第一篇：林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（1996年9月27日中華人民共和國林業(yè)部令第9號發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護當事人合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級林業(yè)行政主管部門進行林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督。

行政執(zhí)法內部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門對本部門內部的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。

第五條 各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構負責本轄區(qū)內林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)工作需要，確立本機關法制工作機構。

第六條 下級林業(yè)行政主管部門認為上級林業(yè)行政主管部門進行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動不合法或者不適當，有權向上級林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督的單位和執(zhí)法人員應當積極配合，自覺接受監(jiān)督。

第二章 內部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政執(zhí)法內部監(jiān)督的主要內容：

（一）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；

（二）受委托組織是否在委托范圍和權限內依法實施行政處罰；

（三）案件的辦理人員是否應當回避而沒有回避；

（四）執(zhí)法人員是否有超越職權、濫用職權、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（七）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（八）案件的辦理是否符合法定程序；

（九）林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十）案件檔案管理制度是否健全；

（十一）其他應當監(jiān)督的執(zhí)法活動。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應當由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調查人員主持，主持人與本案有直接利害關系的，應當自行回避，當事人也有權申請回避。

第十條 案件調查終結，在報行政負責人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應當將全部案件材料送法制工作機構提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應當與收繳罰款的機構分離，除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，林業(yè)行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正。

第三章 層級監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的主要內容：

（一）林業(yè)規(guī)范性文件是否合法；

（二）林業(yè)行政案件是否依法查處；

（三）具體行政行為是否合法、適當：

（１）行政執(zhí)法主體是否合法；

（２）是否履行了法定職責；

（３）是否符合法定權限和程序；

（４）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（５）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（６）行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；

（７）罰沒財物是否按規(guī)定處置；

（四）林業(yè)行政復議案件是否依法受理和審理；

（五）林業(yè)行政賠償是否依法處理；

（六）其他需要進行監(jiān)督的事項。

第十五條 地方各級林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應在發(fā)布后１５日內報送上一級林業(yè)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章以及民族自治地方依法制定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級林業(yè)行政主管部門應當在３０日內報送上級林業(yè)行政主管部門。

第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布后，各級林業(yè)行政主管部門應及時對有關的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當在每年１月１５日前將前一年度本轄區(qū)內林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級林業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物、較大數(shù)額的罰款等重大復雜的林業(yè)行政處罰，應在作出處罰決定之日起１５日內，將有關材料報送上一級林業(yè)行政主管部門備案。

備案的有關材料包括：處罰案件簡要介紹；主要證據(jù)材料復印件；處罰決定書復印件等。

第十九條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于３０日內報告上一級林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級林業(yè)行政主管部門應定期抽查下級林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級林業(yè)行政主管部門調閱案卷和有關材料，下級林業(yè)行政主管部門應及時提供。

第二十一條 地方各級林業(yè)行政主管部門應按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計表》、《行政復議和行政應訴案件統(tǒng)計表》，并由省級林業(yè)行政主管部門匯總后于每年３月１５日前報林業(yè)部。

第二十二條 對國家權力機關、人民政府交辦和群眾舉報或者通過其他途徑獲取的林業(yè)行政違法案件，林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查后屬于自己管轄的，應及時立案；屬于上級林業(yè)行政主管部門管轄的，應及時移送；屬于下級林業(yè)行政主管部門管轄的，應發(fā)送《林業(yè)行政案件督辦通知書》，督促及時依法查處，下級林業(yè)行政主管部門應在案件處理后３０日內將處理情況報告督辦機關。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，上級林業(yè)行政主管部門應當認真審查，對符合復議條件的，應當告知申訴人或檢舉人向有管轄權的機關申請行政復議；對不符合復議條件，或者在法定的期限內，當事人既未申請復議，又未提起行政訴訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，應當根據(jù)森林和野生動植物資源下管一級的原則，由上一級林業(yè)行政主管部門責令下一級林業(yè)行政主管部門改正或者予以撤銷、變更。

第四章 獎勵與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個人，縣級以上林業(yè)行政主管部門應當給予獎勵：

（一）模范執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級領導機關和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，秉公執(zhí)法，事跡突出的；

（二）在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績顯著的；

（三）在查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻的；

（四）對林業(yè)法制建設有明顯促進作用的；

（五）從事林業(yè)行政執(zhí)法工作１０年以上，工作有成績的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應遵紀守法，忠于職守。對工作成績顯著的，按照有關規(guī)定給予表揚或者獎勵；對工作失職的，給予行政處分。

第二十六條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應當主動改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應當自行補正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負有責任的，應當責令改正并給予相應的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級林業(yè)行政主管部門或者有關部門責令限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部門應當提請有權的機關予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應主動改正或者上級林業(yè)行政主管部門責令下級林業(yè)行政主管部門限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有下述第（五）項、第（六）項行為的，由林業(yè)行政主管部門予以收繳銷毀；有下述第（七）項、第（八）項行為的，能夠恢復原狀的，應恢復原狀，不能恢復原狀的，林業(yè)行政主管部門應當依法予以賠償，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部費用：

（一）具體行政行為不合法或者不適當?shù)模?/p>

（二）違反國家規(guī)定自行收繳罰款的；

（三）為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（四）玩忽職守，對應制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（五）對當事人實施罰款、沒收財物處罰，未開具或者擅自使用非法單據(jù)的；

（六）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

（七）使用或者損毀扣留的財物，對當事人造成損失的；

（八）違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督過程中作出處理決定的，應當由林業(yè)行政主管部門的負責人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》，及時送達被監(jiān)督單位。

被監(jiān)督單位在接到前款文書后，應及時做出處理，并在３０日內將處理結果報告實施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定的《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。

第三十二條 本辦法由林業(yè)部負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。

第二篇：林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

(1996年9月27日林業(yè)部令第9號公布

自1996年10月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護當事人僉權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級林業(yè)行政主管部門進行林業(yè)行政法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督。

行政執(zhí)法內部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門結本部門內部的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督活動。

行政執(zhí)法內部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門對本部門內部的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督活動。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。

第五條 各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構負責本轄區(qū)內林辦行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)工作需要，確立本機關法制工作機構。第六條 下級林業(yè)行政主管部門認為上級林業(yè)行政主管部門進行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動不全法或者不適當，有權向上級林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督單位和執(zhí)法人員就當積極配合，自學接受監(jiān)督。

第二章 內部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政的執(zhí)法內部監(jiān)督的主要內容：

(一)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；(二)受委托組織是否在委托范圍和權限內依法實施行政處罰；(三)案件的辦理人員是否應當回避而沒有回避；

(四)執(zhí)法人員是否超越職權、濫用職權、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；(五)案件是否依法受理；

(六)案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；(七)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；(八)案件的辦理是否先例法定程序；

(九)林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；(十)案件檔案管理制度是否健全；(十一)其他應當監(jiān)督的的執(zhí)法活動。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應當由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調查人員主持，主持人與本案件直接利害關系的，應當自行回避，當事人也有權申請回避。

第十條 案件調查終結，在報行政負責人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應當將全部案件材料關送法制工作機構提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給 予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應當與收繳罰款的機構分離，除依法查以當場收繳的罰款外，作出行政罰款的林業(yè)行政處罰主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行為提出的申拆和檢舉，林業(yè)行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正。

第三章 層級監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的主要內容：(一)林業(yè)規(guī)范性文件是否全法；(二)林業(yè)行政案件是否依法查處；(三)具體行政執(zhí)法是否合法、適當；(1)行政執(zhí)法主體是否合法；(2)是否履行了，法定職責；(3)是否符合法定權限和程序；(4)事實是否清楚，證件是否確鑿；(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；(6)行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；(7)罰沒財物是否按規(guī)定處理；

(四)林業(yè)行政復議案件是否依法受理和審理；(五)林業(yè)行政賠償是否依法處理；(六)其他需要進行監(jiān)督的事項。

第十五條 地方各級林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應在發(fā)嘏后15日內報送上一級行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性和規(guī)章以及民族自治地方依法定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級林業(yè)寸一管部門應當在30日內報送上級林業(yè)行政主管部門。第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布扣，各級林業(yè)行政主管部門應及時對有關的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理、做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當在每年1月15日前將前一年本轄區(qū)內林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級行政主管部門對本轄區(qū)內責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物、較大數(shù)額或者罰款等重大復雜的林業(yè)行政處罰，應在作出處罰決定之日起15日內，將有關材料報送上一級行政主管部門備案。

備案的有關材料包括：處罰案件簡要介紹；主要證據(jù)材料復印件；處罰決定書復印件等。

第十九條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內報上一級林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級林業(yè)行政主管聞門應定期抽查下級林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級林業(yè)行政主管部門調閱案卷和人關材料，下級林業(yè)行政主管部門應及時提供。

第二十一條 地方各級林業(yè)行政主管部門應按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計表》，并由省級林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前反林業(yè)部。第二十二條 對國家權力機關、人民政府交辦和群眾舉報或者通過其他途徑獲得行政違法案件，林業(yè)行政主管部六經(jīng)審查后屬于自已管轄的，應及時立案；屬于上級林業(yè)行政主管部門管轄的，應及時移送；屬于下級林業(yè)行政主管部門管轄的，應發(fā)送《林業(yè)行政辦通知書》，督促及時依法查處，下級林業(yè)行政主管部門應在案件處理后30日內將處理情況報告督辦機關。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申拆和檢舉，上級林業(yè)行政主管部門應當認真審查，對符合復議條件的，應當告知申拆人或檢舉人向有管轄權機關申請行政復議；對不符合復議條件，或者在法定的期限內，當事人既未申請復議，又未提起行政拆訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，應當根據(jù)森林和野生動物資源下管一級的原則，由上一級林業(yè)行政主管部門責令下一級林業(yè)行政主管部門改正或者予以秩序撤銷、變更。

第四章 獎勵與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個人，縣級以上林業(yè)行政主管部門應當給予獎勵。

(一)模范執(zhí)行林業(yè)行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級領導機關和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，乘公執(zhí)法，事跡突出的；(二)在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績顯著的；(三)要查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻的；(四)對林業(yè)法制建設有明顯促進作用的；

(五)從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作在成績的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應遵紀守法，忠于職守，對工作成績顯著的，按照有關規(guī)定給予表揚或者獎勵；對工作失職的，給予行政處分。第二十六條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應當主動改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應當自行補正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負有責任的，應當責令改正并給予相應的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級林業(yè)行政主管部門或者有關部門責令限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分。

第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部六應當提請有權的機關予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應主動改正笸處級林業(yè)行政主管部門責令下級林業(yè)行政蛀管部門限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有下述第(五)項、第(六)項行為的，由林業(yè)行政主管部門予經(jīng)收繳銷毀；有下述第(七)項、第(八)項行為的，能夠恢復原狀的，應恢復原狀，不能恢復原狀的，林業(yè)行政主管部門應當依法予以賠償，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部費用。

(一)具體行政行為不合法或者不適當?shù)模?二)違法國家規(guī)定自行收繳罰款的；

(三)為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

(四)玩忽職守，對應制止，處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序受損害的；

(五)對當事人實施罰款、沒收財物處罰，未開具或者擅自例用非法單據(jù)的；(六)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；(七)使用或者損毀扣留的財物，對當事人造成損失的；

(八)違法實施檢查措施執(zhí)行措施，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實施林業(yè)行政監(jiān)督過程中作出處理決定的，應當由林業(yè)行政主管部門的負責人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法主管部門監(jiān)督處理決定書》，及時送達被監(jiān)督單位，被監(jiān)督單位在接到前款書后，應及時做出處理，并在30日內將處理結果報告實施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。第三十二條 本辦法由林業(yè)部負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。

第三篇：林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

發(fā)文單位：林業(yè)部

1996年9月26日林業(yè)部部長辦公會議通過1996年10月1日起施行

發(fā)布日期：1996-9-26 執(zhí)行日期：1996-10-1

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護當事人合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第三條 各級林業(yè)行政主管部門進行林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督。

行政執(zhí)法內部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門對本部門內部的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。

第五條 各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構負責本轄區(qū)內林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)工作需要，確立本機關法制工作機構。

第六條 下級林業(yè)行政主管部門認為上級林業(yè)行政主管部門進行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動不合法或者不適當，有權向上級林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督的單位和執(zhí)法人員應當積極配合，自覺接受監(jiān)督。

第二章 內部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政執(zhí)法內部監(jiān)督的主要內容：

（一）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；

（二）受委托組織是否在委托范圍和權限內依法實施行政處罰；

（三）案件的辦理人員是否應當回避而沒有回避；

（四）執(zhí)法人員是否有超越職權、濫用職權、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（七）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（八）案件的辦理是否符合法定程序；

（九）林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十）案件檔案管理制度是否健全；

（十一）其他應當監(jiān)督的執(zhí)法活動。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應當由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調查人員主持，主持人與本案有直接利害關系的，應當自行回避，當事人也有權申請回避。

第十條 案件調查終結，在報行政負責人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應當將全部案件材料送法制工作機構提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應當與收繳罰款的機構分離，除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，林業(yè)行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正。

第三章 層級監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的主要內容：

（一）林業(yè)規(guī)范性文件是否合法；

（二）林業(yè)行政案件是否依法查處；

（三）具體行政行為是否合法、適當：

（1）行政執(zhí)法主體是否合法；

（2）是否履行了法定職責；

（3）是否符合法定權限和程序；

（4）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（5）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（6）行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；

（7）罰沒財物是否按規(guī)定處置；

（四）林業(yè)行政復議案件是否依法受理和審理；

（五）林業(yè)行政賠償是否依法處理；

（六）其他需要進行監(jiān)督的事項。

第十五條 地方各級林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應在發(fā)布后15日內報送上一級林業(yè)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章以及民族自治地方依法制定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級林業(yè)行政主管部門應當在30日內報送上級林業(yè)行政主管部門。

第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布后，各級林業(yè)行政主管部門應及時對有關的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當在每年1月15日前將前一本轄區(qū)內林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級林業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物，較大數(shù)額的罰款等重大復雜的林業(yè)行政處罰，應在作出處罰決定之日起15日內，將有關材料報送上一級林業(yè)行政主管部門備案。

備案的有關材料包括：處罰案件簡要介紹；主要證據(jù)材料復印件；處罰決定書復印件等。

第十九條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內報告上一級林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級林業(yè)行政主管部門應定期抽查下級林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級林業(yè)行政主管部門調閱案卷和有關材料，下級林業(yè)行政主管部門應及時提供。

第二十一條 地方各級林業(yè)行政主管部門應按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計表》、《行政復議和行政應訴案件統(tǒng)計表》，并由省級林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前報林業(yè)部。

第二十二條 對國家權力機關、人民政府交辦和群眾舉報或者通過其他途徑獲取的林業(yè)行政違法案件，林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查后屬于自己管轄的，應及時立案，屬于上級林業(yè)行政主管部門管轄的，應及時移送，屬于下級林業(yè)行政主管部門管轄的，應發(fā)送《林業(yè)行政案件督辦通知書》，督促及時依法查處，下級林業(yè)行政主管部門應在案件處理后30日內將處理情況報告督辦機關。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，上級林業(yè)行政主管部門應當認真審查，對符合復議條件的，應當告知申訴人或檢舉人向有管轄權的機關申請行政復議；對不符合復議條件，或者在法定的期限內，當事人既未申請復議，又未提起行政訴訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，應當根據(jù)森林和野生動植物資源下管一級的原則、由上一級林業(yè)行政主管部門責令下一級林業(yè)行政主管部門改正或者予以撤銷、變更。

第四章 獎勵與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個人，縣級以上林業(yè)行政主管部門應當給予獎勵：

（一）模范執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級領導機關和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，秉公執(zhí)法，事跡突出的；

（二）在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績顯著的；

（三）在查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻的；

（四）對林業(yè)法制建設有明顯促進作用的；

（五）從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作有成績的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應遵紀守法，忠于職守。對工作成績顯著的，按照有關規(guī)定給予表揚或者獎勵；對工作失職的，給予行政處分。

第二十六條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應當主動改正；已經(jīng)作出具體行政行為的應當自行補正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負有責任的，應當責令改正并給予相應的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級林業(yè)行政主管部門或者有關部門責令限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部門應當提請有權的機關予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應主動改正或者上級林業(yè)行政主管部門責令下級林業(yè)行政主管部門限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有下述第（五）項、第（六）項行為的，由林業(yè)行政主管部門予以收繳銷毀有下述第（七）項、第（八）項行為的，能夠恢復原狀的，應恢復原狀，不能恢復原狀的，林業(yè)行政主管部門應當依法予以賠償，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部費用。

（一）具體行政行為不合法或者不適當?shù)模?/p>

（二）違反國家規(guī)定自行收繳罰款的，（三）為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（四）玩忽職守，對應制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（五）對當事人實施罰款、沒收財物處罰，未開具或者擅自使用非法單據(jù)的，（六）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

（七）使用或者損毀扣留的財物，對當事人造成損失的；

（八）違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督過程中作出處理決定的，應當由林業(yè)行政主管部門的負責人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》，及時送達被監(jiān)督單位。被監(jiān)督單位在接到前款文書后，應及時做出處理，并在30日內將處理結果報告實施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定的《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。

第三十二條 本辦法由林業(yè)部負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。

第四篇：淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務的需要，是糾正黨風政風、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實來看，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了依法治國和社會主義法制建設的進程。權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。本人認為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，推進依法行政最關鍵的一點，就是要加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，他們真正從思想上構筑起法律至上的防線。當前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為重點，通過自學，法律培訓、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律至上、法律大于權力、權力服務法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關鍵要從行政執(zhí)法部門內部抓起，建立嚴密的內部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關的內部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋瑘詻Q防止和消除濫用職權、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。二是加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機關要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。審計機關要按照審計法等規(guī)定，切實加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，要嚴肅處理。三是嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，完善收費、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴格預算外資金的管理。要嚴查部門設臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內容確定實施的行政機關，機層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責任，督促其嚴格依法行使職權，及時糾正錯案，保護公民、法人和其他組織的合法權益，樹立政府機關良好形象。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。五是要加強執(zhí)法隊伍建設。首先，要把好進人關、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機關內部逐步形成能上能下，能進能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業(yè)務培訓，提高對行政人員法律素質的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質關。其三，要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正這風，嚴肅查處違紀違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關的負責人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認真實施行政復議制度。各級各部門的行政復議機構應當全面、正確地履行行政復議規(guī)定的職責，嚴格依法受理、辦理行政復議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復議工作的指導，要按照行政復議法的規(guī)定，加強對與行政復議申請有關的規(guī)范性文件的審查，保證行政復議工作依法進行。通過建立內部監(jiān)督機制，有效促進行政執(zhí)法工作。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準，認為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密和依法受保護的商業(yè)私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應公開。各級各部門要采取建立政務公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務公開欄等形式，把政務公開制度化。其次，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負責實施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當事人向行政機關了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責任制過程的監(jiān)督管理水平。

四、務求實效，強化國家權力機關的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制實施的監(jiān)督。在司法機關、行政執(zhí)法機關建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。五要監(jiān)督政府調整，充實行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機構、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟和加強法制建設的要求，妥善解決人員調整、分流、補充的問題，確需加強的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應當加強。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應保質保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴重影響了行政執(zhí)法機關的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機關堅決禁止隨意授權給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的遣責，組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責，所以，新聞記者，要不負眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權就是行使人民的民主權利的體現(xiàn)，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監(jiān)督為基礎、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第五篇：《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》

《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》

廣西壯族自治區(qū)人民政府令第55 號

《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010 年5 月20日自治區(qū)十一屆人民政府第59 次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010 年8 月1 日起施行。

自治區(qū)主席

二○一○年六月二十一日

廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，保證行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內的縣級以上人民政府及其所屬部門對下級行政機關、法律法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機關和法律法規(guī)授權組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關）執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為。

第三條 縣級以上人民政府領導并組織實施本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法監(jiān)督，政府法制工作部門為本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，負責行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。政府部門法制工作機構負責本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

監(jiān)察、財政、審計、統(tǒng)計等專門監(jiān)督活動，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督實行屬地管轄，分級負責。行政執(zhí)法監(jiān)督機構負責本級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法事項的監(jiān)督和下級行政執(zhí)法機關實施的有較大影響的行政執(zhí)法事項的監(jiān)督。政府部門法制工作機構負責本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項的監(jiān)督。

第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當堅持教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合，保證各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公民、法人或者其他組織的合法權益。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括：

（一）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格是否合法；

（二）行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等具 體行政行為是否合法、適當；

（三）行政執(zhí)法主體是否存在不作為；

（四）行政執(zhí)法方式是否合法、文明。

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，應當持自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法督察證》。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構實施專項行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員以及其他專業(yè)人員參加。

第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員當場發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者明顯不當、不文明的，向行政執(zhí)法人員出示督察證后有權制止或者責令改正，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機構報告情況。

第九條 行政執(zhí)法機關的執(zhí)法主體資格，由政府法制工作部門依法審查、提出確認意見，報本級人民政府審定，并向社會公布。

自治區(qū)以下垂直管理部門的行政執(zhí)法主體資格，由自治區(qū)人民政府法制工作部門依法審查、提出確認意見，報自治區(qū)人民政府審定，并向社會公布。

第十條 行政執(zhí)法人員應當參加自治區(qū)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓考試；經(jīng)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗；未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法證件由自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構統(tǒng)一制發(fā)。行政執(zhí)法證件有效期五年，期滿后應當進行新頒布法律、法規(guī)知識續(xù)職培訓，經(jīng)考試合格的，換發(fā)行政執(zhí)法證件；考試不合格的，不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

國務院有關部門對中央垂直管理的行政機關行政執(zhí)法人員資格培訓考試、行政執(zhí)法證件制發(fā)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 行政執(zhí)法機關應當建立有關行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法的案卷。有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應當歸檔保存。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

第十二條 行政執(zhí)法機關應當落實行政執(zhí)法責任制，向本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構和上一級行政執(zhí)法機關報告行政執(zhí)法情況。

行政執(zhí)法責任制落實情況納入依法行政考核。

第十三條 公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)?，可以向當?shù)厝?/p>

民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構投訴、舉報。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當公布行政執(zhí)法投訴、舉報電話、通訊地址等。

第十四條 縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當定期組織行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，根據(jù)需要也可以臨時組織行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，應當有兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員，并出示行政執(zhí)法督察證。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構實施行政執(zhí)法監(jiān)督時可以采取以下措施：

（一）詢問行政執(zhí)法機關負責人及其行政執(zhí)法人員，詢問行政管理相對人或者其他知情人，并制作調查筆錄；

（二）查閱和復制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證；

（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）聽取匯報，召開座談會、論證會。

被調查或者檢查的行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員應當積極協(xié)助調查、檢查，如實回答詢問、提供有關資料，不得銷毀或者轉移證據(jù)。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督結果，可以區(qū)別情況制發(fā)《行政執(zhí)法督察通知書》或者《行政執(zhí)法督察決定書》，對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員作出以下處理：

（一）貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章組織、部署執(zhí)行不力的，提出整改意見，責令有關行政執(zhí)法機關改進工作，并可給予通報批評；

（二）違反規(guī)定委托行政執(zhí)法的，責令限期改正。逾期不改正的，確認委托違法，并予以公告；

（三）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的，責令其停止行政執(zhí)法工作；

（四）行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為情節(jié)嚴重的，吊銷其行政執(zhí)法證件，并報發(fā)證機關備案；

（五）實施具體行政行為違法、不當?shù)?，責令限期改正。逾期不改正的，確認違法；

（六）不履行法定職責的，責令限期履行。

對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結果，予以通報或者向社會公布。

第十八條 行政執(zhí)法行為對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機構確認違法的，當事人可以依照國家賠償法的規(guī)定要求國家賠償。

第十九條 行政執(zhí)法機關作出的行政執(zhí)法行為違法、不當，侵害社會公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以根據(jù)情節(jié)作出如下處理：

（一）建議將負有直接責任的行政執(zhí)法人員調離行政執(zhí)法崗位；

（二）建議有關部門取消該行政執(zhí)法機關負有直接責任的行政執(zhí)法人員當年評優(yōu)評先或者提職晉級資格；

（三）建議有關機關對負有直接責任的負責人和其他直接責任人員給予相應組織處理。

第二十條 行政執(zhí)法機關拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督，經(jīng)責令改正仍不自行糾正違法行為，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，建議監(jiān)察機關對相關責任人員進行查處。

第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據(jù)本辦法第十七條作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理前，應當聽取被處理的行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法人員的意見。

行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法監(jiān)督處理有異議的，可以向作出處理的行政執(zhí)法監(jiān)督機構申請復查。

第二十二條 本辦法自2010 年8 月1 日起施行。自治區(qū)人民政府1995 年頒布的《廣西壯族自治區(qū)政府法制監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。