第一篇：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的建議論文

摘要：財政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是財政管理的基層表現(xiàn)，也是其重要組成部分，會計核算又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的?，F(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系以及會計核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；會計核算

財政管理是指政府對財政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過程所進(jìn)行的管理。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強(qiáng)對兩者的改進(jìn)和完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的科學(xué)化、準(zhǔn)確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結(jié)果。

一、統(tǒng)一政策，精準(zhǔn)定位

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及稅費(fèi)等各方面的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本都實現(xiàn)了會計核算電算化，會計核算電算化也基本上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金活動，但在實際運(yùn)行中也不排除少數(shù)情況的發(fā)生。例如預(yù)算10萬元救災(zāi)款通過授權(quán)額度撥到民政零余額賬戶上，發(fā)給農(nóng)村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現(xiàn)金發(fā)放，而財政會計軟件中設(shè)置了現(xiàn)金業(yè)務(wù)每日3萬元提現(xiàn)額度，與實現(xiàn)財政管理資金活動存在一定偏差，未體現(xiàn)出救災(zāi)款發(fā)放的時效性。會計核算中個別業(yè)務(wù)做到靈動性，特事特批，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相適應(yīng)。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒有相關(guān)的統(tǒng)一政策與文件，沒能正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內(nèi)容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現(xiàn)象，不管是國家也好，各省市的財政部門也好，最緊要的目標(biāo)就是根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實際的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算的管理體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩者緊密結(jié)合起來，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算體系的優(yōu)化運(yùn)行。

二、完善運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作要想達(dá)到最好的效果，必然離不開其運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財經(jīng)類專業(yè)人員，提升財政隊伍的整體的專業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設(shè)，更重要的是可以為象征財政管理與會計核算工作的有序進(jìn)行提供可靠的人才保障。在納入專業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊伍以后，還要對相應(yīng)人員進(jìn)行定期的專業(yè)性培訓(xùn)，定時更新其專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，更新其對本職工作的認(rèn)知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態(tài)，這樣才能夠達(dá)到效果的最大化；另一方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)督體系的正常有序運(yùn)行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監(jiān)督機(jī)制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)制的運(yùn)行就會存在很大的風(fēng)險。國家撥到農(nóng)村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對資金的去向以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)給與嚴(yán)格的監(jiān)督，避免因為監(jiān)督不利導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，造成不良的影響。

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算單位是整個財政系統(tǒng)中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設(shè)施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了一定程度上的改進(jìn)與完善，但是與標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施還是有一定的差距，比如，計算機(jī)老化、數(shù)量少、配置低運(yùn)行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，引進(jìn)先進(jìn)的、全新的辦公設(shè)施對于優(yōu)化財政管理與會計核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門，都應(yīng)該給與足夠的重視，不應(yīng)該放任不管，要主動走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計核算部門進(jìn)行實地的考察，對相關(guān)的硬件設(shè)施與辦公環(huán)境進(jìn)行記錄，然后著手對此進(jìn)行改善，避免因為這些不必要的問題，影響相關(guān)部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作無法正常而高效地進(jìn)行，形成這樣的惡性循環(huán)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的進(jìn)展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應(yīng)的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應(yīng)該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務(wù).參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理論文

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項稅費(fèi)收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與相應(yīng)對策談一點看法與體會。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的主要問題

1.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財政部門將部分支出數(shù)批復(fù)給各預(yù)算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財政所以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)名義批復(fù)各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復(fù)預(yù)算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報同級人代批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報同級人大審批，超出預(yù)算部分實際上脫離了本級人大監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在收繳不及時、滯留收費(fèi)單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營公司、“綜合財務(wù)帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財務(wù)與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嫱暾?、有效的資料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務(wù)處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費(fèi)用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價引進(jìn)外資、吸引民營資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結(jié)構(gòu)不合理。一是招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)等一般消耗性開支過大。如某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一年內(nèi)購置汽車7輛，占當(dāng)年總支出的4.9%。二是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進(jìn)行統(tǒng)計，全年科技三項費(fèi)用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護(hù)建設(shè)支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負(fù)債規(guī)模較大，財政負(fù)擔(dān)沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財力又難以應(yīng)對，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負(fù)債規(guī)模達(dá)108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬元、其他形式的政府負(fù)債17547.77萬元。按該債務(wù)規(guī)模測算，政府負(fù)債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財力的1.57倍，如此龐大的負(fù)債規(guī)模，加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。

5.稅收征管質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫進(jìn)度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進(jìn)行儲稅現(xiàn)象突出。二是對部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認(rèn)定其不能準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延?，冬兑奶d既芳撲憷舐?，冬堕笎烍覚n蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)評價體系、企業(yè)基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)庫建立尚不完善，對企業(yè)申報繳納情況存在審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，如企業(yè)申報計繳的營業(yè)稅與計繳教育費(fèi)附加所依據(jù)的營業(yè)稅不一致，主管征收機(jī)關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門應(yīng)采取的措施。

1.加強(qiáng)財政預(yù)算管理，規(guī)范財政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，要依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，對違反預(yù)算法的行為應(yīng)追究相關(guān)人的責(zé)任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應(yīng)全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)各項經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調(diào)節(jié)財政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算

收支現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該充分認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是維護(hù)當(dāng)前改革開放良好局面的當(dāng)務(wù)之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地“的基本國策，充分運(yùn)用價格機(jī)制調(diào)控用地，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地價格要由市場來決定，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金，不得以低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴(yán)格禁止搞所謂的“零地價”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財政，并逐步納入預(yù)算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財務(wù)管理；對欠繳的土地出讓金，應(yīng)查明原因，及時足額收回。

3.嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，以推進(jìn)財稅體制改革、建立公共財政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開支項目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅決壓縮招待費(fèi)、車輛購置費(fèi)、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時清理政府隱性債務(wù)和在建工程項目，摸清家底，根據(jù)實際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點項目建設(shè)。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負(fù)債帶來的財政風(fēng)險。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國家

宏觀調(diào)控，適度控制新增負(fù)債，嚴(yán)格控制隱性負(fù)債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時，應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務(wù)，減少財政負(fù)債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風(fēng)險。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，努力提高征管質(zhì)量。各級征管機(jī)關(guān)要正確處理稅收計劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長，應(yīng)注意保持財政增長后勁；要進(jìn)一步完善征管措施和內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進(jìn)稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強(qiáng)對納稅戶的指導(dǎo)，及時糾正納稅及會計帳務(wù)處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應(yīng)收盡收，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮，走過了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來，鄉(xiāng)級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點和形勢發(fā)展變化的生財、聚財、理財之道，鄉(xiāng)級財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支結(jié)構(gòu)逐步改善，鄉(xiāng)級財政精細(xì)化管理改革不斷向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)級財政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)級財政工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在新的歷史發(fā)展時期，作為財政系統(tǒng)中最基層的一級財政，要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細(xì)化。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學(xué)者曾就改革我國五級財政體制問題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。地方政府有關(guān)方面為了精簡和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，制定了一系列分流措施。結(jié)果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了相應(yīng)變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務(wù)農(nóng)民的財政干部隊伍，以保證公共產(chǎn)品的及時有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，所有的農(nóng)民為領(lǐng)取幾元幾十元的補(bǔ)貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不現(xiàn)實，如何培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)民的財政干部隊伍，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，成了當(dāng)今決策者不可忽視的問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細(xì)化。

實行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)級財政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的廣度和深度方面，與落實科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機(jī)制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細(xì)化管理工作勢在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細(xì)化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，達(dá)到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細(xì)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理精細(xì)化、日常收支核算精細(xì)化、專項資金監(jiān)督管理精細(xì)化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細(xì)化、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理精細(xì)化、債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。

（一）要細(xì)化管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理實行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一設(shè)立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專門賬套和村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。規(guī)定預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。

（三）要細(xì)化財務(wù)審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得直接分管財務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)副職、紀(jì)委書記、財政所長原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細(xì)化涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管。對國家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等專項資金，以及在職村干部誤工補(bǔ)貼、離任村干部生活困難補(bǔ)助等直接發(fā)放到個人的補(bǔ)貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個人賬戶，并將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況得到及時、準(zhǔn)確的反饋，做到實時、全程、全面監(jiān)控。對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)采用封閉式運(yùn)行辦法，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細(xì)化專項資金管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進(jìn)度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來，國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度逐年加大，補(bǔ)貼項目也不斷增加，各地惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，多達(dá)10多個項目，就財政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。國家每發(fā)放一個補(bǔ)貼項目，有關(guān)方面就要進(jìn)行信息統(tǒng)計、報表匯總、宣傳發(fā)動，各個主管部門都要鄉(xiāng)級財政部門報送相關(guān)資料，由于統(tǒng)計口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進(jìn)行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)的不同，他們對惠農(nóng)補(bǔ)貼項目的理解也不同，分項分次發(fā)放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對農(nóng)民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據(jù)實際情況，將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金整合為一項補(bǔ)貼，比如說，糧食直補(bǔ)、（早稻、中稻、晚稻）良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)埽焊鞍l(fā)放到農(nóng)民手中，這對農(nóng)民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細(xì)化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區(qū)，291個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補(bǔ)貼和早稻良種補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時間緊、任務(wù)重、工作量非常大。為了落實好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設(shè)法趕進(jìn)度，動員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊，當(dāng)時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊不僅不規(guī)范、差錯多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個月無法將補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來了麻煩，給補(bǔ)貼資金安全帶來了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部無不擔(dān)心。面對這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化建設(shè)步伐，2005年，在省財政廳鄉(xiāng)財處的大力支持下，全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理，實行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊，到村組發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼款，擔(dān)心補(bǔ)貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，更加細(xì)致、準(zhǔn)確地發(fā)放好補(bǔ)貼，我們制定了一系列規(guī)定，對各種補(bǔ)貼發(fā)放明確了職責(zé)分工。市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財政內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，財政鄉(xiāng)財部門將業(yè)務(wù)主管部門提供的、經(jīng)財政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門審核的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個農(nóng)戶到信用社開一個補(bǔ)貼存折戶，將補(bǔ)貼資金和數(shù)據(jù)從財政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔(dān)心。目前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼年發(fā)放資金近6億元，實現(xiàn)了精準(zhǔn)、及時、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細(xì)化管理。同時，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關(guān)稅費(fèi)和欠款，從而從制度設(shè)計和手段措施上，讓上級政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放建起了堅固而寬闊的直達(dá)通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化為鄉(xiāng)財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉(xiāng)財縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預(yù)算，集中國庫；鄉(xiāng)管財務(wù)，集中賬戶；網(wǎng)上申報審批，跟蹤問效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一設(shè)立一個集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所會計核算和財務(wù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所集中設(shè)立一個銀行賬戶，代理村級財務(wù)核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)上申報用款計劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初財政預(yù)算安排進(jìn)行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細(xì)化管理和預(yù)算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，保障專項資金?？顚Ｓ茫龊棉r(nóng)村公共財政服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠(yuǎn)，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細(xì)化這一目標(biāo)而設(shè)計。

三、信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理精細(xì)化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務(wù)管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務(wù)管理混亂引起的群眾上訪、甚至導(dǎo)致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時有發(fā)生。我認(rèn)為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)管精細(xì)化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級財務(wù)機(jī)構(gòu)多，記賬報賬、財務(wù)公開工作量大，經(jīng)濟(jì)往來頻繁、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)就實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)財縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實行網(wǎng)絡(luò)管理和核算。文件、政策、報表等文字?jǐn)?shù)字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第三篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

桃源縣財政局

一、科學(xué)界定鄉(xiāng)財職能。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能主要包括農(nóng)村公共服務(wù)、落實惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)等幾個方面，建議上級部門出臺綱領(lǐng)性文件，對以上內(nèi)容進(jìn)行明確界定，使鄉(xiāng)財干部在工作中有位敢為，開創(chuàng)鄉(xiāng)財工作的新局面。

二、合理設(shè)置鄉(xiāng)財機(jī)構(gòu)。明確縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門為行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為副科級行政機(jī)構(gòu)，實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制，有條件的地方可積極探索垂直管理體制，盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員在履職時所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。

三、不斷完善保障機(jī)制。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用專項資金用于日常公務(wù)開支，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。同時，將鄉(xiāng)財工作經(jīng)費(fèi)全面納入預(yù)算管理，使之有穩(wěn)定的資金來源，確保工作正常開展。

四、高效開展創(chuàng)標(biāo)工作。一方面要加強(qiáng)資源整合，將標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)改造一并考慮合建，節(jié)約建設(shè)資金，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)服務(wù)部門實行合署辦公，科學(xué)設(shè)置政務(wù)大廳，避免資源浪費(fèi)，提高服務(wù)效率。另一方面要注重內(nèi)外兼修，“標(biāo)準(zhǔn)化”不完全是硬件標(biāo)準(zhǔn)高，要注重軟硬件的同步提升，在財政所硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)工作全面達(dá)標(biāo)的前提下，還要注重財政文化建設(shè)，營造良好的工作氛圍，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)財干部積極向上的精神面貌。

五、大力加強(qiáng)財源建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑，也是新形勢下鄉(xiāng)財工作的重要組成部分。各級鄉(xiāng)財部門要安排專門的資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長。

[稿源：桃源縣財政局]

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調(diào)研工作的通知

維西縣財政局關(guān)于組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調(diào)研工作的通知

維西縣財政局各股室：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層一級政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深化和各項民生惠農(nóng)政策的密集出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，亟待在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作當(dāng)中予以加強(qiáng)。

云南省財政廳高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，計劃于今年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題集中開展研究和調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)建議和意見報省委省政府，爭取出臺全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的決定。同時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，集中推動標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)試點。為配合省廳做好上述工作，完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提升能力建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)省財政廳下發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調(diào)研的通知》精神及要求，報請局領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在4月22日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調(diào)研工作。具體調(diào)研工作安排如下：

一、成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)分工

組長：黎友全副局長

成員： 李 華（辦公室）、楊立花（預(yù)算股）、和玉花（國

庫股）、楊伯元（農(nóng)財股）、張中民（行財股）、卓麗花（社保股）、何衛(wèi)紅（綜合股）、李付明（經(jīng)

建股）、鹿耀東（會計股）、胡建才、錢麗云、和

文虎、茍義清、康光亮、李迎花、喃玉祥、余志

明、和學(xué)忠、蔣美芳。

職責(zé)分工：

1、黎友全副局長調(diào)研職責(zé)，負(fù)責(zé)擬定調(diào)研通知，指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)各股室開展調(diào)研工作，審查我縣調(diào)研報告。協(xié)助人員：楊立花、譚麗琴、陳伊麗.2、調(diào)研成員（即各股室長）根據(jù)股室職能寫出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政管理調(diào)研報告。國庫股重點負(fù)責(zé)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付管理及資金撥付、預(yù)算單位賬戶開設(shè)、核算等內(nèi)容，搜集、整理完成我縣專題調(diào)研材料；會計股重點負(fù)責(zé)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及預(yù)算單位會計管理情況、村級會計委派情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金核算管理情況等內(nèi)容，搜集、整理完成我縣專題調(diào)研材料；其余各股室根據(jù)股室職能重點負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理情況及財政資金安全情況（特別對補(bǔ)助類及項目類資金的下達(dá)使用情況）進(jìn)行搜集、整理完成我縣專題調(diào)研材料，本次調(diào)研結(jié)束后，各股室按季度收集資金下達(dá)情況表報送國庫股錢麗芝處。

二、調(diào)研內(nèi)容：

總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，掌握本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展情

況，分析實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的難點、問題和原因，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的可操作性政策建議。

三、調(diào)研重點：進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制；理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制、管理體制；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)軟件和辦公樓等硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）；有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層和基礎(chǔ)預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管（國庫賬戶安全、資金核算、資金安全、預(yù)算指標(biāo)管理、資金撥付兌現(xiàn)流程、資金使用原則及效益分析等）、基層預(yù)算公開、會計管理等方面工作。

四、調(diào)研時間安排

2012年4月19日-24日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織調(diào)研，并形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告報預(yù)算股（直接報送州局）。

二〇一二年四月十八日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考論文

摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,培植財源,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為,是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的必由之路。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設(shè) 規(guī)范支出

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負(fù)債沉重,財政運(yùn)行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補(bǔ)助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負(fù)債運(yùn)行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認(rèn)為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質(zhì)量,增強(qiáng)財政管理效益,當(dāng)從以下幾個方面做起:

一、樹立財政意識,轉(zhuǎn)變財政職能,深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀,認(rèn)清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強(qiáng)財政公共保障能力”的目標(biāo),加強(qiáng)財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點,轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團(tuán)隊建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財政預(yù)算管理,強(qiáng)化公共財政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強(qiáng)財源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財治稅

保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán),調(diào)動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機(jī)遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點,積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關(guān),維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,對違法違紀(jì)案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查,依法治稅、依率計征,利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強(qiáng)財政支出管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財務(wù)管理

減輕財政負(fù)擔(dān),合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求,利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革,精簡機(jī)構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān);二是進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度,控制報刊訂閱費(fèi)用,嚴(yán)格控制外出參觀、考察,從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動;紀(jì)檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀(jì),不能大事化小、小事化了,要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

規(guī)范財務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強(qiáng)單位財務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財政支出基數(shù),嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財經(jīng)行為。