第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述 根據(jù)區(qū)財(cái)政局的部署，為全面了解基層財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀，探討解決基層財(cái)政面臨的困難與問題，提升基層財(cái)政建設(shè)水平。就當(dāng)前基層財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、存在的主要困難等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備的演變過程。

一是稅費(fèi)改革前的財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽命于上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，調(diào)整了財(cái)政體制與分配關(guān)系。稅費(fèi)改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放和單位的公用經(jīng)費(fèi)，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放278.24萬元，惠及21921農(nóng)戶，補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)9項(xiàng)補(bǔ)貼。

從發(fā)放補(bǔ)貼資金總額來看，我辦一卡通”發(fā)放278.24萬元，占全區(qū)發(fā)放第一。從發(fā)放補(bǔ)貼資金種類來看，共9項(xiàng)補(bǔ)貼通過“一卡通”發(fā)放。補(bǔ)貼種類個(gè)數(shù)最多。從主管部門管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目分布看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目涉及2個(gè)主管部門。其中：財(cái)政涉及補(bǔ)貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。從財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室撥付補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金撥付涉及2個(gè)業(yè)務(wù)科室。其中：社會(huì)保障科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科撥付補(bǔ)貼資金種類高居榜首。從金融機(jī)構(gòu)代理補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)由農(nóng)村信用社聯(lián)合社代理，代理發(fā)放的補(bǔ)貼金額為278.24萬元。我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點(diǎn)

一是補(bǔ)貼資金發(fā)放增長(zhǎng)較快，補(bǔ)貼種類不斷增多。全辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”

發(fā)放逐月遞增，各類補(bǔ)貼進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，民生工程由應(yīng)急解難逐步向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼種類從起初的1項(xiàng)增至9項(xiàng)，新增8項(xiàng)。

二是有效遏制了虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于原來補(bǔ)貼資金發(fā)放來源多、渠道亂，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用等情況屢屢發(fā)生。實(shí)施“一卡通”后，一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證身份的唯一性，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，為“一卡通”發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理新格局。三是建立了嚴(yán)格的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公示制度、公開資金運(yùn)行，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保了基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的“陽光”操作。

三是決策支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統(tǒng)，可以及時(shí)監(jiān)控補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，并能夠按行政區(qū)劃、補(bǔ)貼項(xiàng)目、受益范圍、主管部門、財(cái)政歸口科室等多角度、多層面統(tǒng)計(jì)分析補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)。能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績(jī)效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)，并極大提高了財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

四是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的問題更加突出。近年來，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般可得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下摩托車下鄉(xiāng)、低保五保補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等等。這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí)，經(jīng)財(cái)政所審核、填報(bào)后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長(zhǎng)，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、辦公易耗品、下鄉(xiāng)所需的交通工具開支、需要打刷大量的農(nóng)戶補(bǔ)貼清冊(cè)、通知書、公示表等等，沒有經(jīng)費(fèi)問題直接影響工作效率與工作實(shí)效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農(nóng)業(yè)人口21000余人，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組。我們?cè)趫?jiān)持“村（組）資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變”、“民主理財(cái)”、“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“政務(wù)公開”四項(xiàng)原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務(wù)制度。“三資”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實(shí)行服務(wù)承諾制，對(duì)外公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2006年5月份，我們?cè)隗w現(xiàn)集體理財(cái)、民主監(jiān)督前提下，對(duì)收入實(shí)行了合同（協(xié)議）備案制；對(duì)支出實(shí)行了“四表三單兩級(jí)”會(huì)審制。10月份，在實(shí)行村（組）資金代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行了村（組）集體資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，實(shí)行資產(chǎn)資源臺(tái)賬式管理。對(duì)各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底排查、復(fù)審、公示后，由“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)、資源報(bào)批備案制度。各村（組）集體資產(chǎn)的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關(guān)程序外，須報(bào)辦事處“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批，同時(shí) 報(bào)“三資”代理服務(wù)中心備案。

在實(shí)行“三資”代理服務(wù)過程中，我們嚴(yán)格實(shí)行“重大事項(xiàng)代表會(huì)、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽審、一般事務(wù)兩委會(huì)”等一系列制度，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，順應(yīng)了民意，取得了初步成效；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步優(yōu)化；消除了組級(jí)資金管理空白點(diǎn)，解決了組級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，組級(jí)干部難以管理的難題；提高了村（組）財(cái)務(wù)工作的透明度，做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，杜絕了因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的信訪問題；實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、“制度民主”向“程序民主”轉(zhuǎn)變“暗箱操作”向“陽光工程”轉(zhuǎn)變、“人管人”向“科學(xué)管人”轉(zhuǎn)變、“干部定事”向“群眾定事”轉(zhuǎn)變的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定

與發(fā)展。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管情況

加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是政府和有關(guān)部門的主要工作內(nèi)容之一，經(jīng)過近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)與問題并存的矛盾狀況。

突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題并存。

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配。其中涉及農(nóng)民個(gè)人的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時(shí)、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。而對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范和管理，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請(qǐng)?jiān)L問鄉(xiāng)村官網(wǎng)

二是合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保證水平。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

四是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的重要舉措。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過財(cái)政體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理制度勢(shì)在必行。

總之，新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

第一篇 第一章同步強(qiáng)化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項(xiàng)選擇題

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統(tǒng)一政策，分級(jí)管理

B.財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合 C.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合D.體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定

2、財(cái)政管理體制的最基本內(nèi)容是（A）。P10 A.劃分各級(jí)政府之間財(cái)政收入與支出的范圍

B.實(shí)行財(cái)政分級(jí)管理

C.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 D.實(shí)現(xiàn)因地制宜與因時(shí)制宜相結(jié)合

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是（D）。P11 A.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 B.做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合

C.實(shí)現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理

D.處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人員經(jīng)費(fèi)支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的修繕費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小車燃修費(fèi)和招待費(fèi)等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的基本建設(shè)、公共設(shè)施工程、設(shè)備購(gòu)置和償債支出是（A）。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序應(yīng)遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 B.保穩(wěn)定、保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn) C.保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 D.保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)的是（A）。P31 A.單位預(yù)算

B.部門預(yù)算

C.總預(yù)算

D.本級(jí)預(yù)算

10、以上一財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的預(yù)算國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以調(diào)整來確定收支指標(biāo)編制預(yù)算的方法是（D）。P34 A.零基預(yù)算法 B.單式預(yù)算法 C.復(fù)式預(yù)算法 D.基數(shù)預(yù)算法

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整個(gè)預(yù)決算管理工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。P34 A.預(yù)算的編制 B.預(yù)算的審批 C.預(yù)算的執(zhí)行 D.預(yù)算的調(diào)整

（二）多項(xiàng)選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特點(diǎn)是（ABC）。P3－4 A.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財(cái)

D.計(jì)劃性的財(cái)政管理

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABD）。P5－6 A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的計(jì)劃管理

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制管理 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常管理

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業(yè)性收費(fèi)收入 C.罰沒收入

D.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規(guī)范收費(fèi)行為

B.實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)模最大化 C.統(tǒng)一專戶儲(chǔ)存

D.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則 C.厲行節(jié)約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預(yù)算計(jì)劃撥款

B.按事業(yè)進(jìn)度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預(yù)算對(duì)象撥款

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字可以分為（ABC）。P43 A.預(yù)算數(shù)字

B.會(huì)計(jì)數(shù)字 C.基本數(shù)字

D.真實(shí)數(shù)字

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權(quán)立項(xiàng)

B.搭車收費(fèi) C.管理分散

D.票據(jù)混亂

二、填空題

1、（預(yù)備費(fèi)）是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政某些臨時(shí)性急需和事前難以預(yù)料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體。P19

3、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。P28

4、（單式預(yù)算）是按照預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財(cái)政內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算收支規(guī)模和方向的一種預(yù)算組織形式。P31

5、（單位預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。P31 2

6、（編制預(yù)算收支平衡表）是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的中心內(nèi)容。P32

7、預(yù)算調(diào)整可以分為（全面性調(diào)整）和（局部性調(diào)整）兩種。P38

8、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或企事業(yè)隸屬關(guān)系改變而引起的預(yù)算調(diào)整稱為（預(yù)算劃轉(zhuǎn)）。P38

9、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，為發(fā)揮資金的使用效益，在不超出預(yù)算支出總額的前提下，在科目之間進(jìn)行必要的調(diào)整稱為（預(yù)算科目的流用）。P38

10、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的總結(jié)，是預(yù)算收支的最終結(jié)果。P41

三、判斷題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員、各類人員的比例以及反映各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況的數(shù)字是會(huì)計(jì)數(shù)字。解析：此概念說的是基本數(shù)字 P43（×）

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則。解析：統(tǒng)一政策，分級(jí)管理是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（√）

4、零基預(yù)算編制的工作量大，對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求比較高。（√）

四、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，公安、交通、稅務(wù)、電力、國(guó)土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財(cái)務(wù)管理權(quán)限在縣級(jí)各級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難于協(xié)調(diào)，形成了財(cái)權(quán)和事權(quán)脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村政權(quán)中的地位和作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)稅結(jié)構(gòu)運(yùn)行不協(xié)調(diào)。①在地方財(cái)政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等地方財(cái)政所掌握的稅種同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的相關(guān)性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導(dǎo)致地方稅收體系缺乏規(guī)模和質(zhì)量。②稅權(quán)高度集中，地方?jīng)]有自主調(diào)控的余地。③地方財(cái)稅管理體制不協(xié)調(diào)，稅收成本過高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度缺失，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算主要體現(xiàn)于縣級(jí)以上財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在實(shí)際工作中很難得到嚴(yán)格意義的落實(shí)。受分稅制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出在很大程度上是拆西墻補(bǔ)東墻，毫無預(yù)算可言。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取什么對(duì)策？P16－18 答：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問題，根據(jù)我國(guó)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)遵循的基本原則，今后進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本對(duì)策應(yīng)包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結(jié)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主 體稅種，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有可靠地收入來源，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的前提。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極鞏固主體財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，培養(yǎng)新興財(cái)源，拓展替代財(cái)源。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)力和責(zé)任極不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限。因此，必須明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府的職責(zé)，協(xié)調(diào)條塊在財(cái)政管理體制中的關(guān)系。

第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，把政府全部收支納入預(yù)算；其次，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；再次，科學(xué)界定財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的供給范圍。

第四，完善轉(zhuǎn)移支付制度。（1）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付。首先，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ?。其次，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。（2）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要做到：第一，從轉(zhuǎn)移支付模式來看，完善縱向財(cái)政平衡形式，逐步向縱向結(jié)合的財(cái)政平衡形式轉(zhuǎn)化。第二，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來看，先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與義務(wù)教育的順利實(shí)現(xiàn)。第三，從轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算方法來看，有效收集有關(guān)第七代資料和信息，不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，盡可能做到計(jì)算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊需要。（3）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制、分配方法、下達(dá)時(shí)間和資金使用方向。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理論文

（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在合理分配財(cái)政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入，財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在安排財(cái)政支出、平衡財(cái)政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點(diǎn)，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒有帶來可用財(cái)力的同比增長(zhǎng)，加上行政性支出增長(zhǎng)較快，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般行政消耗性開支過大，隨著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與相應(yīng)對(duì)策談一點(diǎn)看法與體會(huì)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問題

1.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計(jì)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財(cái)政部門將部分支出數(shù)批復(fù)給各預(yù)算單位，其余只是在財(cái)政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財(cái)政所以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)名義批復(fù)各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復(fù)預(yù)算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財(cái)政帳面列支。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報(bào)同級(jí)人代批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報(bào)同級(jí)人大審批，超出預(yù)算部分實(shí)際上脫離了本級(jí)人大監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時(shí)等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在收繳不及時(shí)、滯留收費(fèi)單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時(shí)等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營(yíng)公司、“綜合財(cái)務(wù)帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嫱暾?、有效的資料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實(shí)性無法得以證實(shí)；土地出讓金的帳務(wù)處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費(fèi)用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價(jià)格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價(jià)引進(jìn)外資、吸引民營(yíng)資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)不合理。一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般消耗性開支過大。如某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一年內(nèi)購(gòu)置汽車7輛，占當(dāng)年總支出的4.9%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全年科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護(hù)建設(shè)支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個(gè)別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負(fù)債規(guī)模較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財(cái)力又難以應(yīng)對(duì)，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負(fù)債規(guī)模達(dá)108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬元、其他形式的政府負(fù)債17547.77萬元。按該債務(wù)規(guī)模測(cè)算，政府負(fù)債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財(cái)力的1.57倍，如此龐大的負(fù)債規(guī)模，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.稅收征管質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫(kù)進(jìn)度。受稅收考核計(jì)劃影響，變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進(jìn)行儲(chǔ)稅現(xiàn)象突出。二是對(duì)部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認(rèn)定其不能準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延?，冬兑奶d既芳撲憷舐?，冬堕笎烍覚n蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)體系、企業(yè)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立尚不完善，對(duì)企業(yè)申報(bào)繳納情況存在審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，如企業(yè)申報(bào)計(jì)繳的營(yíng)業(yè)稅與計(jì)繳教育費(fèi)附加所依據(jù)的營(yíng)業(yè)稅不一致，主管征收機(jī)關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)稅部門應(yīng)采取的措施。

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，要依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，對(duì)違反預(yù)算法的行為應(yīng)追究相關(guān)人的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，真實(shí)全面地反映財(cái)政收支情況，對(duì)政府性收入應(yīng)全面納入財(cái)政核算中，確保財(cái)政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅(jiān)決杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算

收支現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革開放良好局面的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格要由市場(chǎng)來決定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。要堅(jiān)決糾正低價(jià)或變相低價(jià)出讓土地的做法，嚴(yán)格禁止搞所謂的“零地價(jià)”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財(cái)政，并逐步納入預(yù)算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；對(duì)欠繳的土地出讓金，應(yīng)查明原因，及時(shí)足額收回。

3.嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會(huì)公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財(cái)政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開支項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察等一般消耗性支出，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會(huì)公共需要。

4.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)清理政府隱性債務(wù)和在建工程項(xiàng)目，摸清家底，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切忌搞政績(jī)工程、形象工程，防范過度負(fù)債帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)家

宏觀調(diào)控，適度控制新增負(fù)債，嚴(yán)格控制隱性負(fù)債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政收入來源，逐步償還財(cái)政債務(wù)，減少財(cái)政負(fù)債壓力，努力化解償債壓力和財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，努力提高征管質(zhì)量。各級(jí)征管機(jī)關(guān)要正確處理稅收計(jì)劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長(zhǎng)，應(yīng)注意保持財(cái)政增長(zhǎng)后勁；要進(jìn)一步完善征管措施和內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財(cái)源，積極改進(jìn)稅收征管模式，不斷提高審核評(píng)稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強(qiáng)對(duì)納稅戶的指導(dǎo)，及時(shí)糾正納稅及會(huì)計(jì)帳務(wù)處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對(duì)長(zhǎng)期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時(shí)收繳入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，走過了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展變化的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)之道，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支結(jié)構(gòu)逐步改善，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精細(xì)化管理改革不斷向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，作為財(cái)政系統(tǒng)中最基層的一級(jí)財(cái)政，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性。

前些年，一些專家、學(xué)者曾就改革我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制問題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。地方政府有關(guān)方面為了精簡(jiǎn)和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，制定了一系列分流措施。結(jié)果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)生了相應(yīng)變化。公共財(cái)政體制的建立，要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，以保證公共產(chǎn)品的及時(shí)有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，所有的農(nóng)民為領(lǐng)取幾元幾十元的補(bǔ)貼，到縣城與財(cái)政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，如何培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，成了當(dāng)今決策者不可忽視的問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。

實(shí)行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的廣度和深度方面，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作勢(shì)在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就是要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級(jí)所屬財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化、日常收支核算精細(xì)化、專項(xiàng)資金監(jiān)督管理精細(xì)化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細(xì)化、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理精細(xì)化、債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。

（一）要細(xì)化管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、?？顚Ｓ谩⒎奖銏?bào)賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專門賬套和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行分村核算記賬，確保村級(jí)織織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。規(guī)定預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實(shí)定員定額；在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。

（三）要細(xì)化財(cái)務(wù)審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得直接分管財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)貿(mào)副職、紀(jì)委書記、財(cái)政所長(zhǎng)原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級(jí)財(cái)務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財(cái)小組匯審。

（四）要細(xì)化涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管。對(duì)國(guó)家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，以及在職村干部誤工補(bǔ)貼、離任村干部生活困難補(bǔ)助等直接發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個(gè)人賬戶，并將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋，做到實(shí)時(shí)、全程、全面監(jiān)控。對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)采用封閉式運(yùn)行辦法，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細(xì)化專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度逐年加大，補(bǔ)貼項(xiàng)目也不斷增加，各地惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，多達(dá)10多個(gè)項(xiàng)目，就財(cái)政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。國(guó)家每發(fā)放一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有關(guān)方面就要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表匯總、宣傳發(fā)動(dòng)，各個(gè)主管部門都要鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)資料，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進(jìn)行分解報(bào)送，本來一次可以干完的工作，可在實(shí)際工作中就要報(bào)送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財(cái)政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)的不同，他們對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的理解也不同，分項(xiàng)分次發(fā)放，每個(gè)項(xiàng)目只十幾元，如果將多個(gè)項(xiàng)目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對(duì)農(nóng)民來說，也至少可以解決一些實(shí)際問題。為此，建議國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金整合為一項(xiàng)補(bǔ)貼，比如說，糧食直補(bǔ)、（早稻、中稻、晚稻）良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)?，春耕前發(fā)放到農(nóng)民手中，這對(duì)農(nóng)民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。懷化市是位于湖南省西部的一個(gè)地級(jí)市，所轄13個(gè)縣市區(qū)，291個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬平方公里，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對(duì)閉塞。不過，財(cái)政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對(duì)此，基層財(cái)政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補(bǔ)貼和早稻良種補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量非常大。為了落實(shí)好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設(shè)法趕進(jìn)度，動(dòng)員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊(cè)，當(dāng)時(shí)忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊(cè)不僅不規(guī)范、差錯(cuò)多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個(gè)月無法將補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來了麻煩，給補(bǔ)貼資金安全帶來了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部無不擔(dān)心。面對(duì)這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化建設(shè)步伐，2005年，在省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處的大力支持下，全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理，實(shí)行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請(qǐng)所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊(cè)，到村組發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼款，擔(dān)心補(bǔ)貼資金的安全問題。這一切的改變都是財(cái)政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，更加細(xì)致、準(zhǔn)確地發(fā)放好補(bǔ)貼，我們制定了一系列規(guī)定，對(duì)各種補(bǔ)貼發(fā)放明確了職責(zé)分工。市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)部門將業(yè)務(wù)主管部門提供的、經(jīng)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門審核的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個(gè)農(nóng)戶到信用社開一個(gè)補(bǔ)貼存折戶，將補(bǔ)貼資金和數(shù)據(jù)從財(cái)政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼，也可放到存折上，什么時(shí)候用什么時(shí)候取，徹底解決了上述問題和擔(dān)心。目前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼年發(fā)放資金近6億元，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、及時(shí)、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細(xì)化管理。同時(shí)，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關(guān)稅費(fèi)和欠款，從而從制度設(shè)計(jì)和手段措施上，讓上級(jí)政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財(cái)政干部安心。財(cái)政信息化為惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放建起了堅(jiān)固而寬闊的直達(dá)通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化為鄉(xiāng)財(cái)縣管搭建了一條高速通道。

對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預(yù)算，集中國(guó)庫(kù)；鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)，集中賬戶；網(wǎng)上申報(bào)審批，跟蹤問效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所集中設(shè)立一個(gè)銀行賬戶，代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初財(cái)政預(yù)算安排進(jìn)行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理和預(yù)算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，保障專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，做好農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠(yuǎn)，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化這一目標(biāo)而設(shè)計(jì)。

三、信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理精細(xì)化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)電子核算平臺(tái)。包包賬、流水賬成為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的代名詞，長(zhǎng)期以來未能得到改變。因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起的群眾上訪、甚至導(dǎo)致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我認(rèn)為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管精細(xì)化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)多，記賬報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開工作量大，經(jīng)濟(jì)往來頻繁、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實(shí)行手工記賬，不論是財(cái)政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)可靠平臺(tái)。也只有實(shí)行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)、高效地代理好村賬。

四、財(cái)政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息建立了一個(gè)交流平臺(tái)。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理和核算。文件、政策、報(bào)表等文字?jǐn)?shù)字材料全部實(shí)行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第四篇：肇州縣2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作總結(jié)

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作總結(jié)

肇 州 縣 財(cái) 政 局

（2012年 3月）

肇州縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33 號(hào)）和黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)的《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（黑財(cái)鄉(xiāng)[2010]5號(hào)）文件要求，在大力推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作上，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)公開公示，確保信息通達(dá)，注重抽查巡查，切實(shí)抓好工作督促和保障，著力于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)以點(diǎn)帶面工作，現(xiàn)對(duì)我縣2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣屬于農(nóng)業(yè)縣份，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個(gè)行政村。幅員面積2,455平方公里，耕地面積210萬畝，草原面積85萬畝，水域面積9.4萬畝，林地52萬畝?？?cè)丝跒?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.9萬人。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全口徑財(cái)政收入平均數(shù)為329萬元，占縣級(jí)收入的0.44％，鄉(xiāng)本級(jí)收入平均數(shù)為86萬元，占縣本級(jí)收入的0.6 ％；一般預(yù)算支出平均為5,378萬元，為縣級(jí)支出的7.5％。

二、高度重視

1、我縣充分認(rèn)識(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性 1

和必要性，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。

2、下發(fā)并制定了《肇州縣財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作流程》、《肇州縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《肇州縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管考核辦法》、指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管檢查小組等文件及通告。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)履行工作的職責(zé)，配合好、開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

3、局領(lǐng)導(dǎo)專題召開了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)開展鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作內(nèi)容、方式、有關(guān)要求進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。

三、主要措施

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況

我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008至2011年三年全口徑財(cái)政收入平均數(shù)為329萬元，其中鄉(xiāng)本級(jí)收入為86萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型定額及金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，從我縣實(shí)際看鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源比較匱乏，大宗穩(wěn)定的收入還沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入主要靠縣級(jí)財(cái)政核撥。從2008年1月份開始鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)取消，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)收入直接繳入縣級(jí)，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”型財(cái)政體制。教育、衛(wèi)生早于2003年上收縣級(jí)管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)工資統(tǒng)發(fā)同步。按現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制鄉(xiāng)本級(jí)收入不到100萬元，其余全部由省、縣兩級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付形式予以補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最為突出的一個(gè)問題，也是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。這一問題的存在，既不利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，又不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，得到有效幫助及緩解。截止到2011年末，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為10,559 萬元比2008年的10,981萬元化解422萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定建立健全了債務(wù)臺(tái)賬，臺(tái)賬列示反映的債務(wù)數(shù)額與相關(guān)賬目及債權(quán)人的數(shù)據(jù)一致。今后我們堅(jiān)決遏制新債發(fā)生，同時(shí)采取以下措施進(jìn)一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債：一是廣辟增收渠道，靠發(fā)展化解債務(wù)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，靠節(jié)支化解債務(wù)；三是爭(zhēng)取上級(jí)支持，靠政策化解債務(wù)。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管工作

按照財(cái)政部和省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)樹立大監(jiān)督理念，拓寬監(jiān)督范圍，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)股室“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、規(guī)范管理”的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政同步監(jiān)督新格局。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化事前參與、事中知情、事后管理的全過程監(jiān)督。事前參與，即：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與可行性論證和資金申報(bào)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金總量、投入方向和預(yù)期效益等情況，為項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)。事中知情，即：上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金下達(dá)后，財(cái)政所全面掌握項(xiàng)目資金信息以及資金管理使用要求。事后管理，即：在項(xiàng)目資金下達(dá)后，設(shè)立資金管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目從實(shí)施到竣工驗(yàn)收，從進(jìn)度到質(zhì)量，從資金撥付到資金使用進(jìn)行全程跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、早見效。二是嚴(yán)把涉農(nóng)補(bǔ)貼關(guān)，惠農(nóng)資金足額兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用公示制度，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等信息全面公示，使國(guó)家惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。積極構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新為民服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金財(cái)政“一戶”管、兌付“一卡”辦、“上面千條線，下面一根針”的管理方式，避免了截留、挪用、滯撥等問題發(fā)生。幾年來，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，讓廣大農(nóng)民享受更多實(shí)惠。三是建立議事機(jī)制，推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。本著“民主決策、群眾監(jiān)督、公開透明、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全村民“一事一議”機(jī)制，將涉農(nóng)資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)等通過村民議事會(huì)和村民代表大會(huì)等形式進(jìn)行公布，讓農(nóng)民參與管理，達(dá)到了解民意、化民怨、集民智、贏民心的良好效果。通過開展財(cái)政同步監(jiān)督，資金流向哪里、財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里，形成了職責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。

4、對(duì)于補(bǔ)助性和項(xiàng)目性資金監(jiān)管公開公示的操作流程進(jìn)行規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)補(bǔ)助性資金的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼金額等信息通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，留有文字、圖片等字資料或資料齊備。

四、改進(jìn)思路

1、加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h財(cái)政加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作職責(zé)，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。

3、健全完善制度。健全完善補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理制度、專項(xiàng)資金要建立專項(xiàng)資金收支明細(xì)賬，實(shí)行專賬核算管理。

4、加強(qiáng)政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)“一折通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，必要時(shí)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行政策宣傳，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息通過

“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

5、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。縣財(cái)政加強(qiáng)督促檢查，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題的研究

目錄

摘要……………………………………………………………….一、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的現(xiàn)實(shí)意義???????1

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行成效????????????2

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題??????????.3

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏足夠重視；???????4

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)不健全，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一；?????5

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制；???????6

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，財(cái)政支出對(duì)土地依存度大；?7

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；?8

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴性強(qiáng)，缺乏理財(cái)積極性；??9

（七）、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出。?????????10

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施?????????11

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一；?????????.12

（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度；?????14

（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；?????14

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制15.（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)。???????????????..16

摘要：

作為我國(guó)基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和其他政權(quán)組織一樣，財(cái)政是政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，它的運(yùn)行狀況和管理工作的好壞對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻(xiàn)，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制、人員素質(zhì)等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。下面我們將對(duì)如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用的目的。

一、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,也是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。隨著公共財(cái)政改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,特別在理財(cái)觀念、體制政策、財(cái)務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)相對(duì)滯后于形勢(shì)發(fā)展。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政,是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來,隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大以及各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí),鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的職能作用尤顯突出。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政建設(shè),對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。

近年來,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,國(guó)家財(cái)政逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。作為國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮著重要作用。然而,目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的履職能力不能匹配其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的突出問題,進(jìn)而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的必要性, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作提供理論支持。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力得到增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體質(zhì)經(jīng)過2年多的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難狀況有所好轉(zhuǎn)。話說要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行后，政府在新農(nóng)村建設(shè)的圖紙中標(biāo)畫出了每年必修的道路。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理日益完善，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體質(zhì)將所有財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資都有縣財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放，不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農(nóng)村改革，道路整修，人員養(yǎng)老，醫(yī)保，危房整修問題。財(cái)政管理水平不斷提高，各項(xiàng)支出和資金管理機(jī)制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)面的需要。

3、稅收征管體制初步健全，當(dāng)前對(duì)已經(jīng)形成的政府債務(wù)要依據(jù)法律法規(guī)，全面核查清理，區(qū)分情況，落實(shí)償債責(zé)任和途徑，列出債務(wù)化時(shí)間表，增強(qiáng)還貸的計(jì)劃性和主動(dòng)性。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏足夠重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會(huì)上通過，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并沒有多少約束力，財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進(jìn)度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實(shí)現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)預(yù)算單位，承擔(dān)組織財(cái)政收入任務(wù)，國(guó)稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個(gè)稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵(lì)和制約機(jī)制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)不健全，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

這種情況，客觀上造成了鄉(xiāng)財(cái)政的不穩(wěn)定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對(duì)部分市 級(jí)部門下設(shè)機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán),部分下設(shè)機(jī)構(gòu) 財(cái)權(quán)沒有相應(yīng)下放,主管部門集中在市一級(jí) 管理,鄉(xiāng)財(cái)政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前鄉(xiāng)財(cái)政支出中的70% 以上由市管理,鄉(xiāng)財(cái)政管理范圍逐步縮小, 鄉(xiāng)財(cái)政也因此成為“半邊財(cái)政”,由于失去 了支出管理對(duì)象,鄉(xiāng)財(cái)政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現(xiàn)。此外,稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后,由于實(shí) 行的是垂直領(lǐng)導(dǎo),人財(cái)物的管理權(quán)集中在上 級(jí),其稅收目標(biāo)任務(wù)由市稅務(wù)局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時(shí)很難協(xié)調(diào),使一級(jí)政府的 財(cái)政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通 過的預(yù)算實(shí)質(zhì)上缺乏對(duì)收入的約束力。在現(xiàn) 行稅收征管體制下,鄉(xiāng)政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不 一,征收與管理脫節(jié)的狀況給鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡帶來了一定的難度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支目標(biāo)難 于落到實(shí)處。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管意識(shí)不主動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。內(nèi)控機(jī)制不完善。一是涉及財(cái)務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會(huì)計(jì)崗位、出納崗位的責(zé)任制度不夠健全，或者執(zhí)行不夠到位，達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全?，F(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、票據(jù)運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠嚴(yán)密。沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度，少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度和會(huì)計(jì)檔案管理制度。預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算只是流于形式；項(xiàng)目預(yù)算沒有實(shí)行評(píng)審論證制度，沒有做好項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計(jì)劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，財(cái)政支出對(duì)土地依存度大

機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。調(diào)查顯示：越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)這個(gè)問題越突出，因?yàn)檫@些地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入普遍較低，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)無疑具有很大的吸引力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象有增無減。

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費(fèi)的渠道。“稅不夠，費(fèi)來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費(fèi)不足的主要辦法。稅費(fèi)改革后國(guó)家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級(jí)政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的財(cái)力支持，自身調(diào)控能力差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。之所以債務(wù)繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金來保障外，配套資金都是靠向農(nóng)民集資和負(fù)債來支撐。甚至為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財(cái)政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。；

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴性強(qiáng)，缺乏理財(cái)積極性

在我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠縣轉(zhuǎn)支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更是無從談起。由于財(cái)力限制，縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代庖”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)的政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性，造成支出責(zé)任上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作之一，要不來就借，借不到就欠。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱、農(nóng)村各類項(xiàng)目建設(shè)要求群眾自籌的項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一定嫁年不變等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以監(jiān)控債務(wù)，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)。

（七）、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出

近些年來，經(jīng)過完善制度、狠抓落實(shí)、干部人事制度改革，財(cái)政干部管理和干部的學(xué)歷層次、工作技能、知識(shí)水平有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力不斷增強(qiáng)。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，年齡老化、思想僵化、作風(fēng)退化、工作一般化的現(xiàn)象在系統(tǒng)上下客觀存在，與上級(jí)的要求相比、干部隊(duì)伍仍存在一些問題：是學(xué)習(xí)氛圍不濃，管理落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)。有些干部認(rèn)為我現(xiàn)在的知識(shí)用來做好當(dāng)前的工作已經(jīng)足夠了，沒有必要在學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，學(xué)習(xí)是年輕人的事。少數(shù)同志認(rèn)為加強(qiáng)管理是班子的事、是管機(jī)關(guān)的事，對(duì)內(nèi)部的管理制度，不是模范的遵守、自覺的執(zhí)行，而是消極應(yīng)付，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制。有的工作安排下去后。少數(shù)同志不主動(dòng)地抓好落實(shí)，而是推一下動(dòng)一下，有時(shí)推都推不動(dòng)。而沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理與每一名干部息息相關(guān)，更沒有形成“人人參與管理，自覺接受管理”的氛圍。為群眾服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，水平還不夠高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識(shí)、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的需要及時(shí)調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項(xiàng)目、搞審批，忙于應(yīng)付；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識(shí)；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決實(shí)際問題少；有的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能動(dòng)性不夠，對(duì)業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財(cái)政職能作用的發(fā)揮。執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干部隊(duì)伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫龋侨狈?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對(duì)干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就站出來說一說、管一管，風(fēng)平浪靜的時(shí)候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點(diǎn)小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。以上這些問題，直接損害財(cái)政形象，貽誤財(cái)政事業(yè)，必須引起高度重視，必須加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一

中國(guó)各地區(qū)區(qū)域差距巨大，財(cái)力和事權(quán)對(duì)于落后地和富裕地的內(nèi)涵是不同的，對(duì)于我們這一經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，即使中央政府賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，地方政府也無法組織到與事權(quán)相匹配的財(cái)力，因?yàn)樗鄙儇S厚的稅源。這時(shí)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一就失去了自身的意義。在現(xiàn)階段財(cái)稅改革的總體方向是追求事權(quán)與財(cái)力的統(tǒng)一，但是考慮到我過的現(xiàn)實(shí)情況，必須具體問題具體分析，不能一刀切。就整個(gè)中國(guó)而言，由于發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，與財(cái)力與事權(quán)相匹配的內(nèi)涵是基本相同的，而落后地區(qū)是財(cái)力與事權(quán)的匹配，比財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配更具有實(shí)質(zhì)性的意義。落后地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)源的充裕不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的只要在這種落后狀態(tài)沒有根本性的改觀以前，對(duì)落后地區(qū)而言，財(cái)權(quán)的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，而財(cái)力才是最重要的。因此，落后區(qū)的財(cái)力與事權(quán)相匹配比財(cái)權(quán)與事權(quán)徐昂匹配更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。

（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度

預(yù)算要盡可能細(xì)化，要繼續(xù)積極推進(jìn)預(yù)算公開工作。按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測(cè)算所需資金量，盡可能地將每一項(xiàng)支出具體到單位和項(xiàng)目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不得執(zhí)行，對(duì)合理的調(diào)整事項(xiàng)也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，上級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

改善內(nèi)部控制制度，完善財(cái)政管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項(xiàng)管理制度，管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細(xì)化：

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，完善綜合預(yù)算，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，管好用活“第二財(cái)源”，從源頭上實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立支出效益評(píng)價(jià)、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度，確保專項(xiàng)資金效益最大化。明確所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機(jī)制。利用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)信息技術(shù)管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權(quán)操作。進(jìn)一步加強(qiáng)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行所長(zhǎng)復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式

（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)，在于如何進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。我國(guó)目前的一些財(cái)政及政績(jī)考核制度安排，限制了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)榈胤秸畬?duì)于當(dāng)?shù)毓卜?wù)的信息最了解，中央不能完全掌握地方實(shí)際所需的公共服務(wù)信息。而要調(diào)動(dòng)地方的積極性，既要有動(dòng)力，就是考核機(jī)制，也要有能力，就是財(cái)力，否則就難以發(fā)揮地方政府的重要作用。就目前的情況而言，這兩方面的內(nèi)容都有待改善，這也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能方式要從對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)和直接管理逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)和間接調(diào)控、間接管理上來，把政府不該管的事徹底分離出來，屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，屬于企業(yè)的還給企業(yè)，屬于社會(huì)的還給社會(huì)，屬于村組管理的還給村組。

深化農(nóng)村綜合改革，減員增效。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，當(dāng)前的農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從過去的伸手要錢轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)上來。因此，要進(jìn)行村組合并，精減村組干部職數(shù)，從而達(dá)到減員增效、降低運(yùn)行成本，避免重復(fù)建設(shè)的效果。

要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當(dāng)部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，必須制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)任何違法、違紀(jì)、違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理。

（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)

推行政府采購(gòu)是強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，是有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護(hù)民族工業(yè)的重要手段；也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的客觀要求。一是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行政府采購(gòu)，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，貨比三家，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政預(yù)算可以購(gòu)買到物美價(jià)廉的商品或高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大幅度節(jié)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。二是減少了流通環(huán)節(jié)，省去流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。同時(shí)，批量采購(gòu)降低商品的購(gòu)進(jìn)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。三是通過采用公開招投標(biāo)方式，按招投標(biāo)程序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面項(xiàng)目預(yù)算可通過合同法律化，從而解決傳統(tǒng)項(xiàng)目決算突破預(yù)算的老問題；另一方面，服務(wù)價(jià)格可以深入了解，從而有利于細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。四是政府采購(gòu)制度是以財(cái)政資金的直接支付方式和國(guó)庫(kù)的單一賬戶制度為前提，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算資金的分離，財(cái)政就能對(duì)公共部門的商品和服務(wù)采購(gòu)行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制。五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽(yù)和威信。目前我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、法制不很完備的社會(huì)主義初級(jí)階段，在此背景下，傳統(tǒng)的財(cái)政體制中“公款消費(fèi)、分散采購(gòu)、暗箱操作”的內(nèi)在缺陷往往成為各種違法腐敗行為的“誘因”。導(dǎo)致黨員干部誤入歧途的“土壤和溫床”。不難發(fā)現(xiàn)，正是由于傳統(tǒng)財(cái)政支出管理具有“暗箱”操作的特色、使國(guó)有資產(chǎn)遭受巨額損失，更為嚴(yán)重的是敗壞了國(guó)家政府形象，從而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定。政府采購(gòu)制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)制度，特別是公開招投標(biāo)方式，便于政府和各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公開、公平、公正的高透明度環(huán)境中運(yùn)作，形成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高政府信譽(yù)，樹立政府廉潔奉公的良好形象。

結(jié)束語：通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。