第一篇：如何建立和諧警民關(guān)系的研究分析

如何建立和諧警民關(guān)系的研究分析

在當(dāng)今中國(guó)，警察與民眾之間似乎出現(xiàn)了一定程度的群體隔離、對(duì)立的傾向。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的旋渦中，警察承載了很多重任，也面臨著超強(qiáng)付出所帶來(lái)的自身危機(jī)，轉(zhuǎn)型社會(huì)的陣痛同樣與警察如影相隨。尋求警民和解之道，須重建新型和諧的警民關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系發(fā)生重大變化之時(shí)，正是新型警民關(guān)系重構(gòu)之機(jī)。

一、警民關(guān)系演變的背景說(shuō)明

改革開放所走過(guò)的近三十年歷程，使警察與民眾所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，警察所面對(duì)的問(wèn)題只能用“空前”來(lái)形容。在超高負(fù)荷的壓力下，過(guò)去以重打擊、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)方針，無(wú)疑弱化了中國(guó)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)匱乏、管理機(jī)制滯后等原因所導(dǎo)致的大量功利性執(zhí)法，使我們丟失了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，與警察打交道的不良經(jīng)驗(yàn)，漸漸磨蝕了公眾對(duì)警察的公信力。

(一)公安經(jīng)費(fèi)匱乏，在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，犯罪率增長(zhǎng)，警務(wù)量也超常增加，中國(guó)警察走過(guò)了經(jīng)費(fèi)十分匱乏的時(shí)期，且至今在許多地方?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的改善。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺，“以罰養(yǎng)警”成為工作經(jīng)費(fèi)的主要供給渠道，許多地方公安機(jī)關(guān)不同程度存在利益驅(qū)動(dòng)下的亂罰款，亂收費(fèi)行為和為錢辦案、辦金錢案現(xiàn)象，影響了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。比如群眾一度反映強(qiáng)烈的收取破案費(fèi)問(wèn)題。破了案要返還贓物，群眾高高興興去領(lǐng)被盜物品，卻被告知要由一定數(shù)額的被盜物品折價(jià)鑒定費(fèi)。因?yàn)橼E物要交物價(jià)部門出具價(jià)格鑒定，才能作為定罪依據(jù)，但公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政沒(méi)有撥付這筆開支，只好“羊毛出在羊身上”(已取消)；警察辦案要求被盜人或被詐騙人支付差旅費(fèi)等等。警察的尷尬和民眾的不理解交織在一起，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。曾經(jīng)一度，一些地方的公安機(jī)關(guān)以收繳罰款多少論英雄，警察個(gè)人的收入也與此掛鉤。第二十次全國(guó)公安會(huì)議以后，各級(jí)地方政府力促公安經(jīng)費(fèi)改善，警務(wù)保障有了明顯增強(qiáng)，但警務(wù)保障的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)日新月異的發(fā)展，“以罰養(yǎng)警”的供給模式帶來(lái)的負(fù)面影響極其深遠(yuǎn)，在一些民警當(dāng)中已形成慣性行為。少數(shù)民警在辦案中“雁過(guò)拔毛”，把手中的權(quán)力作為斂財(cái)?shù)墓ぞ?，有利則上，無(wú)利則放，警察提供的公共服務(wù)演變成了有償服務(wù)。這種異化的執(zhí)法方式，既傷害了民眾感情，損害了民眾的利益，也危害了警察的自身形象。

(二)警察職能泛化，公安工作處于非警務(wù)活動(dòng)的高位期，“疲憊之師”不堪重負(fù)。由于警察具有全天候隨叫隨到的性質(zhì)，并且是最容易見到的政府部門的代表，是人們遇到困難時(shí)“最后的求助機(jī)構(gòu)”，因此服務(wù)公眾的職責(zé)便落在警察身上。政府等職能部門常常會(huì)出于“維護(hù)穩(wěn)定”的考慮，要求警察參與任何一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃”，連計(jì)劃生育、收稅等都要警察參與，警察權(quán)力在“維護(hù)穩(wěn)定”的要求下被無(wú)限放大，或者說(shuō)是權(quán)力“擴(kuò)張”。表面上，警察權(quán)力的擴(kuò)張?jiān)馐鼙姸嗝癖姷馁|(zhì)疑，其實(shí)這里面包含更多的是警察自身諸多的無(wú)奈。由于警力不足，對(duì)現(xiàn)有警力資源過(guò)度使用，使相當(dāng)一部分民警帶病工作。在高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力下，警察的身心不堪重負(fù)，威武之師已成疲憊之師。江蘇省公安廳向社會(huì)報(bào)告公安工作時(shí)披露，江蘇全省公安民警工作時(shí)間周平均達(dá)70個(gè)小時(shí)左右，基層一線民警加班更多。在和平年代，警察這支隊(duì)伍中有許多人走在“過(guò)勞死”的邊緣，身體就像一只繃緊的琴弦，隨時(shí)都有可能崩斷。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有398名警察為了公安事業(yè)奉獻(xiàn)出了寶貴的生命，其中因積勞成疾犧牲175人，占犧牲總數(shù)的44％；上半年，公安民警因積勞成疾犧牲88人，占犧牲民警總數(shù)的45％。近五年來(lái)，因積勞成疾犧牲人數(shù)占同期因公犧牲總?cè)藬?shù)的比例逐年上升。近半數(shù)積勞成疾的比例，向我們敲響了警鐘，外表堅(jiān)強(qiáng)的警察群體，正在成為另類的弱勢(shì)群體，公安隊(duì)伍的健康狀況已影響到執(zhí)法的效率。

(三)警察素質(zhì)低及其不規(guī)范的執(zhí)法行為，成為民眾詬病的重要原因。我國(guó)的警察道德建設(shè)中缺乏平等協(xié)商精神，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”是這種態(tài)度的真實(shí)寫照。不可否認(rèn)，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長(zhǎng)期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強(qiáng)烈欲望。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，在實(shí)行管理時(shí)總是以管人者自居，對(duì)待群眾，特別是對(duì)弱勢(shì)群體毫無(wú)感情，服務(wù)意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，受利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法犯法；部分民警以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，執(zhí)法隨意性大，傷害了警民關(guān)系。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，冤假錯(cuò)案發(fā)生的原因，是我們的法治理念陳舊，沒(méi)有堅(jiān)持和把握正確的執(zhí)法理念，沒(méi)有把公民的基本權(quán)利放在首位。據(jù)公安大學(xué)一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，群眾對(duì)警察最不滿意的首項(xiàng)因素是態(tài)度不好，耍橫。百姓根本的需求是要求我們提供安全感，主要不滿意的還是執(zhí)法水平和態(tài)度。5月8日全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展“大接訪”活動(dòng)顯示，很多接訪案件都因民警的態(tài)度而起，<蓮山 課件>粗暴執(zhí)法的背后源于根深蒂固的特權(quán)意識(shí)，源于一些警察的道德意識(shí)中對(duì)公民人格權(quán)的蔑視。在一些糾紛和群體性事件的處置中，許多警民之間的沖突，都是因警察的不文明語(yǔ)言而起，警察不是缺乏教育而是缺乏對(duì)公民人格權(quán)的尊重，缺乏良好的語(yǔ)言、行為等習(xí)慣養(yǎng)成。

(四)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理導(dǎo)向偏頗，帶來(lái)執(zhí)法行為上和效率上的偏差。目前一些地方公安

機(jī)關(guān)的績(jī)效管理模式有越來(lái)越企業(yè)化的趨勢(shì)，警務(wù)管理盡量往抽象的數(shù)字上靠，原因是能夠?yàn)楣芾韼?lái)方便。這種警務(wù)管理的企業(yè)化趨向，帶來(lái)不少弊端，將警務(wù)活動(dòng)所具有的倫理內(nèi)涵丟失了。治安問(wèn)題具有諸多不可控因素，下達(dá)罰沒(méi)款和辦案、打擊指標(biāo)，以及不合理的治安工作考核指標(biāo)化模式，催生了不少工作隱患。試想，當(dāng)警察執(zhí)法不是為公正，而是為利益或?yàn)橹笜?biāo)時(shí)，它的社會(huì)效果會(huì)好嗎?人民群眾會(huì)滿意嗎?那些不可計(jì)算，難以衡量的人類情感領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值需求，就可能被邊緣化。比如處理平息糾紛，防止民事轉(zhuǎn)刑事案件發(fā)生，接受群眾求助，接待群眾來(lái)訪等等，由于這些工作不便納入績(jī)效考評(píng)，因此就忽略不記，嚴(yán)重影響了民警作為的積極性。另外，公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付社會(huì)面上的打擊，疏于基礎(chǔ)工作的防范和管理，疏于為民服務(wù)的質(zhì)量提高，長(zhǎng)期的導(dǎo)向偏頗，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)。

(五)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，亞文化基因根深蒂固，對(duì)公正執(zhí)法帶來(lái)影響。隨著國(guó)家民主法治化進(jìn)程的加快，人民群眾的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，警察自身權(quán)益缺失加重了執(zhí)法的趨利行為，民眾對(duì)警察的積怨與警察權(quán)益缺失有直接的關(guān)系，同時(shí)傳統(tǒng)亞文化的影響也是不能忽略的重要因素。中國(guó)社會(huì)在某種意義上講是“熟人社會(huì)”所帶來(lái)的“人情社會(huì)”，警察身處“人情社會(huì)”，公正執(zhí)法常常遭遇“人情關(guān)”的難題。尤其在一些地域環(huán)境相對(duì)閉塞的縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件，常遭遇熟人說(shuō)情“了難”。說(shuō)情風(fēng)的背后是中國(guó)傳統(tǒng)亞文化的影響。在有的人情案、關(guān)系案中，違法辦案的壓力有的來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)甚至來(lái)自能制約公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。辦案民警無(wú)法違背這些“沒(méi)有證據(jù)”的強(qiáng)力意志，正常的執(zhí)法常常被干擾。如果這類問(wèn)題形成常態(tài)，那么民警良性的價(jià)值觀就會(huì)在一定程度上受到扭曲。

二、警民關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)

(一)警察正面臨著建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的信任危機(jī)。信任危機(jī)主要表現(xiàn)在于一些群眾對(duì)警察不信任，對(duì)警察工作不支持，對(duì)公安工作不滿意。這無(wú)疑給公安機(jī)關(guān)實(shí)行群眾路線帶來(lái)了許多阻力，警察的執(zhí)法權(quán)威遭到前所未有的挑戰(zhàn)。取證難是警察遇到的最大的法律瓶頸，警察在辦案過(guò)程中，遭遇群眾不配合的情況較多。在轉(zhuǎn)型社會(huì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，面對(duì)人民群眾的任何一次危難，警察都視其為政治生命，舍生忘死去履職。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利因素，使明哲保身觀念深入一些人的人心，經(jīng)常見諸報(bào)端的如“警察被打無(wú)一援手”，冷漠的背后是人際關(guān)系的疏離。執(zhí)法中被人辱罵、圍攻、毆打甚至誣告，是許多基層民警都有過(guò)的經(jīng)歷。

(二)警察成了社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)嫁者。為應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的局面，警察付出了太多的辛勞。在社會(huì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的沖突期，企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的不穩(wěn)定因素持續(xù)廣泛，眾多的社會(huì)矛盾，使警察始終處于風(fēng)口浪尖之上，警察永遠(yuǎn)處于“滅火”的狀態(tài)。當(dāng)警察疲憊地奔波于各種群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，我們看到警察尷尬地被置于群眾的對(duì)立面，警察承載了“無(wú)直接利益沖突”下的“迂回發(fā)泄”。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中遭受暴力襲警的人數(shù)居高不下，上半年，全國(guó)暴力襲警月均發(fā)案300起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年各級(jí)公安機(jī)關(guān)共受理侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件4293起(公安部警務(wù)督察局提供)。在近年來(lái)因公犧牲的民警中，因暴力襲警犧牲的民警占14.3％。這不僅顯示襲警事件已成為導(dǎo)致民警傷亡的重要原因，更反映出對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)的藐視和踐踏?！坝鼗匕l(fā)泄”是受害者出于沒(méi)有高效、安全發(fā)泄突破口的自然替代，結(jié)果是強(qiáng)勢(shì)群體也成了“權(quán)力濫用的受害者”。

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心要素

新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體戰(zhàn)略布局中具有重要地位。警民關(guān)系滲透于各種社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，是構(gòu)建和諧社會(huì)諸種關(guān)系中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的關(guān)系之一。只有警民關(guān)系和諧了，才能夠?qū)⒂邢薜木εc無(wú)窮的民力結(jié)合起來(lái)，最大限度發(fā)揮公安職能作用。我們認(rèn)為，建立和諧的警民關(guān)系，應(yīng)從關(guān)注以下幾個(gè)核心問(wèn)題著手：

(一)平等觀：警民之間和解共識(shí)的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，群體間嚴(yán)重的隔閡與對(duì)立，總是源于權(quán)利上和法律上的不平等。為了避免警民這種對(duì)立，我們就要尋求與民眾達(dá)成一種和解共識(shí)的基礎(chǔ)。警察求得民眾和解的前提是致力于每個(gè)人在法律和政治權(quán)利上的平等，構(gòu)建新型警民關(guān)系，警察必先樹立平等人權(quán)的觀念。對(duì)中國(guó)古已有之的文化傳統(tǒng)中缺乏人與人之間的平等視角，必須予以破除障礙，重視不同階層群眾的需求，為他們提供多樣化的、平等的服務(wù)，通過(guò)平等服務(wù)來(lái)贏得群眾對(duì)警察的尊重和信任。警察應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有人，平等保護(hù)所有人的自由、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)，據(jù)此搭建起公道的平臺(tái)，這才是警民之間尋求和解的基礎(chǔ)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)和諧社會(huì)的政策指引下，正在實(shí)現(xiàn)警務(wù)職能的全面轉(zhuǎn)型，正由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，警察與民眾之間的良性互動(dòng)開始顯現(xiàn)，這是良性警務(wù)機(jī)制重建的關(guān)鍵。三十條便民利民措施的出臺(tái)，反映著公安機(jī)關(guān)對(duì)自身定位的深刻認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著公共服務(wù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。循著人本主義的思維，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的管理也在向著市民化、人性化、親情化服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)社會(huì)不同人群的多元人性化管理，優(yōu)質(zhì)高效地提供品種繁多的用戶化和個(gè)性化的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)，在與民眾打交道時(shí)不用職業(yè)的眼光預(yù)設(shè)惡意，將消除警察與民眾的隔閡，拉近與民眾的距離，贏得治安回報(bào)。警察在無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí)，也迫切希望全社會(huì)對(duì)特殊背景下的警察群體提供一種現(xiàn)實(shí)關(guān)照和理解，期盼能夠得到社會(huì)公眾的認(rèn)可與肯定，希望社會(huì)公眾關(guān)注這個(gè)特殊群體的健康發(fā)展，關(guān)注公安隊(duì)伍付出的巨大犧牲，充分認(rèn)識(shí)到支持警察執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)就是保護(hù)公眾自己。

(二)警察權(quán)：社會(huì)公平正義的促進(jìn)力量。占到公務(wù)員隊(duì)伍四分之一的近190萬(wàn)的警察（包括公安現(xiàn)役），由于其特殊地位處于與群眾打交道的最前沿，代表政府行使廣泛的權(quán)力，其權(quán)力行使公正與否至關(guān)重要。警察權(quán)在一個(gè)社會(huì)中的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)，在相當(dāng)程度上決定著這個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展水平，直接關(guān)系到公民的生命、健康、安全、人身自由、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益能否得到有效保障。警察權(quán)力的濫用又可能使人民警察成為侵犯人權(quán)的主體，而且對(duì)于人權(quán)的侵犯是別的部門所不及的。因?yàn)榫斓男袨楦菀?、更直接地關(guān)系到社會(huì)中人們的人權(quán)狀況，對(duì)警察職能的監(jiān)督比對(duì)只監(jiān)督警察的行為更重要。在向法治社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)基本的趨勢(shì)是，警察一度膨脹的權(quán)力在后退，公民權(quán)利在更多地受到保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡。因此，警務(wù)政策要注重突出警察在促進(jìn)社會(huì)民主、文明和正義方面的積極作用，要提高警察對(duì)社會(huì)義務(wù)的使命感。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，警察的任務(wù)就是要通過(guò)執(zhí)法保護(hù)人權(quán)，捍衛(wèi)人民的根本自由，維護(hù)民主社會(huì)的改革秩序和公眾的福利。警察手中的權(quán)力應(yīng)該奉獻(xiàn)給民眾的是關(guān)懷的福祉，是對(duì)社會(huì)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的溫暖。警察推進(jìn)社會(huì)公正的角色意識(shí)，應(yīng)在警察執(zhí)法的觀念層面、制度層面以及實(shí)務(wù)層面得到充分的貫徹和實(shí)踐。十六屆六中全會(huì)提出基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義的要求，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)。而交通事故處理中的“同命不同價(jià)”的不同理賠標(biāo)準(zhǔn)，封閉式的戶籍制度，已向我們敲響了警鐘。警務(wù)政策必須與社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，政策的指向要關(guān)注社會(huì)底層。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)社會(huì)各階層多元化的需求，要抓緊提供相關(guān)領(lǐng)域的公共安全服務(wù)。

(三)人格權(quán)：現(xiàn)代警察養(yǎng)成教育的起點(diǎn)。人格權(quán)是人權(quán)當(dāng)中的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于人格權(quán)的尊重應(yīng)成為做警察最起始的條件。美國(guó)紐約的約翰·杰伊刑事司法學(xué)院開設(shè)了一門叫做“人的尊嚴(yán)和警察”的短期培訓(xùn)課程，目的是讓警察從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到尊重和保護(hù)人權(quán)的必要性，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)起尊重和保護(hù)人權(quán)的責(zé)任。隨著時(shí)代的變遷，進(jìn)入21世紀(jì)，警察要實(shí)現(xiàn)與民眾間的真正和諧，已無(wú)法再依賴傳統(tǒng)所謂權(quán)威正義慣性，而一定首先是建立一種憲政性、普世性的公民社會(huì)權(quán)利框架，并且是以執(zhí)行公權(quán)力的，處于公共生活強(qiáng)勢(shì)地位的警察及警察機(jī)關(guān)的普遍知權(quán)、尊權(quán)、維權(quán)及減少侵權(quán)為最基本契約。如果說(shuō)現(xiàn)在警察在職業(yè)素質(zhì)方面欠缺一些要素的話，我們認(rèn)為首當(dāng)其沖缺乏的基本素質(zhì)是對(duì)公民人格權(quán)的尊重。當(dāng)代世界對(duì)狹義的人格尊嚴(yán)的保護(hù)有一個(gè)突出特點(diǎn)，即人格尊嚴(yán)不受限制。公民的權(quán)利和自由一般要受到不同程度的限制，只有人格尊嚴(yán)不受任何限制，包括犯罪的人，被剝奪和限制人身自由甚至在執(zhí)行死刑時(shí)，人格尊嚴(yán)仍然應(yīng)該受到尊重。法律之所以對(duì)人格尊嚴(yán)如此無(wú)條件地加以保護(hù)，是因?yàn)閷?duì)人格尊嚴(yán)的尊重程度是社會(huì)進(jìn)步程度的標(biāo)志。未來(lái)將更加尊重人的尊嚴(yán)和人的價(jià)值，警察的倫理觀中首先要具備尊重公民人格權(quán)的要素。要將如何尊重人，尊重所有公民的平等人格(包括犯了罪的人)，作為從警教育中最重要的課程，并在警察終生職業(yè)培訓(xùn)中不斷強(qiáng)化這一理念。法律規(guī)定警察應(yīng)該無(wú)歧視地對(duì)待所有人，解決了警察對(duì)公民人格權(quán)的尊重問(wèn)題實(shí)際上也就是解決了警察對(duì)民眾的態(tài)度問(wèn)題。

(四)社區(qū)警：重建警務(wù)工作的社會(huì)根基。當(dāng)前的警民關(guān)系對(duì)抗，暗含了我們社會(huì)一定程度的危機(jī)，我們切不可讓身負(fù)公共安全使命的警察群體失去民眾的信賴基礎(chǔ)。警察承載的矛盾是全社會(huì)的，非警察自身可以解決，它涉及到社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。改善警民關(guān)系，必先要提高警察的公信力，打造警察的親和力，警察要有真正的中國(guó)問(wèn)題意識(shí)，必須樹立民本觀。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎是以需求為導(dǎo)向的資源耗費(fèi)高的反應(yīng)型警務(wù)，先發(fā)型的反應(yīng)機(jī)制并沒(méi)有確立。如何轉(zhuǎn)化為以目標(biāo)為導(dǎo)向的警務(wù)模式，我們要著力構(gòu)建可以支撐制度運(yùn)作的基礎(chǔ)——社區(qū)警務(wù)。警務(wù)應(yīng)該對(duì)接民眾的需求，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品是公安機(jī)關(guān)的職能之本。社區(qū)警務(wù)扎根于民眾之中，強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上為社會(huì)提供綜合性的治安產(chǎn)出，必須要有源頭治理的理念。預(yù)防重在治本，需在警務(wù)干預(yù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹預(yù)防意識(shí)。諸如注重在警務(wù)工作中調(diào)解和化解矛盾；發(fā)案后，由過(guò)去只關(guān)注“誰(shuí)干的”轉(zhuǎn)而注重“怎么防”；將服務(wù)性工作指標(biāo)納入警務(wù)考核體系，教育民警勿以善小而不為等。要促進(jìn)警民互動(dòng)，提高民眾的治安參與度，盡可能地延伸警務(wù)的管理觸角，提升公共安全產(chǎn)品的品質(zhì)。政府要將派出所以及社區(qū)警務(wù)室作為城市和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)，只有不斷深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的平安環(huán)境，和諧警民關(guān)系才會(huì)有根基。

(五)強(qiáng)保障：為警察優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。公安機(jī)關(guān)迫切需要在服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，使自身的素質(zhì)、效能、職業(yè)保障同步協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲許多國(guó)家，并不把顧客當(dāng)上帝，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)成熟的市場(chǎng)背景——顧客是上帝，店員也是上帝。而在當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)穩(wěn)定了，群眾受保護(hù)了，警察的利益卻被損害了，“威武之師”已成“疲憊之師”，這不僅表現(xiàn)在身體層面，更體現(xiàn)在心理層面上。我國(guó)警察在漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型社會(huì)中所承載的重任和付出的辛勞是世界上少有的，我們應(yīng)上升到政治高度來(lái)看待警務(wù)保障問(wèn)題。在新形勢(shì)下，改善警察的非正常生存狀況，加強(qiáng)警察權(quán)益保障，尤其是從立法上保障警察的公正執(zhí)法權(quán)，以此來(lái)帶動(dòng)職業(yè)保障方面的正規(guī)化建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要，與民眾的利益息息相關(guān)。要從根本上解決警察與公眾的沖突，就要為公眾提供了解警務(wù)工作的更多更有效的途徑，比如，警察更期待民主制度的完善來(lái)暢通民意渠道，只有這樣，公安機(jī)關(guān)才有精力抓好主業(yè)，搞好服務(wù)。警察是社會(huì)穩(wěn)定的保證，為了社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須樹立警察在社會(huì)中的地位，培育民眾對(duì)警察的高支持率，為警察的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。

(六)話語(yǔ)權(quán)：建設(shè)警察公共關(guān)系的良好媒介。警民關(guān)系和諧的前提是交流和理解，警務(wù)對(duì)接民眾需求的重要途徑是溝通。警察與公眾之間建立良好的對(duì)話機(jī)制，是新形勢(shì)下重建警民關(guān)系，強(qiáng)化公安職能的需要。黨的十七大提出落實(shí)“三個(gè)最大限度”，即最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，承載的是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持警務(wù)公開，只有堅(jiān)持多傾聽、多溝通，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，堅(jiān)持公平正義，才能贏得民眾的信任。公安機(jī)關(guān)要用更開闊的視野來(lái)看待治安，將良好警察公共關(guān)系作為現(xiàn)代警務(wù)的重要內(nèi)容。要提高警察在協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系中的技巧和能力，在執(zhí)法過(guò)程中貫串良性溝通，只要警察能夠以平等的姿態(tài)與民眾溝通，就一定能贏得民眾的支持。一個(gè)真實(shí)的、具有公信力的警察形象，是求得民眾理解和支持的溝通基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定的根本因素在于社會(huì)公平，良好的服務(wù)需要廣納善言。公安機(jī)關(guān)要重新審視自己所擁有的話語(yǔ)權(quán)，建立與民眾以及法學(xué)家良好的對(duì)話機(jī)制。不要出于“維護(hù)形象”的考慮而讓自己的形象及權(quán)益頓失，可通過(guò)聽證程序、傳媒交流、學(xué)界溝通、警民懇談等不同形式的對(duì)話渠道，保障溝通與時(shí)俱進(jìn)。

(七)提素質(zhì)：警務(wù)理念職業(yè)化和行為化。警務(wù)理念職業(yè)化，就是要順應(yīng)世界警務(wù)大趨勢(shì)，使理念的更新打破傳統(tǒng)思維，深入民警內(nèi)心，即由“機(jī)器人”警務(wù)模式向“傳統(tǒng)更夫”警務(wù)模式轉(zhuǎn)型，由“戰(zhàn)斗員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)型。世界各地的警察均有各自的價(jià)值觀和服務(wù)理念，比如美國(guó)洛杉磯市警察的警車上均噴涂有“to protect and to servo”(保護(hù)和服務(wù))，并將此口號(hào)變成每一個(gè)警察的工作內(nèi)容；我國(guó)香港地區(qū)警察的核心價(jià)值觀是“服務(wù)為本，精益求精”，并成為警察文化的精髓；我國(guó)大陸警察的服務(wù)宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。在警務(wù)新戰(zhàn)略中，要維護(hù)警察的職業(yè)自尊，重新定義“好警察”的標(biāo)準(zhǔn)，就必須把良好的執(zhí)法服務(wù)方式內(nèi)化為警察的職業(yè)良知和責(zé)任感，把基本道德觀念的要求融入公安行政管理的關(guān)系中，體現(xiàn)公安行政的道德責(zé)任。將警務(wù)理念行為化，必須構(gòu)建警察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，解決“怎么為”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變思想觀念決非是領(lǐng)導(dǎo)與民警的個(gè)人思想層面的轉(zhuǎn)變，也決非說(shuō)服教育能解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想觀念必須與工作方式、作業(yè)程序和工作目標(biāo)相一致，必須轉(zhuǎn)化為服務(wù)的效果，并讓民警認(rèn)識(shí)到自己就是社會(huì)服務(wù)員，在為社會(huì)這個(gè)大的循環(huán)體系服務(wù)中體會(huì)到人人為我、我為人人的實(shí)實(shí)在在的工作成就感、價(jià)值感和幸福感，使我們提供的優(yōu)質(zhì)警務(wù)與社會(huì)大生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。公安行政管理職能正在向服務(wù)化、專業(yè)化、科技化方向發(fā)展，因此需要優(yōu)化民警的專業(yè)化培訓(xùn)，公安行政執(zhí)法技巧的研究、教育及普及應(yīng)被提上日程。當(dāng)前，警民關(guān)系正處于新的調(diào)適期，警察的執(zhí)法方式和民眾的法治觀念也處于新的調(diào)整期，在和諧理念和法治理念的引導(dǎo)下，警民關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)良性格局。

第二篇：和諧的警民關(guān)系

和諧的警民關(guān)系，是和諧社會(huì)的重要組成部分。在建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制進(jìn)程中，如何構(gòu)建新時(shí)期警民關(guān)系的新格局，不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作具有重要意義，也是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)作為承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職能部門，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，徹底融合警民關(guān)系，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。

【關(guān)鍵詞】：和諧社會(huì)

公安工作

警民關(guān)系

一、新時(shí)期和諧警民關(guān)系的特點(diǎn)

警民關(guān)系是治安部門在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中，與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。隨著國(guó)家和社會(huì)的變遷發(fā)展，警民關(guān)系的內(nèi)涵和外延始終處于不斷發(fā)展、變化的過(guò)程中。主要有以下特點(diǎn)：

一是從治安部門職能的發(fā)展變化看，新時(shí)期治安部門不僅要保安全、保穩(wěn)定，起到社會(huì)矛盾的“減壓閥”、“緩沖器”作用，還要保發(fā)展、保人權(quán)、促和諧，發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

二是從人民群眾對(duì)治安部門的期待和要求看，人民群眾越來(lái)越關(guān)注事關(guān)切身利益的民生問(wèn)題，對(duì)安全感和治安管理工作的滿意度提出了更高的要求。具體而言，人民群眾不僅要求治安部門保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，還期待保護(hù)社會(huì)政治權(quán)利；不僅要求治安部門維護(hù)社會(huì)正常秩序，還期待激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)和諧；不僅要求治安部門嚴(yán)格公正執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效等。

三是從具體的執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程看，新時(shí)期和諧警民關(guān)系不僅需要“無(wú)私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)”的優(yōu)秀民警，更需要將和諧警民關(guān)系從職業(yè)道德層面升華到法制層面，在執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度的根本要求。

二、新時(shí)期影響和諧警民關(guān)系主要因素

1、執(zhí)法管理滯后不軌

一是打擊管理滯后于形勢(shì)。當(dāng)前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成群眾對(duì)公安工作績(jī)效不滿意，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實(shí)際破案率較低等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，人民群眾缺乏安全感。

二是行業(yè)作風(fēng)存在弊端。四平八穩(wěn)，坐堂問(wèn)案等以靜態(tài)管理為主的警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重滯后于改革開放、經(jīng)濟(jì)活躍、人財(cái)物大流動(dòng)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。各種帶有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題在各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。

2、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

一是隨著公安隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對(duì)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)了解不多，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。

二是少數(shù)民警思想政治覺(jué)悟不夠高，黨性觀念、公仆意識(shí)不強(qiáng)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公；有的民警紀(jì)律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾反感。

四是極少數(shù)害群之馬為警不廉、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重?cái)牧嗣窬w形象，破壞了警民關(guān)系。

三、融合警民關(guān)系的對(duì)策

改善警民關(guān)系，首先要從公安機(jī)關(guān)自身抓起，狠抓公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，通過(guò)我們?cè)鷮?shí)有效的工作，逐步改善社會(huì)環(huán)境和人際關(guān)系，從而真正建立起適應(yīng)公安工作需要的、符合時(shí)代特征的“走基層、察民情、解民憂、創(chuàng)滿意”的新型警民關(guān)系。(一)強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提高公安工作績(jī)效。

首先，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，維護(hù)良好的治安秩序，這是對(duì)國(guó)家和人民群眾的最大服務(wù)。第二，嚴(yán)明紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力整治形式主義和官僚主義，始終堅(jiān)持“眼睛向下、服務(wù)基層、關(guān)愛(ài)民警、服務(wù)群眾”的理念，始終堅(jiān)持“雙聯(lián)雙建”活動(dòng)，把警力和精力集中到維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作上，確保執(zhí)法為民有新作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新有新進(jìn)展、廉潔從警有新風(fēng)尚、公安隊(duì)伍有新形象。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)治安行政管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質(zhì)量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，從群眾看得見摸得著的實(shí)事入手，真抓實(shí)干，竭誠(chéng)為民服務(wù)，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進(jìn)行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴(yán)，又感受到警察的可愛(ài)可親。

(二)將群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，增進(jìn)理解促和諧。警民關(guān)系的主動(dòng)一方在警。要繼續(xù)堅(jiān)持“確立一種‘民生警務(wù)’理念，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)這一根本，打造一支‘親民公安’隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作這一根基，堅(jiān)持群眾滿意這一標(biāo)準(zhǔn)”的“五個(gè)一”工作思路，全面提升公安工作水平，努力打造忠誠(chéng)為民、公正廉潔的過(guò)硬隊(duì)伍，（三）走進(jìn)群眾中去，實(shí)打?qū)嵔鉀Q矛盾。人民群眾是構(gòu)成警民關(guān)系的基礎(chǔ)，脫離群眾，建設(shè)警民關(guān)系就無(wú)從談起。以往的走訪工作往往流于表面。只有深入到群眾中實(shí)際調(diào)查，了解群眾的實(shí)際難處，才能制定出好的化解矛盾的方案，真正做到和諧警民關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全警積極參與,堅(jiān)持以身作則、率先垂范，通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、分片包干、走訪調(diào)研等方式，帶頭深入基層一線開展走訪慰問(wèn)、調(diào)研活動(dòng)，帶頭到矛盾突出的地方化解矛盾、解決問(wèn)題，帶頭到基層廣大民警和群眾中區(qū)聽取意見、接受評(píng)議，帶動(dòng)廣大民警積極投身走訪活動(dòng)。把走訪活動(dòng)作為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措，作為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，作為了實(shí)施民生警務(wù)、打造親民公安的重要手段。問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民山西省省長(zhǎng)助理、公安廳廳長(zhǎng)劉杰：“只有加強(qiáng)警民溝通，全面深入地了解掌握民意，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)機(jī)制，才能真正把公安工作做到群眾心坎上?！?/p>

（四）換位體察，增加互動(dòng)，放低自身姿態(tài)。傳統(tǒng)公共行政管理模式下的警民關(guān)系是單方面管制和約束。但在新形勢(shì)下，警察在警民關(guān)系中的定位越來(lái)越趨同于人民群眾的地位，雙方是平等的。新型警民關(guān)系更強(qiáng)調(diào)了群眾的積極參與和警察的公仆意識(shí)。生“無(wú)小事”。群眾在我們心中有多重，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀?。一要將心比心，在感情上貼近群眾。自覺(jué)培養(yǎng)“老百姓是我們的衣食父母”的道德情感，視群眾為親人，傾聽群眾的心聲，了解群眾的難處，多做對(duì)群眾有益的好事、實(shí)事，不做損害群眾利益的虧心事、昧心事。二要真心愛(ài)心，在辦事上方便群眾。時(shí)刻懷揣真心熱心，不斷增添為民服務(wù)新內(nèi)容，拓展為民服務(wù)新途徑，簡(jiǎn)化辦事程序，杜絕“冷、硬、橫、推”和“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的問(wèn)題.三要以心換心，在工作上依靠群眾。通過(guò)上門走訪、召開警民座談會(huì)等形式，與群眾面對(duì)面交談，心與心交流，認(rèn)真傾聽諫言良策，虛心征求意見建議，取得社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安工作的理解與支持。

（六）加大公安宣傳力度，爭(zhēng)取理解和支持。

一是要向社會(huì)宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過(guò)宣傳教育，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識(shí)，從而為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個(gè)有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。二是要大力宣傳公安機(jī)關(guān)在履行“打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”職能方面所做的大量工作和取得的成績(jī)，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對(duì)民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊(duì)伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。

第三篇：和諧警民關(guān)系建設(shè)

和諧警民關(guān)系建設(shè)是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，警民關(guān)系涉及到社會(huì)治安行政管理的方方面面，警民關(guān)系是否和諧，關(guān)系著黨委、政府的形象，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)新時(shí)期和諧警民關(guān)系建設(shè)談幾點(diǎn)看法：

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)和諧警民關(guān)系的主動(dòng)性

公安工作走的是群眾路線，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，永遠(yuǎn)離不開人民群眾，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中，公安民警始終處于主動(dòng)性地位。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到在和諧警民關(guān)系建設(shè)中公安民警的主動(dòng)性地位，不能等待群眾覺(jué)悟的提高，不能等待政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，不能等待人民群眾來(lái)交流。要做到主動(dòng)作為，在工作中主動(dòng)深入群眾，在思想上主動(dòng)貼近群眾，在服務(wù)上主動(dòng)關(guān)心群眾，經(jīng)常征求人民群眾意見和建議，傾聽人民群眾呼聲，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，最大努力地為人民群眾做一些實(shí)實(shí)在在的、便民利民的事情，做人民群眾的貼心人。只有這樣，才能獲得人民群眾的信任，才能得到人民群眾的支持，才能為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供基礎(chǔ)和前提。同時(shí)要從解決隊(duì)伍思想作風(fēng)問(wèn)題著手，著力消除影響警民和諧的自身障礙，緊緊抓住“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的有利契機(jī)，狠抓隊(duì)伍的思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，努力查找和解決隊(duì)伍中存在的有損隊(duì)伍形象、有損警民和諧創(chuàng)建的問(wèn)題，解決警容風(fēng)紀(jì)不整、有令不行、有禁不止、執(zhí)法為民思想不牢、不作為、亂作為的問(wèn)題，塑造公安隊(duì)伍在群眾心目中的良好形象。

二、創(chuàng)建警民和諧窗口，狠抓便民措施落實(shí)

與群眾交往最多的窗口單位是構(gòu)建警民和諧的突破口。公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專門的****服務(wù)大廳，要在戶政、交警、出入境等窗口單位大力開展規(guī)范用語(yǔ)、推出便民措施活動(dòng)，戶政窗口、各派出所戶籍室都要推出微笑服務(wù)、當(dāng)日辦結(jié)服務(wù)、咨詢服務(wù)、上門服務(wù)和電話預(yù)約服務(wù)等便民措施和要求。派出所要積極實(shí)施為偏遠(yuǎn)村莊群眾、孤寡老人、殘疾人提供辦理戶證便利服務(wù)，對(duì)特困群眾免收工本費(fèi)。110指揮中心要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、現(xiàn)場(chǎng)指揮制度，規(guī)范接警員的規(guī)范用語(yǔ)，堅(jiān)持做到文明接警、快速派警、跟蹤服務(wù)。巡特警大隊(duì)要重點(diǎn)強(qiáng)化分片分段24小時(shí)街面巡邏，及時(shí)接受報(bào)警求助，文明出警，熱情服務(wù)。要通過(guò)落實(shí)文明接待、****辦照承諾服務(wù)，切實(shí)塑造公安機(jī)關(guān)的文明窗口，切實(shí)拉近警民關(guān)系。

三、充分運(yùn)用治安調(diào)解，開展人性化執(zhí)法

要結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化法制監(jiān)督、案件審核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，嚴(yán)格落實(shí)傳喚告知和處罰告知的有關(guān)規(guī)定。要積極推行調(diào)解為先和教育疏導(dǎo)，對(duì)民事糾紛引發(fā)的治安案件，在后果比較輕微的情況下，一律進(jìn)行調(diào)解處理，增進(jìn)雙方諒解和對(duì)法律的尊重；對(duì)利益訴求群體上訪的，堅(jiān)持慎用處罰，通過(guò)教育疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛。

四、提高警務(wù)透明度，營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍

為了避免群眾對(duì)辦事辦案具體依據(jù)和程序不知情而出現(xiàn)對(duì)公安部門不理解、不信任的問(wèn)題，應(yīng)在辦案單位全面開展警務(wù)公開，各派出所把辦案辦事程序全部上墻公開，收費(fèi)執(zhí)法依據(jù)上墻公開，設(shè)立監(jiān)督臺(tái)，公開照片、姓名、電話、警號(hào)，接受社會(huì)監(jiān)督。其他辦案單位也要公開治安、刑事案件的辦案流程、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。執(zhí)法活動(dòng)中，要全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不能因執(zhí)法而擾民，不能因執(zhí)法而傷害群眾的感情，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待；要嚴(yán)厲查處執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題特別是民警違法違紀(jì)問(wèn)題；要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和完善執(zhí)法制度等多方面入手，在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的同時(shí)，最大限度地做到熱情服務(wù)，要從實(shí)際情況出發(fā)，顧全大局，充分考慮到當(dāng)事人的訴求和切身利益，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要把執(zhí)法過(guò)程置于社會(huì)的監(jiān)督之下，通過(guò)人大建議、政協(xié)提案、媒體網(wǎng)絡(luò)、公安信訪等渠道加強(qiáng)執(zhí)法信息收集和分析研判，作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理工作好壞的“反光鏡”，促進(jìn)和彰顯公平正義。

五、狠抓治安穩(wěn)控，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感

要針對(duì)當(dāng)?shù)刂伟矊?shí)際，大力開展社會(huì)治安整治，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安亂點(diǎn)和“兩搶一盜”犯罪高發(fā)的情況，加強(qiáng)治安防范力量和防范工作，開展重點(diǎn)防控打擊，集中偵破一批影響較大的案件。在高度重視偵破大、要案件的同時(shí)，不能忽視對(duì)影響人民群眾安全感的“小案”的查處，特別是要始終保持對(duì)飛車搶奪、入室盜竊、盜竊摩托車、電動(dòng)車、自行車等侵財(cái)性犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷提高“小案”的破案率，增強(qiáng)群眾安全感。要織密防范網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)治安防控體系，把警力部署到治安最復(fù)雜、安全防范最薄弱、群眾最容易受到侵害的地方，充分增強(qiáng)群眾的安全感，以治安整治的實(shí)際效果贏得理解和支持。

六、堅(jiān)持從小處著眼，深化警民和諧情誼

萬(wàn)事勿以事小而不為之。警察怎么破案，怎么抓人，群眾不經(jīng)?？吹?，但警察的一言一行特別是服務(wù)態(tài)度，群眾都看在眼里。如果在這方面存在問(wèn)題，往往輕而易舉地就抵消了廣大民警的付出和榮譽(yù)。堅(jiān)持以小舉動(dòng)營(yíng)造大和諧，引導(dǎo)民警時(shí)時(shí)想和諧、處處促和諧，從化解矛盾、解決困難開始，積極開展愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，深入轄區(qū)了解情況，適時(shí)做一些力所能及的幫扶，如：幫助困難群眾購(gòu)置一些生活必需品，幫助農(nóng)民子弟解決就業(yè)，為孤兒、異地?zé)o錢返家人員捐錢贈(zèng)物，對(duì)迷路人員、醉酒人員及時(shí)實(shí)施救助，及時(shí)幫助解決鄰里糾紛等。廣大公安民警要從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從融洽與人民群眾的感情上著力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，建立警民雙向互動(dòng)機(jī)制

要大力加強(qiáng)以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的警察公共關(guān)系建設(shè)，努力在警察與人民群眾之間架起一座彼此溝通、相互理解的橋梁。要加強(qiáng)警民互動(dòng)，強(qiáng)化警務(wù)公開，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)警務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極開展文化交流，努力提高全社會(huì)對(duì)公安工作的認(rèn)同感。要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系、溝通和交流，正確把握輿論導(dǎo)向，積極宣傳公安戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，特別是對(duì)媒體曝光影響公安機(jī)關(guān)形象的問(wèn)題，要及時(shí)整改，并主動(dòng)向人民群眾通報(bào)，全面提高人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度

第四篇：構(gòu)建和諧警民關(guān)系

構(gòu)建和諧警民關(guān)系

—密切聯(lián)系人民群眾

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”中的任務(wù)之一，密切聯(lián)系人民群眾是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前世情、國(guó)情、社情都在發(fā)生著深刻的變化，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，公安部提出構(gòu)建和諧警民關(guān)系，要求公安機(jī)關(guān)始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，努力提升群眾工作的能力和水平。

密切聯(lián)系人民群眾，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史條件下全國(guó)公安機(jī)關(guān)要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期里要不斷深化同人民群眾的感情，始終保持同廣大人民群眾血肉聯(lián)系，堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，最大限度的防止脫離人民群眾。公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系就猶如魚兒和水的關(guān)系，魚兒離不開水，公安機(jī)關(guān)離不開人民群眾，公安工作更不能沒(méi)有人民群眾的支持與理解。離開人民群眾，公安機(jī)關(guān)就如失明的瞎子，失聰?shù)拿@子。

第五篇：和諧警民關(guān)系1

為了構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三大”活動(dòng)。在所領(lǐng)導(dǎo)的部署安排下積極開展工作，確保了活動(dòng)開展以來(lái)扎實(shí)進(jìn)行和能夠取得良好的效果。

認(rèn)真部署，層層動(dòng)員。

我所對(duì)開展 構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三大”活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。會(huì)上提出：構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三大”活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不斷滿足新形勢(shì)下群眾新期待和新要求的重大舉措。全所民警要以高度的政治責(zé)任感和使命感積極投入到這次愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)中；要親力親為，帶頭深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，帶頭為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，要在構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三大”活動(dòng)中積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，保平安、保穩(wěn)定、促和諧、促發(fā)展。

走近群眾，共建和諧。

我所統(tǒng)一部署，采取入戶走訪的形式，了解群眾所思所想；并對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人員及家屬進(jìn)行了走訪，充分了解了社情民意，對(duì)穩(wěn)定轄區(qū)秩序發(fā)揮了很好的作用。收到了良好的效果。加大投入，深入宣傳。

活動(dòng)開展以來(lái)，按照部署和有關(guān)通知精神，主動(dòng)與宣傳部門聯(lián)系，共同研究和推進(jìn)法制宣傳工作，并主動(dòng)與教育行政等部門聯(lián)系、溝通，組織法制、社區(qū)、以及專業(yè)警種民警，積極開展法律進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了群眾法治觀念和法律意識(shí)。目前，全所公安民警構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三大”活動(dòng)已轉(zhuǎn)入第二階段。我們將采取多渠道征求群眾意見，大力爭(zhēng)取群眾理解支持，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，著力為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效，有效密切警民關(guān)系，促進(jìn)警民和諧建設(shè)。