第一篇：執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹、執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令的情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員必須依法行政，這是建立法治國家的關(guān)鍵所在，離開法律對(duì)行政權(quán)力的控制和制約，行政權(quán)力就會(huì)走向腐敗，國家就無法治可言。執(zhí)法監(jiān)督就是通過對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法中的偏差進(jìn)行糾舉和調(diào)整，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，從而保障行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的依法行政。執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)行政法制監(jiān)督體系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表現(xiàn)在：①它注意對(duì)行政執(zhí)法工作綜合性的監(jiān)督、檢查，注重對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員在整個(gè)執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)依法辦事的一貫性和徹底性的監(jiān)督、檢查；②它既注重事前對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的防范，又注意執(zhí)法過程中的跟蹤檢查、糾偏，更注重事后的檢驗(yàn)、考核和對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處。執(zhí)法監(jiān)察，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)督

坊子區(qū)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式提高依法行政水平

近日，為加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，提高全區(qū)依法行政水平，坊子區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式，在全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中實(shí)行“六三O一”行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。

一是實(shí)行六種制度，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督新模式。實(shí)行行政執(zhí)法案卷匯總報(bào)告制度、抽樣調(diào)查制度、法律專業(yè)評(píng)審制度、回訪調(diào)查制度、法律意見反饋整改制度和案卷觀摩制度。

二是明確執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容，規(guī)范行政執(zhí)法行為。分別從執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法認(rèn)定事實(shí)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)行使、罰沒收入、行政復(fù)議權(quán)利告知、法律文書使用規(guī)范及歸檔等十五個(gè)方面作出了要求。

三是制定處理辦法，及時(shí)糾正行政執(zhí)法違法行為。制定了責(zé)令整改、責(zé)令履行職責(zé)、給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、建議有行政處分權(quán)的單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分五種違法執(zhí)法處理辦法。

四是設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督電話，通過區(qū)黨政信息網(wǎng)向社會(huì)公布，并要求全區(qū)各行政執(zhí)法部門在各類行政執(zhí)法文書中標(biāo)明。

第三篇：執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)

政法委年執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)

近年來，我市執(zhí)法監(jiān)督工作在市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市委的有關(guān)工作指示精神，堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極加強(qiáng)對(duì)全市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督與指導(dǎo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、注重監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)督近幾來，為增強(qiáng)政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主動(dòng)性和積極性，我市從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督效力：

一是督促政法部門圍繞立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，建立周密科學(xué)、高效務(wù)實(shí)、簡便易行的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

二是督促政法部門建立健全執(zhí)法公開制度。細(xì)化警務(wù)、檢務(wù)、審判、獄（所）務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，防止暗箱操作，把執(zhí)法公開作為接受人民群眾監(jiān)督的一項(xiàng)根本性措施抓緊抓好，切實(shí)保障提高執(zhí)法監(jiān)督效果。

三是督促政法部門完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任查究制，切實(shí)解決責(zé)任不清、主體不明、出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)難以查究的問題。

四是督促政法部門建立政法干警的執(zhí)法和司法工作檔案，全程記錄政法干警執(zhí)法、司法過程。

2011年，我市繼續(xù)深化嚴(yán)打整治工作，全年共立各類刑事 案件955起，同比下降20.4%，破獲各類刑事案件640起，打掉犯罪團(tuán)伙19個(gè)，抓獲各類犯罪嫌疑人369名，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)命案全破。實(shí)現(xiàn)了一系列重要敏感時(shí)期和重大活動(dòng)期間社會(huì)平安穩(wěn)定，提振了群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的信心。

二、注重辦案質(zhì)量，強(qiáng)化案件評(píng)查工作

按照J(rèn)C市“百萬案件評(píng)查”活動(dòng)部署和我市《關(guān)于在全市政法機(jī)關(guān)開展“百萬案件評(píng)查”活動(dòng)的實(shí)施方案》的具體要求，在2010年案件評(píng)查工作的基礎(chǔ)上，我市繼續(xù)將結(jié)案不息訴、非正常訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等涉法涉訴案件作為評(píng)查重點(diǎn)，并根據(jù)政法各部門案件辦理情況，確定當(dāng)年我市評(píng)查案件總數(shù)65件，于4月15日下發(fā)了關(guān)于啟動(dòng)2011年案件評(píng)查活動(dòng)的通知，案件評(píng)查工作取得了較好的效果。

1、強(qiáng)化對(duì)政法各部門開展案件評(píng)查活動(dòng)的監(jiān)督。啟動(dòng)案件評(píng)查活動(dòng)后，為加強(qiáng)對(duì)政法各部門評(píng)查活動(dòng)的督促檢查，我市實(shí)行了案件評(píng)查情況月報(bào)表制度，要求政法各部門每月25日前將本月的案件評(píng)查情況上報(bào)政法委。做到了案件評(píng)查活動(dòng)開展情況及時(shí)掌握。

2、嚴(yán)格評(píng)查過程，規(guī)范評(píng)查程序。為扎扎實(shí)實(shí)做好案件評(píng)查工作，政法各部門都選調(diào)了精通辦案業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以從根本上保證所評(píng)案件的質(zhì)量。檢察院由副科長以上17名檢察員主要擔(dān)當(dāng)評(píng)查人員，組成了評(píng)查小組，紀(jì)檢組派員全程監(jiān)督，同時(shí)邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員 2 及律師參與評(píng)查。法院抽調(diào)了9名業(yè)務(wù)精、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員及3名被邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員及人民陪審員組成了評(píng)查工作組。公安局成立了專門的信訪工作評(píng)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，由紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)抽調(diào)相關(guān)人員組成評(píng)查組，認(rèn)真開展評(píng)查活動(dòng)。

3、對(duì)照評(píng)查結(jié)果，落實(shí)整改措施。為確保評(píng)查工作切實(shí)取得實(shí)效，我市對(duì)評(píng)查結(jié)果及整改情況按照?qǐng)?zhí)法單位進(jìn)行排名通報(bào)；針對(duì)評(píng)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行案件質(zhì)量責(zé)任倒查，督促辦案人員及時(shí)糾正存在的問題。自開展案件評(píng)查工作以來，市委政法委通過下發(fā)整改建議意見書、不定時(shí)督查等方式促使問題單位及時(shí)進(jìn)行整改。目前，案件評(píng)查過程中存在執(zhí)法問題和瑕疵案件全部得到了整改，有效推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

三、注重維穩(wěn)實(shí)效，狠抓涉法信訪清積工作

去年以來，我市依托“信訪積案化解年”、“信訪攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”等多項(xiàng)信訪專項(xiàng)活動(dòng)，集中開展了處理涉法涉訴上訪工作，通過開展各種形式的涉法上訪專項(xiàng)治理，基本扭轉(zhuǎn)了我市涉法上訪工作的被動(dòng)局面。2011年，JC市交我市辦理的涉法涉訴9起案件中，有3起積案已案結(jié)事了、息訴罷訪，還有1起被成功引導(dǎo)其進(jìn)入了司法程序，防止了上訪事件的升級(jí)，剩余案件也正在積極化解中。主要做法是：

一是要求政法各機(jī)關(guān)的信訪、控審部門對(duì)一些歷史積案，本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行研究，并做出相應(yīng)的結(jié)論。對(duì)新產(chǎn)生的上訪案做入情入理的解釋工作，使當(dāng)事人按法律程序行使公民權(quán) 力，避免事態(tài)擴(kuò)大。特別是對(duì)部分無理纏訪與鬧訪者，做到動(dòng)之以情，曉之以理，力爭使其息訪罷訴。

二是針對(duì)影響我市政治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展方面的案件進(jìn)行了督辦或轉(zhuǎn)辦。去年轉(zhuǎn)給政法各部門辦理的案件18件，在轉(zhuǎn)辦下去的案件后，我們注重跟蹤督查，狠抓落實(shí)，隨時(shí)把握情況，保證督辦案件的質(zhì)量，所轉(zhuǎn)辦的18起案件做到了事事有回音，件件有落實(shí)。

三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。在辦理JC市交辦案件與我市督辦案件過程中，我們將每一個(gè)案子細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一是市四個(gè)班子成員分包全市涉法涉訴信訪案件，并明確其責(zé)任案件的辦結(jié)時(shí)間、要求、標(biāo)準(zhǔn)。二是政法部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)包案，現(xiàn)場辦公，了解案件實(shí)情，協(xié)調(diào)案件辦理，親自登門回訪案件當(dāng)事人。三是市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助政法機(jī)關(guān)化解、穩(wěn)控本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件。包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件要做到親自接訪當(dāng)事人，親自查閱案卷，聽取案情匯報(bào)，親自研究工作措施和處理意見，親自把關(guān)審核結(jié)案材料，親自督促處理意見的落實(shí)。通過上述措施，確保了我市涉法涉訴案件的辦理進(jìn)度，保證了在重大敏感時(shí)期社會(huì)大局的穩(wěn)定。

四、注重信訪基礎(chǔ)建設(shè)，做好信訪接待工作

我市歷來注重信訪接待工作，高度重視信訪接待工作的基礎(chǔ)工作，時(shí)刻保持以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和敏銳的洞察力進(jìn)行接訪，對(duì)于信訪接待中發(fā)現(xiàn)的深層的社會(huì)矛盾，不僅進(jìn)行深入的分析研 究，準(zhǔn)確把握矛盾的內(nèi)在規(guī)律性和矛盾發(fā)生的傾向性，對(duì)于那些信訪中反映出來的事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的情況，立足于早發(fā)現(xiàn)、早防范、及時(shí)處理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不留后患。目前，我市政法各單位信訪場所運(yùn)行正常，有專職人員負(fù)責(zé)接待來訪群眾，制定有領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、初信初訪查辦機(jī)制、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦的復(fù)雜、疑難信訪案件，均落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。規(guī)定各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月接訪一至二次，班子成員定期輪流接訪。并結(jié)合工作實(shí)際，推行預(yù)約接待制度，對(duì)來信來訪的群眾要求領(lǐng)導(dǎo)接待的，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系，在一周內(nèi)安排領(lǐng)導(dǎo)接訪；帶案下訪接待制度，對(duì)一些久訴不息的案件或者老上訪戶，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過變上訪為下訪，主動(dòng)摸清其根源，有針對(duì)性地開展工作，確保不發(fā)生越級(jí)上訪；對(duì)口接待制度，對(duì)來訪群眾沒有明確要求由哪位領(lǐng)導(dǎo)接訪的，由工作人員根據(jù)其反映的內(nèi)容，聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接訪?；顒?dòng)開展以來，全市政法各單位領(lǐng)導(dǎo)共接訪500人（次），接待來信來訪200余次，95%的來信來訪案件都得到了有效解決。

五、存在的主要問題及今后的工作打算

2011年執(zhí)法檢查工作取得了一些成績，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、涉法上訪工作難度較大，有些涉法上訪案件案情明了，結(jié)論客觀，但由于當(dāng)事人的偏執(zhí)，息訴很是困難，尤其是一些執(zhí)行案件，辦理難度大，協(xié)調(diào)困難，以至案件久拖不決。

2、涉法上訪工作制度化、規(guī)范化尚有差距，信息傳遞渠道不夠暢通，信息共享不充分，數(shù)據(jù)匯總與文字材料工作有時(shí)做得 5 不夠及時(shí)。

下一步工作措施

1、加大對(duì)涉法涉訴上訪的工作力度，強(qiáng)化對(duì)各部門涉法上訪工作監(jiān)督力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好越級(jí)上訪人員的思想與穩(wěn)控工作，防止涉法上訪矛盾的加劇和轉(zhuǎn)化，最大限度地減少越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

2、堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中存在的不公正、不規(guī)范、不文明、不作為等問題，建立和完善處理涉法上訪問題工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法上訪事件。

3、對(duì)重點(diǎn)涉法上訪案件和省、市交辦的案件，認(rèn)真復(fù)查處理、對(duì)帳，對(duì)在規(guī)定限期尚未解決的案件，要限期辦結(jié)，做出結(jié)論，力爭把涉法上訪問題解決在基層，變上訪為下訪，做到息訪罷訴。

4、要建立合理有序表達(dá)訴求的信訪渠道。堅(jiān)持以人為本，抓源頭，清積案，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待信訪群眾、親自傾聽上訪人陳述、親自聽取案件辦理情況、親自查閱案件材料、親自出面組織協(xié)調(diào)、親自抓好督促檢查回訪“六個(gè)親自”。

4、建立行之有效、可操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取多種形式，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體干警的工作積極性，凈化執(zhí)法環(huán)境，提高辦案質(zhì)量，在全社會(huì)營造自覺維護(hù)公平正義的良好環(huán)境，不斷提高自覺抵制不良風(fēng)氣對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的抗干擾能力，真正打造一支忠于憲法法律、廉潔高效的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。

第四篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督

一、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的概念和特征

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，是指作為行政監(jiān)督主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，依照國家行政管理體制和稅收管理體制的規(guī)定，對(duì)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的稅收行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。目前，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)日趨完善，建立健全了一整套對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)多層次、多角度、全方位的監(jiān)督體系。按照監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容的不同，可分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府及行政主管部門的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政治民主監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督等等，本章所講的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，特指稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的特定涵義，它具有以下四個(gè)特征：

第一、特定的監(jiān)督主體。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的主體是法律賦予監(jiān)督權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。首先，必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)，非稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織或者個(gè)人也可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，但這不屬于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍。其次，雖是稅務(wù)機(jī)關(guān)，也并非都是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的主體，它必須有法律上的授權(quán)。如縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有法律授權(quán)，屬于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的主體，而稅務(wù)所沒有法律授權(quán)，不是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體。

第二、特定的監(jiān)督對(duì)象。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象不同于稅收征收管理所監(jiān)督的對(duì)象。稅收征收管理的監(jiān)督對(duì)象是納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人，而稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員。

第三、特定的監(jiān)督內(nèi)容。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員所作的尚未構(gòu)成犯罪的行政行為。通過稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)管理活動(dòng)中不當(dāng)?shù)幕蛘哌`法的行政行為，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，保證國家的各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施。這里需要注意兩個(gè)問題：一是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容僅限于稅務(wù)行政執(zhí)法行為，非稅務(wù)行政執(zhí)法行為，即使是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員所作的，如民事行為、個(gè)人的非職務(wù)行為，都不屬于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍；二是稅務(wù)行政執(zhí)法行為有一般違法與構(gòu)成犯罪之分，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為，則屬于司法監(jiān)督的范疇。

二、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的意義和作用

古代哲學(xué)家孟德斯鳩在其著名的《論法的精神》一書中十分明確地論道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。這個(gè)界限現(xiàn)在是由法律規(guī)范來設(shè)定的?，F(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制和約束為基點(diǎn)的。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生濫用職權(quán)，甚至導(dǎo)致腐敗。這些年來之所以對(duì)執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題屢禁不止，其重要原因就是缺乏有力有效的監(jiān)督，缺少一個(gè)全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看也不十分有效。強(qiáng)化和完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督已經(jīng)被人們越來越認(rèn)識(shí)到它的必要性和重要性，其意義和作用主要有以下幾點(diǎn)：

第一、有利于提高稅務(wù)行政執(zhí)法水平。稅務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，在稅務(wù)工作中最重要、最基本的方面已經(jīng)有法可依，但稅收法制建設(shè)仍有待完善的方面。同時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象還程度不同地存在。在這種情況下，就需要通過監(jiān)督，特別是通過稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督來強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，保證各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格公正、文明規(guī)范地依法行政。

第二、有利于保護(hù)納稅人和其他稅務(wù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。通過強(qiáng)有力的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)

督，可以防止稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員超越權(quán)限濫用職權(quán)等違法現(xiàn)象的發(fā)生，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法進(jìn)行稅務(wù)管理活動(dòng)，從而保護(hù)納稅人或其他稅務(wù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害或受到侵害時(shí)能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)救。

第三、有利于樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。通過加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違法者依法懲治，維護(hù)法律尊嚴(yán)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在人民群眾中樹立起良好的執(zhí)法形象。

第四、有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是有序的法治經(jīng)濟(jì)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又是重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門。因此，加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，使其更好地發(fā)揮稅收職能作用，對(duì)于建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也具有重要的意義。

三、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的原則和依據(jù)

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，必須依據(jù)國家法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行。因此，明確稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的原則和依據(jù)，是實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的重要前提。

（一）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的原則

1．依法監(jiān)督的原則

依法監(jiān)督原則是社會(huì)主義法制原則在稅務(wù)管理中的體現(xiàn)和具體化。它要求稅務(wù)管理活動(dòng)要做到“依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。具體到稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的程序也是法律規(guī)定的，實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的效力也是由法律確認(rèn)的。因此，在實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)時(shí)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，且按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。只要被監(jiān)督的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員沒有違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，就不能隨意干涉其職務(wù)活動(dòng)，也不能影響其正常行使職權(quán)。作為被監(jiān)督的稅務(wù)機(jī)關(guān)，也應(yīng)積極支持監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，并自覺地接受監(jiān)督，主動(dòng)為監(jiān)督檢查提供工作方便。這是實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督最重要的原則。

2．合理監(jiān)督的原則

合理監(jiān)督原則同依法監(jiān)督原則一樣是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循的一項(xiàng)主要原則。合理監(jiān)督原則是指對(duì)于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在自由裁量范圍內(nèi)所作出的具體行政行為，必須恰當(dāng)、公正地予以監(jiān)督。所謂自由裁量的行為，是指行政法律規(guī)范不對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行詳盡的規(guī)定，而是由稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在法定幅度和范圍內(nèi)作出具體的行政行為。在實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督中，作出這種自由裁量行為必須做到輕重有度，合情合理，不能事無巨細(xì)，動(dòng)輒查問，使被監(jiān)督機(jī)關(guān)處于謹(jǐn)小慎微，不能大膽創(chuàng)造性工作的狀況。當(dāng)然，合理性必須在合法性的前提下運(yùn)用，離開了合法性，就談不上真正的合理性。

3．注重行政效率的原則

保證行政效率，是稅務(wù)管理的一項(xiàng)重要要求，也是稅務(wù)管理的目標(biāo)之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著繁重的稅收征管任務(wù)。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督是否有力，直接影響著稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的效率，因此，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循提高效率的原則。在實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督中，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法行為，要及時(shí)予以制止，迅速作出處理；下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政令違法時(shí)，要及時(shí)予以提醒，或向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)反映。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間要注重配合，形成合力，防止扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生，齊心協(xié)力、共同提高整體的行政效率。

4．保護(hù)納稅人或其他稅務(wù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的原則

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收管理權(quán)，對(duì)納稅人或其他稅務(wù)管理相對(duì)人具有強(qiáng)制力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)管理相對(duì)人的地位存在著事實(shí)上的不平等。表現(xiàn)為管理與被管理、支配和服從的關(guān)系。為了切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督中一定要貫徹“保護(hù)納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益”這一原則。

5．程序化與規(guī)范化的原則

程序化、規(guī)范化是實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的重要保障。適用稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的程序，一是國家頒布的具有普遍效力的法律、法規(guī)中規(guī)定的監(jiān)督程序；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身規(guī)定的監(jiān)督程序，如國家稅務(wù)總局從監(jiān)督執(zhí)法、制約執(zhí)法角度出發(fā)，制定了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，使自我監(jiān)督體系日臻完善。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)是否符合國家法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其工作人員來說，還包括監(jiān)督其行為是否遵守有關(guān)的規(guī)章制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件所提出的要求。因此，國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的主要依據(jù)。

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)包括《憲法》中的法律規(guī)范及一般法律中的法律規(guī)范，如《稅收征收管理法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國家稅務(wù)總局制定的行政規(guī)章；省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性文件。

四、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象和范圍

明確稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象和范圍，是有效實(shí)施稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)。只有明確了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象和范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能有效地實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

（一）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象

前面講過，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員，同時(shí)，還需要進(jìn)一步明確稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象的具體內(nèi)容，即作為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該監(jiān)督哪些行政行為。

一般來講，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，既要監(jiān)督抽象稅務(wù)行政行為，又要監(jiān)督具體稅務(wù)行政行為。

1．對(duì)抽象稅務(wù)行政行為的監(jiān)督

這主要包括，一是檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的稅收規(guī)范性文件是否合法，是否與國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸、相沖突。二是檢查地方性稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件備查、備案是否及時(shí)，對(duì)審查處理意見貫徹執(zhí)行的是否準(zhǔn)確。《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)抽象稅務(wù)行政行為加強(qiáng)監(jiān)督，就顯得尤為必要。

2．對(duì)具體稅務(wù)行政行為的監(jiān)督

對(duì)具體稅務(wù)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容，一是作出具體稅務(wù)行政行為的機(jī)關(guān)是否具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格；二是適用稅收實(shí)體法律規(guī)范是否正確；三是作出的具體稅務(wù)行政行為是否超越了法定職責(zé)和權(quán)限；四是作出的具體稅務(wù)行政行為是否符合法定程序，是否具備必要的條件。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍與監(jiān)督的對(duì)象密切相連。作為監(jiān)督對(duì)象的行政行為，往往成為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍。

1．稅收法律規(guī)范確定的監(jiān)督范圍

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而執(zhí)行機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)。如何保證這些法律、法規(guī)的正確實(shí)施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要體現(xiàn)，而進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督就是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收法律、法規(guī)實(shí)施所采取的手段。因而，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的范圍，既包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律和地方性法規(guī)的執(zhí)行情況，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件的執(zhí)行情況。

2．監(jiān)督主體的職能范圍

明確監(jiān)督主體的職能范圍，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。根據(jù)目前稅務(wù)工作實(shí)際，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體，其職能范圍主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）協(xié)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的行政執(zhí)法活動(dòng)。作為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的主體，對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的空擋，應(yīng)責(zé)令有關(guān)部門予以補(bǔ)漏；對(duì)執(zhí)法部門間的互相推諉情況，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)；對(duì)行政執(zhí)法部門因有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章不明確的或有分歧的地方，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限作出明確的解釋。

（2）撤消違法的或不當(dāng)?shù)摹⑶趾{稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的稅務(wù)行政行為。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)或被告知監(jiān)督對(duì)象的具體行政行為有侵犯納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序撤消該具體行政行為，必要時(shí)可責(zé)令監(jiān)督對(duì)象重新作出具體行政行為；如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的抽象行政行為有明顯的違法或不當(dāng)之處，也應(yīng)予以撤消；如果發(fā)現(xiàn)某一稅收規(guī)范性文件存在問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行修正。

（3）處理監(jiān)督對(duì)象在稅務(wù)行政執(zhí)法中越權(quán)、濫用職權(quán)或失職、瀆職行為。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象有違法行為，諸如越權(quán)、濫用職權(quán)和失職瀆職，要予以處理，處理措施包括責(zé)令限期改正和行政處分。

（4）指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)象的稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)督對(duì)象特別是下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員，往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法條件、執(zhí)法依據(jù)等不夠明確的問題。對(duì)此，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體應(yīng)予及時(shí)指導(dǎo)，以便使稅務(wù)行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

五、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的種類和方式

（一）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的種類

根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的特點(diǎn)，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督通常分為以下三類：

1．上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的一種最常見、最普遍的監(jiān)督。這種監(jiān)督具有全面性和強(qiáng)制性，特別是在人、財(cái)、物垂直管理的情況下更是如此。通常，承擔(dān)這種監(jiān)督職能的是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察、法制、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限或稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，以本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)名義實(shí)施監(jiān)督。

2．下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)際上是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主監(jiān)督。如在決策過程中，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出意見和建議。在決策作出后的實(shí)施過程中，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)仍有權(quán)反映有關(guān)情況和問題，提出意見、建議和批評(píng)。對(duì)于這些來自下級(jí)的意見、建議和批評(píng)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須予以高度重視，并加以具體分析。對(duì)于正確的部分，應(yīng)加以采納和吸收，對(duì)于不正確的部分也應(yīng)作出解釋，而不能置之不理。但這種監(jiān)督不是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法定職權(quán)所實(shí)施的具有行政強(qiáng)制力的監(jiān)督。而是按照民主集中制原則所實(shí)施的監(jiān)督。因此，它不直接發(fā)生法律效果。

3．同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的監(jiān)督

為提高執(zhí)法水平，減少執(zhí)法過錯(cuò)，對(duì)于各項(xiàng)稅收政策和征管制度的制定、涉稅重大問題的處理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均采用了有關(guān)部門會(huì)審、會(huì)簽制度，這實(shí)質(zhì)上是一種自律性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。很多省市縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅收政策出臺(tái)前的審核把關(guān)工作，實(shí)施了事前監(jiān)督。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的方式

從稅務(wù)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主要有以下幾種方式：

1．報(bào)告

報(bào)告即工作報(bào)告，它是指下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法工作的重大措施、主要事項(xiàng)、重大事件、主要問題等所作的工作報(bào)告，以便上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)了解下情、掌握動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，進(jìn)而有效地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作。

2．常規(guī)性檢查

常規(guī)性檢查主要是指對(duì)執(zhí)行稅收政策、工作計(jì)劃、決議、命令、任務(wù)等情況的例行檢查。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，從而迅速采取措施，預(yù)防可能發(fā)生的問題和糾正已經(jīng)出現(xiàn)的問題?？梢哉f，對(duì)行政執(zhí)法情況的常規(guī)性檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的一種重要方式。常規(guī)性檢查一般分為全面檢查和專題檢查兩種方式。全面檢查是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)的全面工作進(jìn)行檢查。目的在于確定被檢查機(jī)關(guān)工作的主要成績和主要問題，如終了的工作目標(biāo)考核驗(yàn)收實(shí)際上包含了稅務(wù)行政執(zhí)法內(nèi)容的全面檢查。專題檢查是指就某一專門問題或某一專門工作進(jìn)行的檢查，如單項(xiàng)稅種的執(zhí)法檢查。

3．稅務(wù)執(zhí)法檢查

近年來，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一和完整，進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅，國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展了每年一次的稅務(wù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。該活動(dòng)重點(diǎn)突出，內(nèi)容全面，無疑是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督最重要的方法之一。另外，為了確保稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，各地還建立健全了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制定期檢查考核制度，這是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化最基本、最經(jīng)常的執(zhí)法監(jiān)督方式。

第五篇：執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)

執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)

2005年執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)

今年上半年，我委執(zhí)法監(jiān)督工作在市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和本委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞公正司法、文明執(zhí)法這個(gè)主題，狠抓涉法涉訴信訪問題的處理，開展了一系列的工作，現(xiàn)簡要匯報(bào)如下：

一、摸清路子，完善各

項(xiàng)相關(guān)制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

1、通過學(xué)習(xí)各類業(yè)務(wù)文件，進(jìn)一步摸清了黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的路子。3月18日，我委進(jìn)行分工以后，執(zhí)法監(jiān)督室的同志們迅速到位，很快進(jìn)入角色。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了近幾年省、市政法委下發(fā)的相關(guān)文件，研究分析了政法各家的執(zhí)法現(xiàn)狀，組織本系統(tǒng)的執(zhí)法專干開展了兩次學(xué)習(xí)，并以座談會(huì)的方式相互交流執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行討論和評(píng)議。同時(shí)，我們還與人大法工委、政協(xié)法制群團(tuán)委、政府法制辦互通信息，召開座談會(huì)，共同探討加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的途徑、方式。通過開展這一系列活動(dòng)，我們對(duì)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步摸清了路子，提高了執(zhí)法監(jiān)督專干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了黨性觀念和組織觀念，使我們做到了既勇于監(jiān)督又善于監(jiān)督，從而保證了我縣黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作真正落實(shí)到了基層，落實(shí)到了第一線單位。

2、通過人員和職能的調(diào)整，進(jìn)一步理順了黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的工作關(guān)系。今年來，政法各家針對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作人員年齡偏大，工作聯(lián)系部門職能不對(duì)口，缺乏監(jiān)督力度等問題，進(jìn)行了有效的改進(jìn)。縣公安局將執(zhí)法監(jiān)督工作放在督控中心，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，縣法院將此項(xiàng)工作放在立案庭，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的是幾位年輕的資深庭長，縣檢察院、縣司法局都由年輕、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律水平過硬的同志具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。通過這一系列舉措，進(jìn)一步加大了監(jiān)督的力度，很好地理順了執(zhí)法監(jiān)督的工作關(guān)系。

3、通過各項(xiàng)相關(guān)制度的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。為了加大黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)政法各家做好這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感，我們根據(jù)省、市政法委的精神，下發(fā)了《2005年執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好涉法涉訴信訪案件終結(jié)工作通知》和《關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的工作方案》等文件，從制度和管理機(jī)制上進(jìn)行了硬化，大大增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，責(zé)成政法各家按照黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的要求，規(guī)范案件質(zhì)量管理的各項(xiàng)制度，將案件管理納入制度化，科學(xué)化管理的范疇。

二、澄清底子，狠抓積案的督查落實(shí)，認(rèn)真及時(shí)辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件

1、認(rèn)真清理各類積案，分類處理。因?yàn)橹T多客觀原因，自去年11月份來，政法委執(zhí)法監(jiān)督室人員一直空缺，因此，大量的督辦案（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）件和領(lǐng)導(dǎo)批示件被壓了下來，有的甚至連原本也找不到了。針對(duì)這一情況，我們對(duì)現(xiàn)存的檔案進(jìn)行了徹底清理，為了防止遺漏，還專門派人到市政法委執(zhí)法監(jiān)督室進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見和案件的實(shí)際情況，分類進(jìn)行處理。切實(shí)做到了事事有落實(shí)，件件有回音。如某某某故意傷害案，我委由分管副書記帶隊(duì)，組成專門工作組，進(jìn)駐案發(fā)地，徹底查清了案情。某某某反映某某派出所所長指揮、參與刑訊逼供案，已責(zé)令某某派出所上門賠禮道歉，并進(jìn)行了賠償。某某故意傷害案，已按期依法辦結(jié)，維護(hù)了軍人家屬的合法權(quán)益。3個(gè)月時(shí)間，我們共辦理督辦案件13件，領(lǐng)導(dǎo)批示件23件。

2、注重跟蹤督查，狠抓落實(shí)。在處理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件的過程中，我們始終堅(jiān)持“三定”原則。即定人、定時(shí)間、定任務(wù)。對(duì)每一件領(lǐng)導(dǎo)批示件的處理，首先是登記入冊建立臺(tái)帳，再采取下發(fā)督辦函、定期通報(bào)情況、上門督查相結(jié)合的方式，督促落實(shí)，隨時(shí)掌握情況，保證督辦案件的質(zhì)量。多年上訪不止的××地方××*案、××地方××*案、××地方××*案、××地方××*案，公安機(jī)關(guān)或按程序繼續(xù)進(jìn)行，或納入國家賠償范圍，法院走訪了當(dāng)事人，http://004km.cn/進(jìn)行了公開聽證。一些老大難上訪老戶已服判息訴。另外如省、市兩級(jí)政法委書記批示的××*群眾反映的黑惡勢力團(tuán)伙頭目××*案。今年4月7日，縣委常委、政法委書記××*、副書記××、縣公安局局長××*，陪同市委常委、市政法委書記××*，市公安局黨組成員、紀(jì)檢組長××*，深入到當(dāng)?shù)?，調(diào)查走訪群眾，專門召集基層干部，受害群眾召開座談會(huì)。之后，我們?nèi)握偌?、檢、法分管領(lǐng)導(dǎo)及案件原承辦人專題研究此案，就該案的每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)重新進(jìn)行反復(fù)的斟酌與推敲，對(duì)該案的定性重新進(jìn)行核實(shí)，為了提高案件辦理的透明度，消除群眾誤解。4月28日，我們組織公、檢、法、林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及該案的原承辦人，到××*召集案件控告人及群眾代表召開了一次見面會(huì)，通報(bào)了案件處理各階段的情況，對(duì)群眾舉報(bào)或存在疑

惑的相關(guān)問題，當(dāng)面進(jìn)行解釋，同時(shí)縣公安局發(fā)布了敦促同案犯主動(dòng)投案自首爭取寬大處理和懸賞緝拿該案同案犯的通告，并責(zé)成當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)××*等重點(diǎn)人員的幫控工作。這一系列舉措，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u(píng)價(jià)，達(dá)到了徹底息訪息訴的目的。

三、增強(qiáng)服務(wù)和大局意識(shí)，切實(shí)做好信訪接待工作

1、以熱情周到、耐心細(xì)致的工作態(tài)度，較好地發(fā)揮了“窗口、橋梁、紐帶”的作用。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，執(zhí)法監(jiān)督室的工作人員進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，力爭對(duì)每一個(gè)上訪人做到以誠相待、熱情周到，對(duì)每一位上訪者提出的各種問題，耐心聽取、細(xì)心解釋。能夠當(dāng)面直接答復(fù)的，絕不簡單打發(fā)了事，而是耐心細(xì)致的講解，把道理講明、講透，把法律宣傳工作和化解矛盾的疏導(dǎo)工作做到位；對(duì)于不能當(dāng)面答復(fù)的，在了解相關(guān)單位對(duì)此案的工作情況后及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，使上訪者對(duì)政法部門的工作從缺乏理解轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃卫斫猓谷嗣袢罕妼?duì)政法部門的感情從排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橛H近，使信訪工作成為我們了解執(zhí)法隊(duì)伍狀況，傾聽人民群眾呼聲、溝通上下感情、疏通意見、監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了大量科學(xué)的依據(jù)，充分發(fā)揮了信訪工作的“窗口”、“橋梁”、“紐帶”的作用。如××鎮(zhèn)一位70多歲的鄧姓居民，以擺草藥攤為生，今年3月，縣衛(wèi)生局將其攤點(diǎn)沒收，封存，因不服縣衛(wèi)生局的行政處罰，多次到政法委吵鬧，并揚(yáng)言要身背“冤”字上訪，了解這一情況后，分管執(zhí)法監(jiān)督的××副書記多次親自接訪，耐心細(xì)致向其解釋不服行政處罰應(yīng)走的法律途徑?！痢伶?zhèn)一村民，因故意傷害被法院判有期徒刑6刑個(gè)月，賠償醫(yī)療費(fèi)5000元，對(duì)此不服，多次到政法委哭訴，賴著不走，晚上睡在政法委走廊里，針對(duì)這一情況，我們向其宣講了《信訪條例》法律規(guī)定，為體現(xiàn)我們的誠意，還免費(fèi)為她請(qǐng)律師進(jìn)行咨詢，通過當(dāng)?shù)卣?，從民政所為其解決了一定的經(jīng)費(fèi)，以解決她生活上的困難。3個(gè)月來，我們共接待群眾來訪50件200多人次，處理群眾來信35件。

2、以高度的政治責(zé)任感，敏銳的洞察各類糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。對(duì)信訪接待工作，我們時(shí)刻抱著強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和敏銳的洞察力進(jìn)行接訪，對(duì)于信訪接待中發(fā)現(xiàn)的深層的社會(huì)矛盾，不僅進(jìn)行深入的分析研究，準(zhǔn)確把握矛盾的內(nèi)在規(guī)律性和矛盾發(fā)生的傾向性，對(duì)于那些信訪中反映出來的事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的情況，立足于早發(fā)現(xiàn)、早防范、及時(shí)處理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不留后患，不釀成大的不穩(wěn)定的“禍亂”。我們執(zhí)法監(jiān)督室的同志，始終把為領(lǐng)導(dǎo)解難分憂，為群眾辦實(shí)事，做為我們工作的終旨，能自己解決的問題盡量自己解決，盡量不驚動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，以便為領(lǐng)導(dǎo)留出更多的時(shí)間和精力去解決更大的問題，自己解決不了，需要得到領(lǐng)導(dǎo)支持，或事關(guān)重大的問題，才向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如××鎮(zhèn)的夏××等12人反映他們合伙營運(yùn)的一輛從××開往××的客班車，多次被××縣一伙人扣押，今年3月底，班車又被這伙人扣押，如不盡快解決，他們揚(yáng)言也要扣押對(duì)方的車，一場跨地區(qū)的扣車糾紛一觸即發(fā)，針對(duì)這一緊急情況，我們立即與××縣政法委取得聯(lián)系，交換了意見，研究了案情，制定了工作方案，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，動(dòng)之以情，曉之以理，服之以法，4月7日，我委組織××縣政法委、××縣公安局、夏××等人，當(dāng)面進(jìn)行調(diào)解，終于將這一扣車糾紛平息了下來，由于工作超前主動(dòng)、深入扎實(shí)，這一矛盾得到了成功的化解，避免了一起大的不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

四、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，集中力量抓好涉法涉訴案件的處理

1、層層重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了處理涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。確定了縣委副書記任組長，縣委常委、政法委書記任副組長，各單位一把手為成員，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督（交）辦的案件，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，政法各單位的每一位班子成員都必須包案處理1—2個(gè)重點(diǎn)涉法案件，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件做到“五個(gè)親自”，即親自接訪當(dāng)事人，親自查閱案卷，聽取案情匯報(bào)，親自研究工作措施和處理意見，親自把關(guān)審核結(jié)案材料，親自督促處理意見的落實(shí)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，因案制宜，對(duì)癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實(shí)際工作中我們具體情況具體分析，對(duì)群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實(shí)事求是，依法予以糾正，該賠償?shù)慕o予賠償。如××*涉嫌強(qiáng)奸案，我們正在積極的督促有關(guān)部門依法予以賠償。對(duì)那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動(dòng)員各有關(guān)方面力量，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。如××*執(zhí)行中止一案，我們積極為其聯(lián)系民政局，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)結(jié)案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細(xì)，防止簡單行事，以勢壓人，如××*擾亂社會(huì)秩序一案，因其不認(rèn)為自己有精神病，不應(yīng)當(dāng)判免予刑事處分，而應(yīng)當(dāng)判其無罪，多年來，越級(jí)上訪不止，我們在說服教育的同時(shí)，正在對(duì)此案呈報(bào)終結(jié)。對(duì)纏訪案件，實(shí)行公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解支持。今年6月3日，縣法院針對(duì)××*不服××法院反革命結(jié)論、并給予平反一案召開聽證會(huì)，就××*提出的問題進(jìn)行聽證。

2、轉(zhuǎn)變觀念，施以人文關(guān)懷。讓當(dāng)事人在感受法律威嚴(yán)的同時(shí)，還能體會(huì)到“被尊重、被理解、被關(guān)懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當(dāng)事人的信任，達(dá)到有效化解涉法涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當(dāng)事人往往由于種種原因?qū)π旁L接待人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時(shí)首先考慮的就是取得當(dāng)事人的信任，“帶著深厚感情做工作”“群眾利益無小事”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對(duì)當(dāng)事人的關(guān)心細(xì)節(jié)，實(shí)行人性化處理，包括適時(shí)向信訪當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系。從而拉近了我們與當(dāng)事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的圓滿處理奠定了良好的工作基礎(chǔ)?！痢伶?zhèn)一位彭姓居民，小孩在學(xué)校與同學(xué)發(fā)生糾紛被打傷，因300元的保險(xiǎn)費(fèi)沒有處理好，與班主任老師發(fā)生打架糾紛，使得雙方上訪不止，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記××*，親自多次接訪，耐心細(xì)致、入情入理跟她談心，彭某深為書記的真情所動(dòng)。

3、加強(qiáng)聯(lián)系，爭取多方支持。實(shí)踐證明，加強(qiáng)與各方聯(lián)系，爭取支持，齊心協(xié)力，才能使上訪案件得到有效解決。http://004km.cn/基于這一認(rèn)識(shí)，在工作中我們注重做好“三聯(lián)”。一是加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，重特大案件及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，聽取上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示。對(duì)上級(jí)部門交辦的案件，及時(shí)上報(bào)結(jié)果，防止重復(fù)上訪，形成及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的信息渠道。二是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，以執(zhí)法監(jiān)督室為龍頭，協(xié)調(diào)涉法上訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據(jù)不同涉法上訪當(dāng)事人的案情，通過當(dāng)事人的家庭、所在單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人所在村委會(huì)等部門，做好上訪當(dāng)事人的思想工作，防止發(fā)生意外。

4、明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)涉訴工作的實(shí)際情況，我們創(chuàng)新思路、完善制度，落實(shí)信訪長效機(jī)制。一是落實(shí)“大信訪”格局的建立。在政法系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信訪工作與紀(jì)檢監(jiān)察、案件督查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免了久訪不決等問題的發(fā)生。二是按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)誰解決”的原則，將案件承辦人作為第一責(zé)任人。同時(shí)，對(duì)典型的執(zhí)法不公案件，嚴(yán)肅處理有執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人。各單位以案示教，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，暢通信訪工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。通過個(gè)案責(zé)任的追究，扭轉(zhuǎn)隨意執(zhí)法，粗心麻痹的不良風(fēng)氣，有效預(yù)防和減少了司法腐敗現(xiàn)象。三是在個(gè)案監(jiān)督上，我們針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)影響大的案件，上級(jí)交辦的案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保案件公正、依法、高效。

上半年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但這些成績的取得，得益于本委領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于此項(xiàng)工作有一個(gè)好的基礎(chǔ)，得益于一把手的指揮有力、撐腰壯膽，得益于各科室及政法各家的理解和支持。在下半年的工作中，我們執(zhí)法監(jiān)督室的同志們一定齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，共同將執(zhí)法監(jiān)督工作推上一個(gè)更新的臺(tái)階。