米，計劃7月1日鋪油通車。

8、云龍路：預(yù)計投資2477萬元，建設(shè)里程1.8公里（其中主線長1.2公里，兩條支線分別為0.3公里），道路寬度20米，前期各項工作已經(jīng)完成，將于6月24日完成招投標(biāo)程序，定于6月28日下午動工建設(shè)。

9、云龍山公園：公園占地面積220公頃，預(yù)計總投資為8114萬元（其中，一期投資4078萬元，二期投資4036萬元），已委托成都園林土建設(shè)計公司規(guī)劃并通過評審，計劃今年內(nèi)開工建設(shè)。

10、大海壩公園：總面積210.0公頃，預(yù)計投資為8031萬元（其中，一期投資3804萬元，二期投資4227萬元），計劃今年內(nèi)開工建設(shè)。

11、杜鵑廣場及街道建設(shè)：總投資2350萬元，總面積18749.05平方米，廣場面積9268平方米，休閑綠地3931平方米，商鋪建筑面積6867平方米；投資2663萬元建設(shè)長529.68米寬32米的南北大道、長480.38米寬22米的華屹大道、長495.43米寬22米的錦城大道、長393.9米寬11米的廣場西路。預(yù)計今年底完工投入使用。

12、奢香公園：總面積28980平方米，總建筑面積2482平方米，總投資3200萬元，目前征地已結(jié)束，于4月22日開標(biāo)后，施工單位已正式進(jìn)場開工建設(shè)，目前已開挖孔樁70多個，園內(nèi)道路正在鋪設(shè)和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋場：投資5422萬元，場區(qū)占地229畝，于2010年9月6日開標(biāo)，目前已完成90%工程量，完成投資4500萬元，預(yù)計在6月底竣工投入運(yùn)行。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速前進(jìn)。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積共計56.56平方公里。包括：（1）規(guī)劃面積4平方公里的新鋪（小屯）工業(yè)園區(qū)：計劃投資50億元的大方火電廠二期工程前期工作進(jìn)展順利；貴州能化公司和易高環(huán)保公司合作計劃投資5億元開發(fā)煤層氣(瓦斯綜合利用)項目前期工作有序推進(jìn)。（2）規(guī)劃面積3.6平方公里的巖下園區(qū)：投資5.34億元的永貴建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)140萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目于今年元月28日點(diǎn)火試運(yùn)行；投資2.97億元的潤豐化工有限公司年產(chǎn)48萬噸硫酸項目首條生產(chǎn)線已于今年3月23日點(diǎn)火試運(yùn)行，二期工程開工建設(shè)；投資5000萬元的大方安泰建材有限公司混凝土攪拌項目建設(shè)進(jìn)展順利。（3）規(guī)劃面積1平方公里的孵化園：完成征地930畝，搬遷墳?zāi)?15冢，已完成土石方59.4萬方，占計劃完成總數(shù)66.1萬方的89.39%；占地300畝建筑面積12000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房規(guī)劃設(shè)計已結(jié)束，其中一期建筑面積6000平方米的廠房于近期開工建設(shè)；投資2億元的水處理器生產(chǎn)加工廠和1.08億元的西南家具生產(chǎn)線已開工建設(shè)，投資1.3億元的聚氯化鋁、硫酸鋁、石油催化劑等化工企業(yè)目前正開展場平及道路建設(shè)，投資1億元的石材加工廠近日開工建設(shè)，投資1.6億元的打火機(jī)及塑料制品廠、1億元的免燒磚廠、1億元的節(jié)能燈生產(chǎn)線、8000萬元的金山紙業(yè)等前期工作進(jìn)展順利。（4）規(guī)劃面積7.76平方公里的金門陶瓷工業(yè)園區(qū)：目前已與烏海市海美斯陶瓷科技有限公司簽訂5億元建設(shè)5條生產(chǎn)線的意向性投資協(xié)議。（5）規(guī)劃面積15.2平方公里的新技術(shù)開發(fā)區(qū)和25平方公里的竹園物流園區(qū)正開展招商引資工作。二是畢節(jié)試驗區(qū)（大方）食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)：申報畢節(jié)試驗區(qū)生物產(chǎn)業(yè)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地于今年5月4日通過省級專家組的評審；累計投入1.46億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成征地1900畝，兌付資金5485萬元；投入4500萬元，推進(jìn)三通一平工程；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃編制工作、園區(qū)規(guī)劃面積15.34平方公里的1:500地形圖測繪、項目庫建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作；預(yù)計投資8100萬元建設(shè)長為3.24公里的同心大道、投資3900萬元建設(shè)長為1.46公里的神農(nóng)大道動工建設(shè)，計劃7月中旬完成建設(shè)任務(wù)；計劃投資5300萬元建設(shè)長為2.8公里的藍(lán)雁大道、投資5700萬元建設(shè)2.5公里的振興路開工前期工作有序推進(jìn)；計劃投資2億元占地200畝的標(biāo)準(zhǔn)化廠房全面啟動，力爭今年底全面建成；計劃安置580戶的首期安置小區(qū)全面啟動，同時投入580萬元啟動安置房建設(shè)12套2080平方米。園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)10個，共計引資13.95億元，其中已開工建設(shè)5個：投資6.8億元的四川藍(lán)雁集團(tuán)大方農(nóng)牧綜合開發(fā)項目建設(shè)有序推進(jìn)；投資1.4億元的大方金維寶刺梨公司開工建設(shè)，場平工程完成75%；四川新荷花飲片有限公司投資1000萬元成立的貴州金質(zhì)藥材有限公司已在園區(qū)注冊，并正在進(jìn)行藥材基礎(chǔ)建設(shè)；浙江天健集團(tuán)投資2000萬元年產(chǎn)值1.5億元的“香精廠”進(jìn)場施工；哈爾濱圣泰集團(tuán)出資500萬元與大方縣共建“畢節(jié)農(nóng)工同心職業(yè)技術(shù)學(xué)校”，計劃9月份開學(xué)。已規(guī)劃選址5個：貴州威門藥業(yè)擬投資2億元在園區(qū)建設(shè)2個藥廠，已進(jìn)行規(guī)劃選址，占地200畝；地奧集團(tuán)總投資1.2億元占地200畝建設(shè)兩個制藥廠進(jìn)場開展工作；投資5000萬元占地50畝的辣椒制品廠已入園選址；深圳君安華投資公司計劃投入1.5億元, 計劃建設(shè)制藥廠一個、占地150畝，進(jìn)場施工；大方縣工廠化育苗中心計劃投入2000萬元，占地20畝，已入園選址。

（四）縣城供水得到保障。如培書記和吉勇專員十分關(guān)心和關(guān)注我縣縣城群眾吃水問題，有網(wǎng)民反映用水困難，如培書記兩次批示要求我縣高度重視群眾飲水問題，確保群眾有水吃；吉勇專員多次電話調(diào)度，要求我縣做好群眾供水保障工作。面對縣城群眾吃水困難問題，縣委、縣政府高度重視，作為到位。2010年干旱期間，投入450萬元修建了雙龍洞應(yīng)急供水工程；今年年初，再次投入1595萬元修建敞口龍灘供水工程。目前，從縣城供水狀況看，每天正常供水需7000—8000 m3，雖縣城原主要供水的小箐溝水庫(總庫容123萬m3)、宋家溝水庫(總庫容73.5萬m3)水庫均已處于死水位狀態(tài)，不能向縣城供水，但當(dāng)前雙龍洞供水工程每天向縣城供水2000 m3，敞口龍灘供水工程每天向縣城供水4500 m3，加上縣城水井提供一定的供水，目前縣城供水基本飽和。對于網(wǎng)民的反映，我們也跟了帖子，具體說明了縣城供水有關(guān)問題，同時也感謝廣大網(wǎng)民對大方縣城群眾吃水困難的關(guān)心。敬請如培書記和吉勇專員放心，我們將千方百計確保群眾生產(chǎn)生活用水。

三、存在的困難和問題

（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批復(fù)同意了《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》（2011--2030），明確將大方縣的大方鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入總規(guī)范圍，但根據(jù)地委、行署2010年批復(fù)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大方鎮(zhèn)的金魚等11個村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按31000元/畝執(zhí)行，其它村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按27669元/畝執(zhí)行。為此，被征地群眾心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場差距大，群眾期望值高。目前我縣商品房價格普遍在2500—3000元/平方米之間，而按照有關(guān)規(guī)定，我縣原出臺和執(zhí)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均在1000--1800元/平方米之間，與群眾的期望值差距較大，為此，征拆時出現(xiàn)部分群眾阻工，延緩了建設(shè)進(jìn)度。

（三）安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待健全完善，群眾存在后顧之憂。我縣在金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和畢節(jié)機(jī)場建設(shè)中均規(guī)劃了搬遷安置小區(qū)，但因建設(shè)方式和補(bǔ)償機(jī)制尚在討論和征求意見中，同時失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機(jī)制也剛剛建立，還需加大規(guī)范和落實，群眾擔(dān)心失去土地后，生活保障困難，因此在征地拆遷中不積極配合，甚至出現(xiàn)個別阻工現(xiàn)象。

（四）投融資難度大，工作推進(jìn)緩慢。為加快我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，我縣在2007年成立了建設(shè)投資公司，并先后向農(nóng)發(fā)行等部門融資貸款4.3億元，新建和改造了奢香大道、運(yùn)煤公路、環(huán)東路及一大批通鄉(xiāng)油路工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但自去年國家實行穩(wěn)健的貨幣政策以來，融資變得更加困難，我縣擬實施的杜鵑大道、迎賓大道等新建道路只能通過BT方式選擇施工單位。

（五）土地審批緩慢，商業(yè)開發(fā)無法啟動實施。由于全省用地指標(biāo)十分緊張，今年，我縣金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)已按要求上報了五個批次共161.6693公頃用地，但至今全部都沒有審批，我縣只能依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的特殊政策，解決部分小項目急需用地，為此，商業(yè)開發(fā)用地就不能實施，想通過土地增值收益解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題就難以實現(xiàn)。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省、地關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，將《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》作為頭等大事，結(jié)合“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動的開展，廣泛推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工和廣大人民群眾增強(qiáng)搶抓發(fā)展的意識，努力促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根據(jù)省政府最近批復(fù)的《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，爭取盡快實現(xiàn)同城同價。

（三）在有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，結(jié)合群眾生活實際，進(jìn)一步修改完善《拆遷補(bǔ)償實施方案》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案》等，加大落實力度，努力解決群眾生活、生計保障的后顧之憂。

（四）加大融資貸款力度，盡快解決建設(shè)資金不足的瓶頸問題。緊緊抓住畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇，大力開展招商引資，積極引進(jìn)有實力、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)參與大方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)將已具備開工條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過BT、BOT等方式選擇施工單位進(jìn)場施工。

（五）進(jìn)一步加大土地報批力度，努力緩解用地指標(biāo)不足壓力。一方面，從加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施力度，在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案，爭取通過多輪驗收指標(biāo)；另一方面，充分利用省、地下放土地審批權(quán)限的機(jī)遇，加大與省、地國土部門的協(xié)調(diào)溝通力度，爭取盡快多審批城市開發(fā)用地指標(biāo)。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前工作需要，擬組建房屋征收局（正科級）和土地儲備交易中心（副科級），分別負(fù)責(zé)城市建設(shè)的房屋和土地征收工作；加大專業(yè)技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)力度，提高城市建設(shè)的監(jiān)督和管理能力；加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決制止違法違章建筑滋生蔓延。努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部開動腦子會干善干，甩開膀子大干快干，沉下身子苦干實干的良好氛圍，不斷推動城市建設(shè)項目又好又快發(fā)展。

第四篇：黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)doc

黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)投入，并向西部地區(qū)傾斜，這些政策為我州搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補(bǔ)助資金29.5億元，主要投資向為農(nóng)林水利、民生工程、社會發(fā)展、交通、高新技術(shù)等，極大的改善了我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點(diǎn)困難外，其于縣城供水能力達(dá)到100%，建設(shè)規(guī)模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區(qū)）污水處理廠已試運(yùn)行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區(qū)人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區(qū)城市道路建設(shè)工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮(zhèn)、興義市鄭屯鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)、冊亨縣丫他鎮(zhèn)四個重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水工程。開工建設(shè)興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環(huán)線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環(huán)線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮(zhèn)，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第五篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗做法

關(guān)于城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

2011年以來，**縣水務(wù)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面踐行“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進(jìn)取，大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好成績。為全面實現(xiàn)“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)作出了積極努力。

一、2011年以來加強(qiáng)全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況和主要做法。

2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進(jìn)行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰(zhàn)略體系，構(gòu)成了我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（一）、以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點(diǎn)水利項目建設(shè)。

作為全縣水行政主管部門，水務(wù)局始終堅持科學(xué)發(fā)展民生水利事業(yè)，確定了以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點(diǎn)水利項目建設(shè)的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設(shè)資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進(jìn)城市繁榮發(fā)展、改善社會環(huán)境治理的重點(diǎn)水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農(nóng)田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目，完成加

信、中和、新城三個灌區(qū)末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構(gòu)造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達(dá)到75%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（二期）加信灌區(qū)渠首改造工程，輻射帶動有機(jī)綠色水稻種植10萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產(chǎn)基地建設(shè)工程，打機(jī)電井78眼、發(fā)展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產(chǎn)大縣；實施螞蜒河堤防應(yīng)急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳和拋石護(hù)岸建設(shè)任務(wù)，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產(chǎn)安全上建設(shè)了一道保護(hù)屏障；大力發(fā)展養(yǎng)生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設(shè)橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現(xiàn)實；節(jié)約水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全力打造8600畝旱田高效節(jié)水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水工藝建到田間生產(chǎn)第一線，讓群眾觸目可及高效節(jié)水技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)揮作用；高度重視以人為本的服務(wù)理念，完成全縣39個山洪泥石流重災(zāi)區(qū)村屯和25座小型水庫的信息化建設(shè)，新建17處自動監(jiān)測站、22處簡易監(jiān)測站，25處簡易水位站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警分中心。

（二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務(wù)工作質(zhì)量。

解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有認(rèn)清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣為革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期經(jīng)歷過飛機(jī)、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀(jì)八、九十年代以來，縣人均生活指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設(shè)，導(dǎo)致我縣各項基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)田水利工程建設(shè)更顯十分薄弱。近4年來，縣水務(wù)局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務(wù)本領(lǐng)，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟(jì)新”城鎮(zhèn)供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應(yīng)急后備水源井工程；超前規(guī)劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，累計完成產(chǎn)業(yè)招商6140萬元，完成總部經(jīng)濟(jì)647萬元；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；實施生態(tài)修復(fù)工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發(fā)生歷史罕見汛情，我們嚴(yán)格按照“以防為主、蓄泄結(jié)合、科學(xué)調(diào)度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，真正實現(xiàn)汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標(biāo)，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進(jìn)集體；大力加強(qiáng)水資源管理，確保

有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設(shè)專人管理水表安裝調(diào)試，有效地控制了水資源浪費(fèi)情況。完善水行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化自身建設(shè)，規(guī)范水政執(zhí)法工作，加大了對水事違法案件的執(zhí)法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執(zhí)法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失逾百萬元；積極創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加強(qiáng)灌區(qū)管理，加大涉農(nóng)服務(wù)力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務(wù)，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)；加強(qiáng)綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩(wěn)定工作，四年安全生產(chǎn)無事故。

（三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設(shè)任務(wù)

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務(wù)對今后各項工作的開展部署都將產(chǎn)生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數(shù)多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴(yán)重。能否安全度汛、實現(xiàn)汛期“三無”工作目標(biāo)，能否完成灌溉任務(wù)，能否最大限度保護(hù)好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能否……一切涉及群眾生命和財產(chǎn)安全、涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務(wù)部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務(wù)局及時掌握政策動態(tài)，經(jīng)過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設(shè)資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設(shè)項目。主要建設(shè)內(nèi)容

包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現(xiàn)已全部完成建設(shè)任務(wù)。二是朝陽灌區(qū)攔河壩建設(shè)項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)朝陽灌區(qū)攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設(shè)項目。工程計劃投資455萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：實施興讓、團(tuán)結(jié)小型水庫土壩加高培厚、迎水面護(hù)坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護(hù)岸工程建設(shè)項目。工程計劃投資286萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進(jìn)行干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳等護(hù)岸處理。現(xiàn)正在做招投標(biāo)準(zhǔn)備，計劃10月中旬開工建設(shè)，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設(shè)項目。項目計劃投資208萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、黃泥河進(jìn)行綜合改造，新建4座分水閘，項目現(xiàn)已完工。通過對水毀工程修復(fù)項目的建設(shè)，洪水侵蝕農(nóng)田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節(jié)水增產(chǎn)的節(jié)約資源效果表現(xiàn)明顯突出，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到更加有效的保障。

除建設(shè)以上幾項水毀修復(fù)工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容項目5個，為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)社會建設(shè)做出了積極努力；實施了農(nóng)村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網(wǎng)建設(shè)，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設(shè)，現(xiàn)已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設(shè)計院編制了東亮珠河治理工程項目設(shè)計和“引黃濟(jì)新”調(diào)水工程可研報告，目前正在完善中。

二、城市建設(shè)中存在問題及原因分析

通過近幾年的不懈努力，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰(zhàn)略和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的要求相比，當(dāng)前水務(wù)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區(qū)攔河閘和螞蜒**明灌區(qū)朝陽灌區(qū)渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉(xiāng)供水矛盾較為突出；全縣十個灌區(qū)，50%的灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；全縣總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，44%的中小型水庫病險嚴(yán)重，安全問題較為突出；30%的農(nóng)村人口飲水不安全，城市供水水源單

一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機(jī)制還沒有完全打破，穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制尚未建立；基層灌區(qū)、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經(jīng)濟(jì)困難，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革仍需深化，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重。從主觀因素分析，主要是規(guī)劃設(shè)計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設(shè)推進(jìn)力度仍需加大；重建輕管現(xiàn)象比較突出，工程后續(xù)管護(hù)難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。

三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。總書記和李克強(qiáng)總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下更大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)?；诖?，我們必須抓住機(jī)遇，順勢而為，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，堅持科學(xué)管水依法治水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰(zhàn)略關(guān)鍵在水，打造**養(yǎng)生文化關(guān)鍵也在水。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展、安定有序。必須強(qiáng)化用水總量控制和取水許可管理，加強(qiáng)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。建立水源地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大河湖水域岸線管理力度，強(qiáng)化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達(dá)到100%，辦結(jié)率要達(dá)到95%；同時加大水土保持生態(tài)治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務(wù)，為著力建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。

（三）深化水利改革，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。嚴(yán)格水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。實施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代水利科技。加快科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全發(fā)展意識。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、運(yùn)行維護(hù)和科學(xué)調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管理，實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，二要加強(qiáng)安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強(qiáng)工程管理。開展汛前檢查，嚴(yán)格汛期蓄水管理，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強(qiáng)水利社會管理。維護(hù)和諧有序的水事秩序。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（五）提高組織和干部建設(shè)水平。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，有效解決事關(guān)群眾切身利益的重大問題；總結(jié)推廣“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動成果，規(guī)范落實黨務(wù)公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。加強(qiáng)干部選任和監(jiān)督工作，樹立正派政績、“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x人用人導(dǎo)向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監(jiān)督觸角，拓寬干部培訓(xùn)渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質(zhì)水務(wù)干部隊伍。

（六）打造合力興水工作氛圍。水務(wù)事業(yè)的改革發(fā)展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要積極協(xié)調(diào)、妥善處理水利建設(shè)中的各種關(guān)系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強(qiáng)行業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)能力，開拓創(chuàng)新、真抓實于，以飽滿的敬業(yè)精神和良好的工作業(yè)績，贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會的大力支持，爭得群眾和相關(guān)部門的積極配合，為加快水務(wù)

事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造更加有利的外部環(huán)境。