第一篇：在全縣國土資源管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國土資源管理工作會(huì)議上的講話

縣委常委、副縣長張夕謙

（根據(jù)錄音整理，2010年12月6日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開國土資源管理工作會(huì)議。之前會(huì)議定在星期五下午，由于連續(xù)開了兩天會(huì)，根生縣長說，為了保證會(huì)議效果，改在今天上午，還要求我把三位同志發(fā)言的講稿看一下，我認(rèn)真讀了三個(gè)同志的講稿，都是非常認(rèn)真的作了準(zhǔn)備，由此可見根生縣長對(duì)這次會(huì)議的高度重視。我以前也做過國土工作，我翻了這些書覺得很多東西需要學(xué)習(xí)，越學(xué)感覺壓力越大，越聽感覺任務(wù)越重，越想覺得責(zé)任重大。翻開這本《國土資源政策法規(guī)匯編》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門必學(xué)的內(nèi)容：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》、《四川省紀(jì)委監(jiān)察廳國土資源廳關(guān)于違反國有建設(shè)用地供應(yīng)管理規(guī)定行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)學(xué)懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清當(dāng)前國土管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢

從各級(jí)對(duì)國土管理工作的要求看，至少釋放出四個(gè)方面的信號(hào)。第一，更加注重從制度層面和技術(shù)層面強(qiáng)化土地管理。《土地管理法》中界定了五項(xiàng)基本制度：第2條“國家依法實(shí)行國有土地使用有償制度”、第4條“國家實(shí)行土地用途管制”、第27條“國家建立土地調(diào)查制度”、第29條“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”、第34條“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”，這是土地管理在立法層面的體現(xiàn)，而不是一般的政策層面，既然是立法的要求，就更加剛性。違背一般性的制度，叫違紀(jì)違規(guī)，違背了法定性的制度，付出的代價(jià)就會(huì)更沉重，特別要把握幾個(gè)核心。更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理。土地利用總體規(guī)劃是上位規(guī)劃、前置規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相銜接，如果編制城市規(guī)劃不符合土地利用規(guī)劃，就必須調(diào)整。有的同志注重城市規(guī)劃、場鎮(zhèn)規(guī)劃，卻忽略了土地利用規(guī)劃。國家對(duì)土地利用實(shí)行層級(jí)總量控制，更加強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的約束。更加強(qiáng)調(diào)用途管制。國家建立土地調(diào)查制度和土地信息系統(tǒng)，在全國土地第一輪調(diào)查和第二輪調(diào)查中，基本農(nóng)田到地塊，一般耕地到田塊，所有土地現(xiàn)狀都存儲(chǔ)在信息系統(tǒng)中，并將土地用途進(jìn)行鎖定，不能更改，也改不了?，F(xiàn)在的衛(wèi)片執(zhí)法，用高科技進(jìn)行監(jiān)控，從明年開始縣城以上城市開始全覆蓋，從抽查到每縣必查，土地用途一旦改變就立即體現(xiàn)出來，從制度層面來約束，所以必須遵守。更加強(qiáng)調(diào)性質(zhì)掌控。土地就兩種所有權(quán)形式，全民所有和集體所有，對(duì)集體所有轉(zhuǎn)化為全民所有必須經(jīng)過法定的征收程序，也有嚴(yán)格的審批條件，收益管理也更加規(guī)范。為什么出現(xiàn)亂修亂建、合作建房和招商引資中的未批先建，實(shí)際上是政府放棄了或放松了對(duì)土地一級(jí)市場的掌控，其要害在于，本來是全民的收益，政府的收益，政府應(yīng)得到的一級(jí)市場的壟斷性收益被截留、被分割、流失，亂修亂建只是一個(gè)表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是利益格局的博弈。第二，土地管理更加規(guī)范。對(duì)土地管理的督查更加注重科學(xué)化、制度化和日?；?，衛(wèi)片執(zhí)法的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)非常明確。第三，問責(zé)追責(zé)更加嚴(yán)厲。土地收益更具有隱蔽性，在土地管理方面出問題一般就不是小問題，前面通報(bào)的大案非常多，多是國有資產(chǎn)的管理對(duì)象，所以在問責(zé)方面越來越嚴(yán)。第四，保障發(fā)展對(duì)用地需求與政策剛性約束的矛盾更加突出。一方面我們需要發(fā)展，需要跨越發(fā)展，但是我們土地儲(chǔ)備的量非常有限，保障用地需求與剛性政策之間的矛盾更加突出。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長務(wù)必履行土地管理的法定職責(zé)

《土地管理法》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)土地管理的法定職責(zé)，尤其是耕地保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要履行轄區(qū)土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任，但是我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為是國土局的職責(zé)，忽視了自己應(yīng)該履行的法定職責(zé)和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地管理中要履行好六個(gè)方面的主要職責(zé)：一是規(guī)劃的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃編制、上報(bào)的職責(zé)，縣人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)省人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)市、縣人民政府審批，規(guī)劃一經(jīng)審定不得改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要做到具體的圖斑，在用地審查時(shí)必須先通過規(guī)劃審查。希望大家強(qiáng)化規(guī)劃的職責(zé)，這也是過去容易忽視的問題。因此，這一輪的土地利用規(guī)劃修編，縣上的土地利用總體規(guī)劃是反復(fù)討論，并將報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)長沒有履職，就是對(duì)你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持“堅(jiān)守紅線，保障重點(diǎn)，留足空間，集約節(jié)約”的原則，做深做細(xì)規(guī)劃。二是保護(hù)的職責(zé)。特別是對(duì)基本農(nóng)田和耕地履行保護(hù)的職責(zé)。三是整理的職責(zé)。就是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。四是審核的職責(zé)。就是對(duì)各類建設(shè)用地履行法定的審核職責(zé)。五是查處的職責(zé)。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法用地必須立即制止和糾正。六是宣傳的職責(zé)。宣傳土地管理法律法規(guī)以及與之相關(guān)的系列政策。

三、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

（一）全面清理，自查自糾。按照縣委政府的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10月份應(yīng)完成清理工作，截止10月20日，還有七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報(bào)表，至今還有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未交清理表。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)清理走過場，不主動(dòng)，避重就輕，特別是對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖、新村建設(shè)心存僥幸，助長了亂占耕地的行為。前階段共清理出626處非農(nóng)用地，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有。今天會(huì)后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自負(fù)責(zé)，組建專班，每村必查、每個(gè)項(xiàng)目必查，每宗必查，各類建設(shè)用地必查，既要查農(nóng)村，也要查場鎮(zhèn)，尤其是結(jié)合部，重點(diǎn)是挖魚池、搞養(yǎng)豬場，磚瓦窯等用地行為。各鄉(xiāng)建立清查臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后上報(bào)國土局，對(duì)清查的結(jié)果迅速按今天會(huì)議的要求12月底前進(jìn)行整改到位。國土局派專門的督察組對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，12月底前對(duì)場鎮(zhèn)用地進(jìn)行徹底整治，并按照縣委、縣政府已定的“六條原則”進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)決管住場鎮(zhèn)亂修亂建和亂交易行為，對(duì)出讓轉(zhuǎn)讓的收益各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須依法依規(guī)辦理，決不能亂表態(tài)、亂簽字，隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，所有的經(jīng)營性用地必須實(shí)行100%的拍賣。

（二）規(guī)范行為，從嚴(yán)審批。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類建設(shè)用地必須建立規(guī)范的用地審批審核程序，建立相關(guān)職能部門參與的規(guī)范的辦公會(huì)制度，做到有案備查。國土局要進(jìn)行專門的督察，并增加相應(yīng)的審核內(nèi)容，必須按法定條件審核用地資格和用地規(guī)模，絕不能無資格供地，絕不能超規(guī)模供地，包括公路建設(shè)和新村建設(shè)?？h政府對(duì)農(nóng)村三類建設(shè)用地重點(diǎn)從程序上進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)內(nèi)容由國土局負(fù)責(zé)把關(guān)并承擔(dān)責(zé)任。公路沿線嚴(yán)禁再夾道建房，S202沿線嚴(yán)禁新批建房，新建房屋必須遠(yuǎn)離公路紅線，農(nóng)村建房必須按照建設(shè)部門編制的新村規(guī)劃選址，未經(jīng)規(guī)劃許可的一律不批地。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)追究違法責(zé)任。對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的力度必須進(jìn)一步加大，必須從源頭上堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲處罰亂修亂建。今冬明春又是一個(gè)建房的高潮，必須抓典型、抓有影響的案例嚴(yán)處，并公開報(bào)道，同時(shí)對(duì)相關(guān)管理人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

（四）抓緊做好土地登記發(fā)證工作。省市要求我縣今年全面完成集體土地登記發(fā)證工作，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，目前差距很大?？h目督辦、國土局還要繼續(xù)加大督查力度，定期通報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量，國土局細(xì)化此項(xiàng)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法。工作中必須注意三個(gè)方面：第一，絕不能借機(jī)把不合法的合法化，堅(jiān)持誰簽字、誰負(fù)責(zé)；第二，切忌引發(fā)新的民事糾紛；第三，調(diào)查中所有的檔案必須齊備、程序健全。

（五）提早研究來年的土地儲(chǔ)備整理工作。國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所長要提早思考2011年的土地年度計(jì)劃，土地的儲(chǔ)備整理工作國土局要專門研究。

謝謝大家！

第二篇：在全縣國土資源管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國土資源管理工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

經(jīng)縣人民政府研究決定，今天召開全縣國土資源管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣委十一屆十二次全會(huì)和全州國土資源管理工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)去年工作，部署今年工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，切實(shí)處理好國土資源保護(hù)和保障之間的關(guān)系，全力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才，縣國土局陸彬局長通報(bào)了全縣2008年的國土資源管理工作情況，提出了今年全縣國土資源管理工作的具體意見，我完全同意，并帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的15號(hào)令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，肯定成績，正確估價(jià)2008年國土資源管理工作

2008年是極不平凡的一年，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣國土資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來主要有以下七個(gè)特點(diǎn)：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有效保障。按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，認(rèn)真研究相關(guān)保障措施，千方百計(jì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。2008年共報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4.25公頃，依法劃撥國有土地1宗6670平方米，審批農(nóng)村農(nóng)民住房用地397宗39574平方米，公開出讓土地5宗9437.3平方米，較好地保證了道路交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和廉租住房、教育、衛(wèi)生等民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目及居民住房用地。

（二）耕地保護(hù)得到明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)，按照“占一補(bǔ)一”的原則，建立完善非農(nóng)建設(shè)耕地占補(bǔ)制。共實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，開發(fā)面積140.57公頃；實(shí)施省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，平整土地409.12公頃。年末全縣耕地保有量為8.43萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積7.33萬公頃，均占州政府下達(dá)我縣耕地保有量任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的100%。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理取得新進(jìn)展。2005年9月以來開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了省、州驗(yàn)收，并代表云南接受國務(wù)院的驗(yàn)收。國務(wù)院和省政府檢查驗(yàn)收組對(duì)我縣資源整合和都龍礦區(qū)封閉式管理給予了較高評(píng)價(jià)。按照國家、省、州的要求和部署，全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、私挖亂采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各類礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“整規(guī)”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高。共炸封坑口31口，銷毀非法采礦設(shè)備45臺(tái)，拆除工棚48間，制止越界開采1起，沒收礦石150余噸，查處存在安全隱患礦山10家。礦產(chǎn)資源整合取得了新進(jìn)展，新整合礦業(yè)權(quán)2個(gè)，整合面積3.4平方公里。

（四）土地開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。通過規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)等手段，改進(jìn)土地審批工作，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，加強(qiáng)了資源的宏觀調(diào)控和市場配置，初步形成了差別化的土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理制度體系。2008年，全縣共調(diào)整農(nóng)用地102.7公頃，簽訂國有土地出讓合同397份，出讓面積19.12萬平方米，收取土地出讓金2557萬元。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步建立完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測力度，多渠道籌集資金對(duì)受重大地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅農(nóng)戶進(jìn)行搬遷避讓，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作不斷加強(qiáng)。全年開展地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)1000余人次，對(duì)33戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷；快速、有效處置了都龍花石頭漂水巖

“8?09”和南撈冷水溝“11?02”山體滑坡自然災(zāi)害，將災(zāi)害損失降到了最低，災(zāi)害處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）國土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。全年開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查368次，出動(dòng)人員800余人次，巡查面積850畝。發(fā)現(xiàn)違法用地行為13件，面積2.2畝，其中非法占地12件，面積2.05畝；非法轉(zhuǎn)讓1件，面積0.15畝，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件已全部及時(shí)制止，共挽回經(jīng)濟(jì)損失22.4萬元。

（七）國土資源管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利，完成了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查任務(wù)。對(duì)全縣124個(gè)村委會(huì)和國土資源系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行了國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展了“地球日”、“土地日”、“測繪日”“法制宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)了國土資源統(tǒng)計(jì)工作和信息化建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

回顧總結(jié)2008年國土資源管理工作，成績來之不易，得益于縣委、縣政府和州國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的銳意進(jìn)取和辛勤努力。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府對(duì)國土資源系統(tǒng)的干部職工和關(guān)心、支持國土資源管理工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同志們表示衷心的感謝！希望大家在下步工作中，再接再厲，銳意進(jìn)取，為做好今年的國土資源管理工作再創(chuàng)佳績。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣國土資源管理工作中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：土地、礦產(chǎn)資源管理矛盾突出，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力越來越大；國土資源規(guī)劃滯后，完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃修編迫在眉睫；資源權(quán)益和群眾利益維護(hù)不夠到位，國土資源開發(fā)利用引發(fā)的社會(huì)問題有上升趨勢；依法行政和執(zhí)法監(jiān)管還不夠有力，資源開發(fā)利用管理秩序還需進(jìn)一步規(guī)范；國土資源管理法制、體制、機(jī)制尚不健全，干部作風(fēng)和能力建設(shè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、改革開放和形勢發(fā)展的需要。對(duì)于這些問題，我們必須采取有效措施，認(rèn)真研究解決。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源管理工作的緊迫感和責(zé)任感

國土資源是國計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，國土資源管理工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和地方發(fā)展建設(shè)的需求，對(duì)國土資源管理工作提出了更高要求。

自從去年以來，馬關(guān)和全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢十分嚴(yán)峻。從外部環(huán)境來看，國際金融危機(jī)仍在加劇，何時(shí)見底難以預(yù)期。我國也受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)困難驟然增加，已從沿海向內(nèi)地、出口行業(yè)向其他行業(yè)、中小企業(yè)向大企業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，主要工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)低靡，電力、鋼鐵、化工市場急劇逆轉(zhuǎn)，原煤、焦炭、生鐵等價(jià)格直線下降，許多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，不確定因素不斷增加，今年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從我縣的情況來看，金融危機(jī)的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，礦產(chǎn)品市場行情舉步維艱，外出務(wù)工受阻，消費(fèi)市場不旺，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政增收困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯加大，可以說，是近年來發(fā)展形勢最嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，國土資源市場也發(fā)生了重大變化。地價(jià)增速趨緩，土地供應(yīng)總量下降，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。礦產(chǎn)資源管理受礦業(yè)“一緊一松、震蕩調(diào)整”的影響，社會(huì)投資減少，礦產(chǎn)勘查萎縮；礦產(chǎn)品價(jià)格下滑和企業(yè)經(jīng)營成本上升，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款調(diào)整和改革的空間受到壓縮；礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，采富棄貧、濫采亂挖等破壞資源的行為可能上升，礦產(chǎn)資源綜合利用和依法探采的難度加大。

當(dāng)前我縣國土資源管理工作面臨很大的壓力：一方面，黨的十七屆三中全會(huì)提出新的土地流轉(zhuǎn)政策，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重；另一方面，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中央對(duì)宏觀政策作出重大調(diào)整，相繼出臺(tái)了一系列重大政策措施，包括實(shí)施積

極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，三年新增4萬億投資，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生等7個(gè)方面，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設(shè)時(shí)間集中，土地需求上升，國土部門承擔(dān)著保障服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的雙重任務(wù)，如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地就可能反彈，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。特別是去年開始按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問責(zé)，如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，不但違反了節(jié)約集約用地的國策方針，一部分干部還有可能就要倒在耕地紅線上。

因此，我們一定要從對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握中堅(jiān)定信心，緊緊抓住國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)行積極財(cái)政政策及寬松貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立新型的資源觀和資源管理觀，正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系、開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，妥善解決行政能力水平同當(dāng)前繁重任務(wù)不適應(yīng)的問題，努力推動(dòng)國土資源管理工作有序開展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，全力促進(jìn)2009年國土資源管理工作再上新臺(tái)階

根據(jù)縣委十一屆十二次全會(huì)和全州國土資源管理工作會(huì)議精神及縣委、縣政府的部署，2009年全縣國土資源工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要目標(biāo)，以嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)資源為基本任務(wù)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，著力提升國土資源管理利用水平，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）積極爭取用地指標(biāo)，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的用地服務(wù)保障工作。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是國土資源管理部門工作的重中之重。全縣國土資源部門要按照縣委、縣政府和州國土資源局的部署及要求，切實(shí)做好保增長、擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)保障工作。一是要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃保障，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和布局納入規(guī)劃之中。二是要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，合理分配新增建設(shè)用地計(jì)劃，強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)控，優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。要積極爭取國家、省、州批準(zhǔn)、核準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，盡可能擠進(jìn)國家、省、州重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，更多使用國家、省、州的用地計(jì)劃指標(biāo)。三是要積極做好用地服務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國土資源管理部門要牢固樹立大局觀念，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，從審查報(bào)批、供地措施、服務(wù)質(zhì)量等方面，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力保證全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)供地，做到不誤時(shí)、不誤事、不違法，保障建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)因用地出現(xiàn)問題。特別是對(duì)列入擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)項(xiàng)目要提前介入，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)后的供地審批手續(xù)，盡快使項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊上，保證項(xiàng)目按期動(dòng)工建設(shè)。

（二）盤活土地資源，不斷提高土地開發(fā)利用水平。全縣國土資源部門要認(rèn)真按照土地利用規(guī)劃和城建規(guī)劃的要求，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，進(jìn)一步盤活土地市場，努力增加財(cái)政收入。一是要加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備力度。千方百計(jì)對(duì)城市建設(shè)開發(fā)用地、閑置土地、企業(yè)改制土地進(jìn)行統(tǒng)征儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場，依法搞活二、三級(jí)市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)土地收益的穩(wěn)步增長，聚集資金加快城市發(fā)展。二是要全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，做到公開、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價(jià)制度，依法管理、搞活、管好國土資源市場。三是要加強(qiáng)土地市場管理。建立基準(zhǔn)地價(jià)公示制度和地價(jià)、土地資料的公開查詢制度，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)市場方式配置土地，保證交易的合法性、安全性，確保國土資源市場在培育中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)

展。同時(shí)，對(duì)原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，要加大土地出讓金追繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保耕地保護(hù)政策落到實(shí)處。保護(hù)耕地是基本國策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，必須嚴(yán)格落實(shí)。一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門要真正樹立起憂患意識(shí)和危機(jī)感，建立和完善各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，切實(shí)把耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到鄉(xiāng)、村，落實(shí)到地塊，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。二是要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。從重審批轉(zhuǎn)移到審批監(jiān)管并重上來，完善違法預(yù)防機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，特別是要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化基層國土資源所與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大各類違法案件查處問責(zé)力度，提高執(zhí)法效果，形成依法管地、用地的良好氛圍。三是堅(jiān)決維護(hù)土地市場秩序。堅(jiān)持既處理事又處理人的原則，嚴(yán)厲打擊私下買賣土地行為，嚴(yán)防耕地流失，維護(hù)土地市場秩序；要積極探索和建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，為其提供規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）狠抓節(jié)約集約，不斷拓展用地空間。節(jié)約集約利用土地，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是化解保護(hù)耕地和保障發(fā)展雙重壓力的現(xiàn)實(shí)需要。要切實(shí)提高土地利用效率，走節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是健全促進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制。從源頭抓起，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴(yán)把土地利用關(guān)，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查的內(nèi)容，對(duì)不符合條件和用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理用地報(bào)件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地借機(jī)搭車用地，凡國家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，一律禁止供地。二是建立健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)等措施，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位節(jié)約集約土地的主動(dòng)性和積極性。三是建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制。建立工業(yè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設(shè)項(xiàng)目用地“掛牌施工”制度和項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和考核，防止批而未供、供而未用、浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生。四是拓展節(jié)約集約用地的新途徑。繼續(xù)深入開展閑置低效利用土地清理，積極盤活存量建設(shè)用地；繼續(xù)全力抓好空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，提升土地使用效益，增加用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。五是積極推進(jìn)土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)農(nóng)田改造。縣國土局要抓住全省3年內(nèi)將投資50億元、整理耕地250萬畝的機(jī)遇，認(rèn)真做好“25個(gè)邊境縣土地整理重大工程”項(xiàng)目申報(bào)工作，要積極申報(bào)和組織實(shí)施一批土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成共同責(zé)任機(jī)制，按照“政策不變、渠道不亂、部門協(xié)調(diào)、各計(jì)其功”的原則，上下一盤棋，做到項(xiàng)目、資金、標(biāo)準(zhǔn)、面積、標(biāo)識(shí)、成果、組織領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)統(tǒng)一”，共同完成上級(jí)下達(dá)我縣的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編。根據(jù)國土資源部和省政府的安排部署，縣、鄉(xiāng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作即將開始?？h國土部門都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌安排合理利用土地等方面的調(diào)查研究，扎實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，為全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)把規(guī)劃修編工作的每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)，確保新一輪土地規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可行性。

（六）加快進(jìn)度，全面完成全國第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，這項(xiàng)工作自2007年7月1日正式啟動(dòng)以來，國土資源部門積

極推進(jìn)，土地調(diào)查取得重大進(jìn)展。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2009年年底前必須上報(bào)匯總?cè)珖恋卣{(diào)查成果。目前，各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國土部門務(wù)必要高度重視這項(xiàng)工作，加快調(diào)查進(jìn)度，確保今年 8 月底前完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)上報(bào)任務(wù)，按時(shí)參加 10 月全國統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)匯總，全面完成調(diào)查任務(wù)。土地調(diào)查工作既要按時(shí)完成，又要依法開展，要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格審核土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于已經(jīng)審核確認(rèn)的土地調(diào)查成果，要加強(qiáng)成果應(yīng)用，在修編縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，一定要以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理水平。我縣礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用資源，更好地保護(hù)資源，保證資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重大課題。要在鞏固2005年以來整頓規(guī)范工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理水平，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是堅(jiān)決取締非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)全縣礦業(yè)開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)礦區(qū)封閉式管理。雖然由于金融危機(jī)，有色金屬市場疲軟，礦產(chǎn)品價(jià)格低靡，群眾偷礦、盜礦現(xiàn)象不多，但在這樣的時(shí)期，更是我們加強(qiáng)礦區(qū)管理的有利時(shí)機(jī)。公安、國土等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結(jié)以往重點(diǎn)礦區(qū)封閉式管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方法和工作措施，并逐步擴(kuò)大封閉式管理的范圍，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)綜合治理，促進(jìn)全縣礦業(yè)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。三是加大資源整合力度。要從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，認(rèn)真開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，通過規(guī)劃修編來促進(jìn)資源整合，提高資源開發(fā)利用水平。要充分利用全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)品市場疲軟的有利時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)加快資源整合步伐，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的整合力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用。四是深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。五是積極扶持礦山企業(yè)渡過難關(guān)。要重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于 2009、2010 年各類礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)按資源消耗量在產(chǎn)品出售后征收的政策，以及國家關(guān)于扶持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極深入了解礦山企業(yè)實(shí)際困難，研究提出促進(jìn)礦山企業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，盡可能幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（八）堅(jiān)持預(yù)防為主，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我縣山區(qū)面積大，地質(zhì)條件差，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣之一，每年特別是汛期均不同程度地發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要層層落實(shí)責(zé)任制，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組地質(zhì)災(zāi)害群防群治網(wǎng)絡(luò)。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)力度，繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害的科普宣傳，擴(kuò)大宣傳面，并在汛期來臨前對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山企業(yè)、電站等的相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全縣廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)自救能力。要認(rèn)真落實(shí)汛期巡查、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等防災(zāi)工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，完善以保證金制度為支撐的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅點(diǎn)的監(jiān)測，建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，增加災(zāi)害應(yīng)急處置能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕由于監(jiān)管不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力推進(jìn)國土資源管理工作實(shí)現(xiàn)新突破

國土資源工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出，如何做好各

項(xiàng)工作是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視國土資源管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力克服國土資源管理工作中的各種矛盾和難題，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好國土資源管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視國土資源工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。國土、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強(qiáng)化對(duì)違法案件的查處，采取有力措施，嚴(yán)肅查處國土資源管理中的違法違紀(jì)行為。新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，在全縣營造依法管理和科學(xué)合理開發(fā)利用國土資源的良好社會(huì)氛圍。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效履行國土資源管理職責(zé)的重要保證。全縣國土資源系統(tǒng)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實(shí)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的15號(hào)令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 》在去年6月1日開始施行。15號(hào)令對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的責(zé)任人的行政責(zé)任和政治責(zé)任作了明確而又嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源系統(tǒng)的同志要學(xué)深、學(xué)透，掌握15號(hào)令的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大對(duì)土地違法行為的查處力度，繼續(xù)完善查處土地違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快建立向本級(jí)政府報(bào)告制度，將15號(hào)令切實(shí)落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國土資源部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)、管理、合理利用土地和礦產(chǎn)資源的重要職責(zé)，擁有重要的行政職能。國土資源部門要始終保持清醒的頭腦，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地審批、土地整理項(xiàng)目管理中的違法違紀(jì)案件。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，健全完善各項(xiàng)制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗問題。要大力弘揚(yáng)忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德精神，以奮發(fā)有為的精神面貌為國土資源事業(yè)的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證，推動(dòng)全縣國土資源工作再上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

同志們，新的一年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神、同心協(xié)力，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市國土資源管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市國土資源管理工作會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹全省國土資源管理工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全市國土資源管理工作，部署今年工作任務(wù)，讓大家進(jìn)一步明確我市國土資源的家底、發(fā)展態(tài)勢以及新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)為陽江又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。剛才，什旺同志作了工作報(bào)告，江城等四個(gè)縣（市、區(qū)）在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講得都很好，涵蓋了國土資源管理工作的各個(gè)方面，希望各級(jí)政府和國土資源管理等部門認(rèn)真按照這次會(huì)議的部署，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，以更加有力的措施推動(dòng)全市國土資源管理工作再上新水平?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

一、去年我市國土資源管理工作成績顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

2009年，全市各級(jí)政府和國土資源管理部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市委、市政府和省國土資源廳的工作部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”原則，堅(jiān)決落實(shí)土地調(diào)控政策，大力推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新，落實(shí)國土資源管理責(zé)任，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，國土資源管理工作取得新成績。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是國土資源保障能力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)管，土地調(diào)控政策落實(shí)到位。同時(shí)，按照“有保有壓、確保重點(diǎn)”的原則，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目等用地需求，去年全市共批準(zhǔn)建設(shè)用地1011.8公頃，報(bào)批建設(shè)用地量居全省地級(jí)市首位，創(chuàng)造了我市建市以來建設(shè)用地總量的新紀(jì)錄，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的用地需求。陽江作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)用地總量首次實(shí)現(xiàn)突破?并超覊了珠丁角一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這?成竩的取得，與省政府、省國土資源廳的鼎劓支持，與市委、市政府的高度重視，與全市噽土資源系統(tǒng)創(chuàng)造性地努創(chuàng)工作?與各有關(guān)部門通力合?分不開的?乞充分訣明亂我們的國土資源類統(tǒng)是一搯能戰(zhàn)斗犄隊(duì)伉。二是國圗襄暐保?力度轛一步場化。制定了《防江市土地利用計(jì)劃執(zhí)行情?考核辦法》?層層簽訂了土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書，嚴(yán)?執(zhí)行土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)仺制，落實(shí)土地管理和耕圐保抄的法定責(zé)任。去年全省土地利用?度計(jì)劃五項(xiàng)指標(biāo)考核，蘳江是唯一一個(gè)合格的市。抓好新一輪土地利甠總體規(guī)劃侮編?嚴(yán)格落實(shí)耔地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)乻制，切實(shí)做好耕地特別是埪本農(nóng)田?護(hù)工作，多渠道自籌資金開墾新耕地，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。此外，還支愁了兄弟嘂做好國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)劃基本農(nóng)田工作。

三是國土資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。偒好了唟地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和第二次土地調(diào)查筁項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。去屴，我市土地更新蠃查順利通迆了國家的駢收，核減了耕地28萬畝，這也是一項(xiàng)可喜的成績。一直以來，我市基朤農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積過大?國家?達(dá)我市基朤農(nóng)攰保護(hù)區(qū)276.35萬畝，比實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)字多138.92丅畝），在一定程度上制約了土地的科學(xué)利用緦也在一定程度上成為制約我市竏濟(jì)發(fā)展的瓶頸?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，是經(jīng)國家確認(rèn)，向聯(lián)合?公布的，并且溫家寶總理要求確保18億畝耕地是一條底線，不胝動(dòng)搖。成功向哽家爭取核減耕地28萬畝的怐績來之不易，為我市建設(shè)用地報(bào)批工作創(chuàng)造亄更傠有利瘄條件，有效地拓屔了我市建設(shè)用地的空間。

四是節(jié)約集約用地成?顯著。各窧政府和國土資源部門大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極盤活唟地資源，開展閑置圏?清理。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，不斷完善土地市嘺體系機(jī)制，偅分利用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地，市場配置土地資源的作焨越來越明顯。目前，我市的土地市場正處于升溫階段，厑展前景躃好。去年以來，嘂區(qū)中寃地段拍出的幾塊商住用地價(jià)格不斷走高。最近，市土地交易中促拍賣位于市區(qū)體育館剉、市委黨校西邊的一塊74356平方米的國有土地，被開發(fā)商以1.6億元的高價(jià)競得，噇價(jià)近2200元/婳方米，約143萬元/畝，創(chuàng)?近年來嘂區(qū)土地拍賣的最高單?。該幅土地價(jià)格拍出?高，這將樹起新的市場風(fēng)向標(biāo)，帶動(dòng)城區(qū)土地價(jià)格打開上榨空間，為政府創(chuàng)造更多瘄土地收益。

五是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。建立和健全國土資源執(zhí)法鹽察工作制度，按照上級(jí)部署開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，不斷加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，以百日行動(dòng)為重點(diǎn)帶動(dòng)六個(gè)國土資源執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開展，我市專項(xiàng)行動(dòng)得到了國家土地督察局廣州局和省國土資源廳的充分肯定。

六是國土資源管理其他各項(xiàng)工作扎實(shí)

第四篇：在全州國土資源管理工作會(huì)議上的講話

在全州國土資源管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

新春伊始，萬象更新。今年是“十二五”開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是我州實(shí)施“三州戰(zhàn)略”，深化改革開放，著力保障和改善民生，提速經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)的相繼召開，明確了全州“十二五”時(shí)期的發(fā)展總體規(guī)劃和思路，對(duì)“十二五”時(shí)期的國土資源管理工作提出了新的更高的要求。州政府決定今天召開的全州國土資源管理工作會(huì)，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)議精神，安排部署全州“十二五”時(shí)期和2011年的國土資源管理工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全州國土資源管理工作再上新臺(tái)階。剛才，陳新同志傳達(dá)了全省國土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)了2010年的全州國土資源工作，并對(duì)今年的國土資源管理工作進(jìn)行了部署和安排。陳新同志的總結(jié)非常全面，對(duì)今年的工作安排非常具體，我完全贊同。會(huì)議還通報(bào)了去年國土資源管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，表彰了先進(jìn)，與各縣市簽定了2011年目標(biāo)責(zé)任狀，下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，把握要求，明確任務(wù)

2010年，全州國土資源工作突出了保發(fā)展的主題，落實(shí)了保紅線的責(zé)任，完成了保穩(wěn)定的任務(wù)，各項(xiàng)工作得到了州委、州政府的肯定。2011年，隨著隨著“兩路”的開通，長期以來制約全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸得到明顯改善，區(qū)位劣勢變成了區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，新的機(jī)遇對(duì)國土資源部門管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握要求，明確任務(wù)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

（一）把握國土資源工作的新要求

根據(jù)中央出臺(tái)的政策和采取的措施來看，今后國土資源管理工作任務(wù)更重，要求更高，職能更多，壓力更大。一方面，要充分發(fā)揮參與宏觀調(diào)控的職能。國土資源部門要審時(shí)度勢，肩負(fù)起參與宏觀調(diào)控的歷史責(zé)任，建立控制土地供應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制和科學(xué)調(diào)控體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持嚴(yán)格土地管理的政策。中央不斷出臺(tái)嚴(yán)管土地的措施和辦法?？梢钥闯?，嚴(yán)格土地管理，把緊土地閘門，中央的態(tài)度是明確而堅(jiān)決的。

（二）認(rèn)清全州國土資源工作的現(xiàn)狀

過去的一年，全州國土資源系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于國土資源的一系列重大部署，各項(xiàng)工作得到了穩(wěn)定發(fā)展。在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須冷靜地審視全州國土資源工作的現(xiàn)狀。目前，全州國土資源工作依然面臨著三個(gè)方面較為突出的壓力和矛盾：一

是用地需求不斷增加與用地指標(biāo)不足的矛盾。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國土資源工作認(rèn)識(shí)不足與嚴(yán)格管理土地之間的矛盾。三是我州國土資源管理水平與承擔(dān)艱巨任務(wù)之間的矛盾。

（三）明確國土資源管理工作的新任務(wù)。

一是耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要邁上新臺(tái)階。要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院《決定》，落實(shí)土地管理行政首長負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行耕地保有量和建設(shè)用地總量“雙控”，確?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量；鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，逐步形成統(tǒng)一的土地市場體系。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理要開創(chuàng)新局面。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。三是維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定要取得新成效。切實(shí)尊重農(nóng)民權(quán)利，解決征地中的突出問題，深化征地制度改革，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益。四是管理能力要有新提高。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真實(shí)施“金土工程”、地質(zhì)環(huán)境保障工程和土地資源調(diào)查與市場監(jiān)測工程，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，健全工作機(jī)制，提高規(guī)劃編制能力，完成好耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國土綜合整治等各項(xiàng)規(guī)劃。

二、解放思想，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)

認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，如何適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求全力推進(jìn)國土資源管理工作的開展？我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一、解放思想，強(qiáng)化五種意識(shí)。

一是要強(qiáng)化大局意識(shí)。國土資源工作關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。黨的十七大報(bào)告明確提出：要堅(jiān)持節(jié)約集約資源的基本國策，建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系，提高資源利用效率；要嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國家糧食安全；要加強(qiáng)國土規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，從總體和戰(zhàn)略上為新時(shí)期國土資源管理工作指明了方向。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)進(jìn)一步指出：我州資源和環(huán)境約束依然趨緊，可供利用的后備土地資源嚴(yán)重不足，必須大力推廣集約節(jié)約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各縣市政府和國土資源部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、州關(guān)于國土資源管理工作的部署，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立大局意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國土資源管理工作提出的新要求，以戰(zhàn)略思維和全局觀念謀劃推動(dòng)國土資源管理工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是要強(qiáng)化憂患意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，土地、礦產(chǎn)等資源對(duì)發(fā)展的約束越來越大，保護(hù)資源與保障發(fā)展、依法行政與保持穩(wěn)定等各種矛盾越來越突出。我們一定要要增強(qiáng)憂患意識(shí)，辯證看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦和開拓進(jìn)取的銳氣，做到主動(dòng)查處、主動(dòng)把關(guān)，切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，認(rèn)真研究解決這些矛盾。

三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的法寶，是推動(dòng)國土資源管理事業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力。目前，恩施州還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比，國土資源管理領(lǐng)域遇到的問題、出現(xiàn)的矛盾會(huì)更多、更加突出。這就要求各級(jí)國土資源部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，勇于改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)國土資源管理工作在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。要著眼于國土資源管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，著力查找在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷探索國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

四是要強(qiáng)化以人為本意識(shí)。國土資源管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾利益緊密相關(guān)。各級(jí)政府和國土資源管理部門要堅(jiān)持把以人為本、保障民生、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)作為開展國土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極解決征地、保護(hù)耕地、地質(zhì)災(zāi)害防治等人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題，充分發(fā)揮好國土資源管理部門在改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。

五是要強(qiáng)化法制意識(shí)。國土資源管理工作政策性、敏感性很強(qiáng)，稍有不慎就容易出問題。在座的各位，特別是各縣市分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部門的主要負(fù)責(zé)同志，要深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化法制意識(shí)的重要性，在頭腦中牢固樹立法制觀念，把依法行政、依法辦事作為做好國土資源管理工作的準(zhǔn)繩，自覺加強(qiáng)對(duì)國土資源管理法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)研究，處理好加快發(fā)展與依法依規(guī)辦事的關(guān)系，把依法行政貫穿到國土資源審批、管理和監(jiān)督等各個(gè)層面，把國土資源管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第二，妥善處理好三個(gè)關(guān)系，促進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展。

一是要處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。我們既不能不顧資源保護(hù)而盲目發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)。構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制必須樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。恩施州目前最大的州情是發(fā)展不夠，最緊要的任務(wù)是加快發(fā)展，我們要圍繞加快發(fā)展，立足于在保護(hù)好資源中加快發(fā)展。要利用全省支持我州建設(shè)全國少數(shù)民族先進(jìn)自治州等戰(zhàn)略機(jī)遇，向國家和省爭取更多的理解和支持，爭取更多的國土資源管理的政策和項(xiàng)目。

二是要處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的關(guān)系，走節(jié)約集約發(fā)展之路。

近幾年來，我州通過加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在，閑置及浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象仍較為突出，一些新辦企業(yè)投資不大，但要起土地來則獅子大開口。因此，在“十二五”期間，我們一定要把節(jié)約、集約用地放在首位，既要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，又要做到科學(xué)發(fā)展，節(jié)約集約利用，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。

三是要處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。隨著建設(shè)步伐的加快，在征地拆遷過程

中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，土地信訪問題越來越突出。各級(jí)政府和國土資源部門一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，完善征地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償政策，堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，妥善解決被征地農(nóng)民的實(shí)際問題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

第三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)國土資源管理工作。

關(guān)于面上的工作，陳新同志已作了全面安排，我這里再強(qiáng)調(diào)“五個(gè)狠抓”。

一是要狠抓耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。要進(jìn)一步建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，將耕地保護(hù)范圍和責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要結(jié)合新一輪基本農(nóng)田劃定，切實(shí)做到全州基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)地、臺(tái)帳、圖紙三相符，為今后全州國土資源部門實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要健全完善耕地保護(hù)制度，考核辦法，獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，確保全州基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，用途不改變。要不斷加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，正確引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，共同保護(hù)好我們的“生命線”。

二是要狠抓國土整治項(xiàng)目的實(shí)施。國土整治項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以增加有效耕地面積，確保全州耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，為各類大型項(xiàng)目用地提供充足的用地指標(biāo)，落實(shí)“占一補(bǔ)一”政策，而且可以大大提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，給老百姓帶來真正的實(shí)惠。一方面，全州各級(jí)國土資源部門要加大向國家、省積極爭取國土整治項(xiàng)目的力度，爭取更多的資金注入恩施州；另一方面還要加大對(duì)國土項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，使用安全，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快、效果好、質(zhì)量高。

三是要狠抓礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理。要進(jìn)一步深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，按照國土資源部等十二部委進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的要求和省政府的實(shí)施意見，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，探索礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，規(guī)范勘探開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源利用水平。要全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)主要礦種資源儲(chǔ)量進(jìn)行核查，搞好資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，依法查處無證勘探、越界越層、亂挖濫采等違法行為，推進(jìn)建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管體系，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理長效機(jī)制。要著力建立公開透明的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。

四是要狠抓地質(zhì)災(zāi)害的防治。我州是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)，點(diǎn)多面廣，加之“兩江”蓄水，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作任務(wù)十分繁重。這項(xiàng)工作事關(guān)人民群眾的安危，我們?nèi)魏螘r(shí)候

都不能掉以輕心。要以“十有縣”(“十有”指:一有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二有地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 “一劃兩案”；三有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道；四有落實(shí)到人的監(jiān)測體系；五有負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的聯(lián)絡(luò)員；六有排查巡查報(bào)告決策等制度；七有宣傳畫、警示牌；八有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)；九有簡易報(bào)警器材；十有對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn))和“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）建設(shè)為抓手，不斷完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，形成監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系，不斷提高對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力。要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，全面提高臨災(zāi)應(yīng)急處置、緊急救援、開展自救的能力。要加強(qiáng)國土與氣象、新聞、通訊、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合，完善地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要探索建立地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法，逐步形成全社會(huì)關(guān)心和參與的良好氛圍。

五是要狠抓國土資源監(jiān)察執(zhí)法。隨著15號(hào)令的頒布實(shí)施，在土地管理、耕地保護(hù)、違法用地上都向地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，各級(jí)黨委、政府承擔(dān)著越來越大的責(zé)任。去年襄陽市被國土資源部約談，隨州市被國家土地督察武漢局約談，給我們也敲響了警鐘。望各縣市對(duì)此項(xiàng)工作引起高度重視，盡早落實(shí)整改措施。要繼續(xù)深入開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片檢查在預(yù)防、警示和懲處違法方面的作用。要以落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和村級(jí)協(xié)管員制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移；以強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)調(diào)配合的國土資源共同責(zé)任機(jī)制，提高監(jiān)管水平。要全面提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真做好國土資源信訪和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)

今年國土資源管理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，重點(diǎn)已經(jīng)明確，我們要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各級(jí)政府各縣市政府是國土資源管理工作的第一責(zé)任主體，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。因此，縣市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源管理工作擺在政府工作的突出位置，強(qiáng)化綜合目標(biāo)管理，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)履行土地管理責(zé)任，管好用好土地。要定期研究國土資源管理工作，及時(shí)解決國土部門工作中的實(shí)際困難。州政府將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，把是否珍惜土地和有效保護(hù)基本農(nóng)田作為考核縣市政府政績的重要內(nèi)容。希望大家一定要強(qiáng)化責(zé)任觀念，采取有效措施將耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到位，并定期向

州政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。州國土資源局要會(huì)同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，盡快研究制定責(zé)任目標(biāo)考核辦法，并定期進(jìn)行督辦檢查和考核。

二要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。

新形勢下的國土資源管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。國土部門要在狠抓落實(shí)上下功夫，按照總體部署，結(jié)合具體實(shí)際，分解工作任務(wù)，明確進(jìn)度要求，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保障各項(xiàng)工作全面落實(shí)。同時(shí)，做好國土資源管理工作，單靠國土部門的力量是不夠的，各級(jí)各部門一定要樹立“一盤棋”的觀念，各司其責(zé)，協(xié)同配合。要認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。工作中要多溝通、多銜接，國土資源部門要主動(dòng)與各相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取廣泛的支持與配合，努力形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。

三要加強(qiáng)國土系統(tǒng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。

新的形勢和新的任務(wù)對(duì)國土資源系統(tǒng)提出了更高的要求，國土資源系統(tǒng)必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。不斷健全和完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，使服務(wù)水平和辦事效率得到進(jìn)一步提高，樹立良好的部門形象。要把內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開、組織聽證、行政問責(zé)和過錯(cuò)追究等制度真正落到實(shí)處。對(duì)待信訪案件、權(quán)屬糾紛、宅基地審批等涉及百姓利益的事情，要“辦得快、辦得好”。群眾對(duì)我們的處理結(jié)果想不通的，要做好深入細(xì)致的政策疏導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾和基層，有針對(duì)性地研究解決工作中遇到的新情況、新問題。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。國土資源部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)并指導(dǎo)合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源的重要職責(zé)，會(huì)經(jīng)常受到來自各方面的誘惑與考驗(yàn)，同志們務(wù)必要時(shí)刻保持清醒頭腦，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，清正廉潔。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)不但要帶頭作表率，而且要對(duì)本部門、本單位的廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，做到警鐘長鳴，不斷提高干部隊(duì)伍廉潔從政和拒腐防變的能力。

同志們，新的一年，新的任務(wù)；新的開拓，新的期待。我們一定要看到前所未有的機(jī)遇，認(rèn)清所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，在工作效率上下功夫，在廉政建設(shè)上下功夫，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，奮發(fā)有為，努力把我州國土資源管理提高到一個(gè)新的水平，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全鎮(zhèn)國土資源管理工作會(huì)議上的講話

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察 提高辦事效益

為構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

----在全鎮(zhèn)國土資源管理工作會(huì)議上的講話

壇廠鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

歐欣

（2011年3月8日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就所分管的工作講以下意見，不妥之處，以伍鎮(zhèn)長講的為準(zhǔn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)國土資源，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 保護(hù)資源就是保護(hù)我們的生命線。人類吃穿住行離不開國土資源，人類生命的延續(xù)離不開國土資源，國家的長治久安更離不開國土資源。所以保護(hù)好國土資源是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。怎樣才能保護(hù)好我們賴依生存的國土資源呢？只有拿起法律的武器，當(dāng)好國土衛(wèi)士，嚴(yán)格依法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法行為，才能無愧于黨和人民，才能報(bào)答養(yǎng)育我們的這片土地。

近年來，我鎮(zhèn)一些地方違反土地管理法律法規(guī)的問題十分嚴(yán)重。特別是在我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的社區(qū)、枇村、樟柏村、關(guān)田村，白酒工業(yè)園區(qū)內(nèi)非法買賣土地，非法占地修建廠和違法占地建住房現(xiàn)象十分嚴(yán)重。枇村、關(guān)田村范圍內(nèi)的土地上近半年來可以說是大興土木，放眼一望受損的土地百

孔千瘡，違法新建廠房、住房，象雨后春筍般崛起。

違法占地建房的成因

一是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，因白酒工業(yè)園區(qū)落戶我鎮(zhèn)，鈇路線要經(jīng)過我鎮(zhèn)等原因，一些非公有制企業(yè)和個(gè)人違法占地建廠、建房，加之人民群眾法律意識(shí)淡薄，有關(guān)建設(shè)帶來的回遷安置，地質(zhì)災(zāi)害搬遷、茅危房改建、新農(nóng)村建設(shè)、沼氣池建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)等用地受用地計(jì)劃的限制。二是執(zhí)法環(huán)境差，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，個(gè)別干部參與，關(guān)系復(fù)雜，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而忽視節(jié)約用地。三是執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法工具落后，已查處案件很大程度上未能落到實(shí)處，在一定程度上滋長了違法用地的勢頭。四是個(gè)別村（居）沒有真正成為保護(hù)耕地第一責(zé)任人，國土資源政府目標(biāo)落實(shí)，問責(zé)寫在紙上，未落實(shí)在行動(dòng)上。五是對(duì)農(nóng)民建房審批服務(wù)上沒跟上，有的村一年沒為農(nóng)民報(bào)批一宗建設(shè)用地等等。由于存在上述違法占地建房的原因，估計(jì)全鎮(zhèn)違法占地建房大小近10宗。

為維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合法性，整頓和規(guī)范土地市場秩序，狠殺非法買賣土地違法用地等歪風(fēng)，促進(jìn)我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2011年開展依法查處個(gè)人非法買賣土地占地，違法建設(shè)等行為。

從今天會(huì)議后，各村、居要認(rèn)真履行職責(zé)，有效遏制違法占地，違法行為的連續(xù)發(fā)生，加大對(duì)村民建房的審批力度，力爭完成上級(jí)下達(dá)的118宗建房用地的審批任務(wù)，確保2011年無違法違規(guī)占地建房。

怎樣將違法違規(guī)占地建房的現(xiàn)象制止到位。查處到位，要求做到

（一）不厭其煩地加大對(duì)法律法規(guī)的的宣傳力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣傳日”等為契機(jī)，發(fā)放有關(guān)國土資源保護(hù)的相關(guān)資料進(jìn)社區(qū)，進(jìn)村，進(jìn)農(nóng)戶。做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）鎮(zhèn)國土資源所和村管所要不厭其煩對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地的巡查、制止和查處，違章建筑情況要求在10日內(nèi)書面向政府報(bào)告一次，并依法提出可行性的處理意見。

（三）國土資源所、鎮(zhèn)安委辦和鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)對(duì)違法非煤礦山、非法小每窯的打擊力度，嚴(yán)格按監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。建立違法用地預(yù)警和村主任問責(zé)制度。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地查處不到位或有案不查、壓案不報(bào)的，造成嚴(yán)重后果，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

按照市人民政府“仁府辦發(fā)（2010）第278號(hào)”文件精神，積極做好2011年農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)違

法占地建房處罰和補(bǔ)辦登記程序如下：

（一）對(duì)農(nóng)村村民或居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法占地或超審批面積占地建房的，必須提供由市住建局核發(fā)的規(guī)劃建設(shè)許可證后，由各國土資源所立案，調(diào)查取證后報(bào)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議定作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，下達(dá)處罰決定文書和作價(jià)通知書，責(zé)任人持作價(jià)通知書到市農(nóng)行將價(jià)款繳清后到國土所辦理土地登記手續(xù)。

（二）對(duì)農(nóng)村村民違法占地或超審批面積占地修建住房處罰，符合沒收作價(jià)的，國土資源所按照仁懷市國土資源局制作的簡易的處罰決定文書和作價(jià)通知書進(jìn)行辦理。國土資源所在地籍調(diào)查中對(duì)宅基地違法行為進(jìn)行簡單的詢問筆錄，責(zé)任人在現(xiàn)場勘測圖上對(duì)建筑面積進(jìn)行認(rèn)可，并按照“仁府辦發(fā)（2010）第278號(hào)”文件標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場下發(fā)處罰決定文書和作價(jià)通知書。作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得少于市政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任人持作價(jià)通知書將價(jià)款繳清后到國土資源所辦理土地登記手續(xù)。

強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率，取信于民，構(gòu)建社會(huì)和諧，提升國土資源部門新形象。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證辦法（試行）》（仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)）文件。

（二）成立以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為組長，國土資源所、財(cái)

政所、社會(huì)事務(wù)辦、各村、居干部為成員的農(nóng)村宅基地頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在國土資源所，由蔡邦海兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

2011年各村、居應(yīng)完成宅基地頒證目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村、居未頒證的情況來看，2011年仁懷國土資源局下達(dá)我鎮(zhèn)的宅基地頒證任務(wù)300宗，現(xiàn)分解如下：溫泉社區(qū)30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，懷陽洞村30宗，關(guān)田村30宗，桑樹村30，桅桿村30宗，回龍村30宗，楠木村30宗。

（三）按下達(dá)農(nóng)村宅基地頒證任務(wù)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)獎(jiǎng)對(duì)懲。

完成上述任務(wù)的措施及辦法

尊重歷史，尊重事實(shí)，先易后難，先邊遠(yuǎn)，后中心，結(jié)合實(shí)際，做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，不準(zhǔn)弄虛作假。反之，追究村和村民組干部的責(zé)任。完成今年下達(dá)的頒證任務(wù)是有一定困難。

主要存在的問題

（一）集體土地使用權(quán)頒證率不高，是由于有關(guān)政策原因，集體土地使用權(quán)證不能抵押貸款，加之農(nóng)村外出務(wù)工人員多，給地籍調(diào)查外業(yè)工作帶來困難。

（二）部分人民群眾法制觀念淡薄，頒不頒證無所謂。

（三）個(gè)別住房有房產(chǎn)證而無土地使用證的自視為合法。

（四）對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)不理解，造成不愿登記。

（五）長時(shí)期以來，對(duì)農(nóng)村宅基地上報(bào)審批服務(wù)沒跟上，所以造成違法建房多，想辦理土地登記，難處多，不如不辦。

一、目的：依法、便捷、高效開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，達(dá)到一是為農(nóng)村村民提供宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)。二是保障農(nóng)村宅基地登記發(fā)證專項(xiàng)任務(wù)順利按期完成，確保2011考核不丟分；三是消化農(nóng)村宅基地用地手續(xù)不完善；四是積極妥善地進(jìn)行土地登記、處理土地遺留問題，為我鎮(zhèn)財(cái)政增加收入。

二、依據(jù)：國土資發(fā)[2008]146號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房收費(fèi)的通知》（黔價(jià)房[2006]126號(hào)）、《仁懷市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證辦法（試行）》以及中央以人為本，關(guān)注民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)精神。

三、具體操作辦法

（一）為宅基地登記申請(qǐng)人制作模式性《宅基地登記申請(qǐng)書》，由宅基地使用人或其成年家屬簽字即可（因多數(shù)宅基地使用權(quán)人已出外打工原因），并提供戶籍簿復(fù)印件或記錄，證明其身份。使用權(quán)人在申請(qǐng)書內(nèi)載明同意接受處理、作價(jià)，不申請(qǐng)復(fù)議、起訴等承諾性。

（二）制作《仁懷市農(nóng)村宅基地違法用地行政處罰決定書》，適用簡易便捷方式，不經(jīng)取證、立案、告知等程序，現(xiàn)場測量宗地圖、用地面積，由其宅基地使用人在圖上簽字捺印認(rèn)可。如進(jìn)行作價(jià)處理，告知其作價(jià)金額，交清罰款后，下發(fā)處罰文書。處罰文書一式三份，一份交國土資源所進(jìn)入登記檔案，一份交當(dāng)事人，一份由國土資源所留存?zhèn)浒浮?/p>

（三）進(jìn)行地籍調(diào)查，查明四至，有無爭議，宗地圖、面積以處罰測量圖面積為依據(jù)，填寫地籍表冊(cè)，提出審查意見。村民組、村簽署證明意見，加蓋公章，國土資源所簽出建議意見，然后報(bào)仁懷市國土資源局審核頒證。

四、措施

（一）在各村、居發(fā)布公告，農(nóng)村宅基地登記的時(shí)間、要求，受理機(jī)關(guān)、紀(jì)律規(guī)定。

（二）收費(fèi)，農(nóng)民建房用地登記，國土資源部門只收工本費(fèi)，不準(zhǔn)收其它任何費(fèi)用。

（三）紀(jì)律規(guī)定，要求依法、公正，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，吃、拿、卡、要，弄虛作假，受賄索賄，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，從快、從重處理。

（四）登記申請(qǐng)，處罰文書，地籍表冊(cè)由仁懷市國土資源局統(tǒng)一制作。

（七）統(tǒng)籌兼顧，既要完成宅基地登記專項(xiàng)任務(wù)，又要

兼顧國土資源管理各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，有機(jī)結(jié)合，全面完成。

（一）加大對(duì)農(nóng)村宅基地頒證重要性的宣傳力度。

（二）多為農(nóng)民著想，主動(dòng)上門服務(wù)，采用簡易程序，依法登記。

（三）堅(jiān)持一戶只有一處宅基地的原則。對(duì)符合規(guī)劃，舊房已拆的由村民組、村、鎮(zhèn)出具相關(guān)證明，按仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)通知精神依法進(jìn)行登記，并辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）是對(duì)農(nóng)村宅基地頒證具體操作按仁府辦發(fā)[2010]278號(hào)的通知執(zhí)行。

（五）凡在農(nóng)村宅基地頒證中如有弄虛作假行為的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、要達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，做好信訪工作是關(guān)鍵。國土資源部門是國土資源的管理者，要管好國土資源，面對(duì)千家萬戶，加之國土資源供需矛盾十分突出，要正確處理好供需關(guān)系。

（一）要做好信訪工作，首先是建好本系統(tǒng)的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。干部職工必須依法辦事，主動(dòng)辦事，熱忱辦事。

（二）對(duì)群眾的來信來訪，做到認(rèn)真接待，認(rèn)真登記，認(rèn)真調(diào)查處理，認(rèn)真回復(fù)，做到小事不出所，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。使來信來訪群眾滿意而歸。

綜上，只要我們嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化為民服務(wù)，提高辦事效

率，認(rèn)真處理好有關(guān)人民群眾的來信來訪，我鎮(zhèn)國土資源就能得到有效保護(hù)，人民群眾對(duì)我們更加信賴，國土衛(wèi)士的形象更好的樹立，社會(huì)的和諧穩(wěn)定得到進(jìn)一步鞏固。