第一篇：建立和諧的警民關系(關于公安工作的四點建議)

公共安全咨政

關于公安工作的四點思考

上海防災中心

前不久，發(fā)生了貴州省甕安縣“6·28”和上海市閘北區(qū)“7·1”暴力襲警事件，全國震驚。7月3日，陜西省府谷縣又發(fā)生了一司機跳河引發(fā)群眾圍攻警察的沖突事件；7月19日，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣又發(fā)生了公安干警被群眾圍攻、毆打后被迫開槍自衛(wèi)，造成2人死亡的沖突事件。這一系列事件發(fā)生后，引起了社會各界的關注，人們在紛紛譴責肇事者不應采取違法行為的同時，也對公安干警的行為以及作風、素質、執(zhí)法意識等問題提出了質疑。

仔細檢討一下，我們現(xiàn)在的人民警察隊伍，確實存在著一些令人擔憂的問題。上述事件只不過是在一個時間段內，問題暴露的比較集中而已。其實這些年來，因基層警察素質問題造成的案件，每年都不少，并呈上升趨勢。人民警察在社會群眾中的聲譽，整體而言在不斷地降低。這個問題是很嚴重的，早已引起了公安部領導的高度重視。***同志在任公安部部長時，就下了很大的氣力抓隊伍建設，開展了公安隊伍“三講”教育和“三基”工程活動。應該說，這些活動不同程度地遏止了腐敗和加強了紀律。但由于社會的相關性和整體性，公安隊伍很難以一支獨秀的面貌屹立于人民群眾之前。作為時刻承擔著維護社會治安任務、每天戰(zhàn)斗在社會第一線的人民警察，又必須維護為人民服務的公正形象。因此除了加強隊伍建設，還應該注重體制方面的改進。

一、分工不宜過細，責任應當明確

分工是社會運行和社會管理的必要手段。隨著社會的進步與發(fā)展，各類分工呈現(xiàn)越來越細的趨勢。但實踐證明，分工并不是越細越好，由于分工的細化，會產生許多由此帶來的矛盾。如銜接遺漏、重復交叉、效率降低、程序扯皮等問題，當前的公安各警種中就存在此類問題。

公安工作的敏感性和應急性應是第一位的，但現(xiàn)在由于分工過細，則大大減低了這“兩性”。比如，現(xiàn)在治安和刑警是兩條線，治 安警的職責是管理戶籍和民事糾紛，掌握轄區(qū)的社情，維護日常的秩序，處理一些盜竊吸毒賭博賣淫的案子。一旦發(fā)生大案，就交給刑警去處理了。時間長了就形成了一種現(xiàn)象：老百姓自行車丟了，刑警不管，派出所也不愿管，結果偷盜自行車成風；夫妻或鄰居打架，沒造成后果派出所不管，造成后果小則訓一頓大則就處罰，一旦出人命就由刑警去處理。類似分工實際上對社會治安是很不利的，因為治安是基礎，是預防，只有把每一件小案情處理好了，大案要案才能不出或少出。

再如，巡警和交警也是兩條線。上海曾經把二警合一，組成交巡警，但這樣一來巡警都跑去管交通了，街頭和社區(qū)巡邏的力量大大減少?，F(xiàn)在把交巡警又分開了，又恢復到巡警不管交通，交警不管街頭刑事案件。這里的根本問題就是分工不合理。上海搞的網格化管理，應該說方向是對頭的，但就是由于各警種分工太細，客觀上影響了網格化管理的效果。如果把交警、巡警、刑警和派出所都捏到一起進行網格化管理，警力就會大大加強，區(qū)域治安情況就會好的多?，F(xiàn)在縣一級都成立了交警和刑警大隊，而人卻只有二三十個，發(fā)生現(xiàn)案，當事人先要報警，然后就是等待。往往一個交通事故，就要等好幾個小時，這就反映了現(xiàn)有機制的落后。

公安工作這幾十年的發(fā)展，基本就是出現(xiàn)什么新情況，就設立一個所謂有針對性的機構，比如督察、禁毒、反恐、特警、網警，都是這樣來的。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，并不能從根本上解決問題。其實像縣一級公安機關，除了辦公室和政工、后勤、消防、技檢等專業(yè)性部門外，其他只要設置一個接待科（接待窗口，兼管理戶籍、受理報批、調解糾紛、處理上訪等）、一個治安科、一個重案科就行，這樣才能使整個警力下沉，才能發(fā)揮綜合警力的最大作用。公安部從原來的十幾個局，發(fā)展到現(xiàn)在的四十多個局，同樣是這個問題。分工是越來越細，而整個社會治安形勢，并沒因此控制好，這個問題是應該好好反省一下的。

這次甕安和上海發(fā)生的事件還暴露出一個問題，就是地方公安機關作為管理社會治安第一線的半軍事化單位，區(qū)縣一級公安機關卻沒有可靠的保衛(wèi)機制。許多地方的門衛(wèi)交給了保安，區(qū)縣機關大樓成了 公安部門的軟肋，這個教訓是很深刻的，應該確保公安機關的相對安全。總之，社會上出現(xiàn)各種新情況是正常的，但機構的設置和分工要科學。凡是能在原有框架中包容的，寧愿在原有的機構中增加力量，也不要隨意設立新的機構；不得不設新機構的，要充分考慮新機構和其他機構的職責劃分和協(xié)調配合，以避免職能交叉重復，責任相互推諉?，F(xiàn)在國家推行大部委制，公安部應該考慮大部門制，通過警力下沉把網格化管理優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

同國外比，我國公安機關的權力比較大，在實體和程序方面的執(zhí)法權相對獨立，這是事實?，F(xiàn)在有不少專家主張削減公安的權力，將實體處罰中的強制措施（如拘押、拘留和各種處罰）統(tǒng)統(tǒng)納入法院的審判程序。這種主張看似和西方接軌了，實際上會使治安狀況更加糟糕。因為在西方的司法分權制度下社會治安并不是理想的，所謂通過司法程序來保證人權的主張，在我國實行起來只會使犯罪分子更加囂張、更加有恃無恐，對此應有清醒的認識，千萬不能犯幼稚病。所以我們只有通過改造公安內部的機制來修正公安工作，恢復我們曾經達到的良好的治安秩序。

二、條例應該簡明，執(zhí)法須有依據

現(xiàn)在的法律多如牛毛，不要去說法律與法律、法律與法規(guī)、行政規(guī)章與技術規(guī)范之間的矛盾、交叉和漏洞（人大每年整理修訂都來不及）等問題，僅要把成千上萬的法律規(guī)章條文搞清楚，就是一件非常困難的事情，公安干警面臨的情況也是如此?，F(xiàn)僅舉《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》這3個對公安部門來說最常用的法律為例，僅條文就有294項，加上具體的條款足有400多項。要每一個干警都熟悉這些條款，實在是有點太苛刻了；而如果不熟悉這些條款，又怎么可能在工作中不違反。加上現(xiàn)在每年公安部門的人員流動性又很大，所以盡管國家的法律條文規(guī)定了那么多，但公安部應該抓住要點，簡化條例，明確幾條必須遵守的，使公安干警做到每次執(zhí)法必須有法律依據。

如《人民警察法》在第二章“職權”里規(guī)定了14項公安警察的職責，這些職責是根據現(xiàn)有的職能部門排列的，所以顯得很累贅。第三章“義務和紀律”里規(guī)定了若干義務，其實義務和紀律是不太相干 的，義務從廣義上說是職責的一部分。公安警察的職責因此可以寫的簡單明了，就是兩條：

（一）預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安，保證公共安全秩序，并對戶籍、交通、消防、邊防、警衛(wèi)、出入境和各種危險品、危險器械、網絡信息以及游行集會、重要場所、特種行業(yè)進行依法管理。

（二）人民警察在非工作時間，遇有上述職責范圍內的緊急情況，也必須履行職責。當公民人身和社會財產的安全受到侵犯或處于危難情形時，應立即救助；對公民在公安警察職責范圍內提出的要求，必須予以解決。這就非常簡單明了。

對于人民警察必須遵守的紀律，《人民警察法》第三章有關紀律的規(guī)定有些不到位。僅規(guī)定了不得有“弄虛作假??包庇、縱容違法犯罪活動；刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；??敲詐勒索或者收受賄賂；違法實施處罰或者收取費用；??接受當事人及其代理人的請客送禮”等行為，而沒有規(guī)定不得假公濟私、公車私用；不得在工作時間動酒、在工作之余醉酒；不得從事警務工作以外的其他營利性社會業(yè)務。同時應該規(guī)定：“家屬或親朋好友間有從事經營性活動的，干警本人有購房、購車等5萬元以上大筆消費的，必須按規(guī)定進行登記并說明經濟來源?！倍摇案删怯浀囊蠛蛢热?，派出所干警應當在所內定期張榜公布，分局以上干警應當在機關內定期張榜公布?！庇辛诉@樣的規(guī)定，領導和干警一視同仁，隊伍情況可能就會好的多。

《人民警察法》第三十三條規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告。”這條規(guī)定也不到位。因為按照當前的國情，要個人去抵制領導（組織）的指令，是很難做到的。許多地方的公安局長都是地方黨委的常委，公安局作為地方黨委和政府的職能部門，怎么能不去處置突發(fā)的群體性事件。但是公安部應該明文規(guī)定，人民警察到了現(xiàn)場，只能維持秩序，制止暴力，以平息現(xiàn)場氣氛為目的，而不能站到現(xiàn)場群眾的對立面，按領導旨意隨便抓人，更不能威脅和鎮(zhèn)壓群眾，激起群眾的民憤；對使用暴力的當事人，應對現(xiàn)場群眾說明情況，宣讀法律依據，嚴格按《治安管理處罰法》的程序處理，處理完就放人。對地方領導無法律依據的個人要求，要堅決拒絕。公安部應該規(guī)定“凡是按規(guī)定拒絕違規(guī)指令的，應該保證個人擁有以下權利：1.可以在公 安系統(tǒng)市一級范圍內要求調動，包括家屬在內；2.如得不到應有的調動，本人申述后由省公安機關負責合理安排，并應做到原則上讓當事人感覺滿意；當事人感覺不滿意的，由公安部進行裁定?！边@樣第三十三條就應該改為：“各級公安機關對沒有法律依據的行政指令，人民警察對超越人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執(zhí)行?！敝劣诘谒氖邨l規(guī)定的公安督察制度，完全可以歸到紀律檢查的職責中去，沒有必要單設一個機構。而歸到紀檢委的屬下去領導和管理，則更順當。

隨便說一下，整個《人民警察法》應該重新修訂了?，F(xiàn)在看來，其不但內容落后，而且條理上也有問題。作為章目來說，應該分成職責和義務、權利和紀律、管理和保障、執(zhí)法監(jiān)督和法律責任等。特別是法律責任，應該一條條對應起來，詳細明確，而不是籠統(tǒng)地歸為一條，隨意操作。

三、管理隊伍要狠，解決問題要柔

除了體制和法制問題，公安工作還有一個改進責任制的問題。如何改進現(xiàn)有的責任制，建立一種具有針對性、時效性的責任制，以及和責任制相關的機構，是當前公安隊伍管理中面臨的實際問題。以下是有關責任制的建議，供參考：

一是建立自上而下的領導責任制。

所謂的領導責任制，是專指一級領導對下一級領導在職業(yè)操守方面的責任制。即當局長的，必須對所有的副局長和他直接領導的處（科）長，包括貼身的工作人員，如秘書、司機等，在“德能勤績”方面的表現(xiàn)負責。這些人如果發(fā)生問題，局長至少要負領導責任，并根據情況給予處分；自己任內提拔的人出了問題，則領導必須引咎辭職。

二是建立專業(yè)性的干警監(jiān)督機構。

所謂的專業(yè)性監(jiān)督機構，是指包括心理干預在內的專門負責對本機關（部門）全體干警進行監(jiān)督、測試、培訓、調理、鑒定的機構。即給負有責任制的領導提供任用或調整下屬的工作表現(xiàn)客觀依據的機構，否則讓領導僅憑感覺去判斷下屬是否可靠或值得信任，那是不科學的?，F(xiàn)有的政工部門就可以承擔這個職責，但原有的職能是遠遠不夠的。根據國外的經驗，警察作為一個特殊的職業(yè)，存在著工作緊張、壓力經常的特點，在這個崗位上時間長了，會產生許多心理問題，甚至是精神變態(tài)。如態(tài)度惡劣、作風粗暴、故意刁難等習慣，這也叫做“職業(yè)病”。所以不能夠光用不管，而應該有一套梳（調）理的辦法，建立對警察的監(jiān)督機構。要通過對警察的考察，進而去幫助和提高警察的素質，這才是解決問題的根本途徑。這即是對工作負責，也是對警察本人負責，具體的方法這里就不詳列了。

三是加強信訪部門安撫化解作用。

所謂解決問題要柔，還有一個重要方面，就是在處理社會群眾與公安警察產生的矛盾時，要以安撫和化解為主，千萬不能粗暴對待。因為中國這么大，每天要發(fā)生很多的治安事件！在實際工作中，警察面對成千上萬的嫌疑對象，要說在詢問、審問、搜查和偵破中沒有一點失誤，每一個嫌疑對象都找的很準，那是不可能的；同時要說沒有一點過激的言行，那也是不可能的，犯罪分子不可能老老實實一問就說。所以實際上基層公安部門已經形成了一些違背明文規(guī)定的“潛規(guī)則”，領導對此也不得不睜一眼閉一眼。

問題在于，當發(fā)生失誤后，當事人感到冤枉或委屈，到公安部門來申訴時，接待人員（主要是信訪）千萬不能一推或一轉了之，更不能態(tài)度惡劣、粗暴訓斥。而應該盡量幫助解決，給予安撫和化解，這也是貴州和上海所發(fā)生的襲警事件的重要教訓。心理學實踐告訴我們，真正的犯罪分子在被審訊時，受到一點虐待和皮肉之苦，是很少會申訴的。因為絕大多數(shù)犯罪分子考慮的是如何逃避和減輕罪證，能有所躲賴一些罪證，他就感到非常幸運，惟恐再多牽出一點問題，所以很少會來糾纏。而到處申訴者，大部分是確有冤情或確實吃了無謂的苦頭，頭腦中充滿了怨恨。對這些人，千萬不能讓其冤情變怨恨、怨恨變仇恨，成為社會的對立面。

同時站在申訴和上訪者的角度，我們應該想到：1．他們總是有問題需要解決的；2．他們是在無奈之下才來的；3．他們是對政府還抱有信任和希望的。因此，公安部門不應該讓他們的希望變成失望。公安信訪部門應該有一個硬性規(guī)定，對上訪申訴者要以安撫為主，該給錢的給錢，該治病的治??；影響工作的給予安排工作，有生活困難 的給予解決困難。讓上訪者的委屈變成幸運，冤情變成感激。對個別的確實是無理取鬧者，或漫天要價者，接待人員也要對其負責到底，應該采取教育幫助等手段，直至做通其思想，而不能放任自流，在社會上造成很壞的影響。

四、幫助貧困群眾，建立社情檔案

當前，對公安部門來說，如何重建人民警察在群眾中的威信，是一個重大問題。反過來說，警察脫離群眾的現(xiàn)象，確實到了歷史的最低點?，F(xiàn)在全國每天都會發(fā)生許多案情，基層公安部門往往是小案情不當回事，大案情又處理不當，這樣就會把簡單的問題搞得復雜化，老百姓的情緒也會變的相當對立。俗話說，小事不認真，大事必吃虧。公安工作也是如此，只有把每件小案情處理好了，大案要案才能夠不發(fā)生或少發(fā)生。要做到把每件小案情都處理好，還是要在責任制上動腦筋，從責任制和體制上調動廣大干警的積極性。

一是建立干警首接責任制。

現(xiàn)在的公安干警每個人都配有警號，所謂首接責任制，就是無論是接受任務，還是接待群眾，凡是第一個接觸事件的干警，就必須負責落實到底。就是不能解決問題，也要有個結論，給群眾一個交代；并列入個人的業(yè)績考評，群眾滿意或不滿意的，都要有記錄。這樣哪怕是一輛自行車丟了，干警都會去認真地偵破，群眾的滿意度就會由此一點點提高。其實對自行車的管理，各地已經有了一些很好的做法，只要認真去管，是能夠管好的。

二是建立干警助貧責任制。

現(xiàn)在有些地方的公安部門，建立了扶貧幫困制度，一些優(yōu)秀干警也主動去幫助貧困人員，這起到了很好的樹立公安干警形象的作用。但是這些都是局部或個人的行為，對生活并不富裕的公安干警來說，也是一個負擔。因此建議，公安部應該爭取把國家每年的扶貧幫困款項申請為公安的計劃外用款，由公安部門去使用。這樣做的理由是，1．在社會組織中最了解基層情況的有兩種人，一種是村（居）委會干部，一種就是公安干警。而公安干警無論在權力和威信上，都比村（居）委干部強，所以公安干警使用扶貧款的作用，要比村（居）委會干部大的多；2．公安部門的基礎工作，很重要的一項就是社會摸 底，讓公安干警去進行扶貧，表面看是增加了工作負擔，實際上是在幫公安部門做基礎工作：讓群眾感謝公安干警，讓公安干警在群眾中有堅實的根基。如果各地把列入扶貧計劃的家庭工作，都交給公安干警去解決，這實在是一舉兩得的好事情，時間長了就會大見成效。

三是建立社情檔案責任制。

社情檔案派出所早就有，問題是在新形勢下，應該建立新的社情檔案。所謂新的社情檔案責任制，主要是針對現(xiàn)在社會流動人口大量出現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來困難的情況，以及對重點人口、重點對象進行掌控的要求。使公安部門做到見微知著、防微杜漸。1．公安部門要加強對社會流動人口的控制。即只要在一個居民區(qū)居住3天以上的，派出所就應當了解掌握，并知道其來龍去脈；對固定居住者外出3天以上的，也同樣要了解并知其去向和目的。這個要求是很高的，但是應該做到，公安干警要在基礎工作上下功夫。2．對重點人口、重點對象進行掌控，這是早就有的要求。這里說的是除了要對那些有違法前科者、不良情緒者、嫌疑行為者、組織活動者、性格怪癖者、精神異常者進行監(jiān)控外，還要加強對社區(qū)中刺頭、賭頭、事頭的監(jiān)管。特別是那些有一定能力、認為自己不得志、不賞識、不重用、有悲憤情緒的人，要有記錄，并加強聯(lián)系，進行疏導；有危險趨向的，要立即采取應對措施或通知相關機構。對有才干的，基層公安干警也有責任舉薦和培養(yǎng)。派出所要逐漸配備心理輔導（疏導）員，對公安干警和社區(qū)特需人員進行必要的心理輔導。

應當承認，目前的社會風氣普遍不良，地方官員在提拔用人、資源開發(fā)、移民安置、招商引資等工作中，腐敗現(xiàn)象肆蔓，和群眾發(fā)生矛盾時又隨意動用警力，加上公安部門自身存在的問題，已經積重難返。公安干警要想成為群眾信賴的一支隊伍，確實是很困難的。但我們不能尸位素餐，無所作為，而應該在力所能及的范圍內，為國家分憂。千方百計把公安隊伍治理好，讓公安干警成為改革事業(yè)的中堅力量，成為社會公正公平的象征和人民群眾平安的保護傘。

第二篇：和諧警民關系促進壤塘公安工作創(chuàng)新發(fā)展

和諧警民關系促進壤塘公安工作創(chuàng)新發(fā)展

壤塘縣公安局圍繞加強和諧警民關系建設，積極構建“警愛民、民擁警、警為民、民助警”的新型警民關系這個重要主題，認真組織干警開展公安民警“大走訪”暨“開門評警”活動，形成全局民警大走訪的局面，掀起“大走訪”活動熱潮。

開門評警，就是把群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，把公安工作成績的評判權交給人民群眾。接受群眾監(jiān)督，傾聽群眾意見，使廣大民警更加深入群眾，關注民生，能夠聽到群眾的真實聲音，第一時間了解和掌握社情民意，從人民群眾期待的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，樹立向人民群眾負責的工作理念和責任意識，使公安工作能夠更多更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。

在開門評警活動中，壤塘縣公安局黨委決定一個業(yè)務部門聯(lián)系、幫帶一個派出所，局領導及業(yè)務部門負責人定期不定期到聯(lián)系、幫帶的派出所檢查、指導基層基礎工作開展情況，通過這一舉措，轉變了基層派出所民警的思想觀念，改進了工作作風，杜絕了“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，使干警真正“知民情、解民意、貼民心”，在全局上下形成了為人民群眾辦實事的良好氛圍。在“一鄉(xiāng)一所”建成并投入使用后，壤塘縣公安局緊緊抓住牧（社）區(qū)、農村、寺廟、校園警務室建設，推動鄉(xiāng)村

警務前移，并把它例為積極構建和諧警民關系的重要載體，充分調動民警積極性，采取多種措施，把警務室真正建成維護社會治安穩(wěn)定的主陣地，建成貼近人民群眾的“連心橋”，使社區(qū)民警真正成為人民群眾的“貼心人”。

第三篇：和諧的警民關系

和諧的警民關系，是和諧社會的重要組成部分。在建立現(xiàn)代警務機制進程中，如何構建新時期警民關系的新格局，不僅對公安機關維護社會穩(wěn)定工作具有重要意義，也是新時期公安機關貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要內容。公安機關作為承擔維護國家安全和社會政治穩(wěn)定、嚴厲打擊違法犯罪、保護人民群眾生命財產安全的職能部門，構建和諧的警民關系，徹底融合警民關系，公安機關應加強隊伍建設、強化服務意識、提高執(zhí)法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。

【關鍵詞】：和諧社會

公安工作

警民關系

一、新時期和諧警民關系的特點

警民關系是治安部門在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。隨著國家和社會的變遷發(fā)展，警民關系的內涵和外延始終處于不斷發(fā)展、變化的過程中。主要有以下特點：

一是從治安部門職能的發(fā)展變化看，新時期治安部門不僅要保安全、保穩(wěn)定，起到社會矛盾的“減壓閥”、“緩沖器”作用，還要保發(fā)展、保人權、促和諧，發(fā)揮社會經濟發(fā)展“助推器”作用，切實擔負起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的重大政治和社會責任。

二是從人民群眾對治安部門的期待和要求看，人民群眾越來越關注事關切身利益的民生問題，對安全感和治安管理工作的滿意度提出了更高的要求。具體而言，人民群眾不僅要求治安部門保護人身財產安全，還期待保護社會政治權利；不僅要求治安部門維護社會正常秩序，還期待激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進社會和諧；不僅要求治安部門嚴格公正執(zhí)法，還期待熱情服務、優(yōu)質高效等。

三是從具體的執(zhí)法實踐過程看，新時期和諧警民關系不僅需要“無私奉獻、為民服務”的優(yōu)秀民警，更需要將和諧警民關系從職業(yè)道德層面升華到法制層面，在執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度的根本要求。

二、新時期影響和諧警民關系主要因素

1、執(zhí)法管理滯后不軌

一是打擊管理滯后于形勢。當前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實際破案率較低等問題，導致社會治安形勢日趨嚴峻，人民群眾缺乏安全感。

二是行業(yè)作風存在弊端。四平八穩(wěn)，坐堂問案等以靜態(tài)管理為主的警務活動，嚴重滯后于改革開放、經濟活躍、人財物大流動的社會發(fā)展形勢。各種帶有行業(yè)特點的不正之風，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問題在各級公安機關特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。

2、隊伍素質參差不齊

一是隨著公安隊伍不斷擴大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風了解不多，缺乏群眾工作經驗，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。

二是少數(shù)民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的民警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公；有的民警紀律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

四是極少數(shù)害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污。這些問題雖然發(fā)生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關系。

三、融合警民關系的對策

改善警民關系，首先要從公安機關自身抓起，狠抓公安隊伍建設，強化為民服務意識，通過我們扎實有效的工作，逐步改善社會環(huán)境和人際關系，從而真正建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的“走基層、察民情、解民憂、創(chuàng)滿意”的新型警民關系。(一)強化為民服務意識，提高公安工作績效。

首先，要充分發(fā)揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務。第二，嚴明紀律，轉變作風，切實加強公安隊伍建設。各級公安機關領導要切實改進工作作風，進一步增強宗旨意識，著力整治形式主義和官僚主義，始終堅持“眼睛向下、服務基層、關愛民警、服務群眾”的理念，始終堅持“雙聯(lián)雙建”活動，把警力和精力集中到維護穩(wěn)定、服務群眾的各項工作上，確保執(zhí)法為民有新作為、務實創(chuàng)新有新進展、廉潔從警有新風尚、公安隊伍有新形象。不斷改進和加強治安行政管理，強化服務意識，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為民服務，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可愛可親。

(二)將群眾“請進來”，增進理解促和諧。警民關系的主動一方在警。要繼續(xù)堅持“確立一種‘民生警務’理念，堅持隊伍建設這一根本，打造一支‘親民公安’隊伍，夯實基層基礎工作這一根基，堅持群眾滿意這一標準”的“五個一”工作思路，全面提升公安工作水平，努力打造忠誠為民、公正廉潔的過硬隊伍，（三）走進群眾中去，實打實解決矛盾。人民群眾是構成警民關系的基礎，脫離群眾，建設警民關系就無從談起。以往的走訪工作往往流于表面。只有深入到群眾中實際調查，了解群眾的實際難處，才能制定出好的化解矛盾的方案，真正做到和諧警民關系。領導干部帶頭，全警積極參與,堅持以身作則、率先垂范，通過建立聯(lián)系點、分片包干、走訪調研等方式，帶頭深入基層一線開展走訪慰問、調研活動，帶頭到矛盾突出的地方化解矛盾、解決問題，帶頭到基層廣大民警和群眾中區(qū)聽取意見、接受評議，帶動廣大民警積極投身走訪活動。把走訪活動作為了進一步加強和改進新形勢下的群眾工作、構建和諧警民關系的重要舉措，作為了維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要抓手，作為了實施民生警務、打造親民公安的重要手段。問計于民、問需于民山西省省長助理、公安廳廳長劉杰：“只有加強警民溝通，全面深入地了解掌握民意，堅持問計于民、問需于民，建立以民意為導向的警務機制，才能真正把公安工作做到群眾心坎上?！?/p>

（四）換位體察，增加互動，放低自身姿態(tài)。傳統(tǒng)公共行政管理模式下的警民關系是單方面管制和約束。但在新形勢下，警察在警民關系中的定位越來越趨同于人民群眾的地位，雙方是平等的。新型警民關系更強調了群眾的積極參與和警察的公仆意識。生“無小事”。群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重。一要將心比心，在感情上貼近群眾。自覺培養(yǎng)“老百姓是我們的衣食父母”的道德情感，視群眾為親人，傾聽群眾的心聲，了解群眾的難處，多做對群眾有益的好事、實事，不做損害群眾利益的虧心事、昧心事。二要真心愛心，在辦事上方便群眾。時刻懷揣真心熱心，不斷增添為民服務新內容，拓展為民服務新途徑，簡化辦事程序，杜絕“冷、硬、橫、推”和“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的問題.三要以心換心，在工作上依靠群眾。通過上門走訪、召開警民座談會等形式，與群眾面對面交談，心與心交流，認真傾聽諫言良策，虛心征求意見建議，取得社會各界和人民群眾對公安工作的理解與支持。

（六）加大公安宣傳力度，爭取理解和支持。

一是要向社會宣傳有關公安工作的法律法規(guī)，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”上達成共識，從而為公安工作提供強有力的輿論支持，創(chuàng)造一個有利于嚴格執(zhí)法的社會環(huán)境。二是要大力宣傳公安機關在履行“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務經濟”職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。

第四篇：和諧警民關系建設

和諧警民關系建設是公安機關“三項建設”的重要內容之一，警民關系涉及到社會治安行政管理的方方面面，警民關系是否和諧，關系著黨委、政府的形象，關系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展?，F(xiàn)就如何加強新時期和諧警民關系建設談幾點看法：

一、狠抓隊伍建設，增強和諧警民關系的主動性

公安工作走的是群眾路線，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，永遠離不開人民群眾，在構建和諧警民關系中，公安民警始終處于主動性地位。因此，我們要充分認識到在和諧警民關系建設中公安民警的主動性地位，不能等待群眾覺悟的提高，不能等待政治經濟環(huán)境的改變，不能等待人民群眾來交流。要做到主動作為，在工作中主動深入群眾，在思想上主動貼近群眾，在服務上主動關心群眾，經常征求人民群眾意見和建議，傾聽人民群眾呼聲，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，最大努力地為人民群眾做一些實實在在的、便民利民的事情，做人民群眾的貼心人。只有這樣，才能獲得人民群眾的信任，才能得到人民群眾的支持，才能為構建和諧警民關系提供基礎和前提。同時要從解決隊伍思想作風問題著手，著力消除影響警民和諧的自身障礙，緊緊抓住“大走訪”開門評警活動的有利契機，狠抓隊伍的思想紀律作風整頓，努力查找和解決隊伍中存在的有損隊伍形象、有損警民和諧創(chuàng)建的問題，解決警容風紀不整、有令不行、有禁不止、執(zhí)法為民思想不牢、不作為、亂作為的問題，塑造公安隊伍在群眾心目中的良好形象。

二、創(chuàng)建警民和諧窗口，狠抓便民措施落實

與群眾交往最多的窗口單位是構建警民和諧的突破口。公安機關要設立專門的****服務大廳，要在戶政、交警、出入境等窗口單位大力開展規(guī)范用語、推出便民措施活動，戶政窗口、各派出所戶籍室都要推出微笑服務、當日辦結服務、咨詢服務、上門服務和電話預約服務等便民措施和要求。派出所要積極實施為偏遠村莊群眾、孤寡老人、殘疾人提供辦理戶證便利服務，對特困群眾免收工本費。110指揮中心要落實領導帶班、現(xiàn)場指揮制度，規(guī)范接警員的規(guī)范用語，堅持做到文明接警、快速派警、跟蹤服務。巡特警大隊要重點強化分片分段24小時街面巡邏，及時接受報警求助，文明出警，熱情服務。要通過落實文明接待、****辦照承諾服務，切實塑造公安機關的文明窗口，切實拉近警民關系。

三、充分運用治安調解，開展人性化執(zhí)法

要結合執(zhí)法規(guī)范化建設，通過強化法制監(jiān)督、案件審核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，嚴格落實傳喚告知和處罰告知的有關規(guī)定。要積極推行調解為先和教育疏導，對民事糾紛引發(fā)的治安案件，在后果比較輕微的情況下，一律進行調解處理，增進雙方諒解和對法律的尊重；對利益訴求群體上訪的，堅持慎用處罰，通過教育疏導，化解矛盾糾紛。

四、提高警務透明度，營造社會和諧氛圍

為了避免群眾對辦事辦案具體依據和程序不知情而出現(xiàn)對公安部門不理解、不信任的問題，應在辦案單位全面開展警務公開，各派出所把辦案辦事程序全部上墻公開，收費執(zhí)法依據上墻公開，設立監(jiān)督臺，公開照片、姓名、電話、警號，接受社會監(jiān)督。其他辦案單位也要公開治安、刑事案件的辦案流程、當事人的權利義務。執(zhí)法活動中，要全力維護人民群眾合法權益，不能因執(zhí)法而擾民，不能因執(zhí)法而傷害群眾的感情，積極回應人民群眾對執(zhí)法工作的新期待；要嚴厲查處執(zhí)法中存在的突出問題特別是民警違法違紀問題；要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式和完善執(zhí)法制度等多方面入手，在嚴格、公正、文明執(zhí)法的同時，最大限度地做到熱情服務，要從實際情況出發(fā)，顧全大局，充分考慮到當事人的訴求和切身利益，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要把執(zhí)法過程置于社會的監(jiān)督之下，通過人大建議、政協(xié)提案、媒體網絡、公安信訪等渠道加強執(zhí)法信息收集和分析研判，作為公安機關執(zhí)法管理工作好壞的“反光鏡”，促進和彰顯公平正義。

五、狠抓治安穩(wěn)控，不斷增強人民群眾安全感

要針對當?shù)刂伟矊嶋H，大力開展社會治安整治，圍繞群眾反映強烈的治安亂點和“兩搶一盜”犯罪高發(fā)的情況，加強治安防范力量和防范工作，開展重點防控打擊，集中偵破一批影響較大的案件。在高度重視偵破大、要案件的同時，不能忽視對影響人民群眾安全感的“小案”的查處，特別是要始終保持對飛車搶奪、入室盜竊、盜竊摩托車、電動車、自行車等侵財性犯罪的高壓態(tài)勢，不斷提高“小案”的破案率，增強群眾安全感。要織密防范網絡，建立社會治安防控體系，把警力部署到治安最復雜、安全防范最薄弱、群眾最容易受到侵害的地方，充分增強群眾的安全感，以治安整治的實際效果贏得理解和支持。

六、堅持從小處著眼，深化警民和諧情誼

萬事勿以事小而不為之。警察怎么破案，怎么抓人，群眾不經常看到，但警察的一言一行特別是服務態(tài)度，群眾都看在眼里。如果在這方面存在問題，往往輕而易舉地就抵消了廣大民警的付出和榮譽。堅持以小舉動營造大和諧，引導民警時時想和諧、處處促和諧，從化解矛盾、解決困難開始，積極開展愛民實踐活動，深入轄區(qū)了解情況，適時做一些力所能及的幫扶，如：幫助困難群眾購置一些生活必需品，幫助農民子弟解決就業(yè)，為孤兒、異地無錢返家人員捐錢贈物，對迷路人員、醉酒人員及時實施救助，及時幫助解決鄰里糾紛等。廣大公安民警要從人民群眾最關心的事情做起，從群眾反映最強烈的問題改起，從融洽與人民群眾的感情上著力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加強警察公共關系建設，建立警民雙向互動機制

要大力加強以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的警察公共關系建設，努力在警察與人民群眾之間架起一座彼此溝通、相互理解的橋梁。要加強警民互動，強化警務公開，更好地實現(xiàn)人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。要積極開展文化交流，努力提高全社會對公安工作的認同感。要主動加強與新聞媒體的聯(lián)系、溝通和交流，正確把握輿論導向，積極宣傳公安戰(zhàn)線上的先進典型和先進事跡，特別是對媒體曝光影響公安機關形象的問題，要及時整改，并主動向人民群眾通報，全面提高人民群眾對公安機關的滿意度

第五篇：構建和諧警民關系

構建和諧警民關系

—密切聯(lián)系人民群眾

構建和諧警民關系，是公安機關“三項建設”中的任務之一，密切聯(lián)系人民群眾是構建和諧警民關系的一個重要環(huán)節(jié)。當前世情、國情、社情都在發(fā)生著深刻的變化，面對復雜多變的社會環(huán)境，公安部提出構建和諧警民關系，要求公安機關始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，努力提升群眾工作的能力和水平。

密切聯(lián)系人民群眾，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史條件下全國公安機關要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。公安機關在新的歷史時期里要不斷深化同人民群眾的感情，始終保持同廣大人民群眾血肉聯(lián)系，堅定不移地依靠人民群眾，最大限度的防止脫離人民群眾。公安機關與人民群眾的關系就猶如魚兒和水的關系，魚兒離不開水，公安機關離不開人民群眾，公安工作更不能沒有人民群眾的支持與理解。離開人民群眾，公安機關就如失明的瞎子，失聰?shù)拿@子。