第一篇：37國務(wù)院法制辦公室

37.國務(wù)院法制辦公室

對湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置” 當(dāng)事人申請行政復(fù)議時已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示》的復(fù)函

（2003年9月11日國法函〔2003〕253號公布，自公布之日起施行）

湖北省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請行政復(fù)議時已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示》（鄂法制文[2003]12號）收悉。經(jīng)商全國人大常委會法工委同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復(fù)議申請期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議法第九條第二款規(guī)定處理，即：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達之日的時間，不計入法定行政復(fù)議申請期限。

二、除前述情形外，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時超過法定申請期限，又沒有正當(dāng)理由的，行政復(fù)議機關(guān)依法不予受理。

附：湖北省人民政府法制辦公室關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請行政復(fù)議時已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示（2003年7月10日鄂法制文[2003]12號）

國務(wù)院法制辦：

最近，我辦收到一份關(guān)于要求撤銷國有土地使用證的行政復(fù)議申請。申請人在知道頒證行為超過60日復(fù)議申請期限但又未超過三個月，向人民法院提起行政訴訟，人民法院按照《行政復(fù)議法》第三十條“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地??使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”為由，裁決準(zhǔn)許原告撤訴。原告接到法院裁決后，到我省政府申請行政復(fù)議。對該復(fù)議申請是否應(yīng)當(dāng)受理，有兩種意見：一種意見認為，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，在知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)未提出行政復(fù)議申請，又無正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，應(yīng)當(dāng)不予受理。另一種意見認為，從行政復(fù)議保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法精神出發(fā)，申請人雖然超過了復(fù)議申請期限，但法院依法作出了要求“復(fù)議前置”的裁決。如果對復(fù)議申請不予受理，申請人則喪失了通過法律途徑保護自己合法權(quán)益的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以受理。

我辦傾向于第二種意見。是否妥當(dāng)，請予批復(fù)。

第二篇：國務(wù)院法制辦公室答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何適用＜城市房屋拆遷管理條例＞第二十六條的請示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/房產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)屬管理

【發(fā)文字號】國法秘函[2002]112號

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2002.07.05

【實施日期】2002.07.05

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】50663

【全文】

對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何適用

<城市房屋拆遷管理條例>第二十六條的請示》的答復(fù)

（2002年7月5日 國法秘函[2002]112號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于如何適用<城市房屋拆遷管理條例>第二十六條的請示》收悉。經(jīng)研究，并征求建設(shè)部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，拆遷租賃房屋的，拆遷入應(yīng)當(dāng)依法對被拆遷房屋的所有人給予補償安置，補償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素確定，被拆遷房屋的用途以房屋所有權(quán)證書載明的用途為依據(jù)。

附：黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于如何適用

《城市房屋拆遷管理條例》第二十六條的請示

（2002年6月13日 黑政法發(fā)[2002]20號）

國務(wù)院法制辦公室：

國務(wù)院2001年6月6日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第二十六條規(guī)定：“拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。”我省部分市縣在貫徹執(zhí)行該條例時，在界定公益事業(yè)用房過程中遇到了問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋出租市場日益繁榮，利用承租的非公有房屋開辦幼兒園、學(xué)校、診所以及其他文化事業(yè)的現(xiàn)象越來越多。而在房屋拆遷過程中，房屋的產(chǎn)權(quán)人均要求按公益事業(yè)用房對待。如果按公益事業(yè)用房對待，則造成公益事業(yè)用房范圍的無限擴大，且無法保證該房屋公益用途的永久性；如不按公益事業(yè)用房對待，又找不到合法的依據(jù)。如何界定公益事業(yè)用房，懇請國務(wù)院法制辦給予明確答復(fù)。

特此請示。

第三篇：中新網(wǎng)11月21日電 據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息

中新網(wǎng)11月21日電 據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦今日就《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)征求社會各界意見。征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。

征求意見稿對經(jīng)費管理做出較大篇幅規(guī)定，并界定，本條例所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。

征求意見稿規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級政府機關(guān)事務(wù)管理實際情況統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)的基本建設(shè)、辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的，所需經(jīng)費按照國家預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于適用〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉

【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號】國法秘函〔2003〕162號 【發(fā)布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于適用〈企業(yè)國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉有關(guān)問題的函》的復(fù)函

（2003年8月4日中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2003〕162號公布 自公

布之日起施行）

國務(wù)院國資委辦公廳：

你委《關(guān)于適用〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉有關(guān)問題的函》收悉。經(jīng)研究，對函中請示的有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）的協(xié)調(diào)問題。我們研究認為，《條例》的規(guī)定，主要是針對黨員因違紀(jì)受到處分后，對其擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的限制，而《暫行條例》第四十一條規(guī)定的任職限制，主要是對擔(dān)任行政職務(wù)的限制，相互之間并不矛盾。

二、關(guān)于因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的企業(yè)負責(zé)人，是否適用“對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任”的規(guī)定問題。我們研究認為，因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的企業(yè)負責(zé)人的任職限制，不適用《暫行條例》的規(guī)定。

以上意見，供參考。

附：國資委辦公廳關(guān)于適用《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)問題的函

（2003年7月16日國資廳法規(guī)函[2003]106號）

國務(wù)院法制辦：

7月4日，中共陜西省委組織部致函國資委黨委，請示明確《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）適用中的有關(guān)問題。這些問題包括：一是《條例》第41條與《黨員紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)，二是因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的，是否適用“對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任”的規(guī)定。由于《條例》屬于行政法規(guī)，特請你辦對上述問題予以明確。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室副主任張穹：特許經(jīng)營與連鎖經(jīng)營

國務(wù)院法制辦公室副主任張穹：特許經(jīng)營與連鎖經(jīng)營

2007年2月6日，溫家寶總理簽署第485號中華人民共和國國務(wù)院令，公布了《商定特許經(jīng)營管理條例》（以下簡稱條例），自今年5月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范和管理特許經(jīng)營活動的專門行政法規(guī)。條例針對我國特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的主要問題，借鑒國外有益做法，對特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件、特許人備案制度、特許經(jīng)營合同的訂立、特許人信息披露制度、特許人和被特許人的行為規(guī)范以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。條例的公布施行，對于規(guī)范特許經(jīng)營活動，促進特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，維護市場秩序，將發(fā)揮重要的作用。

目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實條例的相關(guān)準(zhǔn)備工作，社會各界對條例的公布也比較關(guān)注。但是，對于到底什么是特許經(jīng)營（商業(yè)特許經(jīng)營的簡稱），特許經(jīng)營和通常所說的連鎖經(jīng)營是什么關(guān)系，社會公眾的了解還不夠充分，認識不十分清楚。因此，有必要對此做一些分析、對比、解釋，以便更好地學(xué)習(xí)條例的內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

一、什么是特許經(jīng)營

特許經(jīng)營是一種營銷方式，最早出現(xiàn)在美國，已經(jīng)有一百多年的歷史。特許經(jīng)營的主要優(yōu)勢是操作簡便，成本較低，可以快速擴大營銷規(guī)模，滿足消費者對便利化、規(guī)范化服務(wù)的需要。因此，特許經(jīng)營這種營銷方式在許多國家特別是發(fā)達國家被廣泛采用，目前已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。特許經(jīng)營在我國出現(xiàn)的時間并不長，只有十幾年，但發(fā)展速度很快。特別是2000年以來，特許經(jīng)營在我國進入高速增長期。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國已有2320個特許經(jīng)營體系,如肯德基、麥當(dāng)勞、全聚德、華聯(lián)超市、馬蘭拉面、吳裕泰茶葉、福奈特洗衣、東易日盛裝飾等，涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾、休閑健身等60多個行業(yè)、業(yè)態(tài)，特許加盟店約16萬家。特許經(jīng)營的發(fā)展，在調(diào)整和改善流通結(jié)構(gòu)，促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

對于特許經(jīng)營的定義，雖然有多種不完全相同的表述，但其基本內(nèi)涵和要素則是一致的。比如：

國際統(tǒng)一私法協(xié)會《特許經(jīng)營信息披露示范法》對特許經(jīng)營的定義是：特許經(jīng)營是指由一方（特許人）授權(quán)或要求另一方（受許人）依照特許人指定的系統(tǒng)以自己的名義商品銷售或提供服務(wù)，并獲得直接或間接的財務(wù)回報。該系統(tǒng)包括專有技術(shù)和支持，基本的業(yè)務(wù)運作模式，包括特許人對受許人嚴(yán)格的和持續(xù)的營業(yè)控制，并應(yīng)實質(zhì)上使用特許人指定的商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、商號和標(biāo)志等。

美國商務(wù)部對特許經(jīng)營的定義是：特許經(jīng)營指的是，主導(dǎo)企業(yè)把自己開發(fā)的產(chǎn)品、服務(wù)的營業(yè)系統(tǒng)（包括商標(biāo)、商號等企業(yè)形象的使用，經(jīng)營技術(shù)、營業(yè)場合和區(qū)域），以營業(yè)合同的形式，授予加盟店在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷權(quán)或營業(yè)權(quán)。加盟店則交納一定的營業(yè)權(quán)使用費，承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)。

歐洲特許經(jīng)營聯(lián)合會的定義是：特許經(jīng)營是一種營銷產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)的體系，該體系建立于在法律和財務(wù)上相互獨立的企業(yè)之間，即特許人和單體受許人之間緊密和持續(xù)的協(xié)

作之上。特許人授予受許人相應(yīng)的權(quán)利，并附加相應(yīng)的義務(wù)，以使受許人根據(jù)特許人提供的概念進行經(jīng)營。在雙方為此簽訂的書面特許經(jīng)營合同的框架和期限內(nèi)，特許人授權(quán)并促使單體受許人使用特許人的商號、商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)、專有技術(shù)商業(yè)和技術(shù)方法、程序體系以及其他工業(yè)或知識產(chǎn)權(quán)，并持續(xù)提供商業(yè)和技術(shù)支持，從而獲得直接或間接的財務(wù)收入。

日本特許連鎖協(xié)會的定義是：特許經(jīng)營是指特許者同其他事業(yè)者之間締結(jié)合同，特許者特別授權(quán)特許加盟者使用自己的商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、商號和其他作為營業(yè)象征的標(biāo)識和經(jīng)營技巧，在同樣的形象下進行商品銷售。此外，加盟者要按銷售額或毛利的一定比例，向特許者支付報償，并對事業(yè)投入必要的資金，在特許者的指導(dǎo)及支持下開展事業(yè)，雙方保持著持續(xù)性的關(guān)系。

我國《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》對商業(yè)特許經(jīng)營的定義也作了明確規(guī)定：商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，也就是特許人，通過訂立合同，將其擁有的上述范圍內(nèi)的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付相應(yīng)費用的經(jīng)營活動。

從上述關(guān)于特許經(jīng)營的定義可以看出，特許經(jīng)營包括四個基本要素：

一是，特許人必須擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源，并通過合同形式許可被特許人使用上述經(jīng)營資源。特許人如果不具備上述條件，特許經(jīng)營也就無從談起。因此，《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》對特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條例作了明確規(guī)定。

二是，特許人和被特許人之間是一種合同關(guān)系。特許人和被特許人是相互獨立的市場主體，雙方通過訂立特許經(jīng)營合同，確定各自的權(quán)利和義務(wù)?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理條例》明確規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營合同，并對特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)內(nèi)容以及訂立特許經(jīng)營合同的有關(guān)要求做了明確規(guī)定。

三是，被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人的要求，在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營。特許經(jīng)營是一種高度系統(tǒng)化、組織化的營銷方式，統(tǒng)一的經(jīng)營模式是其核心要求之一，也是保證服務(wù)的規(guī)范性、一致性以及維護品牌形象的需要。這種統(tǒng)一的經(jīng)營模式體現(xiàn)在各個方面，大到管理、促銷、質(zhì)量控制等，小到店鋪的裝潢設(shè)計甚至標(biāo)牌的設(shè)置等。

四是，被特許人應(yīng)當(dāng)向特許人支付相應(yīng)的費用。特許人擁有的經(jīng)營資源一般都經(jīng)過了較長時間的開發(fā)、積累，具有較高的商業(yè)價值。被特許人經(jīng)許可使用這些經(jīng)營資源也是為了開展經(jīng)營活動，因此需要支付相應(yīng)的費用。支付費用的種類、數(shù)額以及支付方式，由雙方當(dāng)事人在合同中約定。

二、連鎖經(jīng)營及其分類

連鎖經(jīng)營是指通過一定的聯(lián)結(jié)紐帶，遵循一定的規(guī)則，將眾多分散孤立的經(jīng)營單位聯(lián)結(jié)在一起，并按照規(guī)則的要求進行商業(yè)運作。連鎖經(jīng)營是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。一方面，社會化大生產(chǎn)要求流通領(lǐng)域必須實行規(guī)模經(jīng)營，以大流通來適應(yīng)大生產(chǎn)；另一方面，大眾消費時代又要求流通領(lǐng)域必須實行靈活經(jīng)營，以方便化的流通來適應(yīng)個性化的消費。為了解決流通中這種規(guī)模與靈活、效率與方便之間的矛盾，連鎖經(jīng)營作為一種新型的現(xiàn)代流通方式便應(yīng)運

而生。連鎖經(jīng)營通過對若干零售企業(yè)實行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營，把現(xiàn)代社會化工業(yè)大生產(chǎn)的基本原理，結(jié)合商業(yè)的特點，運用到流通領(lǐng)域，實現(xiàn)了流通的系統(tǒng)化和規(guī)?；?，達到了規(guī)模效率與靈活方便的統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營的基本規(guī)范和內(nèi)在要求，便是在連鎖體系內(nèi)實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格，其本質(zhì)特征集中表現(xiàn)為分工專業(yè)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、形象一致化等方面。

從國外連鎖業(yè)的發(fā)展實踐來看，連鎖經(jīng)營從最初以單一所有權(quán)形式即直營連鎖的形式出現(xiàn)，逐漸演變成直營連鎖、特許連鎖和自由連鎖三種形式并存的局面。因此，一般認為，連鎖經(jīng)營包括三種模式：直營連鎖、特許連鎖和自由連鎖。美國、日本等主要發(fā)達國家以及國際連鎖店協(xié)會等組織都將連鎖經(jīng)營分為這三種模式。我國此前的有關(guān)規(guī)范性文件中也采用了這種分類方法。從我國的立法規(guī)定來看，特許經(jīng)營也被定義為連鎖經(jīng)營的一種。例如，原國內(nèi)貿(mào)易部1997年印發(fā)的《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》中明確規(guī)定：連鎖店包括以下三種形式：直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖（或稱加盟連鎖）；2002年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》中也指出，連鎖經(jīng)營是通過對若干零售企業(yè)實行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的一種現(xiàn)代流通方式，主要有直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。

所謂直營連鎖，是指連鎖公司的門店均由公司總部全資或控股開設(shè)，在總部的直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營?？偛繉Ω鏖T店的人、財、物及商流、物流、信息流等方面實施統(tǒng)一管理。因此，直營連鎖本質(zhì)上是指處于同一流通階段，經(jīng)營同類商品和服務(wù)，并在同一個總部集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，進行共同經(jīng)營活動的零售企業(yè)集團。直營連鎖的主要特點包括：所有權(quán)集中統(tǒng)一于總部，所有的直營連鎖店歸屬于同一公司或同一經(jīng)營資本；由總部集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營；實行統(tǒng)一的核算制度；各直營連鎖店經(jīng)理是雇員而不是所有者；各直營連鎖店實行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理等。

所謂自由連鎖，是指由分屬于不同資本的獨立的零售商自愿組成的，實行共同進貨、統(tǒng)一配送、共同促銷等的契約型聯(lián)合體。1997年原國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》將自由連鎖定義為：“自由連鎖公司的門店均為獨立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，在總部指導(dǎo)下共同經(jīng)營”。一般來說，自由連鎖中各連鎖公司的店鋪均為獨立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，各成員使用共同的店名，與總部訂立有采購、促銷、宣傳等方面的合同，并按合同開展經(jīng)營活動，各成員可自由退出。自由連鎖的特點主要包括：各加盟店在保留單個資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上實行聯(lián)合，總部同加盟店之間是協(xié)商、服務(wù)關(guān)系；總部行使加盟店委托的職能，盡最大的努力促進加盟店的繁榮與發(fā)展，同時向加盟店返還依靠規(guī)模經(jīng)營所得的利益；總部同加盟店之間實行集中訂貨和統(tǒng)一送貨，統(tǒng)一制定銷售戰(zhàn)略，統(tǒng)一使用物流及信息設(shè)施；各加盟店不僅獨立核算、自負盈虧、人事自主，而且在經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營策略上也有很大的自主權(quán)。

特許連鎖，也就是用特許經(jīng)營方式結(jié)成的連鎖組織，各個加盟店（被特許人）因為有共同的總部（特許人），并使用統(tǒng)一的經(jīng)營模式、統(tǒng)一的企業(yè)形象，有的還統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送等，從而具備了“連鎖”的特征。因此，連鎖經(jīng)營是一個種概念，而特許經(jīng)營是一個類概念，是連鎖經(jīng)營的模式之一。有人把特許經(jīng)營作為與連鎖經(jīng)營平行、并列的概念，是不準(zhǔn)確的。因此，談到特許經(jīng)營與連鎖經(jīng)營的區(qū)別，實際上指的是特許經(jīng)營與連鎖經(jīng)營的另外兩種模式，即特許經(jīng)營與直營連鎖和自由連鎖的區(qū)別。

三、特許經(jīng)營與直營連鎖、自由連鎖的區(qū)別

從特許經(jīng)營、直營連鎖、自由連鎖各自的定義和特征可以看出，特許經(jīng)營與直營連鎖和自由連鎖都有比較明顯的區(qū)別。

（一）特許經(jīng)營與直營連鎖的區(qū)別

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同。特許經(jīng)營是獨立主體之間的合同關(guān)系，各個特許加盟店的資本是相互獨立的，與總部之間沒有資產(chǎn)紐帶；而直營連鎖店都屬于同一資本所有，各個連鎖店由總部所有并直接運營、集中管理。這是特許經(jīng)營與直營連鎖最本質(zhì)的區(qū)別。特許經(jīng)營總部由于利用他人的資金迅速擴大產(chǎn)品的市場占有率，所需資金較少。相比之下，直營連鎖的發(fā)展更易受到資金和人員的限制。

2、法律關(guān)系不同。特許經(jīng)營中特許人（總部）和被特許人（加盟店）之間的關(guān)系是合同關(guān)系，雙方通過訂立特許經(jīng)營合同建立起關(guān)系，并通過合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。而直營連鎖中總部與分店之間的關(guān)系則由內(nèi)部管理制度進行調(diào)整。

3、管理模式不同。特許經(jīng)營的核心是特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，特許人（總部）是轉(zhuǎn)讓方，被特許人（加盟店）是接受方，特許經(jīng)營體系是通過特許者與被特許者簽訂特許經(jīng)營合同形成的。各個加盟店的人事和財務(wù)關(guān)系相互獨立，特許人無權(quán)進行干涉。而在直營連鎖經(jīng)營中，總部對各分店擁有所有權(quán)，對分店經(jīng)營中的各項具體事務(wù)均有決定權(quán)，分店經(jīng)理作為總部的一名雇員，完全按總部意志行事。

4、涉及的經(jīng)營領(lǐng)域不完全相同。直營連鎖的范圍一般限于商業(yè)和服務(wù)業(yè)，而特許經(jīng)營的范圍則寬廣得多，除商業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、高科技信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外，在制造業(yè)也被廣泛應(yīng)用。

（二）特許經(jīng)營與自由連鎖的區(qū)別

1、特許經(jīng)營是總部和加盟店依照一對一的特許經(jīng)營合同成立的，而自由連鎖是加盟店自發(fā)、自愿共同結(jié)成的組織。

2、特許經(jīng)營的加盟店與總部之間存在縱向關(guān)系，各加盟店沒有橫向聯(lián)系。自由連鎖的加盟店之間則存在橫向聯(lián)系。

3、自由連鎖是由加盟店集資組成，所以加盟店可以得到由總部利潤中作為戰(zhàn)略性投資的、持續(xù)性的利潤返還，而特許經(jīng)營中沒有這種總部對加盟店的利潤返還機制。

4、自由連鎖成員店的經(jīng)營自主權(quán)比特許經(jīng)營加盟店多，相互聯(lián)系更為松散。

5、特許經(jīng)營加盟店在合同期內(nèi)不能自由退出，自由連鎖店可以自由退出。

6、自由連鎖總部一般是非營利性機構(gòu)，不收或收取少量的會費。特許經(jīng)營中則有特許經(jīng)營費用和保證金等。

7、特許經(jīng)營體系通常依托于特許人開發(fā)的某些獨特的產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營方法、商號、商譽或者專利之上，而自由連鎖則沒有這些特點。

來源：商務(wù)部條法司