第一篇：關于兵團土地利用總體規(guī)劃修編工作有關問題的補充通知

關于兵團土地利用總體規(guī)劃修編工作有關問題的補充通知

日期：2010-1-8

關于兵團土地利用總體規(guī)劃修編工作

有關問題的補充通知

兵國土資傳發(fā)[2009]97號

各師國土資源局,兵直國土資源局222團分局:

根據《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）的要求，為了確保兵團土地利用總體規(guī)劃修編（以下簡稱“規(guī)劃修編”）工作順利完成，經兵團土地利用總體規(guī)劃修編領導小組同意，現(xiàn)就規(guī)劃修編工作有關問題通知如下：

一、規(guī)劃修編大綱編制與審查

師（市）、團場土地利用總體規(guī)劃修編必須編寫土地利用總體規(guī)劃大綱（含大綱說明）。師（市）規(guī)劃大綱經所在師審查同意后報兵團國土資源局審查；團場規(guī)劃大綱經所在團場審查同意后報師國土資源局審查，并將審查結果報兵團國土資源局備案。

二、規(guī)劃修編前期專題研究成果

師（市）、團場規(guī)劃修編前，應對現(xiàn)行規(guī)劃自批準以來的實施情況進行全面評估，結合經濟社會發(fā)展，評價規(guī)劃實施成效，總結當前土地利用中存在的重大問題，提出規(guī)劃修編的重點與方向，完成評價報告。

師（市）規(guī)劃的專題研究主要是：1.統(tǒng)籌和協(xié)調區(qū)域土地利

用研究；2.城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化研究；3.建設用地節(jié)約與集約利用研究；4.耕地和基本農田保護研究；5.保護和改善土地生態(tài)環(huán)境研究；6.規(guī)劃管理創(chuàng)新和規(guī)劃實施保障研究；7.土地整理復墾開發(fā)研究。

團場規(guī)劃的專題研究主要是：1.土地利用現(xiàn)狀分析（含規(guī)劃基數(shù)的轉換）；2.土地需求預測與供給潛力分析；3.土地整理復墾開發(fā)研究；4.耕地和基本農田保護以及節(jié)約集約用地研究（含基本農田調整分析）。

三、規(guī)劃修編圖件

根據國土資源部制定下發(fā)的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范和制圖規(guī)范符號庫（該圖式符號庫適用于ArcGIS軟件平臺下的圖件制作）的要求，師(市)土地利用總體規(guī)劃制圖按照市級標準完成，完成的必備圖件為：土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。根據實際需要，可選擇編制其他相關圖件（包括農業(yè)產業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析圖、土地利用結構調整分析圖、土地生態(tài)保護評價圖、土地適宜性評價圖等）。

團場土地利用總體規(guī)劃制圖按照縣級標準完成。完成的必備圖件為：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目

用地布局圖。根據實際需要，可選擇編制其他相關圖件(包括農業(yè)產業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、基本農田調整分析圖、土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖等)。

四、規(guī)劃修編成果

規(guī)劃編制單位按照經批準的規(guī)劃大綱編寫師（市）、團場規(guī)劃，形成五項成果：1.規(guī)劃文本；2.規(guī)劃說明；3.規(guī)劃圖件；4.規(guī)劃前期專題研究報告匯編；5.資料匯編（包括工作報告、規(guī)劃大綱、基礎資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等）。

兵團國土資源局

二○○九年十二月二十九日

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔洕?、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據

土地利用總體規(guī)劃的編制依據

1、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：關于加強土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國土資源部關于加強土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國土資發(fā)[1998]142號）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據，強化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關于制定和實施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對于保證土地用途管制制度的順利實施，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，各級土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個別地方對這項工作重視不夠，工作進展遲緩；有的片面強調發(fā)展經濟，建設用地規(guī)?？刂撇粐?；有的土地利用分區(qū)定位落實較差，重點不夠突出。因此，必須進一步加強土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高認識，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃工作對于土地管理制度改革與建設、實現(xiàn)土地管理目標、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級黨委、政府的領導下，切實加強土地利用總體規(guī)劃工作。當前要

結合學習、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強全民的土地規(guī)劃意識。要抓緊抓好各級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確?！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑嵤?。

要維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準前，用地單位和個人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準后，任何單位和個人都必須嚴格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門在機構改革中，要加強土地利用規(guī)劃職能，充實規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質量

《土地管理法》規(guī)定的下級土地利用總體規(guī)劃依據上一級土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級行政區(qū)域內耕地總量不減少和嚴格保護基本農田、控制非農業(yè)建設占用農用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質量的基本準則。已經編制和正在修編的各級土地利用總體規(guī)劃，要對照《土地管理法》的規(guī)定及有關文件、規(guī)章、技術規(guī)程進行完善，確保規(guī)劃質量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實原國家土地管理局下達的規(guī)劃主要控制指標，確保轄區(qū)內耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農田保護數(shù)量和劃定基本農田保護區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地應優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。規(guī)劃建設用地規(guī)模必須從嚴確定，用地指標應優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎設施建設，保障經國務院和省級人民

政府批準的重點建設項目用地。近期建設用地指標要保證國家重點支持的“六類建設”(農林水利建設、交通通信建設、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網改造、國家直屬儲備糧庫建設、經濟適用住房建設)和災后重建的用地需要。同時，各地應進一步加強對城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的控制，防止建設用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認真貫徹黨中央和國務院關于災后重建、根治水患工作的指導思想和方針，根據條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補充耕地應以土地整理為主。要結合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

提高規(guī)劃的可操作性?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要通過劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來，以滿足建設用地和農用地轉用審批、土地整理和開發(fā)選址的實地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據必須采用土地利用變更調查數(shù)據，不得以任何理由減少規(guī)劃目標年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設用地面積與建設用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進程，加強規(guī)劃審批和實施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設用地、耕地保護、土地整理、土地

開發(fā)管理的依據，不按時保質完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實施就會受到影響。各地必須認清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實措施，盡快完成規(guī)劃修編任務。少數(shù)規(guī)劃修編進展較慢的地方更應加緊工作?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖?，對不能保質完成規(guī)劃修編任務的，不論何種理由，均不得批準農用地轉為建設用地。加強土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權限自上而下逐級審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質量，各地土地管理部門在規(guī)劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規(guī)劃和依法須報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應將規(guī)劃文本、說明和附件各10份、圖件1份報國土資源部進行預審；預審符合要求或按預審意見修改后的規(guī)劃，再正式報國務院審批。

實行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應當依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實施審查制度。土地行政主管部門要把好建設項目立項論證、農用地轉 用、建設用地審批和土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的管理關。依據土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模。建立規(guī)劃檢查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經濟、技術等手段，加強土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報

為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項用地結構和布局，依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》以及土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)8號）等法律法規(guī)和有關文件精神，在··政府的領導下，在市國土資源局的具體指導下，在··有關部門的大力支持和配合下，我們認真組織開展了··土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、精心組織，確保規(guī)劃修編前期工作順利完成，土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報。土地利用總體規(guī)劃是加強土地宏觀調控，實行土地用途管制，發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要手段，也是各級國土資源管理部門管好土地資源的重要依據。為了確?！ぁね恋乩每傮w規(guī)劃修編工作按期完成，··于今年4月，對2007年成立的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組組成人員進行了調整，由···任組長，國土資源分局局長任副組長，發(fā)改、民政、財政、農牧、文體、計生、統(tǒng)計、交通、環(huán)保、林業(yè)、科技、城建、水利等區(qū)屬相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和··路街道辦事處主任為成員的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，全面協(xié)調、督促、檢查、指導規(guī)劃修編工作。領導小組在··國土資源分局設立辦公室，由··國土分局一名副局長兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作。規(guī)劃修編工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密安排，各負其責，密切配合，并指派專人作為聯(lián)絡員，負責提供本部門的相關材料，同時反映本部門的意見。在工作中形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，切實做到了人員、任務、責任三落實，確保了白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利完成。

二、通力協(xié)作，做好規(guī)劃修編調研及編制工作。在規(guī)劃修編前期工作中，我們認真調查，與各相關單位和部門緊密協(xié)調配合，從而保證了規(guī)劃修編調研工作的質量。

（一）認真選擇規(guī)劃修編工作的承擔單位為了確保規(guī)劃修編的質量，加強對規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的選擇，我們認真做好規(guī)劃機構資質審查認定工作，選擇具有較高編制水平并有資質的單位承擔規(guī)劃修編工作，同時綜合考慮··與第二次土地大調查成果的銜接應用，經篩選后確定··為··規(guī)劃編制的作業(yè)單位。今年5月20日我們和··簽訂了《規(guī)劃編制合同書》，明確了雙方的職責和需要提交的規(guī)劃文本、專題調研報告和圖件等成果。

（二）搜集資料，全面調查。根據規(guī)劃修編的有關技術要求，我們和作業(yè)單位（···）密切配合，進行了全面的調查研究和資料收集工作。一是全區(qū)自然條件，歷年人口、經濟發(fā)展和中心城區(qū)、集鎮(zhèn)建設等相關資料的收集，工作匯報《土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報》。二是各單位、各部門用地計劃和遠景目標，上一輪土地利用總體規(guī)劃以及農業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水利等相關專項規(guī)劃資料的收集。三是土地利用現(xiàn)狀，歷年來的土地變更調查臺帳，歷年統(tǒng)計年鑒等資料的收集。

（三）部門配合，通力協(xié)作。為了搞好··的土地利用總體規(guī)劃修編工作，·政府于今年5月編制印發(fā)了《···土地利用總體規(guī)劃修編方案》，明確了規(guī)劃的指導思想、編制原則、修編依據、修編的期限和范圍，以及規(guī)劃的主要任務、技術路線和方法、各成員單位職責、規(guī)劃成果、工作要求等，確保了規(guī)劃修編工作的正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據區(qū)上的編制方案，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，編制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編方案，用以指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。各相關單位從實際出發(fā)，加強協(xié)調，密切配合，保證土地利用總體規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的科學銜接和所需資料數(shù)據的實時更新，共同做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。在實際工作中我們還抽調局內專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干負責規(guī)劃修編工作，派出工作人員積極參加國家和省上組織的規(guī)劃修編業(yè)務培訓班，提高了業(yè)務素質和修編水平。同時，我們進一步加強了和作業(yè)單位的配合協(xié)作，督促其抓緊時間，精心組織，扎實安排，抽調具有較高業(yè)務水平的專業(yè)技術人員開展工作。

三、上一輪規(guī)劃編制和實施情況上一輪《···土地利用總體規(guī)劃（1996—2010）》最初編制于1994年8月，至1995年10月編制結束，歷時14個月，1996年11月經··市人民政府批準實施。1997年又經過一次修編，并于1998年10月15日通過了由省、市、區(qū)有關方面專家和領導組成的規(guī)劃評審小組的評審。1999年10月經省政府批準正式實施。第一輪規(guī)劃修編采用了1996年土地利用變更調查的基礎數(shù)據，規(guī)劃年為2010年?！兑?guī)劃》通過土地潛力分析、土地利用預測、土地利用結構調整、土地利用分區(qū)等，全面統(tǒng)籌規(guī)劃了全區(qū)的各類土地，確定了土地利用目標和耕地總量動態(tài)平衡的指標。第一輪規(guī)劃的實施，在加強土地宏觀管理、促進集約合理利用土地等方面發(fā)揮了重要作用。但通過這一階段的實施，也反映出規(guī)劃存在一些問題，如規(guī)劃指標的分解不夠合理、用地定位不明確、操作性和實用性不強等問題。因此，對規(guī)劃進行修編勢在必行。

四、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與目標利用現(xiàn)狀：2008年··農用地面積合計··公頃，其中耕地··公頃，園地··公頃，林地··公頃。建設用地面積合計··公頃，其中城鎮(zhèn)建設用地··公頃，農村居民點用地··公頃，獨立建設用地·公頃，交通水利用地·公頃。市級指標：《·市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，下達我區(qū)的規(guī)劃指標為耕地保有量到2010年不低于·公頃，到2020年不低于·公頃?；巨r田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃。建設用地總規(guī)模到2010年在·公頃以內，到2020年在·公頃以內。新增建設用地總量到2020年控制在·公頃以內，其中中心城區(qū)新增建設用地·公頃，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村新增建設用地·公頃。確定目標：本論規(guī)劃經過綜合測算，確定我區(qū)的耕地保有量到2015年達到·公頃，到2020年達到·公頃，均大于市級規(guī)劃下達的指標?；巨r田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃，與市級規(guī)劃相符。新增建設用地到2015年達到·公頃，到2020年預留·公頃，充分保證近期用地項目。中心城區(qū)：本輪規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍包括··全部范圍及··。2008年中心城區(qū)建成區(qū)面積·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地控制規(guī)模為·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。

五、土地利用總體規(guī)劃的成果文字資料包括白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明。專題研究方面共編寫了六個專題，分別是：

1、上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；

2、耕地和基本農田保護研究；

3、土地整治潛力研究；

4、土地利用規(guī)劃基礎數(shù)據研究與預測；

5、區(qū)域統(tǒng)籌利用與管制研究；

6、土地利用與生態(tài)環(huán)境評價。圖件成果包括：

1、·土地利用現(xiàn)狀圖；

2、·土地利用總體規(guī)劃圖；

3、·基本農田保護規(guī)劃圖；

4、·建設用地管制分區(qū)圖；

5、·土地整治規(guī)劃圖；

6、·重點項目用地布局圖；

7、·中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

8、·中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。··土地利用總體規(guī)劃修編工作時間緊、任務重，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是指標的落實和分解情況存在一定的問題；二是圖件的編制需要進一步加強完善；三是缺乏一定的業(yè)務知識，編制工作的業(yè)務水平不高?，F(xiàn)有的工作人員專業(yè)性不強，缺乏必要的專業(yè)技術人員。今后我們將嚴格按照編制規(guī)程的要求，認真做好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。一是進一步完善規(guī)劃各項指標的調整和圖件的修改工作；二是做好規(guī)劃的審查上報工作，經市局組織評審后予以發(fā)布實施；三是積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作；四是進一步加強業(yè)務知識的學習和培訓，加強自身能力建設，不斷提高業(yè)務工作水平，做好規(guī)劃的編制工作。希望各成員單位和相關部門提出寶貴意見，不斷完善我區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告

關于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業(yè)結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。

規(guī)劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標

到2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設用地205平方米。

經審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據質量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設區(qū)（新增建設用地規(guī)模）、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等面積進行了檢查，經查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日