第一篇：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能

全力化解涉法涉訴信訪案件

---山陰縣執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪案件工作匯報(bào)

近年來，按照省、市的安排部署，我縣全面發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能作用，以強(qiáng)化執(zhí)法檢查為抓手，在集中處理涉法涉訴上訪和監(jiān)督協(xié)調(diào)案件等方面狠下功夫，有效地促進(jìn)了司法公正，取得了顯著成效。以息訴罷訪為標(biāo)準(zhǔn)，以解決纏訪纏訴案件為重點(diǎn)，相繼開展了“雙百一評(píng)”、“化解涉法涉訴信訪案件”、“涉法信訪包案攻堅(jiān)”、“涉法信訪案件專項(xiàng)評(píng)查”、“涉法信訪案件司法救助”等一系列活動(dòng)，本著有理有利有節(jié)、極積穩(wěn)妥和依法公正的原則，全力處理中央、省、市交辦的涉法信訪案件，確?！鞍附Y(jié)事了”、“事要解決”?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法監(jiān)督工作

我們從加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊(duì)伍管理體系建設(shè)，取得了較好的成果。堅(jiān)持每年開展一到二次執(zhí)法大檢查活動(dòng)，采取部門自查與政法委抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，限期整

改。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，有效地促進(jìn)了全縣案件質(zhì)量的提高。

一是開展專項(xiàng)監(jiān)督。近年來，我們針對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中存在的突出問題、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，組織開展了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)施對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。針對(duì)“執(zhí)行難”問題，組織法院開展解決“執(zhí)行難”專項(xiàng)活動(dòng)，使一批執(zhí)行積案得以解決，監(jiān)督了人民法院的執(zhí)法行為；針對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}，開展了集中清理超期羈押專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地解決了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題；針對(duì)執(zhí)法過程中不嚴(yán)格、不規(guī)范的情況，在政法機(jī)關(guān)開展了“改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，通過建立科學(xué)、合理的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，規(guī)范了執(zhí)法司法行為，切實(shí)解決了執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)督辦。對(duì)到期未辦結(jié)和中央、省委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦案件，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)立案、撤案、不捕、不訴、執(zhí)行等極易發(fā)生違法違紀(jì)情況的訴訟環(huán)節(jié)、對(duì)群眾舉報(bào)控告、人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦和新聞媒體反映出來的問題等，重點(diǎn)進(jìn)行解決，年內(nèi)，開展了2次案卷評(píng)查活動(dòng)，糾正了一些政法機(jī)關(guān)、政法干警在程序上存在的執(zhí)法司法問題和工作作風(fēng)問題。

三是加大協(xié)調(diào)力度。我們十分注重政法委的執(zhí)法協(xié)調(diào)職能，政法各部門之間、政法部門與相關(guān)部門之間有爭(zhēng)議的疑

難案件和各種需要統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，都由政法委執(zhí)法檢查科進(jìn)行協(xié)調(diào)，自2009年以來，協(xié)調(diào)處理各類案件30余起。

四是規(guī)范執(zhí)法檔案。政法各部門均成立了執(zhí)法檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了執(zhí)法檔案管理制度，明確了執(zhí)法檔案的范圍和內(nèi)容，做到了一單位一檔，一人一檔，及時(shí)收集如實(shí)記載、分級(jí)建檔、分級(jí)管理的工作目標(biāo)?？h公安局為47個(gè)執(zhí)法單位建立了單位執(zhí)法檔案，為143位民警建立了民警執(zhí)法檔案；縣法院、縣檢察院和交警大隊(duì)，分別依據(jù)自身業(yè)務(wù)，完善了執(zhí)法檔案考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保了我縣執(zhí)法檔案建設(shè)的有序規(guī)范。

二、涉法涉訴信訪工作

我縣涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有案件管轄權(quán)分離的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時(shí)大多數(shù)是歷史形成的原因，處理起來難度較大。近年來，我縣一直堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，成立了由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、人大副主任、政府副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席各一名擔(dān)任副組長(zhǎng)，法、檢、公、信訪等部門一把手為成員的涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由政法委一名副書記擔(dān)任，成員由執(zhí)法檢查科人員組成，負(fù)責(zé)具體日常工作。政法部門通過經(jīng)常性的信訪接待，有效地解決了一大批沉積多年的涉法上訪問題，有力地維護(hù)了上訪群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了一大批沉積多年的涉法信訪問題。2009年以

來，中央、省、市交辦的26起重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件，成功調(diào)處16起，不在管轄權(quán)限范圍內(nèi)的案件3起，呈報(bào)過案件終結(jié)的6起，1起任玉枝案件，市中院準(zhǔn)備再審，正在處理中。同時(shí)，縣委針對(duì)涉法信訪案件情況每年出臺(tái)了《山陰縣重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件包案穩(wěn)控工作的通知》，把化解涉法涉訴信訪案件作為政法工作的重中之重，力爭(zhēng)有效控制非正常涉法涉訴信訪問題，扭轉(zhuǎn)了涉法上訪工作的被動(dòng)局面。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到四個(gè)到位：

一是領(lǐng)導(dǎo)包案到位。對(duì)所有涉法涉訴信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制是我縣信訪工作的重要舉措，2009年以來根椐案件情況成立了縣委包案督辦組，對(duì)每起涉法案件涉法單位進(jìn)行日常督辦，并面見上訪人，明確包案單位、包案責(zé)任人，做到“四定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定期限，對(duì)上訪案件實(shí)行一包到底，問題不查清不放過，錯(cuò)誤不糾正不放過，上訪不停息不放過、群眾不滿意不放過。要求部門包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“六個(gè)親自”。既要包案件處理，也要包穩(wěn)控措施，使合法訴求依法解決，辦錯(cuò)的案件依法糾正，無理取鬧的上訪戶依法受到打擊。

二是內(nèi)部監(jiān)督到位。為了確保涉法上訪案件處理公正、依法、高效，責(zé)任不脫節(jié)，監(jiān)督無死角?？h委政法委成立了案件評(píng)查小組，組長(zhǎng)由政法委副書記擔(dān)任，聘請(qǐng)了人大、政協(xié)、縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從政法各部門抽調(diào)了一批作風(fēng)正、業(yè)

務(wù)精、事業(yè)性強(qiáng)、公道正派的同志，外聘了資深法律人員組成評(píng)查組。重點(diǎn)對(duì)結(jié)案不息訴，非正常訪，越級(jí)訪，重復(fù)訪等案件進(jìn)行了評(píng)查，找出了上訪癥結(jié)。上級(jí)交辦的26起涉法涉訴信訪案已全部評(píng)查，在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)有2起存在瑕疵問題，即：王愛蓮信訪案件中對(duì)嫌疑人李文煥詢問筆錄不詳；馬玉花信訪案中對(duì)在山陰接案前應(yīng)縣中醫(yī)院調(diào)查取證不全；案件評(píng)查組對(duì)存在的問題均提出了改正建議和補(bǔ)充意見。目前王愛蓮信訪案件由公安部門繼續(xù)補(bǔ)偵，馬玉花信訪案件由公安部門偵查破案，兩起案件的當(dāng)事人寫下了罷訪保證書，走依法解決的道路。

三是及時(shí)呈報(bào)到位。中央、省、市重點(diǎn)督辦的26起涉法涉訴信訪案件，2起為市中院管轄案件（劉祥、呂枝），1起為應(yīng)縣法院管轄案件（牛善）。6起案件法律程序全部完畢，為了盡快解決問題，做到案結(jié)事了，已向上級(jí)部門呈請(qǐng)案件終結(jié)（溫金、馬寬、許蓮、李占文、王貴榮、李玉福）。

四是司法救助到位。為了真正達(dá)到案結(jié)事了，息訴罷訪的目標(biāo)，縣涉法上訪專項(xiàng)治理案件協(xié)調(diào)會(huì)上，縣領(lǐng)導(dǎo)在處理涉法上訪的共性問題上達(dá)成了一致共識(shí)。一方面要實(shí)事求是，因案制宜，對(duì)癥下藥。另一方面對(duì)那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，啟動(dòng)司法救助資金，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、司法救助等辦法，滿足上訪人的合理訴求，解決其實(shí)際困難。至2009年以來司法救助案件28起，救助

資金達(dá)到100多萬元。如針對(duì)李志華案件司法救助10.1萬元、馬桂芬案件司法救助20萬元（分三年救助），刑日華案件司法救助6.8萬元，鄭金蘭案件司法救助3萬元，解延官案件司法救助3萬元，并全部得到了息訴罷訪。其他上訪者也不同程度的享受到了政府和社會(huì)救助，從而穩(wěn)定上訪人情緒，防止了矛盾激化。同時(shí)也采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細(xì)，必要時(shí)實(shí)行公開聽證、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解感，爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾的理解支持。

盡管我縣的執(zhí)法監(jiān)督工作和涉法涉訴信訪工作取得了一些成績(jī)，但距離上級(jí)的要求和人民群眾的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我們要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和考核考評(píng)辦法，進(jìn)一步加大涉法涉訴信訪案件的攻堅(jiān)力度，推動(dòng)我縣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)平安和諧山陰提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

中共山陰縣委政法委員會(huì) 二Ｏ一一年十二月二十二日

第二篇：強(qiáng)化街道辦事處職能

朝陽區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處職能 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法

朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）各街鎮(zhèn)辦事處：

為鞏固衛(wèi)生城成果，打造人民滿意潔凈城區(qū)科學(xué)管理水平，根據(jù)屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)立由朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)

局（行政執(zhí)法局）管理，大隊(duì)長(zhǎng)的任免辦事處有一票否決權(quán)；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）

共同領(lǐng)導(dǎo)，但以辦事處日常管理工作為主，大隊(duì)長(zhǎng)參加辦事處工作會(huì)議，接受辦事處履行職能工作的調(diào)度；

三、經(jīng)濟(jì)保障。轄區(qū)大隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列為預(yù)算給予

保障；

四、對(duì)轄區(qū)大隊(duì)的綜合考評(píng)。每由市容環(huán)衛(wèi)局和辦事處

聯(lián)合舉行兩次考評(píng)，半年一次，測(cè)試內(nèi)容為轄區(qū)內(nèi)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平、大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量三部分組成，考評(píng)以辦事處為主，局內(nèi)考評(píng)以業(yè)務(wù)科室月考評(píng)為主要依據(jù)。考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。

1.基本稱職以下的，調(diào)整大隊(duì)班子崗位，大隊(duì)長(zhǎng)由正科調(diào)整按副科安排，班子成員副科的按隊(duì)員安排，大隊(duì)所有人員千分制獎(jiǎng)金減半。

2.考評(píng)結(jié)果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調(diào)整大隊(duì)班子的，大隊(duì)長(zhǎng)由正科調(diào)整為副科，班子成員副科調(diào)整為隊(duì)員。

五、交流制度：大隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第三篇：5月份督察簡(jiǎn)報(bào)---強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能 全面提升城市精細(xì)化管理水平----5

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能

全面提升城管群眾舉報(bào)案件的辦理質(zhì)量

自5月份以來，為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，全面提升城市精細(xì)化管理水平，局督察室對(duì)經(jīng)人民群眾舉報(bào)且已結(jié)案的舉報(bào)案件進(jìn)行了全面督查、回訪。本次督查、回訪的舉報(bào)案件是廣大人民群眾經(jīng)“12319城管熱線服務(wù)中心”舉報(bào)的和經(jīng)由《阿拉善日?qǐng)?bào)》、《新報(bào)》報(bào)道的，群眾普遍關(guān)心且反應(yīng)強(qiáng)烈的城市管理領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。共督查舉報(bào)案件26件，其中23件按照要求進(jìn)行了辦理，2件因其職能、職責(zé)已超越我局權(quán)限，已協(xié)調(diào)通知相關(guān)部門及時(shí)處理。在對(duì)柳樹溝白橋泄洪溝內(nèi)有人亂倒垃圾舉報(bào)案件進(jìn)行結(jié)果督查和回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)雖然已經(jīng)對(duì)違章者進(jìn)行了處罰，但其亂倒的垃圾未能及時(shí)清理，嚴(yán)重堵塞橋涵，影響泄洪功能的正常發(fā)揮，留有極大的安全隱患，遂對(duì)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)下達(dá)了《督察限期整改單》，責(zé)令其限期辦理，經(jīng)跟蹤督辦，責(zé)任部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，監(jiān)督違章者對(duì)淤堵于橋涵內(nèi)的垃圾進(jìn)行了全面清理，確保了橋涵功能的正常發(fā)揮。

今后，局督察室將全面建立舉報(bào)案件的督察和回訪制度，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)案件結(jié)果督察的制度化和常態(tài)化，使群眾舉報(bào)的城市管理違章案件做到“犯必究，究必果，果必報(bào)，報(bào)必實(shí)”的要求，在踐行城市精細(xì)化管理中，提升人民群眾對(duì)城市管理工作的滿意度。

督察室

2011年5月20日

第四篇：強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐和思考

強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐和思考

“十一五”期間，我局深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》，以落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手、以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)、以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，積極探索通過執(zhí)法監(jiān)督來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，全面提升了依法治稅和依法行政水平，取得了明顯成效。

一、開展執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐與成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，以法規(guī)部門為主牽頭成立辦公室。建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查與區(qū)局目標(biāo)管理考核相結(jié)合、與崗位職責(zé)考核相結(jié)合工作機(jī)制。

（二）完善制度建設(shè)。以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，制定和完善了《稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》、《內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作規(guī)程（試行）》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理實(shí)施辦法》等等，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的“觸角”延伸到稅收征收權(quán)、稅收管理權(quán)、稅務(wù)稽查權(quán)、稅務(wù)處罰權(quán)、出口退稅權(quán)等稅務(wù)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有章可循。

（三）規(guī)范開展內(nèi)部執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法檢查的程序開展執(zhí)法檢查工作。⑴制定檢查計(jì)劃；⑵向被查單位下發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知，明確執(zhí)法檢查的具體要求；⑶全面記錄執(zhí)法檢查工作日志和稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作底稿；（4）征求被查單位意見；（5）形成稅收?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告及擬處理意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核；（6）制作《執(zhí)法整改通知書》以及提出執(zhí)法檢查建議；（7）被查單位將整改情況書面報(bào)告區(qū)局；（8）根據(jù)需要對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）定期開展日常執(zhí)法監(jiān)督。一是定期開展內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法檢查。區(qū)局由法規(guī)部門、監(jiān)察室共同牽頭，成立執(zhí)法檢查小組，做到稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理，使兩項(xiàng)檢查互為貫通，共同開展，從每季一次拓展為每月一次。二是規(guī)范運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)行計(jì)算機(jī)日?？己?。對(duì)過錯(cuò)行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒。三是開展日常人工考核。從2008年7月份起各部門對(duì)計(jì)算機(jī)無法考核監(jiān)控的所有稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施考核，對(duì)自查出來的問題及時(shí)糾正。對(duì)所有執(zhí)法人員、全部執(zhí)法行為納入執(zhí)法監(jiān)督考核。

（五）積極接受外部監(jiān)督。推行發(fā)放意見征詢表、評(píng)議座談會(huì)、執(zhí)法情況反饋卡、公布舉報(bào)電話(信箱、電子信箱)、上門走訪等方式，聽取社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅執(zhí)法的意見建議，從而使稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議更客觀、公正、全面。對(duì)稅收管理員、出口退稅人員等，在網(wǎng)上開展執(zhí)法評(píng)議；在辦稅服務(wù)廳開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)議；對(duì)稅務(wù)稽查員實(shí)行稽查回訪 和監(jiān)督卡制度；對(duì)重大行政處罰案件及行政處罰情況報(bào)區(qū)法制部門備案。實(shí)行廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督兩員合一，從社會(huì)各界聘任了16位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，每年開展2次座談會(huì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況監(jiān)督評(píng)議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

通過檢查各類戶管資料200余戶次，稽查、評(píng)估案卷95件，執(zhí)法行為得到不斷規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法逐步走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，并對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的提升和執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是糾正了執(zhí)法過錯(cuò)，堵塞了稅收征管漏洞。通過檢查，糾正過錯(cuò)78項(xiàng)次，涉及出口退稅、稅源管理、發(fā)票管理、政策管理、稅務(wù)稽查等稅收管理的方方面面，有效地堵塞了征管漏洞。

二是落實(shí)了責(zé)任追究，強(qiáng)化了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，認(rèn)定責(zé)任，落實(shí)到人，追究到人。使執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，作出每一項(xiàng)執(zhí)法行為，都要考慮是否有法律依據(jù)，程序是否符合規(guī)定的要求，有無執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，程序、文書收集、使用等有無遺漏，有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三是規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了征管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出了規(guī)范執(zhí)法行為的具體意見和建議，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提升。根據(jù)執(zhí)法考核系統(tǒng)反映，2008年執(zhí)法正確率為99.99%，2010年連續(xù)11個(gè)月執(zhí)法正確率達(dá)到100%。全局的稅務(wù)登記率達(dá)到99.61%，申報(bào)率達(dá)到99.68%，入庫(kù)率達(dá)到99.93%，滯納金加收率100%，增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率達(dá)100%，全年未發(fā)生欠稅，查賬征收面達(dá)97.7%。

四、促進(jìn)了干部素質(zhì)的提高，優(yōu)化了納稅服務(wù)。通過檢查，增強(qiáng)了稅務(wù)干部的危機(jī)感，迫使干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)；融洽了稅企關(guān)系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和原因

雖然，近年來我局對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，有的方面已經(jīng)形成了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的成效，但在工作還存在不少問題或有待提高之處，影響、制約著執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步開展。主要表現(xiàn)如下：

（一）制度執(zhí)行不到位。我們制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，許多部門、科室都沒有認(rèn)真將這些考核監(jiān)督制度落實(shí)到位，做表面文章，對(duì)檢查監(jiān)督存有抵觸情緒，該檢查的不檢查，該追究的不追究，有的對(duì)出現(xiàn)的問題采取遮掩、袒護(hù)的態(tài)度。從近年來各部門內(nèi)部開展日常人工考核情況看，沒有一個(gè)部門對(duì)本部門干部由于執(zhí)法過錯(cuò)行為自行進(jìn)行過追究。

（二）部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。從目前區(qū)級(jí)局機(jī)構(gòu)來看，在部門職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責(zé)定位上沒有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的界定，雖然在工作中，稅源管理、計(jì)統(tǒng)以及稽查局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行內(nèi)控積極性不高，發(fā)現(xiàn)的問題要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，未及時(shí)上報(bào)，部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。

（三）外部評(píng)議內(nèi)容需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。目前雖然開展形式多樣外部評(píng)議，但在外部執(zhí)法評(píng)議、意見征詢中內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，沒有統(tǒng)一評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位。實(shí)行簡(jiǎn)并征管流程后，大部分涉稅事項(xiàng)實(shí)行辦稅大廳即辦，部分涉稅事項(xiàng)由稅管員審結(jié)，極少部分涉稅事項(xiàng)由稅管員審核后由綜合征管崗或科長(zhǎng)審結(jié)，對(duì)于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等是否充分、準(zhǔn)確等無審核過程，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。

（五）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度欠缺。在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，在實(shí)際操作中大多數(shù)的責(zé)任追究?jī)H限于扣發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大。另外，目前由于基層人員緊缺，辦稅大廳部分崗位從勞務(wù)公司聘請(qǐng)臨時(shí)人員，稅務(wù)部門與勞務(wù)公司結(jié)算費(fèi)用，因此，對(duì)這些臨時(shí)人員執(zhí)法過錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于執(zhí)行。

（六）稅收?qǐng)?zhí)法尚需進(jìn)一步規(guī)范。一是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法隨意性、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象還不同程度地存在，個(gè)別相同違法行為的稅務(wù)案件，在定性存在一定的差別。戶管資料保管不全，資料缺乏。二是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。部分稅務(wù)干部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法已經(jīng)比較規(guī)范，然而從幾年來的執(zhí)法檢查以及外部監(jiān)督檢查的實(shí)際情況來看，有些問題還比較突出。三是部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識(shí)差。稅收?qǐng)?zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，工作落實(shí)不到位，依法監(jiān)督意識(shí)差。

存在以上問題的原因主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位怕問題過大影響單位聲譽(yù)，有的想方設(shè)法“捂蓋子”；部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)自已權(quán)力的削弱，是對(duì)執(zhí)法人員的挑刺，因而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生不理解、不配合；從執(zhí)法監(jiān)督人員方面看，工作不能不做，更不能認(rèn)真去做，存在畏難情緒，怕打擊報(bào)復(fù)，怕影響關(guān)系，怕失去人緣，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）個(gè)別干部執(zhí)法只求簡(jiǎn)單、不求精細(xì)。依法治稅的理念尚未真正樹立，業(yè)務(wù)水平難以完全適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的要求，粗放管理還在一定范圍和程度上根深蒂固，對(duì)稅 收?qǐng)?zhí)法中的一些具體征管執(zhí)法程序和制度模糊不清；工作方式只求簡(jiǎn)單粗放，不求精細(xì)周到，難以體現(xiàn)稅收管理的邏輯性、合理性、合法性和有效性，以致于稅收?qǐng)?zhí)法存在很大程度的管理松散問題。

（三）少數(shù)單位對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究本部門執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，沒有以創(chuàng)新和發(fā)展的精神去開展工作，工作措施不得力、不科學(xué)，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制推行工作停滯不前，沒有起到規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的思考

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要提高對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督與組織稅收收入、推進(jìn)依法治稅有機(jī)地結(jié)合起來，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作滲透到整個(gè)稅收征管活動(dòng)中。單位領(lǐng)導(dǎo)要常過問、多指導(dǎo)、勤參與，法規(guī)部門要多請(qǐng)示多匯報(bào)，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。其次，各部門要強(qiáng)調(diào)依法行政，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法制意識(shí)，幫助稅收?qǐng)?zhí)法人員正確理解執(zhí)法監(jiān)督是一種系統(tǒng)內(nèi)自我保護(hù)，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，自覺支持和主動(dòng)配合法規(guī)部門開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作。三是要切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明、崗責(zé)一致、齊抓共管”的氛圍。

（二）全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)剛性、力度。要以信息化軟件為依托，建立執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的選項(xiàng)、立項(xiàng)平臺(tái)。根據(jù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督項(xiàng)目。每年根據(jù)稅收工作重點(diǎn)，有針對(duì)性提出執(zhí)法監(jiān)督的主要對(duì)象，根據(jù)需要，定期織開展執(zhí)法檢查，要堅(jiān)持“少而精”、突出重點(diǎn)的原則，做到查一項(xiàng)，規(guī)范一項(xiàng)，使此項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）明確執(zhí)法監(jiān)督職能。改變現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督自上而下、形式單一的現(xiàn)狀，在“區(qū)局、科室”設(shè)置 “執(zhí)法監(jiān)督崗”；區(qū)局法規(guī)部門執(zhí)法監(jiān)督崗應(yīng)定期分析各部門執(zhí)法現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法中的問題，指導(dǎo)各部門開展執(zhí)法監(jiān)督，組織對(duì)重大項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查；各部門執(zhí)法監(jiān)督崗重點(diǎn)做好日常執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)督時(shí)效性，賦予其一定的稅收監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)本部門執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，及時(shí)督促整改。

（四）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果。一是機(jī)內(nèi)檢查與機(jī)外檢查相結(jié)合。根據(jù)檢查內(nèi)容，對(duì)綜合征管軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行分類提取，根據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確地選準(zhǔn)目標(biāo)，然后到實(shí)地進(jìn)行核查，與機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析核對(duì)，提高了工作效率。二是指定檢查與自定檢查相結(jié)合。一方面，區(qū)局根據(jù)各部門存在問題的不同，定期指定具體項(xiàng)目，指定各部門開展自查，限時(shí)整改反饋。另一方面，各部門根據(jù)實(shí)際自選項(xiàng)目開展自查。通過上下互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性。

（五）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要以稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制為重點(diǎn)，建立執(zhí)法責(zé) 任監(jiān)督、考核、追究的有效管理機(jī)制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、依法追究的原則；堅(jiān)持責(zé)任認(rèn)定與公開公正、批評(píng)教育與經(jīng)濟(jì)懲罰、責(zé)任追究與行政處理相結(jié)合的原則，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行全面的、公正的追究，真正有效推行執(zhí)法監(jiān)督工作。二是要全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法公開制度。要公開與納稅人最密切、納稅人最關(guān)心的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；要公開能夠體現(xiàn)部門權(quán)力的關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié)。要通過開展多種形式、多個(gè)層面的執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第五篇：董事會(huì)職能強(qiáng)化

董事會(huì)職能強(qiáng)化

董事會(huì)是由董事組成的，對(duì)內(nèi)掌握公司事務(wù)，對(duì)外代表公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)能夠有效運(yùn)行，對(duì)于一個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展而言有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化董事會(huì)的職能，健全董事會(huì)各項(xiàng)制度，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)的運(yùn)行程序，保證董事會(huì)作為一個(gè)整體能夠切實(shí)有效的行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，同時(shí)健全對(duì)董事會(huì)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，使董事會(huì)的決策能夠以公司利益最大化為目標(biāo)。

一、董事會(huì)決議的無效于撤銷

根據(jù)《公司法》第二十二條第一款的規(guī)定，董事會(huì)決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。

第二款規(guī)定，董事會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷。

二、強(qiáng)化董事會(huì)職能

董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)決策的中樞機(jī)構(gòu)，只有董事會(huì)機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司才能進(jìn)入正常的運(yùn)行程序。為保證董事會(huì)的職權(quán)能夠高效落實(shí)，實(shí)踐中常見的做法包括：建立對(duì)董事會(huì)成員的激勵(lì)機(jī)制；設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部董事的有效制約等。

（一）建立對(duì)董事成員的激勵(lì)機(jī)制 如果董事屬于外聘董事，并非公司股東擔(dān)任，制定良好的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)董事的經(jīng)營(yíng)積極性、主動(dòng)性，防止其濫用權(quán)力、謀取私利有著重要作用。我國(guó)《公司法》沒有對(duì)董事的激勵(lì)機(jī)制記性規(guī)定，公司可以根據(jù)實(shí)際情況在章程或者還是其他制度中予以明確。

首先，將董事會(huì)成員的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤是最常見激勵(lì)方式。當(dāng)董事會(huì)當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)到實(shí)現(xiàn)確定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以給予董事會(huì)成員一定數(shù)額的額外 現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，以股份期權(quán)的方式保證公司董事會(huì)成員的穩(wěn)定性也是近幾年較為流行的做法，具體操作方式，可根據(jù)公司的具體情況進(jìn)行操作。

（二）設(shè)立專門委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部董事的有效制約

對(duì)于小公司而言，在董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，必要性和可操作性不高；但是，對(duì)于規(guī)模較大的公司，由其是股份有限公司，在董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)委員會(huì)確是一種很好的內(nèi)部制衡方式。該方式在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施很多年，且效果突出，從國(guó)外的實(shí)踐上來看，董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)、報(bào)酬委員會(huì)、提名委員會(huì)也是比較流行的做法。

我國(guó)證監(jiān)會(huì)在2002年發(fā)布的《上市公司治理準(zhǔn)則》中也引入了該方式，該準(zhǔn)則第五十二條規(guī)定，上市公司董事長(zhǎng)可以按照股東大會(huì)的有關(guān)決議，設(shè)立站略、審計(jì)、提名、報(bào)酬與考核等專門委員會(huì)。

戰(zhàn)略委員會(huì)主要職責(zé)時(shí)對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進(jìn)行研究并提出建議。

審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)時(shí)：

1、提議聘請(qǐng)或更換審計(jì)機(jī)構(gòu)；

2、監(jiān)督公司的內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通；4審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露；

5、審查公司的內(nèi)控制度。

提名委員會(huì)的主要職責(zé)時(shí)：

1、研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；

2、廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；

3、對(duì)董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。

薪酬與考核委員會(huì)的主要職責(zé)時(shí)：

1、研究董事與精力人員考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核并提出建議；

2、研究和考查董事、高級(jí)管理人員的薪酬政策與方案。

為了實(shí)現(xiàn)公司董事會(huì)的內(nèi)部制衡，規(guī)模較大的公司可以參照上市公司的做法，設(shè)置專業(yè)委員會(huì)并由董事會(huì)授予部分職權(quán)。專業(yè)委員會(huì)成員一般由獨(dú)立董事或者董事會(huì)成員外的其他人員擔(dān)任。