第一篇：我縣十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告通過縣人大常委會(huì)審議

我縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

通過縣人大常委會(huì)審議

4月28日，《德江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》經(jīng)縣十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過。

報(bào)告系統(tǒng)分析了我縣“十二五”規(guī)劃綱要中所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生五大類指標(biāo)完成情況。規(guī)劃實(shí)施三年來，GDP分別完成規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)的102.58%、107.65%和104.93%；財(cái)政總收入分別完成規(guī)劃年度目標(biāo)的108%、117%和108.9%，年均增速39.2%，高于規(guī)劃期年均增長(zhǎng)目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)65.34%，高于規(guī)劃期年均增長(zhǎng)目標(biāo)8.34個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)告還重點(diǎn)對(duì)實(shí)施進(jìn)展及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)，全面總結(jié)了《綱要》實(shí)施中存在的主要問題。

為更好的推進(jìn)規(guī)劃后期《綱要》的順利實(shí)施，報(bào)告明確提出了下一步工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)持投資拉動(dòng)，穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)，努力完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)；二是加發(fā)展進(jìn)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性調(diào)整；三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間；四是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合發(fā)展承載力；五是繼續(xù)完善各類

社會(huì)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

第二篇：十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作通知

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省評(píng)估通知》）精神和《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《XX省綱要》）、《XX省人民政府關(guān)于落實(shí)主

要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（川府發(fā)〔2012〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省分工通知》）、《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《XX市綱要》）、《XX市人民政府關(guān)于細(xì)化分解XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的通知》（XX府發(fā)〔2012〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市分工通知》）要求，現(xiàn)就做好“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、中期評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《省分工通知》、《市分工通知》的要求，突出重點(diǎn)，緊扣《XX省綱要》、《XX市綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，側(cè)重在以下幾個(gè)方面開展評(píng)估工作：

（一）對(duì)《XX市綱要》提出的28個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、今后3年的趨勢(shì)判斷以及到2015年實(shí)現(xiàn)程度的預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入分析。12個(gè)約束性指標(biāo)（《XX市綱要》“九年義務(wù)教育鞏固率”指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)）要按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位開展分析評(píng)估工作；16個(gè)預(yù)期性指標(biāo)要參照《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估辦法》提出的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行分析評(píng)估。

（二）對(duì)《XX省綱要》涉及XX的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、《XX市綱要》提出的優(yōu)化區(qū)域空間布局、全力打造工業(yè)強(qiáng)市、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革充分開放、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)市、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用11大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。各部門要參照《省分工通知》、按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，對(duì)本部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況、開展的主要工作、采取的政策措施、取得的成效、存在的問題及下一步對(duì)策舉措等方面，進(jìn)行深入分析、全面評(píng)估，《XX省綱要》專欄中涉及XX的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和《XX市綱要》專欄中明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況要逐一進(jìn)行說明。對(duì)于涉及多個(gè)責(zé)任單位的重點(diǎn)任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)，匯總完成評(píng)估報(bào)告。

（三）深入分析我市科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成效，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)“十二五”中后期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響等。根據(jù)上述分析評(píng)估，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，圍繞我市實(shí)施加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、追趕跨域等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

二、工作要求

“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)市縣、市級(jí)相關(guān)部門要按照《省評(píng)估通知》和《省分工通知》、《市分工通知》要求，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，主動(dòng)銜接，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)評(píng)估任務(wù)。

（一）各區(qū)市縣、各部門要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號(hào)）提出的評(píng)估方法，注重全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，全面、客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)為2013年6月30日。

（二）各區(qū)市縣人民政府在做好《省規(guī)劃綱要》、《市規(guī)劃綱要》相關(guān)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估的同時(shí)，組織對(duì)本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。同時(shí)，將本地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施等有關(guān)情況抄送市發(fā)展改革委。各部門在做好負(fù)責(zé)領(lǐng)域評(píng)估工作的同時(shí)，要積極配合省相關(guān)部門做好各領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)展的評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

（三）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，上報(bào)市政府審核，經(jīng)市政府審核通過后，提交市人大常委會(huì)審議。

（四）各部門根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。

各區(qū)市縣、各部門要高度重視評(píng)估工作，抓緊時(shí)間開展調(diào)查研究、分析評(píng)估，于5月30日前完成中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告以正式文件報(bào)送市發(fā)展改革委（相關(guān)數(shù)據(jù)展望到6月30日，一式五份，附評(píng)估報(bào)告電子版），市發(fā)展改革委組織評(píng)審后，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步完善評(píng)估工作，并修訂完成全市評(píng)估報(bào)告。

第三篇：十二五規(guī)劃中期評(píng)估

“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估(農(nóng)業(yè)局)

2011年以來，圍繞全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五區(qū)建設(shè)這一重心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升組織化水平，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、主要成效

一、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。以糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)為載體。面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索我縣糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建創(chuàng)建活動(dòng)，每年創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范田4萬(wàn)多畝，通過良種良法、良技良制、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)防統(tǒng)治植保措施有效落實(shí)，真正把我縣高產(chǎn)示范區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的樣板區(qū)，新品種、新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，示范帶動(dòng)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全年糧食種植面積95萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)3.3億公斤以上，較好實(shí)現(xiàn)了“十二五”末全縣糧食生產(chǎn)能力3.3億公斤。被國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)產(chǎn)量產(chǎn)糧大縣。

（二）生態(tài)高效示范區(qū)建設(shè)特色明顯。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態(tài)高效示范區(qū)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局初步形成。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區(qū)為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內(nèi)鄉(xiāng)，投資優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)，共同做大我縣茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2011年以來新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優(yōu)勢(shì)茶品牌，不斷做大優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)。三是在以灌漲鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室高效蔬菜基地建設(shè)，建成日光溫室100個(gè)，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產(chǎn)值萬(wàn)元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。牧原公司晉升為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，全縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)2家、市級(jí)10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產(chǎn)業(yè)化集群一個(gè)，龍頭企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用日益明顯。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社230多家，注冊(cè)資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近10萬(wàn)戶，培育認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社5家、市級(jí)示范社20多家，生產(chǎn)組織化程度逐年提升。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。農(nóng)業(yè)部門積極組織開展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無(wú)公害生產(chǎn)基地82.35萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類無(wú)公害產(chǎn)品30多萬(wàn)噸。初步健全了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管安全體系，有效減少我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)約用量，減少農(nóng)約、化肥殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

（七）科技長(zhǎng)入步伐明顯加快。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用物資服務(wù)體系較為健全。全縣農(nóng)資、農(nóng)技、信息、植保等方面的鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè)，科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、信息服務(wù)能力有了較大提高，越來越多的先進(jìn)適用技術(shù)被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動(dòng)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目》，在全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站1個(gè)，通過項(xiàng)目實(shí)施，力求最大限度解決基層農(nóng)技推廣服務(wù)中諸多難題。二是扎實(shí)開展技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新品種、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用。先后實(shí)施了“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”“陽(yáng)光工程”、“鞏固退耕還林農(nóng)民技能培訓(xùn)”等，年培訓(xùn)農(nóng)村青壯年農(nóng)民近萬(wàn)人次以上，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和增收致富能力。三是加快優(yōu)質(zhì)良種、新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，累計(jì)推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)20多項(xiàng)，每年年引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種10個(gè)左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)98%以上,科技對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

二、存在主要問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位依然存在受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，農(nóng)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位并沒從根本上有所改觀，農(nóng)業(yè)資源的剛性約束矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的所占比例不高，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作用不夠明顯，發(fā)展空間受到一定制約。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)滯后

近年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得一定的成績(jī)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍然不高，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度和服務(wù)功能不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場(chǎng)開拓

能力和帶動(dòng)力較弱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水不高縣之一，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周邊發(fā)達(dá)縣、市相比差距較大，特別是地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，加上農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的融資渠道，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，嚴(yán)重影響內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善

由于內(nèi)鄉(xiāng)縣及周邊區(qū)域工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得內(nèi)鄉(xiāng)縣的資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調(diào)中線工程建設(shè)，為推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我縣相繼實(shí)施了一系列生態(tài)工程建設(shè)，全縣環(huán)境總體質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但大中型養(yǎng)殖場(chǎng)等局部污染源問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍老化，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣機(jī)制、推廣模式已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新的公益性農(nóng)技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)、示范場(chǎng)所，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝推廣遭受諸多因素制約；同時(shí)，大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化現(xiàn)象相當(dāng)普遍，綜合素質(zhì)較低、對(duì)新技術(shù)接受

及應(yīng)用能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平偏低。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，先后成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，2008年6月，縣人政府以內(nèi)政[2008]56號(hào)文件形式，下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生等有關(guān)職能部門，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全大檢查，努力確保群眾生活消費(fèi)安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，剛剛開始，技術(shù)力量較為薄弱、儀器設(shè)備有待爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持、經(jīng)費(fèi)不足等諸多問題，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作深入有效開展。

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分薄弱?？褂匀粸?zāi)害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設(shè)施薄弱，頻發(fā)旱澇災(zāi)害歷來是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2、加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，建立支持糧食生

產(chǎn)和提高綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，給予農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施條件保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，要縣級(jí)建立專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)全面落實(shí)。

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，努力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障群眾消費(fèi)安全。

第四篇：鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、科學(xué)跨越”的攻堅(jiān)時(shí)期。為確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)隆回縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆回縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號(hào)）要求，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了良好成效，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)3.9億元，年均增長(zhǎng)12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預(yù)計(jì)2013年完成3.9億元，三年平均增長(zhǎng)11.6%。財(cái)稅收入規(guī)劃目標(biāo)480萬(wàn)元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬(wàn)元、316萬(wàn)元、158萬(wàn)元，均超額完成縣核定任務(wù)數(shù)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)2億元，預(yù)計(jì)2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標(biāo)值的140%。

（二）人民生活水平提高目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為2500元，年均增長(zhǎng)12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標(biāo)值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。森林覆蓋率規(guī)劃目標(biāo)達(dá)65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標(biāo)值的92.6%。農(nóng)村沼氣入戶率規(guī)劃目標(biāo)達(dá)10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達(dá)4.4%。已建成3個(gè)垃圾處理場(chǎng)和1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。人口規(guī)劃目標(biāo)為總?cè)丝诳刂圃?.2萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制6‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:110以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率7‰，人口性別比100：112。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標(biāo)均達(dá)到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進(jìn)步，目前，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育普及率達(dá)100%，中小學(xué)教師合格率達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)90%，28個(gè)村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達(dá)38%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國(guó)有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準(zhǔn)備工作已基本完成，預(yù)計(jì)2013年8月份動(dòng)工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請(qǐng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了村村通的目標(biāo)。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況

（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.農(nóng)田水利項(xiàng)目。“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，先后對(duì)拱橋、新潮、碧山、長(zhǎng)塘、中車等村損毀嚴(yán)重的水渠進(jìn)行了維修。完成了蘇河等五個(gè)村的土地整理和米家村的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗(yàn)收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長(zhǎng)塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設(shè)管道82km，共解決1.1萬(wàn)群眾的安全飲水問題。已完成16個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達(dá)500余畝；烤煙生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大至2200畝，涉及11個(gè)村，年均產(chǎn)煙5000擔(dān)，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場(chǎng)6個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時(shí)，完成了新東村種羊基地項(xiàng)目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項(xiàng)目、萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目、土雞生態(tài)技術(shù)研究項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)大米加工建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目的包裝。此外，邵陽(yáng)市第一水源東風(fēng)水庫(kù)工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)。

2.交通設(shè)施項(xiàng)目。全面完成所有村（居）的通村公路建設(shè)。不斷完善路網(wǎng)體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠(yuǎn)山危橋改造工程、丁洞公路建設(shè)工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)總歸修編，城區(qū)面積擴(kuò)大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一條街，建成***國(guó)土資源中心所、占地面積達(dá)4200㎡的新潮大市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化的新潮垃圾中轉(zhuǎn)站，新安裝315千伏安變壓器一臺(tái)，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，預(yù)計(jì)2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容提質(zhì)的總體目標(biāo)。

4.社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學(xué)受益人口達(dá)800人。建成***中心小學(xué)教學(xué)樓、五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，中心幼兒園建設(shè)、中心小學(xué)整體搬遷前期準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。全面落實(shí)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵(lì)其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化管理，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)均運(yùn)轉(zhuǎn)良好，且對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施“放寬路子，鼓勵(lì)發(fā)展；放活政策，保護(hù)發(fā)展；放松環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略。“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，共引進(jìn)芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營(yíng)企業(yè)8家，完成投資1080萬(wàn)元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬(wàn)元新增加了一條生產(chǎn)線；2013年又投資2000萬(wàn)元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)能耗指標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真督辦和嚴(yán)格考核，推進(jìn)以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強(qiáng)化對(duì)瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制污染物排放，提高污染物處理技術(shù)，群眾反響較好。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2013年，啟動(dòng)1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困村建設(shè)。新建村道9.4公里。累計(jì)完成危房改造182戶，在建58戶。累計(jì)解決1.1萬(wàn)人的飲水安全問題，沼氣入戶率達(dá)4.4%，新增太陽(yáng)能利用戶130余戶，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評(píng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)單位。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產(chǎn)、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強(qiáng)了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模達(dá)3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬(wàn)頭，家禽存欄21萬(wàn)羽。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員達(dá)到1.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)打工收入2750余萬(wàn)元。

3.全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策?！笆濉币詠?，累計(jì)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、兩項(xiàng)制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保五保補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬(wàn)元，政策的兌現(xiàn)落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

1.積極培育財(cái)源。大力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大了支柱財(cái)源?！笆濉币詠?，通過農(nóng)村信用社為煙農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔(dān)保貸款累計(jì)達(dá)2400余萬(wàn)元，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視，確保了各年稅收任務(wù)的完成，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出和保社會(huì)穩(wěn)定的四保目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)，特別是財(cái)政對(duì)惠教、惠農(nóng)、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進(jìn)干部作風(fēng)。以全縣治理干部走讀活動(dòng)、實(shí)施黨員能進(jìn)能出機(jī)制為契機(jī)，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實(shí)最嚴(yán)格的指紋考勤制度、請(qǐng)銷假制度、績(jī)效考核制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報(bào)制等，從根本上提升了干部作風(fēng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務(wù)態(tài)度、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為民排憂解難，干群關(guān)系更加融洽。

（五）促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1.社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。到2013年6月底，累計(jì)發(fā)放低保資金370.4萬(wàn)元，低保人數(shù)764戶、1164人；累計(jì)發(fā)放五保資金 53.5萬(wàn)元，五保人數(shù)146戶、152人。繼續(xù)完善救災(zāi)救濟(jì)工作管理和運(yùn)行機(jī)制，到2013年6月底，共發(fā)放救災(zāi)專項(xiàng)資金45.3萬(wàn)元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達(dá)91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計(jì)生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作有序推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評(píng)為計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，解決了碧山中學(xué)800人的安全飲水問題，完成***中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)和五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，田心橋小學(xué)已通過了縣教育局的合格制學(xué)校驗(yàn)收；***鎮(zhèn)農(nóng)校再次被評(píng)為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。全鎮(zhèn)28個(gè)村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個(gè)，通寬帶的村20個(gè)，通自來水的村23個(gè)，全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民健身工程有序推進(jìn)。醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進(jìn)醫(yī)療隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設(shè)，全鎮(zhèn)28個(gè)村（居）均設(shè)立了村衛(wèi)生室。

3.加強(qiáng)社會(huì)綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“牽鄉(xiāng)守護(hù)”工程，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，一批重點(diǎn)信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，共開展就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)達(dá)4800余人次。加強(qiáng)與縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務(wù)工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況預(yù)測(cè)

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的投入力度，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.5億元，超規(guī)劃目標(biāo)15%。財(cái)稅收入達(dá)到486萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.8億元，超規(guī)劃目標(biāo)90%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2736元，超規(guī)劃目標(biāo)9%。新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達(dá)100%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)?？?cè)丝?.2萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：110以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到68%，高出規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)10%，完成規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)評(píng)估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)能夠圓滿完成。

第五篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號(hào)文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對(duì)《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項(xiàng)評(píng)估工作。

一、主要目標(biāo)中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)符合蘇州發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活、資源環(huán)境等四個(gè)方面的20項(xiàng)主要目標(biāo)中期完成情況總體較好，規(guī)劃實(shí)施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

2007年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長(zhǎng)15.7%。按戶籍人口計(jì)人均GDP超過91300元，預(yù)計(jì)2008年人均超過10萬(wàn)元。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達(dá)34.6%，比2005年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。蘇州港年貨物吞吐量達(dá)1.8億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)180萬(wàn)標(biāo)箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首家服務(wù)外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務(wù)外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計(jì)培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務(wù)平臺(tái)20個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達(dá)541.82億元，年均增長(zhǎng)超過30%。張家港、常熟、昆山等5個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對(duì)外開放雙向拓展

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。優(yōu)化整合存量國(guó)有資產(chǎn), 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國(guó)有資本預(yù)算制度，國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項(xiàng)清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實(shí)施再融資，共募集資金137.5億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)年均凈增注冊(cè)資本近600億元，累計(jì)超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2118億美元，其中，出口達(dá)1189億美元，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實(shí)際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額2.8億美元。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。兩年引進(jìn)內(nèi)資外地注冊(cè)資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)投資完成1134億元，增長(zhǎng)20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達(dá)45%，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉(cāng)港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨(dú)墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長(zhǎng)江大橋等一大批重大項(xiàng)目；平江、滄浪、金閶三個(gè)新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號(hào)線等重點(diǎn)工程加快實(shí)施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進(jìn)一步提升。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，首批市級(jí)示范村基本建成，第二批示范村加快建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計(jì)53%的鎮(zhèn)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級(jí)衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學(xué)院如期建成，國(guó)家納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園和蘇州大學(xué)科技園啟動(dòng)建設(shè)。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)27個(gè)，累計(jì)建成省級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)20個(gè)，擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心69個(gè)，累計(jì)認(rèn)定省市級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)190個(gè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進(jìn)各類人才20萬(wàn)名。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學(xué)、初中達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村小100%通過市級(jí)現(xiàn)代化評(píng)估，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。文化強(qiáng)市步伐加快。公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達(dá)到95%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。率先完成新一輪疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)97.7％。改善計(jì)劃生育服務(wù)和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計(jì)劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實(shí)效，社會(huì)保障水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長(zhǎng)11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長(zhǎng)超過14%，收入水平分別居長(zhǎng)三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動(dòng)力就業(yè)崗位29萬(wàn)個(gè)，26萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面均達(dá)98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)水平降至國(guó)際公認(rèn)合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平達(dá)210元，人口覆蓋率達(dá)96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系進(jìn)一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)

全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設(shè)用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴(yán)控新上高能耗項(xiàng)目，突出重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實(shí)施一批重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別累計(jì)削減2.03萬(wàn)噸和4.22萬(wàn)噸。重點(diǎn)治理太湖、陽(yáng)澄湖出入湖河流和京杭運(yùn)河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達(dá)標(biāo)。實(shí)施“藍(lán)天工程”，機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚(yáng)塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，生態(tài)市建設(shè)逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國(guó)家生態(tài)市”，太倉(cāng)市通過國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，吳江市通過國(guó)家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國(guó)首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)總數(shù)的9%，省級(jí)生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)市。

二、主要工作措施實(shí)施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實(shí)有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導(dǎo)向

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)各類規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是編制實(shí)施《蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》等15個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動(dòng)滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟(jì)集聚成長(zhǎng)、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對(duì)接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會(huì)議，建立規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)上銜接與爭(zhēng)取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)試劃市域主體功能區(qū)，推進(jìn)太倉(cāng)市的重點(diǎn)開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺(tái)《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（2007年本）。根據(jù)國(guó)家、省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導(dǎo)政策，引導(dǎo)投資方向，合理配置資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，重點(diǎn)落實(shí)市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等工作任務(wù)，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”,即“蘇州市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃”、“蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃”、“ 蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”。在實(shí)施過程中，每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都明確了牽頭部門、責(zé)任單位及工作目標(biāo)任務(wù)。各牽頭部門認(rèn)真承擔(dān)總協(xié)調(diào)職責(zé)，每年年初對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行分解落實(shí)，分解量化目標(biāo)任務(wù)，明確落實(shí)工作職責(zé)，平時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，年終對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)?！八拇笮袆?dòng)計(jì)劃”針對(duì)性強(qiáng)，抓住了蘇州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績(jī)效考核體系

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制定對(duì)各市、區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績(jī)的綜合考評(píng)辦法（試行）和實(shí)施細(xì)則，建立了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項(xiàng)指標(biāo)體系。根據(jù)市人代會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各地區(qū)綜合考評(píng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確量化指標(biāo)，分進(jìn)行目標(biāo)考核。逐年進(jìn)行考核指標(biāo)的調(diào)整和修訂，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政績(jī)。突出考核各級(jí)政府在推動(dòng)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)等方面的工作業(yè)績(jī)。充分倡導(dǎo)把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標(biāo)。突出考核各級(jí)政府在擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會(huì)治安綜合治理等方面的工作實(shí)績(jī)。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善政策服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)事項(xiàng)目為抓手，抓好硬環(huán)境建設(shè)。2006～2008年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目412項(xiàng)，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時(shí)，每年安排18項(xiàng)人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實(shí)事項(xiàng)目，集中力量為市民辦大事、辦實(shí)事、辦好事。二是強(qiáng)化政策推動(dòng)，改善政策軟環(huán)境。重點(diǎn)在人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細(xì)化各類鼓勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，落實(shí)多項(xiàng)支持措施，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)法治政府，改善服務(wù)軟環(huán)境。強(qiáng)化依法行政，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國(guó)際化，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。完善人才培養(yǎng)和流動(dòng)政策，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建立人口計(jì)生工作新機(jī)制。重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些問題，必須及時(shí)加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價(jià)漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國(guó)際輸入型、成本推動(dòng)型影響，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長(zhǎng)較多。同時(shí)，國(guó)際能源、原材料價(jià)格上漲，推動(dòng)PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長(zhǎng)過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡(jiǎn)單加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動(dòng)人口達(dá)586萬(wàn)，比2005年底增加207.8萬(wàn)，而大專以上學(xué)歷引進(jìn)比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比重均列全國(guó)20個(gè)大中城市倒數(shù)第1。服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資少，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。

四、“十一五”主要預(yù)期目標(biāo)期末完成預(yù)測(cè)

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活和資源環(huán)境四個(gè)方面的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，到“十一五”期末，預(yù)計(jì)除恩格爾系數(shù)等個(gè)別指標(biāo)完成有難度外，絕大部分指標(biāo)均能完成規(guī)劃目標(biāo)（詳見評(píng)估指標(biāo)匯總表）。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)計(jì)呈前高后低態(tài)勢(shì)，五年年均增幅達(dá)12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番。“十一五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達(dá)70%左右。

——社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)：全面完成。“十一五”期末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)2%，高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)左右。

——人民生活目標(biāo)：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標(biāo)有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標(biāo)：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達(dá)到90分的目標(biāo)必須加大工作力度，其余指標(biāo)預(yù)計(jì)能完成規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預(yù)計(jì)均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積21萬(wàn)公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標(biāo)需要由省里進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達(dá)的五年分別下降20.1%、24.9%的目標(biāo)有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估指標(biāo)匯總表

指 標(biāo)2010年

目 標(biāo)2007年

實(shí) 績(jī)2008年

預(yù) 計(jì)2010年

完成預(yù)計(jì)

經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價(jià)，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個(gè)百分點(diǎn)34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會(huì)進(jìn)步

6、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學(xué)率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬(wàn)人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬(wàn)噸）在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬(wàn)噸）在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬(wàn)公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標(biāo)每年完成數(shù)需由省里進(jìn)行核定；

2.如按省下達(dá)的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標(biāo)，則有難度。

五、推進(jìn)完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評(píng)估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)必須加大重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形之手”的作用，進(jìn)一步落實(shí)和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績(jī)而自滿，不能為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的要求推進(jìn)新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進(jìn)取，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實(shí)事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，注意學(xué)習(xí)了解群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級(jí)政府、公民、企業(yè)法人都要認(rèn)真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計(jì)劃要進(jìn)一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計(jì)劃形成強(qiáng)大的合力。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施?？茖W(xué)確定我市各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個(gè)空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級(jí)確定的開發(fā)強(qiáng)度等要求，細(xì)化具體功能分區(qū)，落實(shí)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時(shí)序和對(duì)策措施。嚴(yán)格按照規(guī)劃安排和審批項(xiàng)目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準(zhǔn)入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。以“五個(gè)一批”為主要抓手，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的支持與培育力度，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司來蘇設(shè)立區(qū)域性功能型機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展?fàn)I銷中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護(hù)力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改進(jìn)調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，引導(dǎo)外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)外來勞動(dòng)力通過提高勞動(dòng)技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校布局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民工學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)，培育外來人口正確的生育觀，切實(shí)保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國(guó)家生育政策作為戶口遷入、免費(fèi)義務(wù)教育等前置條件，以加強(qiáng)外來人口計(jì)劃生育工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好專項(xiàng)管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握外來人口的動(dòng)態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計(jì)劃制度，嚴(yán)把勞動(dòng)密集型項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強(qiáng)城市綜合治理，特別是對(duì)出租房、再生資源回收、無(wú)證流動(dòng)攤販和社會(huì)治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標(biāo)，集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標(biāo)煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，認(rèn)真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力共同提升。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會(huì)保障與援助救濟(jì)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能水平。擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多的市民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障制度，保障全體社會(huì)成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實(shí)際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。