第一篇：關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求, 我局于11月14日開(kāi)始對(duì)全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后深入十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專(zhuān)業(yè)部門(mén)，并得到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的鼎立配合，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科

學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細(xì)特色型轉(zhuǎn)變。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)**新城和重點(diǎn)組團(tuán)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。2007年年底在我區(qū)召開(kāi)的區(qū)委三屆五次全體擴(kuò)大會(huì)議上提出把2008年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強(qiáng)化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。為落實(shí)市政府7月16日會(huì)議精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭在8月1日成立了區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標(biāo)準(zhǔn)完成32項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃編制任務(wù)工作計(jì)劃。我局還起草并通過(guò)了《**區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《**區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。

（二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。注重樹(shù)立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類(lèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃達(dá)32個(gè)，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準(zhǔn)備報(bào)批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動(dòng)了體育中心和教育園區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進(jìn)“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

（三）規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開(kāi)展，建立和完善了由規(guī)劃委員會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)組成的一整套規(guī)劃評(píng)審機(jī)制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門(mén)把關(guān)、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制。

（四）規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了規(guī)劃編制和項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全了建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審機(jī)制，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項(xiàng)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項(xiàng)，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收134項(xiàng)，“一書(shū)二證”發(fā)放率達(dá)到100%。

（五）公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項(xiàng)目，是區(qū)政府2008年重點(diǎn)工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要基地，展館將對(duì)公眾全面開(kāi)放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對(duì)外開(kāi)放的形式，更好地?cái)U(kuò)大市民參與，提供與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺(tái)，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，切實(shí)提高規(guī)劃水平的必然要求。

二、存在的困難和問(wèn)題

我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時(shí)，由于對(duì)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進(jìn)行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系

尚未理順。由于部門(mén)規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實(shí)施管理帶來(lái)很大的困難。

（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意

識(shí)淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重。而且執(zhí)法人員相對(duì)較少，規(guī)劃管理工作無(wú)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

三、意見(jiàn)建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級(jí)政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢(xún)議事作用。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議會(huì)議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)總體規(guī)劃在報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)分別提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。

（三）面向未來(lái)，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點(diǎn)。規(guī)劃編制部門(mén)和單位對(duì)上級(jí)的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)城市未來(lái)的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時(shí)間發(fā)展需要的布局框架。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

（四）以人為本，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城區(qū)理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程。一是要樹(shù)立人文理念。無(wú)論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹(shù)立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹(shù)立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹(shù)立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，堅(jiān)決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作的情況調(diào)查

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)多、量大、面廣，集體、企業(yè)、個(gè)人建房違法多、信訪多、糾紛多、矛盾多，從而引發(fā)沖突糾紛、損害群眾利益、牽制領(lǐng)導(dǎo)精力、影響社會(huì)穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。面對(duì)管理執(zhí)法的新情況、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順管理體制，完善管理制度，整合管理資源，落實(shí)工作責(zé)任，形成管理合力，努力提升城鄉(xiāng)建筑品位，提升城鄉(xiāng)建設(shè)形象。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察分離。當(dāng)違法占地、違法建房同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)土監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為國(guó)土監(jiān)察應(yīng)當(dāng)先將地梁以下違法占地部分拆除。大多違法建筑正是在國(guó)土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察相互“推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任”的情況下出現(xiàn)、形成、長(zhǎng)高，國(guó)土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察體制上的分離是導(dǎo)致個(gè)人違法建房屢禁不止的原因之一。

2、屬地管理與行政執(zhí)法分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動(dòng)、自覺(jué)參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開(kāi)展。而國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。通常，一些違法行為就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的相互“爭(zhēng)論、爭(zhēng)議”中形成事

實(shí)，屬地管理與行政執(zhí)法分離也是導(dǎo)致違法建房蔓延的原因之一。

3、建房審批與管理執(zhí)法分離。土地、工程規(guī)劃行政審批時(shí)，沒(méi)有征求、聽(tīng)取國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察的意見(jiàn)建議，辦理審批手續(xù)后、放樣建設(shè)時(shí)，也沒(méi)有及時(shí)告知國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察部門(mén)。當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問(wèn)題的原因之一。

二、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾個(gè)原則

1、堅(jiān)持屬地管理原則。屬地管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民缺房審批，負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑日常巡查、檢查、督查和管理，負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑拆除的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、管理，負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、群眾宣傳思想工作和說(shuō)服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的管理責(zé)任主體。

2、堅(jiān)持依法行政原則。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強(qiáng)制拆除等職能，同時(shí)負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、督查和執(zhí)法，國(guó)土、規(guī)劃行政部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責(zé)任主體。

3、堅(jiān)持集中處理原則。集中處理就是整合審批資源、管理資源、執(zhí)法資源，融屬地管理、行政執(zhí)法于一體，融國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察于一體，融行政審批、管理執(zhí)法于一體，集中受理、集中

辦理、集中處理。改變?cè)瓉?lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察“單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、力量分散、合力不強(qiáng)”的狀況，改變?cè)瓉?lái)“誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都管不了、誰(shuí)都管不好”的狀況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中審批、集中管理、集中執(zhí)法，實(shí)行綜合管理執(zhí)法，從體制、機(jī)制上加強(qiáng)違法用地、違法建筑的管理執(zhí)法工作。

三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

1、力量集中整合。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量、國(guó)土（規(guī)劃）執(zhí)法力量集中辦公、集中履行職責(zé)，變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦合置辦公，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法辦公室，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌安排、集中管理，國(guó)土、規(guī)劃人員選調(diào)及任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選擇權(quán)、否決權(quán)。

2、審批集中辦理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時(shí)間、便于管理、有利執(zhí)法。改變?cè)瓉?lái)在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)來(lái)回審批、簽字、蓋章的時(shí)間長(zhǎng)、效率低、形象差的不良現(xiàn)象，改變?cè)瓉?lái)審批、管理、執(zhí)法分離狀況，有利于從土地、工程規(guī)劃審批源頭上加強(qiáng)個(gè)人違法建房管理執(zhí)法工作。

3、管理集中進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理。改變?cè)瓉?lái)屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象，把屬地管理中的思想政治工作、群眾工作、說(shuō)服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到一個(gè)窗口受理、一個(gè)聲音對(duì)外、一個(gè)拳頭出擊、一支力量管理。

4、執(zhí)法集中組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、立案、調(diào)查、處理、拆除、處罰等行政執(zhí)法集中組織、集中執(zhí)法、集中處理。改變?cè)瓉?lái)國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法分離、脫節(jié)、推諉現(xiàn)象，把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法有力、有序、有效。

第三篇：會(huì)理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于會(huì)理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

--周?chē)?guó)豹（中共小黑箐鄉(xiāng)黨委書(shū)記）

（二○一二年二月）

根據(jù)縣公推差選領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，于2012年2月21日對(duì)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將五天來(lái)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

在過(guò)去的幾年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、創(chuàng)省級(jí)文明縣城、綠化模范縣、生態(tài)縣、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、構(gòu)建和諧會(huì)理為中心，堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作思路，扎實(shí)搞好規(guī)劃建設(shè)、住房保障、新村建設(shè)工作，不斷提升城市形象、品味，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化進(jìn)程，使我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、亮化美化等綜合水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。雖然我縣規(guī)劃和建設(shè)工作取得了較好的成績(jī)，但是，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比，與人民群眾的熱切期望相比，與周邊一些城市（如西昌）發(fā)展速度、規(guī)模、特色相比，仍然存在較大差距。

二、存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷，城市廣場(chǎng)、綠地、公廁、停車(chē)場(chǎng)（位）、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無(wú)法與城市發(fā)展需求超前

或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。首先縣城絕大部分沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用性質(zhì)不明確，建設(shè)用地隨意性大，建筑布局不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占等問(wèn)題，不僅會(huì)給市民工作、生活帶來(lái)諸多不便，還會(huì)嚴(yán)重影響城區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其次是總體規(guī)劃滯后于發(fā)展要求，規(guī)劃實(shí)施隨意性大。主要是城區(qū)用地方向的變動(dòng)隨意，沒(méi)有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃選項(xiàng)目，規(guī)劃隨項(xiàng)目而變動(dòng)，“項(xiàng)目”牽著“規(guī)劃”的鼻子走。有些項(xiàng)目選址時(shí)，只看到土地征用方便，卻未從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度或周邊土地使用的角度考慮，急于項(xiàng)目落地，將原規(guī)劃的生產(chǎn)防護(hù)綠地?cái)D占；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。

城市管理方面：一是在城市管理上機(jī)制、體制不順，相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，影響了城市管理職能的有效發(fā)揮，在一些需要街接、協(xié)調(diào)、管理的環(huán)節(jié)上，常常出現(xiàn)推諉扯皮和管理真空現(xiàn)象；二是在城市日常管理上，市政管理機(jī)構(gòu)改革滯后、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，市政設(shè)施損毀、被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，恢復(fù)較慢。

建設(shè)管理方面：違規(guī)違章建筑嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動(dòng)等原因，“城中村”和“城邊村”亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強(qiáng)建等現(xiàn)象屢禁不止。一是審批與監(jiān)察銜接運(yùn)行機(jī)制還有待完善，存在重審批輕管理的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、全過(guò)程跟蹤監(jiān)察沒(méi)有完全到位。有的項(xiàng)目“一書(shū)兩證”不全或沒(méi)有任何規(guī)劃許可手續(xù)便進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)督管理注重了程序，忽視了實(shí)效，違章建筑查處手段單一，亂搭亂建處臵不果斷，形成違建事實(shí)，增加了查處難度和成本；二是工程招投標(biāo)掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響建筑市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是亂搭亂建現(xiàn)

象依然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村違法違規(guī)建房較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)法力度不夠。

隊(duì)伍建設(shè)方面：一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門(mén)承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；二是部分工作人員對(duì)法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。

辦公環(huán)境方面：辦公場(chǎng)所緊張且地點(diǎn)分散（財(cái)政大廈4樓：辦公室、規(guī)劃股、建管股、質(zhì)監(jiān)站；中央大道：住房保障股[房管所]；濱河路：住房公積金管理站；廣場(chǎng)路：城管股、拆遷辦、設(shè)計(jì)室），導(dǎo)致了班子團(tuán)結(jié)協(xié)作不到位，缺乏凝聚力、向心力，隊(duì)伍紀(jì)律性差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、對(duì)規(guī)劃和建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

根據(jù)縣第十二次黨代會(huì)、縣十六屆一次人代會(huì)要求，要把我縣建成攀西地區(qū)二級(jí)城市、涼山南部區(qū)域中心城市，明確了“紅色會(huì)理、文化名城、石榴之鄉(xiāng)、山水文章”的城市總體功能定位，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分挖掘縣城的歷史內(nèi)涵、文化積淀、資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好縣城總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城市特色、品位、水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾的需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足高起點(diǎn)，注重科學(xué)性、前瞻性、可行性，突出以人為本，要切實(shí)解決好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)

調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)、重要交通干線出接口的控制性規(guī)劃，提高控規(guī)的覆蓋率；要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，認(rèn)真搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃管理納入地方政府常態(tài)化管理，納入績(jī)效考核范疇，要強(qiáng)力維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法規(guī)劃的原則，所有規(guī)劃一經(jīng)法定程序?qū)徟蠖紤?yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變更。

（二）進(jìn)一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。

違規(guī)建筑不僅破壞城市的形象，而且存在較大的安全隱患。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)。對(duì)縣城違規(guī)建筑進(jìn)行清查，劃定時(shí)間界限，采取“一補(bǔ)二收三拆”的辦法，在規(guī)范建房行為的同時(shí)最大限度減小矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。“一補(bǔ)”，即對(duì)符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補(bǔ)辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量；“二收”，即對(duì)符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開(kāi)發(fā)性質(zhì)的由政府收儲(chǔ)，用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；“三拆”，即對(duì)違反城市規(guī)劃的堅(jiān)決拆除；對(duì)時(shí)間界限以后建設(shè)的建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)偷建或強(qiáng)行建設(shè)的建筑一律拆除，堅(jiān)決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范有序（注重程序的合法性）。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，力爭(zhēng)所改造的每一片都是城市建設(shè)和城市風(fēng)貌的新亮點(diǎn)、新景觀；要認(rèn)真實(shí)施城市綠化工程、亮化工程、美化

工程，建設(shè)市民共享率高、群眾關(guān)注、能給城市增添亮點(diǎn)的項(xiàng)目，提升城市品位；要規(guī)范垃圾清運(yùn)，抓好市容市貌管理，強(qiáng)化公共事業(yè)管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格建設(shè)審批，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管理。

重視規(guī)劃的法律效力，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。要規(guī)范土地使用者的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計(jì)、變更容積率等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處；要加大對(duì)亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國(guó)土為主，公安、法院等部門(mén)協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次違法違規(guī)建筑的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)、違章、違法建筑進(jìn)行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個(gè)良好的城市建筑環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

要加快城市建設(shè)的步伐，必須著力夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升城市綜合承載力，當(dāng)前應(yīng)按城市建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，充分利用各種資源，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)外資，激活民間資本，培育多元投資體系，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌措更多資金；而在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最關(guān)鍵的是拆遷工作，拆遷工作的好壞，不僅影響城市建設(shè)的進(jìn)度，還直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)此，我們應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，積極探索城市征地、拆遷及安臵的新辦法，依法規(guī)范拆遷征地行為；同時(shí)加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，不斷完善住房保障體系，逐步解決中低收入

水平和失地農(nóng)民家庭住房困難問(wèn)題，為總體規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（五）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

一是充實(shí)人員，特別是要引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細(xì)化到股室，細(xì)化到人頭，落實(shí)責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任；四是嚴(yán)格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進(jìn)服務(wù)、推動(dòng)工作上，圍繞城建重點(diǎn)，用良好工作作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房基層所工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局(所)的支持下，各項(xiàng)工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時(shí)城鄉(xiāng)個(gè)人建房實(shí)施管理實(shí)際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問(wèn)題。

隨著農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來(lái)看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，基本上都是由村委會(huì)直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見(jiàn)的也是為了應(yīng)付土地部門(mén)能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來(lái)源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來(lái)源證明和基本符合建房報(bào)批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國(guó)土部門(mén)申報(bào)土地審批手續(xù)時(shí)，土地部門(mén)以安置對(duì)象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門(mén)注銷(xiāo)證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷(xiāo)規(guī)劃許可手續(xù)給我們?cè)斐闪朔浅１粍?dòng)的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門(mén)審批太隨意了,從事實(shí)來(lái)看，我們對(duì)集體所有制土地如何加強(qiáng)規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類(lèi)似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局(所)申請(qǐng)報(bào)批應(yīng)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，按法定程序公布宅基地安置對(duì)象名單;

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場(chǎng)公布照片、個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)告后，由村委會(huì)審查蓋章;

③、加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門(mén)對(duì)該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見(jiàn)和是否屬于土地利用的建設(shè)用地;

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局(所)予以受理報(bào)批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項(xiàng)目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問(wèn)題。

自XXXX年X月《行政許可法》頒布實(shí)施以來(lái)，我局為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開(kāi)化,積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)項(xiàng)目在作出行政許可前將項(xiàng)目的所處位置、建筑設(shè)計(jì)方案及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建設(shè)局門(mén)戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場(chǎng)等處進(jìn)行公示，旨在擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見(jiàn)，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會(huì)監(jiān)督提前介入，處理項(xiàng)目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來(lái)，各分局(所)能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目公示的重點(diǎn)來(lái)抓，告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，尤其是老房拆建與危房修理這些項(xiàng)目，都能?chē)?yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行批前公示。建房戶雖能自覺(jué)配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時(shí)，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對(duì)項(xiàng)目公示期間的建房?jī)?nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局(所)工作人員現(xiàn)場(chǎng)張貼公告離開(kāi)后自行撕下公示單資料。

目前，各分局(所)在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場(chǎng)有公示而網(wǎng)站上無(wú)公示;在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒(méi)有圖件等資料，目前除昆陽(yáng)、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局(所)還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開(kāi)展，其他分局(所)基本上未實(shí)施這項(xiàng)批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，XXXX年XX月XX日《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施后，明確要求建設(shè)項(xiàng)目做出行政許可前在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布。

結(jié)合平陽(yáng)縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局(所)按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進(jìn)行公示，項(xiàng)目許可后進(jìn)行公布。

②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶或采取短信告知方式履行送達(dá)程序。

④、批前批后現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合，對(duì)能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺(tái)賬，項(xiàng)目批前公示與批后公布制度列入考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

⑥、建議對(duì)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》(X市規(guī)〔XXXX〕XXX號(hào))文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷(xiāo)程序問(wèn)題。

注銷(xiāo)行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局(所)上報(bào)要求注銷(xiāo)規(guī)劃許可比較突出的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

①、變更注銷(xiāo)：獨(dú)門(mén)

獨(dú)戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的;

②、違反按期交款原則收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項(xiàng)，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會(huì)討論通過(guò)和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標(biāo)并重新安置他人建房且要求注銷(xiāo)申請(qǐng)的;

③、不符土地政策：村委會(huì)出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門(mén)辦理安置對(duì)象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請(qǐng)注銷(xiāo)的;

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)寒?dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證(規(guī)劃部門(mén)審查土地來(lái)源或出讓協(xié)議不嚴(yán)出現(xiàn)工作失誤而造成的)，申報(bào)土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來(lái)源對(duì)象不符而申請(qǐng)要求注銷(xiāo)的;

⑤、繼承變更注銷(xiāo)：因原建房戶已故導(dǎo)致無(wú)法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見(jiàn)證后，由繼承人提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的;

⑥、不可抗力無(wú)法實(shí)施：因政府安置對(duì)象有誤或歷史原因造成無(wú)法實(shí)施的事項(xiàng)而申請(qǐng)注銷(xiāo)的。

⑦、訴訟裁決注銷(xiāo)：經(jīng)過(guò)法院判決行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)以及應(yīng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實(shí)施注銷(xiāo)的;

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格中建設(shè)單位名稱(chēng)或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的(此項(xiàng)不需要注銷(xiāo)證照，只需核對(duì)更正，蓋校對(duì)章)。

從以上種種情況來(lái)看，既存在著基層分局(所)在以前工作中對(duì)報(bào)批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府部門(mén)工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷(xiāo)程序，完善基層分局(所)“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的”注銷(xiāo)許可提出幾點(diǎn)建議：

①、申請(qǐng)注銷(xiāo)必須由建房戶(即被行政許可人)提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明注銷(xiāo)理由與事實(shí)，分局(所)要認(rèn)真審查原土地出讓協(xié)議或土地來(lái)源證明的對(duì)象;

②、分局(所)在請(qǐng)示上報(bào)縣局要求注銷(xiāo)行政許可材料中，要詳細(xì)說(shuō)明情況、事實(shí)原因和分局是否同意給予注銷(xiāo)的分析意見(jiàn);

③、縣局作出批復(fù)后，分局(所)要認(rèn)真履行注銷(xiāo)行政許可決定告知制度，出具《平陽(yáng)縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷(xiāo)告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認(rèn)可對(duì)象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財(cái)產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府部門(mén)重新進(jìn)行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村(居)委會(huì)審查核實(shí)與公安部門(mén)提供的戶籍證明，道路名稱(chēng)更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府地名辦意見(jiàn)，分局(所)對(duì)所提供的材料要詳細(xì)分析、說(shuō)明情況，上報(bào)縣局校對(duì)更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)規(guī)范化問(wèn)題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴(yán)和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴(kuò)建和翻建(即原拆原建)呼聲較高，象這些危房被房管部門(mén)鑒定為D級(jí)危房(屬于整體拆除的房屋)較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒(méi)有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府與分局(所)自行把關(guān)，基層分局(所)在無(wú)據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問(wèn)題，也只能對(duì)危房翻建以原狀修建形式來(lái)嚴(yán)格控制審批，若按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無(wú)法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問(wèn)題的都要求房主提供相鄰意見(jiàn)和協(xié)議，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無(wú)法提供相鄰意見(jiàn)而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報(bào)電話接連不斷，類(lèi)似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局(所)監(jiān)管工作帶來(lái)很大的壓力。

對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無(wú)法認(rèn)定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明(如發(fā)生火災(zāi)消防部門(mén)的證明)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見(jiàn)以及民政部門(mén)的意見(jiàn)就直接向當(dāng)?shù)胤志?所)申報(bào)重建，這樣往往會(huì)使一些違法違章建房戶通過(guò)受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》制作時(shí)也沒(méi)將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見(jiàn)納入到表格中，對(duì)今后政府部門(mén)在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門(mén)。另外，房管部門(mén)對(duì)危房修理申請(qǐng)表格在適用時(shí)不適合D危房原拆原建的類(lèi)型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門(mén)由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的房屋拆建審批意見(jiàn)，無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行危房拆建和翻建。

②、對(duì)目前尚不具備成片開(kāi)發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見(jiàn)除外。

③、危房翻建可按“三原”原則(即原位置、原規(guī)模、原高度)批準(zhǔn)，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

④、危房翻建申報(bào)應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級(jí)鑒定報(bào)告、城鄉(xiāng)個(gè)人危房修理申請(qǐng)表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報(bào)批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見(jiàn)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具書(shū)面意見(jiàn)(含政府部門(mén)在實(shí)施老城改造需對(duì)今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對(duì)現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告和雙方簽訂的協(xié)議)，嚴(yán)格執(zhí)行批前公示。

⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項(xiàng)目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級(jí)危房的原則同意原拆原建，除D級(jí)以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局(所)要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)出具證明、防災(zāi)部門(mén)調(diào)查結(jié)論和縣民政部門(mén)確認(rèn)意見(jiàn)。

⑧、項(xiàng)目批前要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時(shí)如需提供其它相關(guān)資料(如：相鄰意見(jiàn)、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等資料)的應(yīng)告知建房戶，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》嚴(yán)格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批(老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門(mén)意見(jiàn))。

⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。

⑩、加強(qiáng)災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的安全性。

5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問(wèn)題。

縣政府召開(kāi)就各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專(zhuān)題會(huì)議，要求今后在審批個(gè)人建房規(guī)劃許可時(shí)要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局(所)分別收到平陽(yáng)縣國(guó)土資源局退回的城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該問(wèn)題在我們的審批工作中確實(shí)存在，主要存在以下幾點(diǎn)：

①、歷史習(xí)慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來(lái)的城建局對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟?xí)慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時(shí)能統(tǒng)一明確標(biāo)定用地(占地)面積及長(zhǎng)寬尺寸就不會(huì)存在此類(lèi)問(wèn)題，但以地塊供地即在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會(huì)出現(xiàn)供地未到位的情況;

②、引發(fā)注銷(xiāo)大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門(mén)供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項(xiàng)工作難度極大，需要注銷(xiāo)大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在指定的時(shí)限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時(shí)間影響，同時(shí)因注銷(xiāo)規(guī)劃許可而增加工作量，還會(huì)對(duì)有些已辦理土地使用權(quán)證書(shū)的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費(fèi)增加：按用地面積發(fā)證可能對(duì)建房戶向土地部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時(shí)相對(duì)增加部分用地面積繳費(fèi)問(wèn)題而造成誤解。

④、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會(huì)造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分?jǐn)偡椒ㄒ?guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分?jǐn)偅涊d于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會(huì)造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷(xiāo)重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項(xiàng)指標(biāo)已符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷(xiāo)重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

⑥、分期實(shí)施前期建設(shè)建筑容量超標(biāo)造成后期建設(shè)建筑容量指標(biāo)降低：對(duì)已審的修建性詳細(xì)規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標(biāo)已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實(shí)施，如某一單元地塊先行建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會(huì)減少而受到影響建房戶心理不平衡;

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如XXXX年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊)還是采取單間獨(dú)戶(獨(dú)門(mén)獨(dú)戶)的習(xí)慣供地，造成項(xiàng)目報(bào)批較麻煩，對(duì)整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基地建房對(duì)供地范圍、界限、各項(xiàng)土地面積指標(biāo)應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標(biāo)是以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提供還是以村委會(huì)核定村民的用地為準(zhǔn)等等問(wèn)題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積要求一致，即一個(gè)項(xiàng)目?jī)H發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可根據(jù)實(shí)際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：

①、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對(duì)象(供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等)，用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)供地批文需要申請(qǐng)分別劃宗地分期實(shí)施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實(shí)施建設(shè)，如屬歷史遺留已按單間獨(dú)戶供地的且正在準(zhǔn)備實(shí)施建房報(bào)批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)與國(guó)土部門(mén)協(xié)商后予以辦理;

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì);

③、已編制審批通過(guò)的修規(guī)地塊分期實(shí)施審批項(xiàng)目提供的范圍要明確，在確定分期實(shí)施單元地塊的指標(biāo)要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求(即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。)，應(yīng)明確分期實(shí)施單元地塊在修規(guī)中的位置(區(qū)位圖)，另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項(xiàng)指標(biāo)的平衡關(guān)系，按照給定的各項(xiàng)要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件指標(biāo)及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)指標(biāo)，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對(duì)象建議應(yīng)以村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府為建設(shè)單位，辦理各項(xiàng)手續(xù)建設(shè)竣工后向土地、房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記可參照房開(kāi)項(xiàng)目的做法。

⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式(如既有出讓又有劃撥方式)要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對(duì)待，以便在實(shí)施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對(duì)總平圖、建筑設(shè)計(jì)方案審查時(shí)因供地方式不同對(duì)兩種供地的界限要嚴(yán)格區(qū)分和著重考慮;

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積(其中以括號(hào)的形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時(shí)也為竣工核實(shí)提供依據(jù)。);

⑦、因歷史習(xí)慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實(shí)為準(zhǔn)，對(duì)已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)按歷史遺留問(wèn)題予以解決，分局(所)按供地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進(jìn)行復(fù)核統(tǒng)計(jì)，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府補(bǔ)充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)國(guó)土部門(mén)供地。

⑧、對(duì)已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁(yè)并加蓋騎縫印(在建設(shè)單位(個(gè)人)一欄可填見(jiàn)附頁(yè))，因個(gè)人建房戶人數(shù)眾多，參照房開(kāi)項(xiàng)目的審批模式由建房戶推選一人為代表(要求經(jīng)過(guò)委托公證)代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。

6、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查分工管理情況。

①、根據(jù)《XX縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)XX縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定(暫行)的通知》(X政發(fā)〔XXXX〕XXX號(hào))文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目總平、建筑設(shè)計(jì)方案由各基層分局(所)直接進(jìn)行審批;

②、有關(guān)技術(shù)審查要求參照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)〔XXXX〕XXX號(hào))、《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃要求的通知》(溫市規(guī)〔XXXX〕XX號(hào))及有關(guān)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。

③、結(jié)合工作實(shí)際與項(xiàng)目的規(guī)模大小，各分局(所)采取科室內(nèi)審、例會(huì)評(píng)審的技術(shù)審查方式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)較復(fù)雜或大型項(xiàng)目可以邀請(qǐng)局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細(xì)節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問(wèn)題。

城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)所建立有保存價(jià)值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見(jiàn)證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局(所)存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時(shí)分局(所)對(duì)檔案進(jìn)行校對(duì)更改后未及時(shí)報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來(lái)了，主要有以下幾點(diǎn)：

①、從XX年至今,各分局(所)在受理個(gè)人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報(bào)局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多;

②、時(shí)間較久的檔案查詢(xún)難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，XX年前的個(gè)人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府檔案室;

③、查閱制度不嚴(yán)，檔案資料出借基本上無(wú)登記;

④、檔案電腦查詢(xún)管理信息系統(tǒng)還不完善，XXXX年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫(kù)等。

檔案管理已成為非常突出的問(wèn)題，急需加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃建設(shè)審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點(diǎn)建議：

①、各分局(所)根據(jù)工作實(shí)際確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫(kù);

②、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個(gè)流程的相關(guān)資料(含各類(lèi)圖紙)，必須全部收集歸檔，特別是要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場(chǎng)照片等。

③、對(duì)已辦理完畢或竣工核實(shí)的各類(lèi)建房審批檔案要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對(duì)檔案進(jìn)行編號(hào)并附上清單，檔案移交時(shí)間暫定每季度移交一次(即每季度第一個(gè)月5日前)。

④、從XX年至今,各分局(所)留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實(shí)歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對(duì)今后城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔案由各分局(所)收集整理無(wú)需再報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個(gè)人建房項(xiàng)目規(guī)劃審批統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》每月繼續(xù)上報(bào)村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)留檔;

⑤、各分局(所)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進(jìn)行借用與歸還登記;外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局(所)領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。

⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢(xún)須知”，持單位介紹信(或身份證)，填寫(xiě)查閱檔案的申請(qǐng)書(shū)并寫(xiě)明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時(shí)，檔案管理員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過(guò)程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準(zhǔn)確，帶來(lái)嚴(yán)重危害和重大損失的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、基層分局(所)實(shí)施統(tǒng)一發(fā)證情況(現(xiàn)5個(gè)所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)。

我局現(xiàn)有分局(所)XX個(gè)，分別為XX、XX、XX三個(gè)分局，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX九個(gè)所，日常主要負(fù)責(zé)縣域各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房審批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔(dān)發(fā)證的已有X個(gè)分局(所)設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外X個(gè)管理所(XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT(mén)的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報(bào)縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))(XX所)目前還尚未配備交通工具，來(lái)回路途較遠(yuǎn)辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該X個(gè)所辦公地點(diǎn)增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)發(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹(shù)立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問(wèn)題可以及時(shí)咨詢(xún)村鎮(zhèn)辦與其他分局(所)。

三、建設(shè)項(xiàng)目(公建與私建)資料共享問(wèn)題

縣局機(jī)關(guān)科室與基層分局(所)缺少溝通，因分工管理關(guān)系機(jī)關(guān)科室管“公建項(xiàng)目”，分局(所)管“私人建房項(xiàng)目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無(wú)不妥，但若不能及時(shí)做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項(xiàng)目”、“私建項(xiàng)目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項(xiàng)目(公建)審批科(審批窗口)審批后分局(所)基本上都不清楚，因缺乏信息及時(shí)交流溝通，往往一個(gè)地塊既有公建也有私建項(xiàng)目的審批時(shí)都沒(méi)相互告知，當(dāng)?shù)卣簧饕矔?huì)出現(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項(xiàng)目另一半屬私建項(xiàng)目，導(dǎo)致審批科已批項(xiàng)目未及時(shí)告知分局(所)，分局(所)在不知情的情況下又將私建項(xiàng)目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷(xiāo)規(guī)劃許可手續(xù);

②、技術(shù)資料：特別對(duì)已批規(guī)劃成果分局(所)所掌握的資料寥寥無(wú)幾，俗話說(shuō)的好“以規(guī)劃圖紙來(lái)說(shuō)話”，可是規(guī)劃圖紙?jiān)谀哪?，造成審批是無(wú)資料可參照，多次向局里提出都無(wú)結(jié)果，每次等到建房項(xiàng)目向分局(所)申報(bào)時(shí)，基本上不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項(xiàng)工作如不落實(shí)對(duì)以后的項(xiàng)目審批會(huì)造成很大影響;

③、規(guī)劃評(píng)審未通知參加，分局(所)是局里作為派駐在基層一線工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚少，如能通過(guò)參加局里召開(kāi)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)審，或多或少在技術(shù)專(zhuān)業(yè)審查方面也會(huì)有所提高和學(xué)到知識(shí)。

建議：

應(yīng)加強(qiáng)公建項(xiàng)目與私建項(xiàng)目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時(shí)的反饋給基層分局(所)，分局(所)以參加各類(lèi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議來(lái)提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

四、監(jiān)察方面

近年來(lái)，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各級(jí)政府雖組織力量進(jìn)行了打擊，但仍屢禁不止，這一問(wèn)題，已成為老大難問(wèn)題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標(biāo)少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許(如：村辦公樓)、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機(jī)關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費(fèi)用大,執(zhí)法隊(duì)伍受?chē)ァ?zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府和各職能部門(mén)，要分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取措施，嚴(yán)厲制止。

存在問(wèn)題：

①、未批先建;

②、擅自加層;

③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠;

原因：

①、利益驅(qū)動(dòng)：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類(lèi)建筑作為出租房牟利，擅自加層擴(kuò)建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣(mài)他人獲利或?yàn)榱瞬疬w賠償能獲得更多的安置面積;

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，在自己用地建房無(wú)須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧;

③、確實(shí)無(wú)房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項(xiàng)目又無(wú)法實(shí)施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問(wèn)題，另外還有一些危房急需要求拆、擴(kuò)建;

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實(shí)施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣(mài)給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報(bào)批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶?duì)基本形成事實(shí)無(wú)法改變且影響面較小的予以清理補(bǔ)辦。

②、加強(qiáng)巡查制度，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)管分片包干責(zé)任制，加大巡查力度，實(shí)行市民、村民建房全過(guò)程監(jiān)控，讓不法村民無(wú)可乘之機(jī)。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專(zhuān)門(mén)監(jiān)管信息檔案管理，將各類(lèi)違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù);

③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時(shí)控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本;

④、建立村委舉報(bào)制度，由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織召集村兩委召開(kāi)思想動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動(dòng)員他們?cè)诮ǚ恐衅饚ь^作用，主動(dòng)參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會(huì)對(duì)違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見(jiàn)的情況經(jīng)查實(shí)后由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府通報(bào)批評(píng)，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和加強(qiáng)批后監(jiān)管，借助我縣開(kāi)展“六必拆”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以政府組織、部門(mén)配合有計(jì)劃、有步驟的分期、分批的實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動(dòng)，建立批后建設(shè)工程開(kāi)工驗(yàn)線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督檢查;

⑥、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施拆違應(yīng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府組織、部門(mén)配合，部門(mén)跟部門(mén)之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與土地部門(mén)組織，規(guī)劃部門(mén)配合執(zhí)法;

⑦、鑒于各分局(所)提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對(duì)罰款計(jì)算基數(shù)的工程造價(jià)是以全部造價(jià)(含地價(jià)款)還是部分造價(jià)等問(wèn)題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實(shí)施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定(城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)第142頁(yè)有關(guān)“責(zé)令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，)“對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價(jià)，對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價(jià)”，至于總造價(jià)是否含“地價(jià)部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”，作為縣級(jí)市無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰的種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)。

五、竣工規(guī)劃核實(shí)與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實(shí)的文書(shū)格式與要求都不統(tǒng)一，從XXXX年XX月XX日起我局執(zhí)行的《XX省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法(試行)》(X建法〔XXXX〕XX號(hào))文件已停止執(zhí)行，與今年XX月XX日實(shí)施《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》(X建規(guī)〔XXXX〕XX號(hào))文件有部分要求與文書(shū)格式稍有不同，現(xiàn)正準(zhǔn)備結(jié)合公建項(xiàng)目(審批中心正在梳理)參照?qǐng)?zhí)行;

②、房屋竣工建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)參照《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》(浙建規(guī)〔XXXX〕XX號(hào))文件執(zhí)行。

③、核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實(shí)確認(rèn)書(shū)》，作為向房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實(shí)建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

④、建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)如實(shí)提供各項(xiàng)資料，特別是竣工測(cè)繪報(bào)告及圖件(竣工總平圖)和房管部門(mén)建筑面積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實(shí)的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程如發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)功能指標(biāo)符合但布局有變動(dòng)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開(kāi)例會(huì)的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊(不能辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù))、懂行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限(建筑面積300平方米以下)、強(qiáng)制管理手段少(如：壓證)、施工人員無(wú)組織、害怕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)(如：強(qiáng)制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等)等種種原因，嚴(yán)格地說(shuō)分局(所)幾乎未開(kāi)展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是開(kāi)展這項(xiàng)工作也無(wú)從下手。

存在問(wèn)題：

①、無(wú)證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過(guò)正式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)又無(wú)證無(wú)照，對(duì)施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂;

②、建設(shè)單位法制意識(shí)淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土地部門(mén)審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無(wú)勘察、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工圖審查更無(wú)工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全無(wú)法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個(gè)項(xiàng)目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全施工審核把關(guān)不嚴(yán)流于形式;

④、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計(jì)一套施工圖，而在建設(shè)過(guò)程自行又準(zhǔn)備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符;

⑤、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無(wú)法實(shí)施，很多分局(所)對(duì)這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)一竅不通，不知從何著手;

⑥、未建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度;

⑦、現(xiàn)場(chǎng)施工安全意識(shí)差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“五臨邊(即：尚未安裝欄桿的陽(yáng)臺(tái)周邊，無(wú)外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊)”安全措施工作未到位，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等。

建議：

①、完善相關(guān)法律法規(guī)和提高建房安全意識(shí);

②、建立干部培養(yǎng)與人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施工作制度，對(duì)可能影響工程質(zhì)量安全的每個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。

③、抓好“五方”單位的監(jiān)管工作，建設(shè)單位的法制意識(shí)要提高不得隨意將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位;勘察、設(shè)計(jì)單位安全行為要規(guī)范，設(shè)計(jì)質(zhì)量要保證，施工圖審查要符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內(nèi)容;施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度要明確，責(zé)任分解落實(shí)到人，施工現(xiàn)場(chǎng)“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“臨邊(即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽(yáng)臺(tái)周邊，無(wú)外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊)”防護(hù)必須到位;監(jiān)理單位要認(rèn)真履行甲方委托的義務(wù)，對(duì)建設(shè)主管部門(mén)提出安全隱患整改意見(jiàn)要認(rèn)真落實(shí);

④、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)各有關(guān)單位違規(guī)操作或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，將違規(guī)行為報(bào)我局建筑業(yè)管理科并記錄在案，嚴(yán)重的清出平陽(yáng)縣建筑市場(chǎng)。

七、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

1、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

基層分局(所)人員不夠，特別是懂技術(shù)、懂管理的人員缺少。局機(jī)關(guān)重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調(diào)而來(lái)，帶來(lái)的直接后果就是分局(所)目前的技術(shù)力量嚴(yán)重不足，加上近幾年又未組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，很多人員都不是規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，特別是工程質(zhì)量安全管理人員更是稀少，分局(所)工作量大、壓力重，急需加強(qiáng)人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),吸收新鮮血液，構(gòu)建梯隊(duì)人才庫(kù)并建立長(zhǎng)效人才機(jī)制才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。確定專(zhuān)職科室、專(zhuān)職人員，定期組織開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各分局(所)之間加強(qiáng)相互交流和推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)。

2、個(gè)體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)全縣個(gè)體工匠的監(jiān)督管理和從業(yè)資格培訓(xùn)，只有合格的技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍才能及時(shí)的為農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)施工安全提供有利的安全保障，應(yīng)定期召開(kāi)個(gè)體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織全縣范圍的建筑市場(chǎng)個(gè)體工匠執(zhí)證上崗大檢查，促進(jìn)他們學(xué)習(xí)工程質(zhì)量安全法律知識(shí)、施工業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和施工圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能為農(nóng)村住房建設(shè)把好安全關(guān)。

八、其他方面

XX縣行政區(qū)劃調(diào)整各分局(所)之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系以及建房相關(guān)檔案移交與工作對(duì)接情況

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于XX縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(X政函[XXXX]XX號(hào))和局長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，因部分行政區(qū)劃作出相應(yīng)調(diào)整，有關(guān)分局(所)要做好以下幾點(diǎn)銜接工作：

1、對(duì)原先已受理或正在準(zhǔn)備辦理的有關(guān)建房審批手續(xù)，要及時(shí)予以辦結(jié)，并對(duì)已辦結(jié)后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域所管轄的地界范圍由各當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府明確。

3、對(duì)此次行政區(qū)劃調(diào)整后所成立的18個(gè)辦事處在各自行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理工作所蓋的公章和文書(shū)承認(rèn)有效。

4、各分局(所)在各自的行政管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，要服從行政區(qū)劃調(diào)整后的各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府做好各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研工作的匯報(bào)提綱

城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研工作的匯報(bào)提綱

尊敬的劉書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先歡迎劉書(shū)記一行對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。下面，就我局的基本概況、工作開(kāi)展情況、存在的制約因素和今后工作基本思路向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

一、基本概況

鄂前旗規(guī)劃局成立于2008年12月，掛靠旗建設(shè)局，屬全額撥款事業(yè)單位，主管著全旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。組織編制、調(diào)整、修訂、論證、審查、報(bào)批全旗城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)及旅游景區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)組織政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的方案和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。綜合管理全旗城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址定點(diǎn)、規(guī)劃方案審查、核發(fā)“兩書(shū)三證”、放線驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收和城建檔案收集工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地測(cè)繪及成果資料的檔案管理和開(kāi)發(fā)利用。目前我局有工作人員14名，在編人員8名,正副局長(zhǎng)各一名，見(jiàn)習(xí)生3名，臨時(shí)工3名，其中黨員2名，預(yù)備黨員1名。內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃管理股、市政管理股、城建檔案室、地理信息股、規(guī)劃監(jiān)察股6個(gè)職能股室。

二、工作開(kāi)展情況

我局成立以來(lái)，在旗委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照“科

學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、提高質(zhì)量”的總體思路，全面開(kāi)展了以拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能為重心的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以創(chuàng)造美好的人居環(huán)境為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了突破性的進(jìn)展。

一是先后組織編制了全旗四個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重點(diǎn)完成和實(shí)施了敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)的環(huán)境，積極參與全旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套建設(shè)試點(diǎn)改革工作，敖鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園、食品加工園及兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置小區(qū)的規(guī)劃正在緊張而有序的編制過(guò)程中。

二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理工作，創(chuàng)新管理模式，竭力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保不因規(guī)劃而影響工程進(jìn)度。

三是及時(shí)完善全旗的地理信息資料，做到始終掌握最全面、最準(zhǔn)確的地上、地下現(xiàn)狀資料，為全旗各項(xiàng)工程的建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查制度，確保規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程不走樣、不落空。五是與建設(shè)局黨支部積極協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)行陽(yáng)光規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)規(guī)劃效能建設(shè)上新臺(tái)階。

六是與建設(shè)局一道抓好糜地梁嘎查包扶和社區(qū)共建工作，積極幫助嘎查開(kāi)展禁牧、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)工作。

三、存在的制約因素

規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)成立以來(lái),全旗的規(guī)劃管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但

在運(yùn)行過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題噬待解決，主要存在的制約因素如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性的工作,具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控作用,其專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和政策法規(guī)性非常強(qiáng),需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，而我局目前在此方面十分滯后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置不齊使得大量工作至今無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2、隨著我旗舊城改造步伐的加快，在利益的趨驅(qū)使下，規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建設(shè)行為日益加重，而我局由于人員編制的問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，只能委托建設(shè)局市政監(jiān)察隊(duì)代為管理，但由于執(zhí)法主體的問(wèn)題，執(zhí)法工作很難有效開(kāi)展。

3、我局與建設(shè)局分設(shè)后，仍然在原老城建局辦公樓辦公，只有三間業(yè)務(wù)辦公室，隨著見(jiàn)習(xí)生的進(jìn)入，辦公場(chǎng)地愈發(fā)擁擠，已影響到了正常工作開(kāi)展。

四、今后的工作思路

今后，我們將進(jìn)一步加大工作力度，針對(duì)我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上新臺(tái)階，重點(diǎn)是抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、抓好敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)對(duì)敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。認(rèn)真把握敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)布局的科學(xué)性與合理性，逐步把敖鎮(zhèn)建設(shè)成為全國(guó)最具魅力的草原文化名鎮(zhèn)，把上海廟鎮(zhèn)建成融“洋氣、闊氣、大氣”為一體，在西部乃至

全國(guó)具有影響力的工業(yè)重鎮(zhèn)。

2、抓好集鎮(zhèn)和新型村莊規(guī)劃。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，擴(kuò)大規(guī)劃管理范圍，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

3、全力服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。圍繞旗委、政府的總體工作部署和全旗發(fā)展大局，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和服務(wù)工作。

4、加大規(guī)劃監(jiān)察工作力度，及時(shí)采取相應(yīng)措施，努力把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)，減少執(zhí)法成本。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、注重規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)工作人員，進(jìn)一步提高我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)。