第一篇：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

文章標題：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

“依法治國，建設社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標，但實現(xiàn)這個目標，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標邁進的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權力。一是已經(jīng)形成一個職權系統(tǒng)，有著龐大的機構和人員，而且掌管著繁重的社會事務管理，對社會有著獨特的控制權、指揮權；二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯(lián)系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨立意志的權力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權力行使納入法制化軌道，全面推進依法行政，不僅是我國民主法制建設的必然要求，也是實踐“三個代表”的　重要內(nèi)容。

行政權力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關系和與國家機關之間的權力分配關系，是國家權力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權力是管理社會公共事物的公共權力，因此，行政權力作為一種公共權力，首先具有公益性特征，即行政權力的設定和行使不應以維護行政主體的自身利益為目的，而應以維護公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權。此外，行政權力具有工具性的特征。其二，行政權力是國家權力。即能施加強制支配性影響的公共權力。國家配置這種權力必須具有強制性和不可自由處分性（權力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權力）。其三，行政權力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權力和司法權力而言，行政權力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權力分配關系。這種關系以國家和社會認可為前提，行政權力具有合法性的特征。

既然行政權力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產(chǎn)生權力異化和腐敗，也正是行政權力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務中，就會有權、錢交易的現(xiàn)實可能性。所以，對行政權力的制約就顯得十分重要。行政權力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權力最有效的制約則是行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制雖然是在實踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責任制按照其行政權力運作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應當是由行政責任的理論作為支撐的。

行政責任是我國法律責任體系中的一個極為重要的體系。行政責任是基于法律設定的，他與其他法律責任一樣，分別作用于各個特定的社會關系領域，并構成完整的國家法律責任體系。首先，行政責任與其他責任有一種相互區(qū)別的關系，他屬于行政法調(diào)整的行政領域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責任主體極其法律地位、責任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責任形式，也不能由其他法律責任形式所替代。其次，行政責任與其他法律責任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關系。各種法律責任措施的作用領域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨特的作用，（如民事作用于市場經(jīng)濟關系、刑事作用于社會安全關系、行政作用于行政管理關系）但最終都為保護整個社會關系作出獨特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責任措施適用取決于侵害這種法律關系的行為的烈度。

我們在步入全面建設小康社會和構建和諧社會的新的進程中，如何進一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學化、精細化管理的新理念，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

依法治稅是稅收工作的靈魂，而稅收執(zhí)法責任制是依法治稅的關鍵所在，只有建立和推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格實施考核評議制和過錯責任追究制，才能強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進稅收法制化進程，才能真正使依法治稅工作落到實處，使依法治國的戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

一、推行稅收執(zhí)法責任制的現(xiàn)實意義

（一）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟，現(xiàn)代法治講求權力與義務的對應，市場

第二篇：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

文章標題：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

“依法治國，建設社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標，但實現(xiàn)這個目標，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標邁進的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權力。一是已經(jīng)形成一個職權系統(tǒng)，有著龐大的機構和人員，而且掌管著繁重的社會事務管理，對社會有著獨特的控制權、指揮權；二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯(lián)系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨立意志的權力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權力行使納入法制化軌道，全面推進依法行政，不僅是我國民主法制建設的必然要求，也是實踐“三個代表”的　重要內(nèi)容。

行政權力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關系和與國家機關之間的權力分配關系，是國家權力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權力是管理社會公共事物的公共權力，因此，行政權力作為一種公共權力，首先具有公益性特征，即行政權力的設定和行使不應以維護行政主體的自身利益為目的，而應以維護公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權。此外，行政權力具有工具性的特征。其二，行政權力是國家權力。即能施加強制支配性影響的公共權力。國家配置這種權力必須具有強制性和不可自由處分性（權力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權力）。其三，行政權力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權力和司法權力而言，行政權力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權力分配關系。這種關系以國家和社會認可為前提，行政權力具有合法性的特征。

既然行政權力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產(chǎn)生權力異化和腐敗，也正是行政權力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務中，就會有權、錢交易的現(xiàn)實可能性。所以，對行政權力的制約就顯得十分重要。行政權力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權力最有效的制約則是行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制雖然是在實踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責任制按照其行政權力運作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應當是由行政責任的理論作為支撐的。

行政責任是我國法律責任體系中的一個極為重要的體系。行政責任是基于法律設定的，他與其他法律責任一樣，分別作用于各個特定的社會關系領域，并構成完整的國家法律責任體系。首先，行政責任與其他責任有一種相互區(qū)別的關系，他屬于行政法調(diào)整的行政領域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責任主體極其法律地位、責任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責任形式，也不能由其他法律責任形式所替代。其次，行政責任與其他法律責任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關系。各種法律責任措施的作用領域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨特的作用，（如民事作用于市場經(jīng)濟關系、刑事作用于社會安全關系、行政作用于行政管理關系）但最終都為保護整個社會關系作出獨特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責任措施適用取決于侵害這種法律關系的行為的烈度。

我們在步入全面建設小康社會和構建和諧社會的新的進程中，如何進一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學化、精細化管理的新理念，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

依法治稅是稅收的靈魂，而稅收執(zhí)法責任制是依法治稅的關鍵所在，只有建立和推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格實施考核評議制和過錯責任追究制，才能強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進稅收法制化進程，才能真正使依法治稅落到實處，使依法治國的戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

一、推行稅收執(zhí)法責任制的現(xiàn)實意義

（一）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟，現(xiàn)代法治講求權力與義務的對應，市場

經(jīng)濟不僅要求作為市場主體的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)范自己的行為，而且更要求政府依法行政，為市場主體建立公平的市場環(huán)境。作為行使稅收執(zhí)法權力的稅務機關及其執(zhí)法人員，更應該嚴格稅收執(zhí)法，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但是目前，我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變政府職能還有一定難度，這就要求我們通過制定嚴格的執(zhí)法程序等制約措施，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅收執(zhí)法行為的合法公正。

（二）依法治稅的必然要求。從依法治稅的現(xiàn)狀看，執(zhí)法的隨意性是當前最迫切需要解決的主要矛盾，規(guī)范稅收執(zhí)法也就成為當務之急，有了執(zhí)法責任制，崗位職責和流程將會被嚴格的界定，執(zhí)法會少留和不留空白，同時，嚴格的責任追究制度會使稅務執(zhí)法人員在中產(chǎn)生不同程度的緊迫感和危機感，從而增強他們的主動性和責任感，使我們從以通過事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變到通過事前監(jiān)督預防問題，使稅收執(zhí)法行為在事前、事中、制后都能受到約束。

（三）稅務人員自我保護的客觀需要。稅務機關作為國家行政系統(tǒng)內(nèi)重要的執(zhí)法機關，必須依法行使人民賦予的權力，法律法規(guī)沒有授權的，稅務機關無權行使。稅務機關執(zhí)掌國家稅收執(zhí)法權，很容易受到不法分子的引誘和侵蝕，如果不加強權力制約和監(jiān)督，就會出現(xiàn)違法違紀問題。本著依法征稅、愛護干部的原則，稅務機關建立和推行執(zhí)法責任制是非常有必要的。

二、海東地區(qū)局實行稅收執(zhí)法責任制中存在的問題

為了規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平，減少執(zhí)法隨意性，推進依法治稅，著力解決“疏于管理，淡化責任”的問題,根據(jù)省局的統(tǒng)一安排，海東地區(qū)局從2002年10月開始以互助縣局作為試點單位，推行稅收執(zhí)法責任制，從2003年8月起，在民和、樂都、平安、互助4個縣正式推行,2004年循化、化隆兩縣也相繼實行稅收執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制作為一種行政執(zhí)法監(jiān)督手段和有效的內(nèi)部糾錯機制，我們把它作為提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的有效途徑、作為實現(xiàn)“定好位、收好稅、帶好隊”的結(jié)合點、作為推進全區(qū)依法治稅的突破口，建立了崗責體系、合理配置崗位、細化崗位職責、明確規(guī)程、量化考核標準、嚴格過錯追究、健全完善考核機制。初步建立起了崗位職責清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學、過錯責任追究到位的稅收執(zhí)法責任運行機制。通過實施稅收執(zhí)法責任制，一是明確了各執(zhí)法人員的崗位、職責和規(guī)程，一定程度上解決了過去職責不分、淡化責任、疏于管理的問題。二是規(guī)范了執(zhí)法行為，依法治稅的水平明顯提升，執(zhí)法行為更加規(guī)范，納稅人的合法利益得到維護。三是完善了稅收征管運行機制，執(zhí)法權適當集中合理配制,強化了稅源監(jiān)控和漏征漏管戶的監(jiān)管，征管質(zhì)量明顯提高，服務意識明顯增強。提高了稅收的透明度，征納關系得到明顯改善。四是強化了對權利的有效監(jiān)督，促進了作風轉(zhuǎn)變。但從目前執(zhí)行情況看，還存在一些問題：

（一）領導（尤其是一把手）重視程度還不夠。不同程度地存在重收入、輕管理，重任務、輕執(zhí)法，講起來重要，做起來不要的現(xiàn)象。制度貫徹的口號化和功利色彩明顯。背離實事求是的原則，不求實效，執(zhí)行中流于形式，基層為迎合上級各種考核任務，多頭管理、各司其政，給制度整合帶來很大難度。

（二）稅收執(zhí)法考核機制還不夠科學化。主要表現(xiàn)在行政責任劃分標準不夠具體科學，責任追究不夠明確。過錯追究制同獎罰機制結(jié)合不夠，目前只有違規(guī)扣分規(guī)定，沒有獎勵加分規(guī)定，獎勵機制尚未充分實施。同時，稅收執(zhí)法評議考核制度與爭先創(chuàng)優(yōu)考核，人員年終考核等缺乏有機結(jié)合。同時，沒有全面引入能級管理制度，“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的問題還沒得到有效解決。

（三）稅務人員整體執(zhí)法水平有待于進一步提高。稅收執(zhí)法專業(yè)性強、標準高、要求嚴，而部分稅務人員又缺乏危機意識，業(yè)務學習不夠，不能及時適應新時期稅收需要，從而造成執(zhí)法偏差。同時，大多數(shù)的責任制追究僅限于一定數(shù)額的經(jīng)濟處罰，對執(zhí)法過錯人和其他執(zhí)法人員的震動不大，一定程度上影響了執(zhí)法責任制的實施效果。

（四）稅收任務與依法治稅的矛盾難以消除。稅收任務與依法治稅是矛盾的統(tǒng)一，任務的完成前提是依法治稅。但是，在實際中，由于行政干預等因素，稅收執(zhí)法又難以真正落到實處，使二者之間的矛盾難以調(diào)和，另外由于經(jīng)濟總量及增長與所下達的稅收任務不相配比和同步。使稅務部門很難做到組織收入和依法治稅兩全，責任制考核就難免要打折扣。

（五）依靠信息化手段強化執(zhí)法責任制考核的程度不高。評議考核在具體操作上難度較大。各項指標仍靠手工完成，不但花費人力物力，而且不可避免存在人情因素，難以體現(xiàn)“公平、公開、公正”和“實事求是、過罰相當”的原則，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。暴露出人工考核監(jiān)督不能覆蓋所有，容易顧此失彼，針對性不強，重點不突出，反映問題不及時，糾錯措施不到位，分析預警滯后，超前防范跟不上等弊端。目前我們的信息化建設尚處于起步階段，不能完全實現(xiàn)人機結(jié)合，信息反饋不及時，造成考核在很多環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)。

（六）考核類別過多，考核面大，難以全面考核。執(zhí)法責任制基本涵蓋稅務管理和行政管理考核的各個方面，難以按月對各方面的進行全面、及時、有效的考核，加之人工考核容易出現(xiàn)人情因素，可能導致考核不準確、不嚴格、不平衡等問題；對崗位與崗位之間的指標差異、相同崗位的環(huán)境差異，“一人多崗”和“一崗多人”的現(xiàn)實問題，致使執(zhí)法人員量大小不

一、忙閑不均現(xiàn)象的產(chǎn)生，由于尚未建立科學合理的考核評價機制，沒能確定很好的考核系數(shù)，存在不平衡。

（七）執(zhí)法過錯線索來源困難，內(nèi)容單一。由于現(xiàn)行的執(zhí)法責任制規(guī)程尚不完善、規(guī)范，崗位過錯追究線索不甚明晰，體系不科學完備，各科室之間一定程度上為了集體和個人的榮譽和利益不能如實提供真實、準確、完整的案源線索，很大程度上造成執(zhí)法過錯追究避重就輕、輕描淡寫，無關痛癢、流于形式，違背了責任制考核的初衷；外部評議的力度不夠；尚未完全建立與納稅人和外界“背對背”的評議模式，由于納稅人或社會群眾素質(zhì)高低不一，對執(zhí)法人員的認知程度不一等，使外部評議很難取得實質(zhì)性效果。

三、今后推行稅收執(zhí)法責任制的對策

稅務機關作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責任制是切實促進依法治稅的重要措施。實行執(zhí)法責任制對于強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進稅收法制化，將起到積極的促進作用。在強化執(zhí)法責任制過程中教育干部堅持與時俱進，把執(zhí)政為民與服務納稅人結(jié)合起來，把堅持依法治稅與發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來，把個人的思想觀念與集體的組織統(tǒng)一結(jié)合起來，著力抓好以下幾個方面：

（一）進一步強化對稅收執(zhí)法責任制的領導。要做好一項，離不開各級領導的支持和重視，實行執(zhí)法責任制也是一樣，要想取得好成績，必須靠領導強有力的支持。一是領導自身重視，親自抓執(zhí)法責任制考核，堅持按執(zhí)法責任制的有關規(guī)定嚴格要求自己，模范帶頭。進行再動員、再學習，充分認識推行執(zhí)法責任制的內(nèi)在實質(zhì)，以增強全體人員對此項的必要性緊迫性認識，促進和健全稅收執(zhí)法責任制的長效機制。二是法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察部門要在中，不斷更新觀念，發(fā)揮能動性，探索管理新方式、新經(jīng)驗，闖出依法治稅的新路子。

（二）不斷地強化執(zhí)法過錯責任追究的力度。一是要建立執(zhí)法監(jiān)察部門與其它科室和分局的信息反饋制度，確定多種查找和發(fā)現(xiàn)過錯行為的渠道。即通過執(zhí)法責任制考核，稅收日常執(zhí)法檢查，稅收征管質(zhì)量考核，受理來信來訪群眾、舉報等發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為；二是嚴格劃分執(zhí)法過錯責任，要劃分稅務機關與執(zhí)法人員的責任，既不能只追究執(zhí)法人員的責任而不追究稅務機關的責任；劃分好領導干部與一般干部的責任；連帶責任追究不能過多過濫，否則，不利于開展。

（三）科學地規(guī)范和完善稅收執(zhí)法崗責體系。從多種角度科學分類稅收行政責任，使稅收執(zhí)法責任構成與配置方面體現(xiàn)規(guī)范明確、責任對等、能力相符、名實相符、績效優(yōu)化的原則。在崗位設置上，盡可能科學進行權力配置，該細化要細化，該簡并就簡并，達到規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的；盡量避免“一人多崗”中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)權力真空，對重點崗位要進行人員輪換和交流；盡快引入干部能級管理，將能級管理同稅收執(zhí)法責任有機結(jié)合起來。根據(jù)本地區(qū)的實際合理調(diào)整，顯現(xiàn)本地區(qū)特色，加強征管環(huán)節(jié)執(zhí)法責任制的力度，實現(xiàn)干部管理與執(zhí)法責任制推行與落實的制度化、科學化。

（四）建立多元化考核機制，解決考核單一問題。要解決考核機制單一，考核線索少，考核只停留在表象的現(xiàn)狀，首先要進一步完善初步建立的多部門結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合的多元化考核機制。不斷提高干部的內(nèi)在素質(zhì)，優(yōu)化服務，形成合力，為稅收科學化，專業(yè)化，制度化創(chuàng)造更好的條件。其次，批評與教育、懲罰與獎勵的關系。對執(zhí)法過錯責任人，不論是領導還是一般干部，該追究責任的堅決追究，保證制度的徹底貫徹落實，不流于形式。但同時，要分清原因，加強教育和轉(zhuǎn)化，幫助過錯行為人及時改正錯誤，提高依法行政水平和依法治稅的能力。對執(zhí)法過程中的先進單位及先進事跡，要大張旗

第三篇：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

落實稅收執(zhí)法責任制的思考

落實稅收執(zhí)法責任制的思考2007-12-12 15:21:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)落實稅收執(zhí)法責任制的思考落實稅收執(zhí)法責任制的思考(2)文章標題：落實稅收執(zhí)法責任制的思考

“依法治國，建設社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標，但實現(xiàn)這個目標，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標邁進的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權力。一是已經(jīng)形成一個職權系統(tǒng)，有著龐大的機構和人員，而且掌管著繁重的社會事務

管理，對社會有著獨特的控制權、指揮權；二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯(lián)系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨立意志的權力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權力行使納入法制化軌道，全面推進依法行政，不僅是我國民主法制建設的必然要求，也是實踐“三個代表”的 重要內(nèi)容。

行政權力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關系和與國家機關之間的權力分配關系，是國家權力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權力是管理社會公共事物的公共權力，因此，行政權力作為一種公共權力，首先具有公益性特征，即行政權力的設定和行使

不應以維護行政主體的自身利益為目的，而應以維護公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權。此外，行政權力具有工具性的特征。其二，行政權力是國家權力。即能施加強制支配性影響的公共權力。國家配置這種權力必須具有強制性和不可自由處分性（權力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權力）。其三，行政權力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權力和司法權力而言，行政權力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權力分配關系。這種關系以國家和社會認可為前提，行政權力具有合法性的特征。

既然行政權力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀

上會產(chǎn)生權力異化和腐敗，也正是行政權力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務中，就會有權、錢交易的現(xiàn)實可能性。所以，對行政權力的制約就顯得十分重要。行政權力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權力最有效的制約則是行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制雖然是在實踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責任制按照其行政權力運作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應當是由行政責任的理論作為支撐的。

行政責任是我國法律責任體系中的一個極為重要的體系。行政責任是基于法律設定的，他與其他法律責任一樣，分別作用于各個特定的社會關系領域，并構成完整的國家法律責任體系。首先，行政責任與其他責任有一種相互區(qū)別的關系，他屬于行政法調(diào)整的行政領域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責任主體極其法律地位、責任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著

特殊性，他既不能替代其他法律責任形式，也不能由其他法律責任形式所替代。其次，行政責任與其他法律責任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關系。各種法律責任措施的作用領域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨特的作用，（如民事作用于市場經(jīng)濟關系、刑事作用于社會安全關系、行政作用于行政管理關系）但最終都為保護整個社會關系作出獨特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責任措施適用取決于侵害這種法律關系的行為的烈度。

我們在步入全面建設小康社會和構建和諧社會的新的進程中，如何進一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法

治意識和科學化、精細化管理的新理念，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

依法治稅是稅收工作的靈魂，而稅收執(zhí)法責任制是依法治稅的關鍵所在，只有建立和推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格實施考核評議制和過錯責任追究制，才能強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進稅收法制化進程，才能真正使依法治稅工作落到實處，使依法治國的戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

一、推行稅收執(zhí)法責任制的現(xiàn)實意義

（一）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟，現(xiàn)代法治講求權力與義務的對應，市場

落實稅收執(zhí)法責任制的思考

第四篇：習題集8(稅收執(zhí)法責任制)

第九章

稅收執(zhí)法責任制

一、單項選擇題（共10題，每題四個選項，只有一個選項是正確的）

1、稅收執(zhí)法責任制是（）原則在稅收管理活動中的具體運用。（P189）

A、責、權、利相結(jié)合原則

B、依法行政原則 C、責任行政原則

D、越權無效原則

答案及說明：C，本題考核稅收執(zhí)法責任制依據(jù)的基本原則。

2、下列單位中，可以成為承擔行政執(zhí)法責任主體的是（）。（P189）

A、行政執(zhí)法機關

B、扣繳義務人 C、委托代征機關

D、行政管理相對人 答案及說明：A，本題考核行政責任承擔主體。

3、稅務人員在稅收強制執(zhí)行過程中，因為稅務人員的過錯，造成納稅人經(jīng)濟損失，納稅人依法申請國家賠償?shù)牡?，應由（）進行賠償。（P189）

A、稅務執(zhí)法人員

B、稅務人員所屬稅務機關 C、稅務機關同級財政部門

D、稅務機關上級人民政府 答案及說明：B，本題考核國家賠償?shù)呢熑纬袚鷻C關。

4、稅務行政執(zhí)法崗責體系，應根據(jù)（）建立。（P189）A、責任行政原則

B、依法行政原則 C、誰主管，誰負責原則

D、誰受益，誰負責原則 答案及說明：C，本題考核崗責體系建立的原則。

5、下列不屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。（P190）A、書面檢查

B、責令待崗 C、行政警告

D、取消執(zhí)法資格

答案及說明：C，行政警告屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責任追究中行政處理內(nèi)容。

6、下列屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。（P190）A、行政警告

B、行政記過 C、撤職

D、取消執(zhí)法資格

答案及說明：D，ABC均屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責任追究中行政處理內(nèi)容。

7、下列屬于稅收執(zhí)法責任追究中行政處理的有（）。（P190）A、取消評先資格

B、取消執(zhí)法資格 C、給予經(jīng)濟懲戒

D、行政警告

答案及說明：B，取消評先資格和經(jīng)濟懲戒屬于其他可同時適用懲處方式，警告屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責任追究中行政處理內(nèi)容。

8、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》規(guī)定，對責任人員的追究，由其所在的（）集體作出。（P190）A、縣級以上稅務機關局長辦公會議 B、縣級以上稅務機關紀檢監(jiān)察部門 C、縣級以上稅務機關督查內(nèi)審部門 D、縣級以上稅務機關稅收執(zhí)法責任制領導小組

答案及說明：A，本題考核有權做出對行政執(zhí)法過錯人員做出行政處理決定的機關。

9、縣級稽查局負責人有權對本單位執(zhí)法人員執(zhí)法過錯做出的處理決定有（）。（P190）A、責令書面檢查

B、通報批評

C、責令待崗

D、取消行政執(zhí)法資格

答案及說明：A，本題考核有權做出對行政執(zhí)法過錯人員做出行政處理決定的機關。

10、以下不屬于稅收執(zhí)法過錯責任追究類型的有（）。（P190）

A、扣發(fā)獎金

B、扣發(fā)崗位津貼 C、扣發(fā)工資

D、處以罰款

答案及說明：C，本題考核責任追究中行政處理內(nèi)容。

二、多項選擇題。（共10題，每題五個選項，至少有兩個選項是正確的）

1、以下論述，屬于責任行政原則主要內(nèi)容的有（）。（P189）A、行政職權與行政職責應統(tǒng)一 B、行政主體與責任主體應一致 C、行政結(jié)果與行政責任應相當 D、行政損害與國家賠償應相關 E、行政損益與行政授益應合法 答案及說明：ABC，本題考核責任行政的基本理論基礎，DE選項不屬于責任行政原則內(nèi)容。

2、稅收執(zhí)法責任制的主要內(nèi)容有（）。（P189）A、崗責體系制度 B、工作流程制度 C、評議考核制度 D、處理申辯制度 E、過錯追究制度

答案及說明：ABCE,本題考核稅收執(zhí)法責任制的主要內(nèi)容，D選項為被處理人可以申辯的途徑，不屬于執(zhí)法責任制內(nèi)容。

3、以下方法屬于稅收執(zhí)法評議考核制度中所確定的考核方式的有（）。（P189）

A、外部評議

B、民主評議

C、領導研究 D、內(nèi)部考核

E、投票決定

答案及說明：AD，本題考核稅收執(zhí)法評議考核制度的內(nèi)容，BCE不屬于考核方式。

4、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責任追究形式的有（）。（P190）A、行政處理

B、行政處分

C、行政處罰 D、經(jīng)濟懲戒

E、取消評先資格

答案及說明：ADE，本題考核稅收執(zhí)法過錯責任追究形式。

5、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責任追究行政處理形式的有（）。（P190）A、批評教育

B、通報批評

C、責令待崗 D、扣發(fā)工資

E、經(jīng)濟懲戒

答案及說明：ABC,本題考核稅收執(zhí)法過錯行政處理責任追究形式。

6、稅務執(zhí)法人員有以下執(zhí)法過錯行為，應當對其批評教育的有（）。（P190-191）A、未按規(guī)定審批延期申報的 B、未對欠稅進行公告的

C、未對逾期辦理開業(yè)稅務登記行為按違法違章進行處理的 D、受理延期申報未按規(guī)定核定預繳稅款的 E、未按規(guī)定辦理注銷稅務登記的

答案及說明：ABC,本題考核稅收執(zhí)法過錯責任追究方式。

7、稅務執(zhí)法人員有以下過錯行為，應當責令做出書面檢查的有（）。（P191）A、未按規(guī)定發(fā)售發(fā)票的 B、未按規(guī)定代開發(fā)票的 C、未按規(guī)定停供發(fā)票的 D、未按規(guī)定繳銷發(fā)票的 E、未按規(guī)定查處假發(fā)票的

答案及說明：AB，本題考核稅收執(zhí)法過錯責任追究方式

8、稅務執(zhí)法人員有以過錯下行為，應當取消執(zhí)法資格的為（）。（P192）A、混淆入庫級次的

B、違規(guī)提前征收和延緩征收稅款的 C、違規(guī)多征、少征稅款的 D、稅務行政復議決定不合法的 E、未按規(guī)定移送涉嫌涉稅犯罪案件的

答案及說明：ABCD，本題考核稅收執(zhí)法過錯責任追究形式。

9、稅務人員有（）過錯行為，應當從重或加重處理的有：（P192）

A、同時具有本辦法規(guī)定的兩種以上過錯的 B、被責令限期改正卻逾期未改正的 C、導致國家稅款流失數(shù)額較大的 D、導致較大社會負面影響的 E、導致稅務行政訴訟敗訴的

答案及說明：ACDE,本題考核對嚴重執(zhí)法過錯加重處理的內(nèi)容，B選項錯誤，缺少無正當理由前提。

10、關于稅收執(zhí)法過錯的調(diào)查，以下稅法正確的有（）。（P192-193）

A、督察內(nèi)審部門應遵守保密規(guī)定，不得擅自通過財政、審計、新聞媒體等部門獲取執(zhí)法過錯線索

B、對稅務執(zhí)法過錯人員的處理，督查內(nèi)審部門應根據(jù)主管負責人或者局長辦公會決定做出處理決定

C、承辦人弄虛作假，導致經(jīng)審批的行政行為錯誤的，承辦人承擔主要責任，審批人承擔次要責任

D、被責令取消執(zhí)法資格，當事人不服處理決定的，可以自收到處理決定之日起10日內(nèi)向作出決定的稅務機關或其上級機關提出書面申辯，處理決定在當事人申辯意見被駁回或者當事人放棄申辯時生效

E、經(jīng)復議撤銷或者變更的稅收執(zhí)法行為錯誤的，復議人員承擔全部責任，承辦人員不承擔責任

答案及說明：BE,本題考核稅收執(zhí)法過錯責任追究的相關規(guī)定及程序，督察內(nèi)審部門可以通過外部獲取執(zhí)法過錯線索，A選項錯誤；承辦人弄虛作假，導致經(jīng)批準行為錯誤的，承辦人承擔全部責任，C選項錯誤；被責令取消執(zhí)法資格的，自責任人收到追究決定之日起開始執(zhí)行，E選項錯誤。

三、判斷改錯題。（共10題，指出論述中錯誤的地方并改正錯誤）

1、稅收執(zhí)法責任制的核心是依法確定執(zhí)法部門職責，建立以各層級執(zhí)法部門的稅收執(zhí)法人員為核心的行政執(zhí)法責任體系。（P188）

答案及說明：錯誤。應為負責人，本題考核執(zhí)法責任制的基礎概念及核心責任人。

2、稅收執(zhí)法責任制是依法行政原則在稅收管理活動中的具體運用。（P189）

答案及說明：錯誤，應為責任行政原則，本題考核稅收執(zhí)法責任制建立的基本理論依據(jù)。

3、責任行政強調(diào)行政活動應當始終置于一種負責任的法定狀態(tài)，設定行政權力的同時就應當承擔相應的義務。（P189）答案及說明：錯誤，應為確定相應的責任，本題考核對責任與權力對等原則的理解。

4、行政職權是公權力，執(zhí)法機關必須采取積極的措施和行動依法履行法定職責，在沒有上級機關許可的情況下，不得擅自放棄和不履行法定職責。（P189）

答案及說明：錯誤，行政職權不得放棄，不存在上級機關是否準許這一條件，本題考核失職和瀆職的相關內(nèi)容。

5、行政執(zhí)法人員應依法從事執(zhí)法活動，并且具體承擔行政行為所產(chǎn)生的后果，依法賠償錯誤執(zhí)法行為給相對人造成的損失。（P189）

答案及說明：錯誤，應為行政主體，行政機關和行政執(zhí)法人員都應依法從事行政執(zhí)法活動，但國家賠償只能由行政主體負責，本題考核國家賠償?shù)馁r償主體。

6、行政機關的行政行為出于公益目的，并且符合國家法律規(guī)定的，其對行政管理相對人合法利益造成的損害，不需要給予國家賠償，但負有相應的補償責任。（P189）

答案及說明：正確，本題考核國家賠償與行政補償?shù)年P系。

7、經(jīng)行政復議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認為錯誤執(zhí)法行為的，行政復議人員承擔主要責任，承辦人承擔次要責任。（P192）答案及說明：錯誤，經(jīng)行政復議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認為錯誤執(zhí)法行為的，行政復議人員承擔全部責任，本題考核執(zhí)法責任的劃分。

8、行政執(zhí)法人員發(fā)生過錯的，性質(zhì)較重，后果嚴重的，可以在一年內(nèi)取消其執(zhí)法資格，被取消人員需接受適當培訓后，才可重新取得執(zhí)法資格。（P190）

答案及說明：正確，本題考核執(zhí)法責任追究的方式。

9、對執(zhí)法過錯行為的調(diào)查和責任初步認定，應由本單位紀檢監(jiān)察部門組織實施。（P192）

答案及說明：錯誤，應由督查內(nèi)審部門負責，本題考核執(zhí)法責任追究的實施部門。

10、被追究行政執(zhí)法責任的被調(diào)查人不服執(zhí)法責任處理決定的，應當在收到處理決定之日起10內(nèi)以書面形式向作出決定稅務機關的上級稅務機關申請復議。（P193）

答案及說明：錯誤，應為申辯，復議申請適用于行政管理相對人，不適用于行政機關內(nèi)部，本題考核復議與申辯的區(qū)別。

第五篇：落實行政執(zhí)法責任制自查報告

根據(jù)州人民政府《關于開展行政執(zhí)法責任制評議考核工作的通知》，我局就貫徹落實行政執(zhí)法責任制情況按要求認真組織了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

加強領導，嚴格落實行政執(zhí)法目標責任書

1、成立了以祖農(nóng)局長為組長、副局長及紀檢組長為副組長、各處處長及監(jiān)察支隊隊長為成員的領導小組，下設辦公室并有專人負責這項工作。主管和分管領導責任明確，責任到位。

2、將環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章進行責任分解，分別落實到各職能處室及監(jiān)察支隊。分管領導、處(隊)負責人層層明確執(zhí)法責任，分清職責，落實到人，在此基礎上與各縣(市)口岸管委會簽定了《行政執(zhí)法責任書》，明確職責，并授權州局法制辦負責監(jiān)督檢查落實。

3、法制領導小組及時研究本部門重大行政執(zhí)法問題。去年，配合國家六部委《關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動》通知，從5月20日起，查處了一批群眾反映強烈影響社會穩(wěn)定的違法排污企業(yè)。嚴厲打擊各種違法排污行為，截止10月20日，州直共出動執(zhí)法人員6225人次，查處違法企業(yè)53家，已結(jié)案40起，其中對新疆天一實業(yè)有限公司特克斯分公司、奎屯振奎制造廠等八家反映強烈、污染嚴重的環(huán)境違法案件實行領導掛牌督辦制度。定期研究解決執(zhí)法難的問題，受到了群眾的一致好評。

4、能按《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的規(guī)定委托州環(huán)境監(jiān)察支隊實行現(xiàn)場執(zhí)法，并明確由局領導和各處室、法制辦實施具體監(jiān)督，保障具體執(zhí)法行為規(guī)范，沒有出現(xiàn)越權行為。

行政執(zhí)法責任制建立和執(zhí)行情況

1、從2003年起，對環(huán)境保護的各項法律、法規(guī)進行了梳理，并進行了分類，將行政審批事項和環(huán)境違法行為分別編排成冊，在下發(fā)執(zhí)行前在網(wǎng)上進行了公示并公布了監(jiān)督舉報電話，同時還可以在局長信箱進行投訴。

2、對環(huán)境保護法律法規(guī)法定的執(zhí)法依據(jù)進行分類的同時，按照類別將法定職權進行了分解落實，具體分解到各處室和監(jiān)察支隊，并規(guī)定了執(zhí)法流程，執(zhí)法期限，做到分解到人，落實到崗，有相應的監(jiān)督措施。

3、建立了行政執(zhí)法過錯追究辦法，行政執(zhí)法公示制度。從2005年起，凡重大環(huán)境執(zhí)法案件掛牌公示督辦，如環(huán)境違法行為情況、督辦要點及時限都有明確的公示，對執(zhí)法人員進行了定期培訓，除按時參加州法制局和人事局的必備培訓外，我局還不定期組織了環(huán)保法律、法規(guī)培訓班，做到了培訓不合格人員不上崗制度。

重視執(zhí)法隊伍的建設及管理

1、對本系統(tǒng)執(zhí)法人員有詳細的計劃。在3年內(nèi)爭取全部接受州局一級的培訓，并由法制辦具體負責組織。

2、行政執(zhí)法條件得到改善。重點是加強了一線執(zhí)法隊伍硬件建設，截止去年底，州直各縣(市)已完成綜合樓建設，并正式投入使用，在此基礎上配備了交通工具。對局屬支隊也加強了硬件配置。并形成了初步快速反映能力。本部門的法制機構也相應健全。

法制宣傳工作得到了加強

1、除每年“六五”世界環(huán)境日宣傳外，對環(huán)境保護的法律、法規(guī)標準進行了廣泛的宣傳，每年環(huán)境保護宣傳中，都有專門環(huán)境法制宣傳的內(nèi)容，并由一名領導小組成員具體主管，層層落實到全系統(tǒng)。

2、本部門的法律發(fā)布后，能及時宣傳，并能向領導報告宣傳貫徹情況。

行政執(zhí)法保障措施進一步得到落實

1、嚴格按環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的制度和程序，建立行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法制度，每年通過網(wǎng)絡反饋和書面反饋達上千人次。

2、每年對本系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法行動表現(xiàn)較好的單位和個人進行獎勵制度，對執(zhí)法人員進行廉政教育的同時，建立了廉政執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為都有明確的具體規(guī)范，并有專人主抓廉政建設。

抽象行政行為得以加強

按法制辦要求，將不規(guī)范的文件進行了全面清理，并及時報送政府法制部門備案。

具體行政行為得以規(guī)范

1、去年，除環(huán)境保護專項行動外，及時受理和查處了行政不作為，重點放在各縣(市)對環(huán)境違法案件處理難這一熱點問題上，如伊寧縣機械化生豬屠宰場建設地點不合理等問題。對每起執(zhí)法案件都有規(guī)范的法律文書格式,現(xiàn)場調(diào)查筆錄規(guī)范齊全,行政管理秩序嚴格,未出現(xiàn)重大失職行為和瀆職行為以及侵害行政相對人的合法權益的行為。

2、認真履行法定職責，對具體行政行為都有明確的依據(jù)、程序，未出現(xiàn)被上級機關或人民法院責令改正的情況。

八、層層落實監(jiān)督檢查制度。

1、及時配合上級環(huán)保部門開展執(zhí)法檢查。去年除環(huán)保專項行動檢查外，還配合人大的環(huán)保專項檢查行動，及時糾正和查處了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如政府督辦的哈什河違法采金案等。

2、嚴格執(zhí)行行政處罰收繳分離制度，所有罰款上繳國庫。不定期舉行聽證，本部門法制機構對行政執(zhí)法監(jiān)督活動相對加強。

3、及時受理群眾對行政執(zhí)法工作的投訴，除環(huán)保網(wǎng)站投訴，局長信箱投訴外，公布了各職能處室和監(jiān)察組的投訴電話，做到多渠道反饋信息，并及時處理。

4、建立了完善的行政過錯責任制度，強化了對執(zhí)法隊伍的管理。

5、對行政執(zhí)法證件進行嚴格管理，每人有培訓記錄，對無證者嚴禁上崗。

九、行政救濟情況。

1、能及時依法管理法人和行政當事人提出的行政復議案件，并能在法定的期限內(nèi)組織聽證，及時辦結(jié)。

2、在本系統(tǒng)內(nèi)能及時依法參加行政復議和行政訴訟、應訴活動，特別是及時參加法院的訴訟活動，認真履行依法做出的案件的終結(jié)執(zhí)行。

3、加強了對本系統(tǒng)行政訴訟應訴工作的領導，并及時組織指導各縣市開展應訴活動。

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