第一篇：國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制意見》進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為不斷提高稅收執(zhí)法水平保障納稅人合法權(quán)益外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”

××市國稅局按照 “內(nèi)

依法治稅指導(dǎo)方針積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收

作用

管理新機(jī)制取得了明顯成效對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為促進(jìn)依法治稅起到了積極

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后稅收執(zhí)法權(quán)力得以有效監(jiān)督形成了機(jī)構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督息不對稱問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作

權(quán)力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督全部公開建立信息公開透明機(jī)制拓寬納稅人干部監(jiān)督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)

實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作將依申請

行違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二政行為全部以工作流程形式固定下來實現(xiàn)計算機(jī)自動監(jiān)控

問題

主要

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督問題一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為

規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)解決執(zhí)法隨意性等

濫用權(quán)力問題一方面使干部

執(zhí)

啟動解決隨意行使職權(quán)帶來法行為盡可能納入計算機(jī)操作由計算機(jī)自動留下痕跡全面監(jiān)控執(zhí)法行為

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯果衡量多表現(xiàn)為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)

成果轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方

問題我局充分運用信息化建設(shè)式方法和手段突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件作為執(zhí)法監(jiān)督新平臺,進(jìn)行實時監(jiān)督、全過程控制最大限度用

發(fā)現(xiàn)和改正錯誤

執(zhí)法行為對保護(hù)國稅干部起到了積極作

二、依托信息技術(shù)深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”指導(dǎo)思想并確定了統(tǒng)一公平公正稅收執(zhí)法責(zé)任制

過錯追究

依法明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使

關(guān)鍵也

稅收執(zhí)法責(zé)任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責(zé)體系、合法高效

工作流程、考核評議、嚴(yán)格務(wù)實我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作

（一）明確崗位職責(zé)明晰工作規(guī)程做到有法可依權(quán)力、承擔(dān)重要內(nèi)容具體義務(wù)、負(fù)有一

具體責(zé)任

規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為依據(jù)法律法規(guī)對每一執(zhí)法崗位

二

工作職責(zé)、操作程序進(jìn)行嚴(yán)格界定分工到崗責(zé)任到人做到人人有責(zé)有權(quán)事事有人負(fù)責(zé)動替補確保不缺崗

對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機(jī)制優(yōu)化考核手段

開展考核評議實施稅收執(zhí)法責(zé)任制

關(guān)鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)

落實情法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定況為主要內(nèi)容內(nèi)部考核機(jī)制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及外部評議機(jī)制

傳統(tǒng)

人工考核方法一

容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象降低工作效時性等方面為主要內(nèi)容

2、優(yōu)化考核手段實行計算機(jī)自動考核率；二無法回避考核全面性問題

通過信息系統(tǒng)自動考核由計算機(jī)對執(zhí)法海量信息進(jìn)行監(jiān)控有效避

稅收執(zhí)免了這個兩難問題法責(zé)任制軟件進(jìn)一步提高 2004年以來我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件使計算機(jī)自動考核成為現(xiàn)實全面推行使全市稅收執(zhí)法人員執(zhí)法意識進(jìn)到進(jìn)一步增強稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究強化過錯整改工作 執(zhí)法過錯責(zé)任追究稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法過錯責(zé)任追究和整改工作積極探索不斷完善責(zé)任追究程序逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究

統(tǒng)一模式有效解決了責(zé)任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提市共追究責(zé)任人2462人次罰款148940元進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進(jìn)了稅務(wù)干部執(zhí)法水平高

成效

執(zhí)法素質(zhì)

稅收執(zhí)法責(zé)任制

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制各個執(zhí)法崗位推行極大提高了國稅干部全面推行系統(tǒng)界定了行為予以責(zé)任追究工作職責(zé)和工作規(guī)程并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序

執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升

迫使執(zhí)法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制制約機(jī)制推行使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體監(jiān)督建立和逐步完善形成了一個完整監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)使稅收執(zhí)法人員法制意識不斷增強稅收執(zhí)法

執(zhí)法行為逐步規(guī)范稅過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”收執(zhí)法工作整體水平不斷提高

現(xiàn)象明顯減少稅收執(zhí)法人員

3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制實現(xiàn)了依法治稅工作系統(tǒng)、具體化建立健全各項基礎(chǔ)制度依法治稅具體要求實踐過程中逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效行政執(zhí)法權(quán)力

權(quán)力運行機(jī)制防止了稅收

法缺失和濫用促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究保障了稅務(wù)行政相對人

合法權(quán)益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第二篇：國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯

報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益。××市國稅局按照 “內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的依法治稅指導(dǎo)方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，取得了明顯成效，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)依法治稅，起到了積極的作用。

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后，稅收執(zhí)法

權(quán)力得以有效監(jiān)督，形成了機(jī)構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間的權(quán)力有效制約，較好地解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)的問題。稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作的著力點主要放在以下三個方面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。在依申請行政行為實施過程中，一是解決征納雙方信息不對稱的問題，把保障納稅人的“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督的突破口，能公開的全部公開，建立信息公開透明機(jī)制，拓寬納稅人的監(jiān)督渠道，改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少，因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)干部的違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二是實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作，將依申請的行政行為全部以工作流程的形式固定下來，實現(xiàn)計算機(jī)自動監(jiān)控。

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。主要是規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，解決執(zhí)法隨意性等問題。一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為的啟動，解決

隨意行使職權(quán)帶來的濫用權(quán)力問題，一方面，使干部的執(zhí)法行為盡可能納入計算機(jī)操作，由計算機(jī)自動留下痕跡，全面監(jiān)控執(zhí)法行為。

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯的問題。針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)果的衡量，多表現(xiàn)為“秋后算帳”的問題，我局充分運用信息化建設(shè)的成果，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方式方法和手段，突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉，利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，作為執(zhí)法監(jiān)督的新平臺,進(jìn)行實時監(jiān)督、全過程控制，最大限度的發(fā)現(xiàn)和改正錯誤的執(zhí)法行為，對保護(hù)國稅干部起到了積極作用。

二、依托信息技術(shù)，深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下，稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”的指導(dǎo)思想，并確定了統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制的

基本框架：包括明晰具體的崗責(zé)體系、合法高效的工作流程、公平公正的考核評議、嚴(yán)格務(wù)實的過錯追究。我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)，全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系，夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作。

（一）明確崗位職責(zé)，明晰工作規(guī)程，做到有法可依。依法明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使的具體權(quán)力、承擔(dān)的具體義務(wù)、負(fù)有的具體責(zé)任，是規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵，也是稅收執(zhí)法責(zé)任制的一個重要內(nèi)容。一是依據(jù)法律法規(guī)，對每一執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、操作程序進(jìn)行嚴(yán)格界定，分工到崗，責(zé)任到人，做到人人有責(zé)有權(quán)，事事有人負(fù)責(zé)。二是對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置，主崗人員因故缺崗，輔助崗位自動替補，確保不缺崗。

（二）建立考核評議機(jī)制，優(yōu)化考核手段

開展考核評議是實施稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。

1、建立健全考核評議制度。初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定的落實情況為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核機(jī)制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及時性等方面為主要內(nèi)容的外部評議機(jī)制。

2、優(yōu)化考核手段，實行計算機(jī)自動考核。傳統(tǒng)的人工考核方法一是容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象，降低工作效率；二是無法回避考核的全面性問題。通過信息系統(tǒng)自動考核，由計算機(jī)對執(zhí)法海量信息進(jìn)行監(jiān)控，有效避免了這個兩難問題。2004年以來，我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，使計算機(jī)自動考核成為現(xiàn)實。稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件的全面推行，使全市稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法意識進(jìn)到進(jìn)一步增強，稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了進(jìn)一步提高。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，強化過錯整改工作

執(zhí)法過錯責(zé)任追究是稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實的保障，幾年來，全市各級國稅機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法過錯的責(zé)任追究和整改工作，積極探索，不斷完善責(zé)任追究程序，逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究的統(tǒng)一模式，有效解決了責(zé)任追究工作的實體、程序公正性問題。五年來，全市共追究責(zé)任人2462人次，罰款148940元，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進(jìn)了稅務(wù)干部執(zhí)法水平的逐步提高。

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得的成效

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，極大提高了國稅干部的執(zhí)法素質(zhì)。稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，系統(tǒng)界定了各個執(zhí)法崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)程，并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序的行為予以責(zé)任追究，迫使執(zhí)法人員不

敢、不愿、不能違法，使國稅干部的執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力。由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體的監(jiān)督制約機(jī)制的建立和逐步完善，形成了一個完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使稅收執(zhí)法人員的法制意識不斷增強，稅收執(zhí)法過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”的現(xiàn)象明顯減少，稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為逐步規(guī)范，稅收執(zhí)法工作的整體水平不斷提高，3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)了依法治稅工作的系統(tǒng)、具體化。建立健全各項基礎(chǔ)制度是依法治稅的具體要求，實踐過程中，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，防止了稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思想，最大限度的保障了稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。

二οο六年十月二十六日

第三篇：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

我局現(xiàn)有干部職工172人，管轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務(wù)1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現(xiàn)有事無人做、有責(zé)無人負(fù)的狀況，罰做事的于心不忍，責(zé)任追究起來又發(fā)生連鎖反應(yīng)，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務(wù)質(zhì)量的提高。為此，我局緊緊抓住“規(guī)范執(zhí)法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規(guī)科分離出一個考核辦，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法流程以及各部門各崗位之間的協(xié)調(diào)配合方面的考核，這是我局對稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不分的關(guān)鍵問題。2005年7月，由于規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，取消了考核辦，但我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核系統(tǒng)通過一定時間的實踐后正式投入運行，由人事教育科負(fù)責(zé)，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務(wù)總局研發(fā)的《稅收執(zhí)法信息管理考核系統(tǒng)》在我市試點，按照上級要求，我局增設(shè)了一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)—考核辦，由黨組紀(jì)檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風(fēng)，把稅收執(zhí)法和行政管理兩塊結(jié)合在考核辦，全面運行兩大系統(tǒng)，完成了稅收執(zhí)法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進(jìn)程，兩大塊互為補充，基本涵蓋了稅收執(zhí)法責(zé)任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負(fù)責(zé)制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經(jīng)過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執(zhí)法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進(jìn)行崗位責(zé)任追究，涉及崗責(zé)考核項目30多項次，扣932分，經(jīng)濟(jì)懲戒31806.29元，其中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任追究的有80人次，經(jīng)濟(jì)懲戒3120元。批評教育230人次，責(zé)令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識

稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時地補充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機(jī)制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，對每個科室對應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責(zé)，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。

為更好地落實責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實。每項工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運行始終處于公開、透明的狀態(tài)。

制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動強度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。

權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識大大增強。

二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點的契機(jī)，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。

稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實時預(yù)警，及時追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時運

用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯信息，提示過錯預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。自系統(tǒng)8月正式運行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。

我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯信息進(jìn)行實體調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)由本過錯事項引發(fā)的其他過錯事項都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實，過錯責(zé)任人進(jìn)行過錯糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實的情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給考核辦，過錯責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價及相關(guān)責(zé)任人員的落實都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時間內(nèi)審議報告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時審議，科室沒有及時辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯確實屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因為不服處罰而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團(tuán)和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面?？己斯ぷ鞒蔀椤耙粡埰ぁ?，保護(hù)自己也包庇他人。

在今年借增設(shè)考核辦之機(jī)，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個人，按月報發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進(jìn)行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個結(jié)合:

一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個方面各個環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機(jī)結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核。考核辦對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制的管理，那么對其他科室而言，是既當(dāng)了“運動員”，又當(dāng)了“裁判員”，對綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯事項比較多，在過錯責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項過錯事項進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯責(zé)任人到管理單位。

三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測評座談，認(rèn)真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯事項經(jīng)調(diào)查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務(wù)的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務(wù)10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當(dāng)作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達(dá)成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境行風(fēng)測評中連續(xù)三年測評都是前三名。

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第四篇：呂梁市國稅局實行“五嚴(yán)五促” 深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

呂梁市國稅局實行“五嚴(yán)五促” 深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

2011年，呂梁市國稅局以規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息考核系統(tǒng)為抓手，實行“五嚴(yán)五促” 深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，確保了全市執(zhí)法正確率穩(wěn)步上升、執(zhí)法過錯數(shù)大幅下降。全年申辯調(diào)整前全市平均執(zhí)法正確率達(dá)99.94%，比上年同期提高0.67個百分點；執(zhí)法過錯數(shù)累計183條，比上年同期減少1984條。申辯調(diào)整后全市國稅系統(tǒng)連續(xù)8個月實現(xiàn)零差措，基層人員執(zhí)法水平有效提高，有力促進(jìn)了依法治稅的順利開展和各項稅收工作的圓滿完成。主要做法：

一是嚴(yán)通報，逐月考核促提高。堅持每月每季通過市局公文處理系統(tǒng)對各基層單位和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行通報。逐月逐季排隊，縱橫比對；提出問題，綜合分析；明確要求，限期整改；嚴(yán)格追究，教育提高。

二是嚴(yán)申辯，規(guī)范程序促完善。在系統(tǒng)運行初期，因執(zhí)法人員不熟悉操作程序，執(zhí)法過錯數(shù)量較多。有些單位為了保證執(zhí)法正確率，常常隨意通過申辯調(diào)整程序，對過錯進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致執(zhí)法正確率的數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映客觀情況，也致使申辯調(diào)整數(shù)量居高不下。為此，我局先后多次要求各單位“嚴(yán)格申辯調(diào)整”并實行“執(zhí)法考核過錯申辯調(diào)整備案制度”，對非人為因素導(dǎo)致的客觀原因，實行系統(tǒng)故障實時、逐級備案制度；對沒有按照要求進(jìn)行備案的，不允許調(diào)整，視為執(zhí)法過錯，追究相關(guān)責(zé)任。通過這些措施，全市國稅系統(tǒng)的申辯調(diào)整數(shù)量大幅度下降，執(zhí)法人員的風(fēng)險意識有了較大增強。

三是嚴(yán)管理，目標(biāo)考核促成效。從2011年開始，將執(zhí)法考核納入目標(biāo)管理，獎優(yōu)罰劣，加壓促動。規(guī)定“各單位單月稅收執(zhí)法平均正確率低于全省平均水平的，每有一次扣0.2分”。有力提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重視程度，促使執(zhí)法人員更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭僮髅恳徊匠绦颍谷袊愊到y(tǒng)執(zhí)法正確率逐月穩(wěn)中有升。

四是嚴(yán)核查，遠(yuǎn)程督察促規(guī)范。按照省局要求，2011年市局在全系統(tǒng)積極上線推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點信息庫，實施遠(yuǎn)程稅收執(zhí)法督察。我們堅持日常執(zhí)法檢查與數(shù)據(jù)核查相結(jié)合、查前培訓(xùn)與查中督察相結(jié)合，分析原因與整改見效相結(jié)合，圓滿完成了各項核查任務(wù)，全年先后參與核查人員70多人，核查節(jié)點涵蓋申報征收、發(fā)票管理、雙定戶管理、稽查等多個環(huán)節(jié)。對核查發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法問題、管理問題各單位深入分析原因，健全管理制度，完善稅收征管崗責(zé)體系和工作流程，積極整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為、有效化解執(zhí)法風(fēng)險提供了保障。

五是嚴(yán)追究，獎優(yōu)罰劣促公平。對于執(zhí)法考核系統(tǒng)產(chǎn)生的執(zhí)法過錯，嚴(yán)格對待，嚴(yán)厲追究，并對執(zhí)法過錯追究情況以月通報，半年一督促，增強了執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，起到了追究一起，震動一片，教育一方的目的。同時，每年對執(zhí)法中成績突出的個人和單位予以相應(yīng)表彰。

第五篇：國稅局稅收執(zhí)法檢查匯報材料

*市地處*門戶，面積1754平方公里，人口50萬。*市地方稅務(wù)局現(xiàn)有干部職工95人，其中黨員69人、大專以上學(xué)歷83人，下轄7個科室、4個稅務(wù)分局、1個稅務(wù)稽查局、1個辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5383戶納稅戶的地方各稅征管工作。今年稅收計劃任務(wù)8614萬元，元至7月共組織入庫地方各稅5506萬元，占年計劃的64%，較上年同期增收1200萬元，增長28%。近年來，在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢?市地稅局嚴(yán)格按照“內(nèi)外兼治、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的治稅方針，以信息技術(shù)為依托，以“改進(jìn)工作方法、增強責(zé)任意識、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升執(zhí)法效能”為切入點，積極打造執(zhí)法工作新亮點，取得了一些成績，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、規(guī)范稅收執(zhí)法的措施與成效

（一）依托信息技術(shù)，在科技控管上求“實”

我局積極實施“科技興稅”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動稅收執(zhí)法工作上水平。

一是嚴(yán)抓數(shù)據(jù)管理。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、錄入分級負(fù)責(zé)制，完善考核辦法，加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢查、監(jiān)督與維護(hù)。近年來，我局先后5次對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了集中清理和質(zhì)量整治，清理和注銷空殼戶229戶，虛擬戶5戶，核銷虛假欠稅1328筆282萬元，確保了征管數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。

二是狠抓軟件應(yīng)用。在進(jìn)一步用好湖南綜合軟件的基礎(chǔ)上，扎實抓好車輛稅收“一條龍”、房地產(chǎn)稅收“一體化”等單項軟件的推廣應(yīng)用。今年年初，我局還爭取政府出資53萬元，牽頭開發(fā)了*市房地產(chǎn)稅費一體化管理軟件，按照“先稅后證”的管理要求，在地稅與財政、房產(chǎn)、國土、政務(wù)中心之間搭建起了一個政務(wù)信息共享平臺，真正實現(xiàn)了部門信息共享。到目前為止，該軟件共收錄國土信息61條，房產(chǎn)交易信息214條，入庫房地產(chǎn)稅收835萬元，同比增加320萬元，有效防范了房地產(chǎn)稅收的流失。

三是重抓執(zhí)法分析。綜合利用征管信息,建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查四位一體的執(zhí)法互動體系，構(gòu)建稅收執(zhí)法預(yù)警機(jī)制，做到眼睛向內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法。深入開展行業(yè)稅收解剖分析，認(rèn)真查找征管過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加強征管。今年年初，我局在綜合分析、科學(xué)論證的前提下，對礦石行業(yè)實行專業(yè)化征管，并通過不斷總結(jié)、完善，逐步形成了新的礦石行業(yè)征管品牌。至7月底，我局組織入庫礦石行業(yè)稅收486萬元，較同期增收257萬元，增長112%。組織開展稽查案例分析活動，充分發(fā)揮稽查對稅收征管行為的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，20*年以來，共制作《稅務(wù)稽查建議》20份，收到《稽查建議回復(fù)》20份，實現(xiàn)了“以查促管、以查促查”的目的，有效遏制了征管過程中的隨意性，減少了人情稅、關(guān)系稅。

（二）規(guī)范制約機(jī)制，在執(zhí)法權(quán)限上求“明”

為克服征、管、查“三分離”后部門工作銜接缺位、權(quán)力失去監(jiān)控的弊端，我局著力規(guī)范部門之間的橫向互動流程，健全權(quán)力制約機(jī)制。

一是打造了一個交互平臺。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳征管信息集中的優(yōu)勢，建立了“月初數(shù)據(jù)采集、月中信息傳遞、月未征管分析、次月督查督辦”的大廳征管情況月報制度。通過對征管信息的采集、比對、分析、傳遞臺帳，客觀、具體地反映征管工作中存在的問題，并針對具體問題組織專項督查督辦。到7月底，我局下發(fā)《月度征管情況分析》16期，組織專項督查7次，進(jìn)一步提升了稅收執(zhí)法效能。

二是規(guī)范了二項業(yè)務(wù)流程。即規(guī)范以大廳為核心的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦流程，建立了稅務(wù)登記、申報受理等涉稅信息傳遞臺帳8本，實現(xiàn)了30000份無差錯傳遞，提升了稅收執(zhí)法質(zhì)量。規(guī)范以權(quán)屬聯(lián)審為錄入前置的稅種登記流程，加強了對新辦企業(yè)所得稅征管權(quán)屬及稅種登記管理，今年來，通過政策把關(guān)、部門協(xié)商，我們從國稅局爭取了17戶企業(yè)所得稅管戶，上半年入庫企業(yè)所得稅30萬元；通過稅種清理共增加稅種登記230戶次，新增稅源150萬以上。

三是推行了三大陽光工程。為確保各項稅收政策全面貫徹落實到位，我們始終堅持做到陽光執(zhí)法。首先，進(jìn)一步完善“陽光定稅”制度，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和納稅人代表等組成“陽光評稅”委員會，定期召開評稅會議，對全市1026戶個體納稅戶定稅進(jìn)行公開評審，廣泛接受納稅人和社會監(jiān)督，提高了稅收執(zhí)法工作的公平性和透明度。其次，堅持實施“陽光稽查”制度，嚴(yán)格貫徹《重大稅務(wù)案件審理辦法》，對每一戶案件都能從違法事實、主體資格、執(zhí)法程序、適用依據(jù)等方面進(jìn)行監(jiān)督審理，做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依據(jù)準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。20*，共審結(jié)案件16戶(其中舉報案件1戶、制售假發(fā)票違法案件1戶、計劃專項檢查14戶)，查補稅款431.95萬元，罰款68.2萬元。三是全面落實“陽光減免”制度，做好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督落實工作。到目前為止，我局共受理下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠申請95戶、企業(yè)困難減免5戶、企業(yè)備案減免2戶，通過實地調(diào)查、逐級審批、定期公示，審批下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠87戶，減免稅款27萬元，困難減免1戶，減免稅款5萬元，備案減免2戶，減免稅款9萬無。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，在控管手段上求“新”

為不斷提升執(zhí)法水平，防范執(zhí)法風(fēng)險，我局把執(zhí)法監(jiān)督作為連續(xù)、動態(tài)的過程，對苗頭性、傾向性問題及時跟進(jìn)監(jiān)督，形成了規(guī)范執(zhí)法健康運行的“預(yù)防系統(tǒng)”，并貫穿日常稅收執(zhí)法全過程。

一是實行“上對下”的縱向監(jiān)督。建立了戶籍巡查監(jiān)督制度，以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及主要公路沿線為重點，對稅管員的稅源管理情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式、地毯式清查。到7月底，我局已對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79條街道的稅源管理情況進(jìn)行了全面清查，下發(fā)《督辦通知》6期，清理出漏征漏管戶981戶。今年4月份，我局還組織開展了“重點納稅戶聯(lián)系走訪”活動，對我市凡泰礦業(yè)有限公司、湖南*龍源供水有限公司等10余戶具有代表性的企業(yè)、個體大戶進(jìn)行了上門走訪活動。收集納稅企業(yè)對于稅收征管、稅收執(zhí)法等方面的意見、建議和納稅服務(wù)需求25條，通過黨組開會研究，逐一進(jìn)行了整改、處理。

二是實行“下對上”的逆向監(jiān)督。去年來，我局先后組織開展了基層評議機(jī)關(guān)四次、干部職工評議領(lǐng)導(dǎo)二次、領(lǐng)導(dǎo)干部述職一次，認(rèn)真聽取了干部職工的意見、建議與需要，并將評議情況反饋到本人。對干部職工反映突出的問題，凡涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部要實事求是說明情況；確有問題，限期糾正，從而真正實現(xiàn)監(jiān)督面前人人平等。

三是實行“背對背”的橫向監(jiān)督。通過聘請?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放稽查人員廉政督察反饋卡和納稅人監(jiān)督卡、廣泛設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等形式，進(jìn)一步完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使社會監(jiān)督日?；Ｈツ陙?，我局深入開展了“地稅人廉不廉、納稅人說了算”述廉評議活動，直接面向納稅人述廉2次，無一人收到不滿意票。同時，組織開展“執(zhí)法情況問卷調(diào)查”活動，通過辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場發(fā)放和少量郵寄發(fā)放等方式，向地方黨政、社會特邀監(jiān)督員及部分納稅人發(fā)放了“調(diào)查問卷”500份，收回問卷492份，整理歸納需求、建議137條，并限時予以解決、移交或進(jìn)行了情況說明，獲得了納稅人的好評。

（四）健全考核機(jī)制，在過錯追究上求“嚴(yán)”

首先，完善問責(zé)問效機(jī)制，真正實現(xiàn)了“讓事實說話、用數(shù)據(jù)說話”。完善稅收執(zhí)法責(zé)任考核體系，提高執(zhí)法人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識。切實增強考核的科學(xué)性，將評先評優(yōu)、績效考核和責(zé)任追究與湖南地稅綜合軟件有機(jī)地銜接起來，做到了執(zhí)法有記錄、過程有監(jiān)控、績效有考評、獎罰有依據(jù)，實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)檢驗成效、用數(shù)據(jù)考核干部。同時，每人每年設(shè)立4800元征管質(zhì)量獎，嚴(yán)格實行按月考核、按月兌現(xiàn)，促進(jìn)了稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實，推動了由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變。

其次，加大考核力度，嚴(yán)格做到了“真追究、敢追究”。牢固樹立“查糾問題也是保護(hù)和愛護(hù)干部”的思想，對在稅收執(zhí)法過程中存在不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為，不管是過失還是故意，不管是輕微還是嚴(yán)重，都一視同仁做到有錯必糾。在今年的執(zhí)法檢查中，我局對執(zhí)法過錯行為追究8人次，經(jīng)濟(jì)懲戒合計2470元。通過“嚴(yán)考核、真追究”，達(dá)到了“查處一個、警示一批”的效果。

二、依法治稅工作中存在的問題

幾年來，我局積極推進(jìn)依法稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)干部學(xué)習(xí)主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務(wù)知識，在稅務(wù)檢查中難以做到進(jìn)退自如；二是部分干部政治素質(zhì)不高，缺乏作為稅務(wù)干部應(yīng)有的責(zé)任心和敬業(yè)精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責(zé)任意識不強，法紀(jì)觀念淡薄，存在著隨意喊稅、減免稅的現(xiàn)象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設(shè)置了人為障礙。

（二）執(zhí)法難的問題依然存在。近年來，當(dāng)?shù)厥形?、政府利用行政?quán)力在招商引資中以稅收優(yōu)惠為交易條件的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，但以政府紀(jì)要等形式出臺違反稅法規(guī)定，緩、免、減征稅款的地方政策問題仍未完全杜絕。特別是政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法人的企業(yè)或掛點的工程，稅款不能做到依法申報，足額及時入庫，總是需要市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，如*大道建設(shè)工程指揮部、三灣工業(yè)園及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置稅收等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督需進(jìn)一步加強。一是執(zhí)法監(jiān)督存在隨意性。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當(dāng)“老好人”；二是執(zhí)法監(jiān)督存在短暫性。表現(xiàn)在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進(jìn)，作深層次分析，形成長效的、持續(xù)的監(jiān)督機(jī)制；三是執(zhí)法監(jiān)督存在局限性。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

三、后段工作設(shè)想

后階段，我局將以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)本次稅收執(zhí)法檢查的成績與不足，加強稅收法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強全局稅務(wù)干部的法律意識，積極落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促使全局依法行政水平不斷提高。重點做好以下幾項工作：

（一）全面完善一項機(jī)制

完善執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，對崗位職責(zé)、工作環(huán)節(jié)、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任考核作進(jìn)一步明確和細(xì)化，將執(zhí)法責(zé)任落實到崗、到人，建立起各單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一人，一線執(zhí)法人員為責(zé)任人的權(quán)責(zé)體系，層層簽訂責(zé)任狀，逐步形成責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)明確、考核嚴(yán)格、獎懲分明的稅收執(zhí)法責(zé)任運行機(jī)制，對稅收執(zhí)法行為實行全過程、全方位監(jiān)控。

（二）縱深推進(jìn)二項活動

結(jié)合“服務(wù)促和諧，滿意在地稅”活動的開展，為提高納稅人監(jiān)督的參與面和有效性，深入開展“重點企業(yè)聯(lián)系走訪”活動，聽取走訪對象對地稅執(zhí)法和辦稅服務(wù)方面的意見、建議，了解征管人員稅風(fēng)稅紀(jì)情況，及時糾正并嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉等不正之風(fēng)。同時，認(rèn)真開展“勤廉雙述、內(nèi)外雙評”活動，綜合利用各種宣傳資源，大造宣傳攻勢，全力擴(kuò)大活動的影響面，充分運用網(wǎng)上測評平臺，廣泛收集意見、建議，逐條進(jìn)行整改，鞏固測評活動成果。

（三）努力推行三項制度

一是推行涉稅事項巡查制度。進(jìn)一步加強稅收執(zhí)法巡查監(jiān)督工作，擴(kuò)大巡查的深度與廣度，提高巡查的效果。同時，建立交叉執(zhí)法檢查制度，積極組織分局與分局之間就有關(guān)重要涉稅事項進(jìn)行交叉檢查，一個季度不少于1次。推行稅收管理員稅收執(zhí)法“回頭看”制度，每周對完成的執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查核對，確保萬無一失。二是推行執(zhí)法情況匯報制度。建立每月執(zhí)法情況匯報制度，定期聽取分局、稅收管理員、稅務(wù)稽查人員執(zhí)法情況匯報，研究分析稅源管理、稅務(wù)稽查工作中存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，組織信息交流，加強對一線執(zhí)法人員日常工作的指導(dǎo)與檢查。三是推行執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度。采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與以考代訓(xùn)相結(jié)合、以師帶徒與實戰(zhàn)練兵相結(jié)合等形式多層次開展學(xué)習(xí)，加強對《稅收征管法》、《所得稅法》及《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、考試考核，切實增強稅務(wù)干部依法行政的自覺性，提高稅收執(zhí)法能力和水平。