第一篇：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

我局現(xiàn)有干部職工172人，管轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務(wù)1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現(xiàn)有事無人做、有責(zé)無人負(fù)的狀況，罰做事的于心不忍，責(zé)任追究起來又發(fā)生連鎖反應(yīng)，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務(wù)質(zhì)量的提高。為此，我局緊緊抓住“規(guī)范執(zhí)法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規(guī)科分離出一個考核辦，作為非常設(shè)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法流程以及各部門各崗位之間的協(xié)調(diào)配合方面的考核，這是我局對稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不分的關(guān)鍵問題。2005年7月，由于規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，取消了考核辦，但我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核系統(tǒng)通過一定時間的實踐后正式投入運行，由人事教育科負(fù)責(zé)，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務(wù)總局研發(fā)的《稅收執(zhí)法信息管理考核系統(tǒng)》在我市試點，按照上級要求，我局增設(shè)了一個非常設(shè)機構(gòu)—考核辦，由黨組紀(jì)檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風(fēng)，把稅收執(zhí)法和行政管理兩塊結(jié)合在考核辦，全面運行兩大系統(tǒng)，完成了稅收執(zhí)法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進(jìn)程，兩大塊互為補充，基本涵蓋了稅收執(zhí)法責(zé)任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負(fù)責(zé)制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經(jīng)過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執(zhí)法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進(jìn)行崗位責(zé)任追究，涉及崗責(zé)考核項目30多項次，扣932分，經(jīng)濟懲戒31806.29元，其中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任追究的有80人次，經(jīng)濟懲戒3120元。批評教育230人次，責(zé)令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識

稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時地補充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置，對每個科室對應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責(zé)，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。

為更好地落實責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實。每項工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運行始終處于公開、透明的狀態(tài)。

制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動強度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。

權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識大大增強。

二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點的契機，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合，實現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。

稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實時預(yù)警，及時追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時運

用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯信息，提示過錯預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。自系統(tǒng)8月正式運行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟懲戒65元。

我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護、個人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯信息進(jìn)行實體調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)由本過錯事項引發(fā)的其他過錯事項都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實，過錯責(zé)任人進(jìn)行過錯糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實的情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給考核辦，過錯責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價及相關(guān)責(zé)任人員的落實都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時間內(nèi)審議報告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時審議，科室沒有及時辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯確實屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因為不服處罰而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面?？己斯ぷ鞒蔀椤耙粡埰ぁ?，保護自己也包庇他人。

在今年借增設(shè)考核辦之機，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個人，按月報發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進(jìn)行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個結(jié)合:

一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個方面各個環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制的管理，那么對其他科室而言，是既當(dāng)了“運動員”，又當(dāng)了“裁判員”，對綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯事項比較多，在過錯責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項過錯事項進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯責(zé)任人到管理單位。

三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測評座談，認(rèn)真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯事項經(jīng)調(diào)查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務(wù)的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務(wù)10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當(dāng)作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達(dá)成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境行風(fēng)測評中連續(xù)三年測評都是前三名。

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第二篇：國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制意見》進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為不斷提高稅收執(zhí)法水平保障納稅人合法權(quán)益外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”

××市國稅局按照 “內(nèi)

依法治稅指導(dǎo)方針積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收

作用

管理新機制取得了明顯成效對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為促進(jìn)依法治稅起到了積極

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后稅收執(zhí)法權(quán)力得以有效監(jiān)督形成了機構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督息不對稱問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作

權(quán)力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督全部公開建立信息公開透明機制拓寬納稅人干部監(jiān)督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)

實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作將依申請

行違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二政行為全部以工作流程形式固定下來實現(xiàn)計算機自動監(jiān)控

問題

主要

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督問題一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為

規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)解決執(zhí)法隨意性等

濫用權(quán)力問題一方面使干部

執(zhí)

啟動解決隨意行使職權(quán)帶來法行為盡可能納入計算機操作由計算機自動留下痕跡全面監(jiān)控執(zhí)法行為

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯果衡量多表現(xiàn)為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)

成果轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方

問題我局充分運用信息化建設(shè)式方法和手段突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件作為執(zhí)法監(jiān)督新平臺,進(jìn)行實時監(jiān)督、全過程控制最大限度用

發(fā)現(xiàn)和改正錯誤

執(zhí)法行為對保護國稅干部起到了積極作

二、依托信息技術(shù)深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”指導(dǎo)思想并確定了統(tǒng)一公平公正稅收執(zhí)法責(zé)任制

過錯追究

依法明確各級稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員行使

關(guān)鍵也

稅收執(zhí)法責(zé)任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責(zé)體系、合法高效

工作流程、考核評議、嚴(yán)格務(wù)實我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作

（一）明確崗位職責(zé)明晰工作規(guī)程做到有法可依權(quán)力、承擔(dān)重要內(nèi)容具體義務(wù)、負(fù)有一

具體責(zé)任

規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為依據(jù)法律法規(guī)對每一執(zhí)法崗位

二

工作職責(zé)、操作程序進(jìn)行嚴(yán)格界定分工到崗責(zé)任到人做到人人有責(zé)有權(quán)事事有人負(fù)責(zé)動替補確保不缺崗

對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機制優(yōu)化考核手段

開展考核評議實施稅收執(zhí)法責(zé)任制

關(guān)鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)

落實情法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定況為主要內(nèi)容內(nèi)部考核機制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及外部評議機制

傳統(tǒng)

人工考核方法一

容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象降低工作效時性等方面為主要內(nèi)容

2、優(yōu)化考核手段實行計算機自動考核率；二無法回避考核全面性問題

通過信息系統(tǒng)自動考核由計算機對執(zhí)法海量信息進(jìn)行監(jiān)控有效避

稅收執(zhí)免了這個兩難問題法責(zé)任制軟件進(jìn)一步提高 2004年以來我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件使計算機自動考核成為現(xiàn)實全面推行使全市稅收執(zhí)法人員執(zhí)法意識進(jìn)到進(jìn)一步增強稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究強化過錯整改工作 執(zhí)法過錯責(zé)任追究稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機關(guān)高度重視執(zhí)法過錯責(zé)任追究和整改工作積極探索不斷完善責(zé)任追究程序逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究

統(tǒng)一模式有效解決了責(zé)任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提市共追究責(zé)任人2462人次罰款148940元進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進(jìn)了稅務(wù)干部執(zhí)法水平高

成效

執(zhí)法素質(zhì)

稅收執(zhí)法責(zé)任制

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制各個執(zhí)法崗位推行極大提高了國稅干部全面推行系統(tǒng)界定了行為予以責(zé)任追究工作職責(zé)和工作規(guī)程并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序

執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升

迫使執(zhí)法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制制約機制推行使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體監(jiān)督建立和逐步完善形成了一個完整監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)使稅收執(zhí)法人員法制意識不斷增強稅收執(zhí)法

執(zhí)法行為逐步規(guī)范稅過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”收執(zhí)法工作整體水平不斷提高

現(xiàn)象明顯減少稅收執(zhí)法人員

3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制實現(xiàn)了依法治稅工作系統(tǒng)、具體化建立健全各項基礎(chǔ)制度依法治稅具體要求實踐過程中逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效行政執(zhí)法權(quán)力

權(quán)力運行機制防止了稅收

法缺失和濫用促進(jìn)了稅務(wù)機關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究保障了稅務(wù)行政相對人

合法權(quán)益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第三篇：國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯

報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益。××市國稅局按照 “內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的依法治稅指導(dǎo)方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機制，取得了明顯成效，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)依法治稅，起到了積極的作用。

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后，稅收執(zhí)法

權(quán)力得以有效監(jiān)督，形成了機構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間的權(quán)力有效制約，較好地解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)的問題。稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作的著力點主要放在以下三個方面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。在依申請行政行為實施過程中，一是解決征納雙方信息不對稱的問題，把保障納稅人的“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督的突破口，能公開的全部公開，建立信息公開透明機制，拓寬納稅人的監(jiān)督渠道，改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少，因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)干部的違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二是實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作，將依申請的行政行為全部以工作流程的形式固定下來，實現(xiàn)計算機自動監(jiān)控。

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。主要是規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，解決執(zhí)法隨意性等問題。一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為的啟動，解決

隨意行使職權(quán)帶來的濫用權(quán)力問題，一方面，使干部的執(zhí)法行為盡可能納入計算機操作，由計算機自動留下痕跡，全面監(jiān)控執(zhí)法行為。

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯的問題。針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)果的衡量，多表現(xiàn)為“秋后算帳”的問題，我局充分運用信息化建設(shè)的成果，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方式方法和手段，突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉，利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，作為執(zhí)法監(jiān)督的新平臺,進(jìn)行實時監(jiān)督、全過程控制，最大限度的發(fā)現(xiàn)和改正錯誤的執(zhí)法行為，對保護國稅干部起到了積極作用。

二、依托信息技術(shù)，深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下，稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”的指導(dǎo)思想，并確定了統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制的

基本框架：包括明晰具體的崗責(zé)體系、合法高效的工作流程、公平公正的考核評議、嚴(yán)格務(wù)實的過錯追究。我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)，全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系，夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作。

（一）明確崗位職責(zé)，明晰工作規(guī)程，做到有法可依。依法明確各級稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員行使的具體權(quán)力、承擔(dān)的具體義務(wù)、負(fù)有的具體責(zé)任，是規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵，也是稅收執(zhí)法責(zé)任制的一個重要內(nèi)容。一是依據(jù)法律法規(guī)，對每一執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、操作程序進(jìn)行嚴(yán)格界定，分工到崗，責(zé)任到人，做到人人有責(zé)有權(quán)，事事有人負(fù)責(zé)。二是對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置，主崗人員因故缺崗，輔助崗位自動替補，確保不缺崗。

（二）建立考核評議機制，優(yōu)化考核手段

開展考核評議是實施稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。

1、建立健全考核評議制度。初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定的落實情況為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核機制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及時性等方面為主要內(nèi)容的外部評議機制。

2、優(yōu)化考核手段，實行計算機自動考核。傳統(tǒng)的人工考核方法一是容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象，降低工作效率；二是無法回避考核的全面性問題。通過信息系統(tǒng)自動考核，由計算機對執(zhí)法海量信息進(jìn)行監(jiān)控，有效避免了這個兩難問題。2004年以來，我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，使計算機自動考核成為現(xiàn)實。稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件的全面推行，使全市稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法意識進(jìn)到進(jìn)一步增強，稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了進(jìn)一步提高。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，強化過錯整改工作

執(zhí)法過錯責(zé)任追究是稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實的保障，幾年來，全市各級國稅機關(guān)高度重視執(zhí)法過錯的責(zé)任追究和整改工作，積極探索，不斷完善責(zé)任追究程序，逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究的統(tǒng)一模式，有效解決了責(zé)任追究工作的實體、程序公正性問題。五年來，全市共追究責(zé)任人2462人次，罰款148940元，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進(jìn)了稅務(wù)干部執(zhí)法水平的逐步提高。

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得的成效

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，極大提高了國稅干部的執(zhí)法素質(zhì)。稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，系統(tǒng)界定了各個執(zhí)法崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)程，并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序的行為予以責(zé)任追究，迫使執(zhí)法人員不

敢、不愿、不能違法，使國稅干部的執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力。由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體的監(jiān)督制約機制的建立和逐步完善，形成了一個完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使稅收執(zhí)法人員的法制意識不斷增強，稅收執(zhí)法過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”的現(xiàn)象明顯減少，稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為逐步規(guī)范，稅收執(zhí)法工作的整體水平不斷提高，3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)了依法治稅工作的系統(tǒng)、具體化。建立健全各項基礎(chǔ)制度是依法治稅的具體要求，實踐過程中，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止了稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，促進(jìn)了稅務(wù)機關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思想，最大限度的保障了稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。

二οο六年十月二十六日

第四篇：習(xí)題集8(稅收執(zhí)法責(zé)任制)

第九章

稅收執(zhí)法責(zé)任制

一、單項選擇題（共10題，每題四個選項，只有一個選項是正確的）

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制是（）原則在稅收管理活動中的具體運用。（P189）

A、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則

B、依法行政原則 C、責(zé)任行政原則

D、越權(quán)無效原則

答案及說明：C，本題考核稅收執(zhí)法責(zé)任制依據(jù)的基本原則。

2、下列單位中，可以成為承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任主體的是（）。（P189）

A、行政執(zhí)法機關(guān)

B、扣繳義務(wù)人 C、委托代征機關(guān)

D、行政管理相對人 答案及說明：A，本題考核行政責(zé)任承擔(dān)主體。

3、稅務(wù)人員在稅收強制執(zhí)行過程中，因為稅務(wù)人員的過錯，造成納稅人經(jīng)濟損失，納稅人依法申請國家賠償?shù)牡?，?yīng)由（）進(jìn)行賠償。（P189）

A、稅務(wù)執(zhí)法人員

B、稅務(wù)人員所屬稅務(wù)機關(guān) C、稅務(wù)機關(guān)同級財政部門

D、稅務(wù)機關(guān)上級人民政府 答案及說明：B，本題考核國家賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)機關(guān)。

4、稅務(wù)行政執(zhí)法崗責(zé)體系，應(yīng)根據(jù)（）建立。（P189）A、責(zé)任行政原則

B、依法行政原則 C、誰主管，誰負(fù)責(zé)原則

D、誰受益，誰負(fù)責(zé)原則 答案及說明：C，本題考核崗責(zé)體系建立的原則。

5、下列不屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。（P190）A、書面檢查

B、責(zé)令待崗 C、行政警告

D、取消執(zhí)法資格

答案及說明：C，行政警告屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責(zé)任追究中行政處理內(nèi)容。

6、下列屬于稅收執(zhí)法行政處理類型的有（）。（P190）A、行政警告

B、行政記過 C、撤職

D、取消執(zhí)法資格

答案及說明：D，ABC均屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責(zé)任追究中行政處理內(nèi)容。

7、下列屬于稅收執(zhí)法責(zé)任追究中行政處理的有（）。（P190）A、取消評先資格

B、取消執(zhí)法資格 C、給予經(jīng)濟懲戒

D、行政警告

答案及說明：B，取消評先資格和經(jīng)濟懲戒屬于其他可同時適用懲處方式，警告屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責(zé)任追究中行政處理內(nèi)容。

8、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定，對責(zé)任人員的追究，由其所在的（）集體作出。（P190）A、縣級以上稅務(wù)機關(guān)局長辦公會議 B、縣級以上稅務(wù)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門 C、縣級以上稅務(wù)機關(guān)督查內(nèi)審部門 D、縣級以上稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組

答案及說明：A，本題考核有權(quán)做出對行政執(zhí)法過錯人員做出行政處理決定的機關(guān)。

9、縣級稽查局負(fù)責(zé)人有權(quán)對本單位執(zhí)法人員執(zhí)法過錯做出的處理決定有（）。（P190）A、責(zé)令書面檢查

B、通報批評

C、責(zé)令待崗

D、取消行政執(zhí)法資格

答案及說明：A，本題考核有權(quán)做出對行政執(zhí)法過錯人員做出行政處理決定的機關(guān)。

10、以下不屬于稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究類型的有（）。（P190）

A、扣發(fā)獎金

B、扣發(fā)崗位津貼 C、扣發(fā)工資

D、處以罰款

答案及說明：C，本題考核責(zé)任追究中行政處理內(nèi)容。

二、多項選擇題。（共10題，每題五個選項，至少有兩個選項是正確的）

1、以下論述，屬于責(zé)任行政原則主要內(nèi)容的有（）。（P189）A、行政職權(quán)與行政職責(zé)應(yīng)統(tǒng)一 B、行政主體與責(zé)任主體應(yīng)一致 C、行政結(jié)果與行政責(zé)任應(yīng)相當(dāng) D、行政損害與國家賠償應(yīng)相關(guān) E、行政損益與行政授益應(yīng)合法 答案及說明：ABC，本題考核責(zé)任行政的基本理論基礎(chǔ)，DE選項不屬于責(zé)任行政原則內(nèi)容。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容有（）。（P189）A、崗責(zé)體系制度 B、工作流程制度 C、評議考核制度 D、處理申辯制度 E、過錯追究制度

答案及說明：ABCE,本題考核稅收執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，D選項為被處理人可以申辯的途徑，不屬于執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容。

3、以下方法屬于稅收執(zhí)法評議考核制度中所確定的考核方式的有（）。（P189）

A、外部評議

B、民主評議

C、領(lǐng)導(dǎo)研究 D、內(nèi)部考核

E、投票決定

答案及說明：AD，本題考核稅收執(zhí)法評議考核制度的內(nèi)容，BCE不屬于考核方式。

4、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究形式的有（）。（P190）A、行政處理

B、行政處分

C、行政處罰 D、經(jīng)濟懲戒

E、取消評先資格

答案及說明：ADE，本題考核稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究形式。

5、以下屬于稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究行政處理形式的有（）。（P190）A、批評教育

B、通報批評

C、責(zé)令待崗 D、扣發(fā)工資

E、經(jīng)濟懲戒

答案及說明：ABC,本題考核稅收執(zhí)法過錯行政處理責(zé)任追究形式。

6、稅務(wù)執(zhí)法人員有以下執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)對其批評教育的有（）。（P190-191）A、未按規(guī)定審批延期申報的 B、未對欠稅進(jìn)行公告的

C、未對逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記行為按違法違章進(jìn)行處理的 D、受理延期申報未按規(guī)定核定預(yù)繳稅款的 E、未按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記的

答案及說明：ABC,本題考核稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式。

7、稅務(wù)執(zhí)法人員有以下過錯行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令做出書面檢查的有（）。（P191）A、未按規(guī)定發(fā)售發(fā)票的 B、未按規(guī)定代開發(fā)票的 C、未按規(guī)定停供發(fā)票的 D、未按規(guī)定繳銷發(fā)票的 E、未按規(guī)定查處假發(fā)票的

答案及說明：AB，本題考核稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式

8、稅務(wù)執(zhí)法人員有以過錯下行為，應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)法資格的為（）。（P192）A、混淆入庫級次的

B、違規(guī)提前征收和延緩征收稅款的 C、違規(guī)多征、少征稅款的 D、稅務(wù)行政復(fù)議決定不合法的 E、未按規(guī)定移送涉嫌涉稅犯罪案件的

答案及說明：ABCD，本題考核稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究形式。

9、稅務(wù)人員有（）過錯行為，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理的有：（P192）

A、同時具有本辦法規(guī)定的兩種以上過錯的 B、被責(zé)令限期改正卻逾期未改正的 C、導(dǎo)致國家稅款流失數(shù)額較大的 D、導(dǎo)致較大社會負(fù)面影響的 E、導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟敗訴的

答案及說明：ACDE,本題考核對嚴(yán)重執(zhí)法過錯加重處理的內(nèi)容，B選項錯誤，缺少無正當(dāng)理由前提。

10、關(guān)于稅收執(zhí)法過錯的調(diào)查，以下稅法正確的有（）。（P192-193）

A、督察內(nèi)審部門應(yīng)遵守保密規(guī)定，不得擅自通過財政、審計、新聞媒體等部門獲取執(zhí)法過錯線索

B、對稅務(wù)執(zhí)法過錯人員的處理，督查內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)主管負(fù)責(zé)人或者局長辦公會決定做出處理決定

C、承辦人弄虛作假，導(dǎo)致經(jīng)審批的行政行為錯誤的，承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審批人承擔(dān)次要責(zé)任

D、被責(zé)令取消執(zhí)法資格，當(dāng)事人不服處理決定的，可以自收到處理決定之日起10日內(nèi)向作出決定的稅務(wù)機關(guān)或其上級機關(guān)提出書面申辯，處理決定在當(dāng)事人申辯意見被駁回或者當(dāng)事人放棄申辯時生效

E、經(jīng)復(fù)議撤銷或者變更的稅收執(zhí)法行為錯誤的，復(fù)議人員承擔(dān)全部責(zé)任，承辦人員不承擔(dān)責(zé)任

答案及說明：BE,本題考核稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定及程序，督察內(nèi)審部門可以通過外部獲取執(zhí)法過錯線索，A選項錯誤；承辦人弄虛作假，導(dǎo)致經(jīng)批準(zhǔn)行為錯誤的，承辦人承擔(dān)全部責(zé)任，C選項錯誤；被責(zé)令取消執(zhí)法資格的，自責(zé)任人收到追究決定之日起開始執(zhí)行，E選項錯誤。

三、判斷改錯題。（共10題，指出論述中錯誤的地方并改正錯誤）

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制的核心是依法確定執(zhí)法部門職責(zé)，建立以各層級執(zhí)法部門的稅收執(zhí)法人員為核心的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（P188）

答案及說明：錯誤。應(yīng)為負(fù)責(zé)人，本題考核執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)概念及核心責(zé)任人。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制是依法行政原則在稅收管理活動中的具體運用。（P189）

答案及說明：錯誤，應(yīng)為責(zé)任行政原則，本題考核稅收執(zhí)法責(zé)任制建立的基本理論依據(jù)。

3、責(zé)任行政強調(diào)行政活動應(yīng)當(dāng)始終置于一種負(fù)責(zé)任的法定狀態(tài)，設(shè)定行政權(quán)力的同時就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（P189）答案及說明：錯誤，應(yīng)為確定相應(yīng)的責(zé)任，本題考核對責(zé)任與權(quán)力對等原則的理解。

4、行政職權(quán)是公權(quán)力，執(zhí)法機關(guān)必須采取積極的措施和行動依法履行法定職責(zé)，在沒有上級機關(guān)許可的情況下，不得擅自放棄和不履行法定職責(zé)。（P189）

答案及說明：錯誤，行政職權(quán)不得放棄，不存在上級機關(guān)是否準(zhǔn)許這一條件，本題考核失職和瀆職的相關(guān)內(nèi)容。

5、行政執(zhí)法人員應(yīng)依法從事執(zhí)法活動，并且具體承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的后果，依法賠償錯誤執(zhí)法行為給相對人造成的損失。（P189）

答案及說明：錯誤，應(yīng)為行政主體，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員都應(yīng)依法從事行政執(zhí)法活動，但國家賠償只能由行政主體負(fù)責(zé)，本題考核國家賠償?shù)馁r償主體。

6、行政機關(guān)的行政行為出于公益目的，并且符合國家法律規(guī)定的，其對行政管理相對人合法利益造成的損害，不需要給予國家賠償，但負(fù)有相應(yīng)的補償責(zé)任。（P189）

答案及說明：正確，本題考核國家賠償與行政補償?shù)年P(guān)系。

7、經(jīng)行政復(fù)議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認(rèn)為錯誤執(zhí)法行為的，行政復(fù)議人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任。（P192）答案及說明：錯誤，經(jīng)行政復(fù)議后撤銷或者變更的具體行政行為，被卻認(rèn)為錯誤執(zhí)法行為的，行政復(fù)議人員承擔(dān)全部責(zé)任，本題考核執(zhí)法責(zé)任的劃分。

8、行政執(zhí)法人員發(fā)生過錯的，性質(zhì)較重，后果嚴(yán)重的，可以在一年內(nèi)取消其執(zhí)法資格，被取消人員需接受適當(dāng)培訓(xùn)后，才可重新取得執(zhí)法資格。（P190）

答案及說明：正確，本題考核執(zhí)法責(zé)任追究的方式。

9、對執(zhí)法過錯行為的調(diào)查和責(zé)任初步認(rèn)定，應(yīng)由本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實施。（P192）

答案及說明：錯誤，應(yīng)由督查內(nèi)審部門負(fù)責(zé)，本題考核執(zhí)法責(zé)任追究的實施部門。

10、被追究行政執(zhí)法責(zé)任的被調(diào)查人不服執(zhí)法責(zé)任處理決定的，應(yīng)當(dāng)在收到處理決定之日起10內(nèi)以書面形式向作出決定稅務(wù)機關(guān)的上級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。（P193）

答案及說明：錯誤，應(yīng)為申辯，復(fù)議申請適用于行政管理相對人，不適用于行政機關(guān)內(nèi)部，本題考核復(fù)議與申辯的區(qū)別。

第五篇：對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強，依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強。稅務(wù)機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機關(guān)面

臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強依法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“1 3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)稅務(wù)機關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運用計算機等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤械奈窗l(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)?。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到95以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟