第一篇：海外社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)案例

海外社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè)案例集

目錄

一、臺灣：.......................................................................................................................................1

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗....................................................................6

二、美國...........................................................................................................................................8

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表...................................................................8

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)......................................................................................10

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”.........................................................11

三、英國.........................................................................................................................................13

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老.................................................................................16

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”.....................................................................................23

七、德國.........................................................................................................................................25

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)...........................................25

一、臺灣：

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村

全村均為無障礙的環(huán)境設(shè)計，24小時安全保衛(wèi)，進出村莊需刷卡。村內(nèi)附屬有超市、書店、銀行等服務(wù)性設(shè)施，村內(nèi)居民除了自己做餐外還可到小吃店、餐廳等餐飲區(qū)就餐、或選擇送餐服務(wù)。

村內(nèi)養(yǎng)生休閑生活多種多樣，建有體育館、健康俱樂部、游泳池、網(wǎng)球場等休閑場所，還設(shè)有宗教活動場所，開展運動養(yǎng)生，娛樂交誼，藝文技藝、民俗活動、宗教活動等。

據(jù)村負(fù)責(zé)人介紹，村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測，建立個人健康資料庫；規(guī)劃居民個人健康計劃，提供養(yǎng)生處方和配膳建議，定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢；設(shè)立全天候監(jiān)控中心，每戶有緊急呼叫設(shè)施，確保高效率的緊急救護。

長庚養(yǎng)生文化村設(shè)計理念有“怡親”、“健康”、“養(yǎng)生”、“文化”、“社區(qū)”、“體驗”、“教育訓(xùn)練”等主題，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和娛樂等功能于一體。這里是一個協(xié)助年長者“積極地經(jīng)營生活，而不是被動地接受養(yǎng)護”、“過獨立自主的尊嚴(yán)生活”的地方。

目前長庚養(yǎng)生村約有4000戶，可入住老人6000名，入住資格為年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。會員們通過對臺灣長庚養(yǎng)生文化村的參觀訪問，對村內(nèi)老人們的科學(xué)生活方式留下深刻的印象，同時，也感到長庚養(yǎng)生文化村的營運方式，可以為我市提供一種養(yǎng)生和養(yǎng)老的借鑒模式。

養(yǎng)老地產(chǎn)新概念：是社區(qū)，又像醫(yī)院；是醫(yī)院，又像社區(qū)。

這個集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、娛樂等功能于一體的養(yǎng)生文化村是臺灣“經(jīng)營之神”、臺塑集團董事長王永慶的創(chuàng)意。它以長庚醫(yī)院雄厚的醫(yī)療資源做后盾，延伸出“銀發(fā)族”養(yǎng)生服務(wù)，樓盤一推出即被搶購一空。目前，臺塑設(shè)于臺北縣林口的首個養(yǎng)生文化村入住啟用。

養(yǎng)生文化村及其樣板房間環(huán)境優(yōu)美，周圍還有長庚護理之家與長庚醫(yī)院等。房間內(nèi)的生活設(shè)施齊全而又人性化。據(jù)介紹，該村占地34公頃，內(nèi)有養(yǎng)老住宅3600多戶。2005年10月，第一期706戶即將進駐。一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發(fā)社區(qū)。

在王永慶的規(guī)劃中，養(yǎng)生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。對于入住的老人，養(yǎng)生文化村并不只是提供安養(yǎng)服務(wù)，而是要積極地為他們創(chuàng)造退休后的生活，讓每個住民都過得快樂、健康、有尊嚴(yán)。而在臺灣傳統(tǒng)的安養(yǎng)機構(gòu)中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目標(biāo)客群

長庚養(yǎng)生文化村希望使入居長者積極的經(jīng)營生活，而不是被動的接受養(yǎng)護。因此除提供全方位完善的健康照護外，并規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程、舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富長者生活內(nèi)涵，提供一個能享受健康樂區(qū)的生活環(huán)境。

長庚養(yǎng)生文化村目標(biāo)客群為六十歲以上的高齡人士（配偶年齡不限），入住前須通過長庚醫(yī)院身體檢查合格，日常生活能夠自理，無法定傳染病、精神疾病、失智癥、癲癇，控制不良等疾病，并且沒有器官移植病況不穩(wěn)的狀況，就可申請進入居住。

B、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－休閑設(shè)施

長庚養(yǎng)生文化村內(nèi)綠地面積占170,000平方米，園區(qū)內(nèi)有豐富的動植物生態(tài)，并設(shè)有總長1,456米的環(huán)山步道、自然果園區(qū)、野趣農(nóng)園區(qū)、可供活動使用面積約1,400平方米的大草坪區(qū)、兒童游戲區(qū)以及運動區(qū)。園區(qū)內(nèi)提供年長者最安全方便的生活環(huán)境，室內(nèi)外全面采取無障礙設(shè)施，每戶設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及設(shè)有全天候監(jiān)控中心，隨時可提供緊急救援服務(wù)，讓年長者生活在此無后顧之憂。

C、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－醫(yī)療設(shè)施

為提供實時的醫(yī)療服務(wù)，小區(qū)內(nèi)即設(shè)有醫(yī)院、特約門診、康復(fù)中心，派駐專業(yè)醫(yī)師，提供周全服務(wù)，并有專職護士與社工協(xié)助健康咨詢，專業(yè)營養(yǎng)師設(shè)計的養(yǎng)生飲食，保障銀發(fā)族的健康。若是重大病癥也可就近至長庚桃園分院、林口長庚醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療資源豐富。另外，為防止緊急事故的發(fā)生，每戶皆設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及全天候監(jiān)控中心，隨時提供緊急救援服務(wù)，將意外事件的發(fā)生機率降至最低。

D、專業(yè)人才服務(wù)

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)高齡教育課程，師資來源包含各大專院校、小區(qū)大學(xué)、長庚醫(yī)院、養(yǎng)生文化村專長住民等為主。透過研習(xí)班課程讓長者達到老有所用、代間交流、混齡教學(xué)、延緩老化以及聯(lián)結(jié)社會脈動等良好效果。社團活動則由區(qū)內(nèi)老人相互傳授經(jīng)驗，讓教學(xué)者可以由活動中獲得成就感，學(xué)員也可以在學(xué)習(xí)的過程中獲得成長的快樂。在醫(yī)療活動方面，則由園區(qū)內(nèi)專業(yè)醫(yī)療人員負(fù)責(zé)，包含專業(yè)醫(yī)師、藥劑師、專職護士及社工師，提供完善的看護服務(wù)。

E、其它

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)規(guī)劃日常和全年度多元而豐富的活動，以及提供終身學(xué)習(xí)的機會。且提供社團資源供老人參與讓村內(nèi)的住客可以“活到老、學(xué)到老”。

據(jù)介紹，養(yǎng)生村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括：設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測；配備專業(yè)人員，提供周詳用藥管理服務(wù)；規(guī)劃居民個人健康計劃，并提供養(yǎng)生處方；建立個人健康資料庫；設(shè)置全天候監(jiān)控中心并結(jié)合長庚醫(yī)療體系，確保高效率的緊急醫(yī)療救護功能；定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢等。

村內(nèi)的養(yǎng)生休閑生活也多姿多彩，包括運動養(yǎng)生（太極拳、乒乓球、臺球等）、娛樂交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書法、繪畫、音樂、戲曲等）、民俗活動（春節(jié)、元宵、端午、中秋等節(jié)慶活動）、宗教活動（禪修法會、禮拜彌撒、回教聚會等）。村內(nèi)綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

養(yǎng)生文化村的一位主管介紹，村里擁有完整的社區(qū)功能，設(shè)有超市、銀行、書店、圖書館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農(nóng)藝指導(dǎo)管理、簡易水電維修等專長，都可通過為大家服務(wù)而按勞取酬。

養(yǎng)生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費標(biāo)準(zhǔn)，一房一廳（面積約46平方米）的單人價為每月1．8萬元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），一房兩廳（面積約73平方米）的單人價為每月2．6萬元新臺幣，雙人價再略增，膳食費及水電費按實際消費結(jié)算。這種價格在臺灣被視作平價。

創(chuàng)辦理念

每個人在其多元豐富的人生過程中，都會積累很多有用的經(jīng)驗，而且各自擁有不同之專長，由此構(gòu)成了寶貴的文化，可以奉獻于社會大眾?；松铋L意義，以及為了實踐「老吾老，以及人之老」的理想，提出養(yǎng)生文化村觀念，并且規(guī)劃設(shè)計出一個讓年長者依然可以過著多彩多姿的生活環(huán)境。

「養(yǎng)生」的目的，是為了達到健康的生活?！肝幕沟膹娬{(diào)，是為了豐富生活的內(nèi)容；養(yǎng)生文化村的規(guī)劃是要提供一個使年長者在身體活動、心智認(rèn)知、生產(chǎn)力和生活滿意方面，都能享受健康樂趣的生活環(huán)境。

寬闊幽雅的養(yǎng)生環(huán)境

享受17公頃青青草原、體驗野趣農(nóng)園、漫步休閑棧道遠(yuǎn)離塵囂煩擾，沉浸在大自然中提供您最佳的健康養(yǎng)生環(huán)境。

全方位的照護規(guī)劃

為銀發(fā)族體貼設(shè)想的全方位照護服務(wù)兼顧保健、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、娛樂滿足銀發(fā)族的 生活需求，讓您有家的感覺享受家庭、社會與親情的溫暖關(guān)懷。

養(yǎng)生文化代代相傳

塑造多元養(yǎng)生文化，豐富退休生活價值規(guī)劃調(diào)養(yǎng)身心的休閑活動，參與社團活絡(luò)人際提供文化傳承的發(fā)展機會，貢獻智慧薪火相傳。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 戶不同面積住房，有良好的經(jīng)營管理品質(zhì)，規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程，舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富生活內(nèi)涵安排住戶中學(xué)有專長者，擔(dān)任教學(xué)或服務(wù)工作，貢獻人生經(jīng)驗真正享受快樂優(yōu)質(zhì)的退休生活。

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗

10年前，桃米生態(tài)村還叫“桃米里”，是個擁有1200人的村落，也是臺灣南投縣埔里鎮(zhèn)最貧窮的里之一。因為鎮(zhèn)里的垃圾掩埋場就設(shè)在這里，居民就自嘲這里是“垃圾里”。盡管桃米里有一個大鄰居——暨南國際大學(xué)，距離僅1公里，但知識分子和農(nóng)民互不往來。雖然桃米里是往日月潭的必經(jīng)之地，車程僅20分鐘，但觀光經(jīng)濟也從未輻射到這里。直到1999年的‘9·21’地震發(fā)生，距震中20多公里的桃米里被震出一個“桃米坑”，369戶人家中有168戶全倒，60戶半倒，成為“明星災(zāi)區(qū)”。嚴(yán)重的災(zāi)情，引起了政府和社會的關(guān)注，同時桃米里長久以來產(chǎn)業(yè)沒落、人口外流等尷尬也明顯地暴露了出來。

震后不到一個月，廖嘉展的新故鄉(xiāng)文教基金會就來到這里。這個成立于當(dāng)年2月4日的社會組織，其主要目的是“實踐在地行動的公共價值”，致力社區(qū)營造工作。經(jīng)過10年的發(fā)展，今天的桃米里成為了一個生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景極佳的生態(tài)村。它成功創(chuàng)造出一種以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出了一種生態(tài)、悠閑、慢拍的生活方式，成為了社區(qū)治理與發(fā)展的成功典范。

桃米生態(tài)村的成功經(jīng)驗可概括為三點。

第一點，也是最重要的一點，即成功啟發(fā)村民自我意識的覺醒?！靶鹿枢l(xiāng)”的第一個公共行動是“大家一起來清溪”，以清理坑溪作為重建行動的起跑點。開始村民們對此嗤之以鼻，都在質(zhì)疑、觀望，僅有不多的幾個人肯站出來行動。但是，回首 當(dāng)時把“大家一起來清溪”作為重建工作的起點，目的就是要挑戰(zhàn)既有觀念，啟發(fā)村民自我意識的覺醒。正是從“人”的問題著手，桃米里開始了震后重建工作，建民宿、濕地保護??十年重建，現(xiàn)在的桃米生態(tài)村，已經(jīng)成為“9·21”重建的耀眼明星：一個生態(tài)優(yōu)美的村莊，住宅掩映在綠樹中，集觀光、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)建筑。

第二點，認(rèn)識到“造人”遠(yuǎn)比造屋重要。大家都說是 “人”的力量改變了桃米，因為桃米擁有一群愿意改變的村民。重建開始時，村民們每天都要參加各種各樣的培訓(xùn)課，一開始大家不理解、抱怨。但正是通過各種培訓(xùn)課、培訓(xùn)班，村民們慢慢轉(zhuǎn)變觀念、接受新思想。最終，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為桃米人一種自動、自覺的行動。在桃米生態(tài)村，向村民講授各種生態(tài)知識是一項重要內(nèi)容。廖嘉展說，用深入淺出的培訓(xùn)，慢慢引領(lǐng)村民們認(rèn)識生態(tài)的奧妙，改寫對家鄉(xiāng)的認(rèn)知。

第三點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重建10年，部分廢耕使桃米社區(qū)物種多了50倍。生態(tài)為體，產(chǎn)業(yè)為用的思想在桃米得到了實踐，現(xiàn)在，游客們可以3月份來桃米看青蛙，4月份看 螢火蟲，5月份看油桐花，6月份欣賞獨角仙(一種甲蟲)，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態(tài)課堂，白天在濕地看水生動植物，夜間抓蛙看蛇??一流的生態(tài)環(huán)境、獨特的桃米文化，吸引著城里人到這里觀光、度假、休閑?，F(xiàn)在，桃米村還向外輸出自己的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，幫助別的地方發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，生態(tài)產(chǎn)業(yè)每年可為這個1200多人口的村莊帶來3000萬元人民幣的收入。

二、美國

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表

在美國亞利桑那州有這樣一座小城，全年陽光充足，氣候宜人，城內(nèi)布滿了棕櫚樹和熱帶植物，街道上緩緩流動著高爾夫球車。但這里并不是高爾夫球場，而是亞利桑那州發(fā)展最快的城市——“太陽城”。

“太陽城”還有一個名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因為這里明文規(guī)定：所有居民年齡必須在55歲以上，在該年齡以下者，即便是親屬也無居住權(quán)；子女想護理生病的老人，只能住在城外；18歲以下的陪同人士，1年居住時間不能超過30天。這樣的規(guī)定使“太陽城”的人口獨具特色：18歲以下的人口占0.4%，18～24歲為0.3%，25～44歲為2%，45～64歲為17.5%，65歲以上為79.8%。

整個社區(qū)內(nèi)擁有“太陽城中心”（獨立家庭別墅）、“國王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨立居住公寓）以及“自由廣場”（輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)）六大居住社區(qū)，并且共同享用一個郵局、超市、醫(yī)療機構(gòu)、銀行和教堂。無論您選擇哪種住宅，都會享受到積極活躍的生活方式。連體別墅中的一套住宅價位從９萬美元到２０萬美元不等，并且您還可以選擇全部、部分或不需公共維護保養(yǎng)的住宅。房前屋后，常年綠蔭如蓋，鳥語花香，尤其是新開發(fā)的西南部新區(qū)，專供退休的公司主管和老板居住。獨棟別墅位于高爾夫球場周圍，不僅空氣新鮮，還能出門就打球。

在太陽城中心每人每年享用綜合會所的費用為１４０美元。享受的康樂設(shè)施包括室內(nèi)和室外游泳池、網(wǎng)球的推圓盤游戲場、草地保齡球、健身和娛樂中心、會議室和一個１萬平方英尺的劇場。這里大約１／３的居民是活躍的高爾夫球愛好者。無論您是初學(xué)者還是高手，都可以享用１２６個洞的高爾夫球場。在交納入會費后，每年每人費用大約為１５００美元。太陽城中心是世界聞名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高爾夫?qū)W校的本部。全美草地保齡球錦標(biāo)賽也在這里舉行。在這樣的社區(qū)內(nèi)，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過８０種以上，例如，您曾經(jīng)是一個外科大夫，但年輕時您可能一直喜歡做木匠活，今天生活在太陽城里，您可以到木工坊去做您喜歡的事情，也可以做縫紉等等。根據(jù)美國一項調(diào)查表明，生活在這樣環(huán)境的老年社區(qū)中，老年人的平均壽命要延長１０歲。

在“太陽城”內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)商無需向政府繳稅，使得房價更便宜。同時，城內(nèi)的各種設(shè)施和服務(wù)收費相當(dāng)便宜，如老人使用娛樂中心的設(shè)備，只需每年向中心繳納456美元（約合人民幣2840元）。

對于老人們來說，這座城市的魅力，絕不僅僅是氣候好、適宜老人居住。實際上，這里的住宅與老人娛樂活動場所交織，所有設(shè)施全都以方便老人為第一宗旨：整個城市節(jié)奏慢，車輛最高時速為48公里/小時，高爾夫球車是居民的主要交通工具；城區(qū)除了擁有幾所專為 老人服務(wù)的綜合性醫(yī)院外，心臟病中心、眼科中心等數(shù)百個醫(yī)療診所遍布大街小巷。許多患有突發(fā)性疾病的老人，脖子上都佩戴著一個項鏈一樣的報警裝置，遇到危險，只要按一下“項墜”，救護車就會立即趕到。

美中經(jīng)濟貿(mào)易促進會執(zhí)行主席烏巴特爾指出，“太陽城”這種市場化運作的養(yǎng)老模式值得中國借鑒。“太陽城”將養(yǎng)老和大型養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合，一方面照顧了老人戀家的情緒，另一方面又能適應(yīng)不同經(jīng)濟群體的需求。

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)

老舊小區(qū)升級的護理小區(qū)。

The Terraces是亞利桑那州唯一一個滿足了900多項護理標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，護理是它的特色。這里的護士都是最高級別的注冊護士，差一步就變成醫(yī)院。

前身為建于1964年的老舊社區(qū)，過去五年中分兩期進行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花園和綠地。Terrace由美國浸信會興建，屬于“保障型”老年住區(qū)。入住率達到82％，每月約有四戶需要更高級別的護理從而升級到更高級別的公寓。

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”

華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個美國社區(qū)管理一個縮影。該縣有大約50個社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官民協(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區(qū)管理計劃的重點包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。

所有社區(qū)管理計劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實際需要。從計劃制定到工程實施，整個過程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出些具體事項，讓居民選擇他們認(rèn)為社區(qū)最需要改進的事項。而居民臨時想到什么社區(qū)福利的點子或者有什么意見，也通過樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理計劃事務(wù)的代表每月開一次會，討論社區(qū)居民的建議和工程項目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見進行實地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項后，找專業(yè)人員進行工程設(shè)計，接下來是征求居民對設(shè)計方案的意見，如果設(shè)計方案得到社區(qū)60%居民的支持，工程就開始實施。

社區(qū)管理計劃的資金來源是當(dāng)?shù)囟愂?，每兩個財政年度得到筆預(yù)算。社區(qū)管理部充分考慮各社區(qū)利益并根據(jù)實際需要作出安排，在規(guī)模不等的社區(qū)之間取得平衡。阿靈頓縣政府對社區(qū)建設(shè)的介入還體現(xiàn)在社區(qū)地產(chǎn)的開發(fā)階段。縣政府在審核社區(qū)地產(chǎn)開發(fā)計劃時最優(yōu)先考慮的問題是，必須保證要有一定面積的公共用地——孩子們得有安全的地方玩，居民出門要有地方去。另外還要考慮社區(qū)必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買得起。

美國城市社區(qū)管理一般都具有明確的地理界限，社區(qū)就是城市的基層行政單位。社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)顧問團等組織機構(gòu)。城市憲章中，對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且具有法律保證。由最高法院根據(jù)憲法修正案裁定只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改土地利用法規(guī)和開發(fā)計劃的審批等，都要舉行聽證會征詢社會成員的意見。另外，美國的社區(qū)委員會是半官方組織，每個社區(qū)委員會都有5O個不領(lǐng)工資、由區(qū)長任命的委員，任期為兩年。社區(qū)主席由社區(qū)委員會聘用。社區(qū)服務(wù)顧問團由各專業(yè)職能部門的代表、社區(qū)委員會主席及市議會由本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)顧問團是政府和市民進行聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)中發(fā)揮著重要作用。

三、英國

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范

在英國倫敦南方貝丁頓區(qū)，一處曾是荒蕪廢棄的污水處理廠遺址上，誕生了一個象征未來低碳社會的生態(tài)小區(qū)，該計劃獲得十幾個建筑、永續(xù)、能源等設(shè)計獎項，成為英國甚至世界各地零碳排放小區(qū)和生態(tài)建筑發(fā)展的典范佳作。

貝丁頓小區(qū)Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)為倫敦最大的房屋協(xié)會Peabody Trust所開發(fā)，完成時間是2002年9月，完成面積3000平方公尺，共82戶的商業(yè)/居住/工作空間單元?；镜暮诵睦砟钍抢玫厍蚩稍偕馁Y源，在不會犧牲現(xiàn)代化的生活模式，并且抗衡高房價的市場預(yù)算下，便可輕易的提供一處永續(xù)生活模式的新型態(tài)住宅。

除在建筑內(nèi)部的使用者考慮上，可以減少熱能、電力以及水的需求，降低暖氣的需求，減少水資源的損耗，以綠色的空間和陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境考慮，為住民提供了一個健康的內(nèi)部環(huán)境。更同時周全的考慮到使用者以外的地球環(huán)境資源的永續(xù)性，結(jié)合以仿生學(xué)（Biomimicry）的營建研發(fā)技術(shù)為主的團隊，在建筑的材質(zhì)與功能設(shè)計上，都選擇最低度的環(huán)境影響為主，且未來拆遷后可回收再利用，以減少過去營建產(chǎn)業(yè)在碳排放上居高的負(fù)面效應(yīng)。

為了讓生態(tài)小區(qū)能夠真正符合自給自足的零耗能、低碳排的理念，在小區(qū)建構(gòu)一處沼氣生質(zhì)能的汽電共生站(CHP)。配合以下的陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境設(shè)計理念，構(gòu)成一簇系統(tǒng)性、可再生的節(jié)能低碳建筑群，完成小區(qū)內(nèi)的熱與電能的需求自給夢想。

陽光空氣水 解析低碳建筑

陽光：安裝太陽能板、朝南的建筑格局、開窗采大面積的落地窗設(shè)計以達到光與熱的舒適環(huán)境。在屋頂設(shè)置花園，除有助于防止冬天室內(nèi)的熱量散失外，在春夏搖身一變成為美麗花園焦點。

空氣：安裝小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，利用風(fēng)能與風(fēng)對流的中央空調(diào)設(shè)計，營造舒適的自然通風(fēng)環(huán)境，可源源不斷地將新鮮空氣導(dǎo)入到每一個房間。

水：一場雨過后，小區(qū)旁蓄滿雨水的生態(tài)池，是小區(qū)災(zāi)防與涵養(yǎng)水源最佳公共自然生態(tài)資源。而小區(qū)的每個家戶也都設(shè)置有雨水收集截留設(shè)備及中水循環(huán)再利用的系統(tǒng)設(shè)計。充分的將水資源循環(huán)再利用，運到各種生活需求上，如沖馬桶的水及花園灌溉用水等。

在生活細(xì)節(jié)上，住家電器設(shè)備都使用歐盟合格的低耗能產(chǎn)品，廚房則設(shè)置廚余儲藏柜以利進行循環(huán)使用。住家停車場設(shè)有電車充電站，而為鼓勵住戶轉(zhuǎn)買電車和生質(zhì)能汽車，小區(qū)還提供電車免費的停車空間及免費充電等各項誘因；設(shè)計鼓勵步行和騎腳踏車、外出更有全小區(qū)的綠色共乘俱樂部和公共交通系統(tǒng)；而為了要讓更多的人可以在家工作，小區(qū)中規(guī)劃的各種辦公空間和住宅高科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，則是進一步營造了一個未來生活的理想小區(qū)。為了減少運輸所帶來的負(fù)面環(huán)境效益，小區(qū)建材絕大部份都在半徑35公里的范圍內(nèi)取得。在該小區(qū)的營建材料選擇上，也都是以標(biāo)榜著可回收再生及低耗能的環(huán)境友善設(shè)計為原型。從長期使用的高能源效率設(shè)計考慮上，據(jù)估計英國每家戶在營建業(yè)的耗能碳排放上占有29%，但在貝丁頓小區(qū)的營建材料與興建過程中僅每一戶僅占2-3%的碳排放量。

這樣兩個英國的示范計劃應(yīng)該讓我們獲得了不少回饋，在貝丁頓小區(qū)多數(shù)的想法多是以居民使用者的生活方式為出發(fā)點考慮、貼心的照顧到居住者對設(shè)置裝備的需求，并確保建筑內(nèi)的設(shè)施滿足英國住宅節(jié)能減碳的三項基準(zhǔn)：(1)熱水的熱能少于45％；(2)電燈、廚具以及全部器具的用電量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相較之下，貝丁頓小區(qū)計劃的成果確實為英國的住宅建筑提供很好的法令規(guī)章定基準(zhǔn)，也造就了西格馬五星級住宅的成功。

貝丁頓小區(qū)不論工作及及生活的都試圖以一種接近零碳排放的方式，使得這項計劃的推動更有吸引力及經(jīng)濟的成本效益，也滿足現(xiàn)代生活的質(zhì)量。成功的利用了一種可實踐、可復(fù)制的方法，為永續(xù)性的生活型態(tài)議題提供了許多解答，加快了政府推動低碳小區(qū)的企圖心及讓主開發(fā)商以及建設(shè)參與者認(rèn)為，擴大市場的經(jīng)營，邁向國際低碳小區(qū)、永續(xù)發(fā)展的境地不遠(yuǎn)。而這項計劃之所以成功，主要的關(guān)鍵是整個計劃團隊在過程中的奉獻、創(chuàng)新、堅定的信念、大量時間的投入等，都足以展現(xiàn)令人刮目相看的各項成果，一個超乎期待的新型態(tài)低碳小區(qū)。因此，雖然英國機械工程師協(xié)會的研究顯示，英國政府提出的愿景在2050年減少80%的溫室氣體排放目標(biāo)，理論上是應(yīng)該無法完成的；除非英國能減少50%的能源需求，并到2030年仍然還另外需要16座核能發(fā)電廠站和2.7萬個風(fēng)電機組。但另一方面，英國在低碳小區(qū)的發(fā)展推動上，仍有許多卓越的表現(xiàn)令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老

日本港北新城把老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，使老年人的生活更加活潑多彩。

港北新城把老少戶住宅、老人專用住宅、養(yǎng)老公寓等鑲嵌在普通住宅中。老少戶住宅指同一樓層中相鄰或相近的兩套住宅，或者同一單元內(nèi)上下層相鄰的兩套住宅，其中一套為老人居住，另一套為子女家庭住。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進行適老化設(shè)計，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護理人員陪住等。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對象既可以是自理老人也可以是需要護理的老人。在規(guī)劃設(shè)計時，建議將養(yǎng)老公寓靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置，一方面人員、車輛，如救護車出入方便，另一方面便于對養(yǎng)老公寓進行單獨管理。

另外，在日本，現(xiàn)在并不主張蓋大型養(yǎng)老院，而是強調(diào)老人們在自己的家中養(yǎng)老，加強與社區(qū)的互動。目前，日本的養(yǎng)老服務(wù)已在主推“小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老”。在小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老院中，床位在20至30張左右，包括24小時的入住照顧服務(wù)、白天的日托服務(wù)和居家上門服務(wù)，類似于養(yǎng)老地產(chǎn)的“7-11”。

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造

古川町1589年建成，位于日本關(guān)西崎埠縣，南邊為城，北邊為寺院，東邊為武士住宅區(qū)，西邊為商人住宅區(qū)。古川町中心分為三町，風(fēng)景秀麗，景點眾多。原屬于防衛(wèi)型城市，現(xiàn)為林業(yè)和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開始的“發(fā)現(xiàn)日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區(qū)休閑空間營造的熱潮，通過全體居民持續(xù)不斷的努力，街區(qū)環(huán)境得到很大改善，同時其成功多樣的街區(qū)營造活動及成果，是歷史街區(qū)休閑空間營造成功的典范之一。

古川町休閑空間的組成要素是多種多樣的，從城市規(guī)劃的角度來說，休閑空間分為專設(shè)空間和非專設(shè)空間。專設(shè)空間是在初期規(guī)劃中預(yù)留區(qū)域，如風(fēng)景優(yōu)美地段，而非專設(shè)空間是在城市發(fā)展過程中伴隨休閑活動的發(fā)展而逐漸自發(fā)形成的。通過分析古川町的休閑空間，我們發(fā)現(xiàn)其休閑空間大多是自發(fā)形成的，主要組成部分有：古川建筑休閑空間、鯉魚池休閑空間以及其特有的傳統(tǒng)祭奠活動所形成的臨時性休閑空間，除了鯉魚池為專設(shè)空間外，其余都是古川人民多年來生產(chǎn)與生活智慧的結(jié)晶。古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點。

1.古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點

古川町是木材生產(chǎn)地，更是木匠之鄉(xiāng)，1896年時古川町就有123位飛驒位匠師，每130人中便有一位匠師，這個數(shù)字直到今天未曾改變，因此，許多人會來此拜師學(xué)藝。古川的街道仍保存良好的古樸建筑，當(dāng)?shù)亟ㄖ锒家阅绢^接榫筑成，每一位匠師都可以在裝飾紋樣發(fā)揮個人創(chuàng)意特色，不同匠師打造房屋的云式雕飾各不相同，形成了特點鮮明又具有整體性的建筑和文化特色，古川町的云飾種類高達355形169種，即使在日本其他地方，也是非常罕見的，獨具特色的建筑風(fēng)格吸引了大量國內(nèi)外游客，成為建筑休閑空間的主要焦點與亮點。同時，街區(qū)居民形成獨特的共識，新建或改建建筑必須與周邊環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，建筑物、招牌、街燈等都避免使用高彩度的原色，盡量減少裝飾，以保證歷史街區(qū)內(nèi)部古色古香的休閑環(huán)境氛圍。

面對日趨興盛的觀光，古川町開始思考外來開發(fā)者與地方意識不協(xié)調(diào)的問題，以及街區(qū)居民在改建和新建房舍時，能否統(tǒng)一于原有的建筑形態(tài)，整體建筑休閑環(huán)境是否和諧有序。因而古川町制訂了規(guī)章制度，要求興建高樓時必須得到地方同意。最終呈現(xiàn)給人們的旅館與周邊建筑融為一體，高度上為符合古川町小鎮(zhèn)形象，特意減少一層。除此之外，還將橫越縣道的人工陸橋拆除，保證街道休閑空間視線的通透性。1996年，居民自發(fā)討論的《飛驒古川故鄉(xiāng)景觀條例》成立。凡此種種，都反映了古川町對老規(guī)矩和傳統(tǒng)文化的尊重，為其建筑休閑空間的營造打下結(jié)實的基礎(chǔ)。

2.鯉魚池休閑空間營造，形成富有凝聚力的休閑空間 在古川町市區(qū)中央的瀨戶川有一條寬約1.5米的河流，曾經(jīng)淤泥滿溝、臟亂不堪，當(dāng)?shù)鼐用駷楦纳骗h(huán)境，自發(fā)開展了“使社會更光明、使街道更美麗運動”，這也成為街區(qū)休閑營造的起點。古川町居民家家戶戶自發(fā)清理河道垃圾，放養(yǎng)了3230只鯉魚來監(jiān)測水質(zhì)，每到嚴(yán)寒的冬季，當(dāng)?shù)鼐用褚黄饟破馂|戶川的鯉魚，將努力，溪流變得清澈見底，水質(zhì)干凈程度 可供居民澆花洗手，居民凝聚力也得到增強。通過這樣的過程，古川町的休閑空間營造概念逐漸萌芽，從個體的改變，逐漸演化為居民的共同的行動，街區(qū)每一份子對其產(chǎn)生榮譽感與使命感，不斷為更好的休閑活動環(huán)境而努力，也因此在1993年獲得日本“故鄉(xiāng)營造大獎”的殊榮，奠定今日歷史街區(qū)休閑空間營造的地位。瀨戶川作為城市的軸心，通過這一舉動，打造了良好的親水休閑空間，結(jié)合傳統(tǒng)材質(zhì)的休憩設(shè)施，使其更具人性化，同時，它還具有很強的社會教育意義，可見，鯉魚池休閑空間宛如默默地向孩子傾訴其悠久歷史，指明了后人前進的方向向。

3.傳統(tǒng)祭典的活動的組織，形成有特色的臨時性休閑空間

古川町的傳統(tǒng)祭典有“三寺參拜”、“飛驒古川祭”、“神岡祭”（表1，下頁）。三寺參拜由當(dāng)?shù)鼐用癫邉潱胤秸?fù)責(zé)支持，不僅可以看到從外地返鄉(xiāng)的女孩子依循傳統(tǒng)習(xí)俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設(shè)置的“雪蠟燭”。而春季時四月的“飛驒古川祭”則是另一個全國知名的大節(jié)日，九座大型傳統(tǒng)祭臺分屬町內(nèi)九區(qū)，必須動員全町的力量才能舉行祭典。4月19九日深夜所有居民齊聚“起太鼓”儀式，壯丁人潮。此時大量的年輕人返鄉(xiāng)參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進行（圖4）。神岡祭通過主辦不同形式的文化祭奠，豐富居民休閑文化生活，形成多樣性休閑活動空間。古川祭典凝聚了內(nèi)部居民的向心力，通過空間氛圍的塑造和街區(qū)營造所改造的環(huán)境，強化了古川休閑空間的吸引力。近年來，由于媒體傳播與宣傳，使參加祭典的成員不再只是當(dāng)?shù)孛癖?，加入了許多外地觀光客，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，也讓民眾體會通過自主力量改善地方休閑環(huán)境，成為古川居民引以為豪的驕傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范

位于瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧地區(qū)以環(huán)抱美麗的哈馬碧海而知名。1990年，哈馬碧濱水新城規(guī)劃之初，第一張設(shè)計草圖勾畫出了一種以水為中心，并向中央內(nèi)城拓展的獨特構(gòu)造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，哈馬碧濱水新城的可持續(xù)發(fā)展模式逐漸形成，并成為世界生態(tài)城建設(shè)的重要參考案例。哈馬碧濱水新城的目標(biāo)是：到2015年，將有35000人在這個地區(qū)居住、工作和生活。

城市規(guī)劃：傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

哈馬碧濱水新城由一條三公里長、中有林蔭隔開的大馬路串連起來，交通和服務(wù)設(shè)施都集中在兩邊。圍繞著哈馬碧濱水新城，建有公園、碼頭和風(fēng)格各異的步行小路。中央水域構(gòu)成一個景觀集中的公園，也是這個城市新區(qū)的“藍(lán)色眼睛”。

作為斯德哥爾摩多年來最大的市政建設(shè)項目，哈馬碧濱水新城成為斯德哥爾摩內(nèi)城的自然延伸。通過消除交通壁壘，改造老的工業(yè)和港口區(qū)，并將它們集中起來賦予新的用途等，哈馬碧濱水新城將一個封閉的傳統(tǒng)內(nèi)城與開放的現(xiàn)代化平臺進行了完美的結(jié)合。內(nèi)城的街道規(guī)模、街區(qū)大小、房屋高度、密度和功能融合，與新的開放式風(fēng)格、海景視野、公園和陽光相得益彰。

公共交通：創(chuàng)造友善環(huán)境

在公共交通方面，哈馬碧濱水新城也付出了巨大的投入。目標(biāo)是到2010年，居民和工作者80%%的交通，將通過公共交通、步行或騎自行車解決。該區(qū)投入大量的資金建設(shè)了綠地、步行道和眾多大公園等。

哈馬碧濱水新城中有一段有軌電車的中央線路穿過，與其并行的是哈馬碧大道和汽車線路，它們銜接良好，并有多條線路通往斯德哥爾摩市內(nèi)。哈馬碧濱水新城的輪渡交通，全年從清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有輪渡從哈馬碧濱水新城開往市內(nèi)碼頭。

值得一提的是，哈馬碧濱水新城成立了一個“共有汽車團體”，面向該地區(qū)所有居民和工作者開放。目前“共有汽車”組織有350位成員，擁有25輛汽車。城市交通干線南環(huán)線，按照濱水新城環(huán)境要求沉入地下，并且在上面有建設(shè)了兩個通往哈馬碧山坡和那嘎保護區(qū)的生態(tài)式天橋。

能源環(huán)境：哈馬碧模式循環(huán)鏈

建設(shè)并實施了可循環(huán)的整合能源環(huán)境方案，是哈馬碧濱水新城最大的特色，被稱為“哈馬碧模式循環(huán)鏈”，垃圾處理、能源利用和給排水是其循環(huán)鏈的關(guān)鍵內(nèi)容。為了保證這個全新的能源方案能夠切實地實施下去，哈馬碧采取了一種新的工作方法，從哈馬碧濱水新城的環(huán)境計劃目標(biāo)是，與90年代初期建設(shè)的小區(qū)相比，要將整體環(huán)境負(fù)荷減少一半。

垃圾處理：在哈馬碧，垃圾不再是廢物，而是一種可以利用的資源。其垃圾處理方案一 共分為三個級別：就近樓宅、就近街區(qū)和就近地區(qū)。不同的級別和地區(qū)收集不同性質(zhì)的垃圾。就近樓宅源頭分揀是將最重和最占地方的廢物、可燃燒的廢物、食物廢物和報紙廢物等分開，并放入不同的垃圾投擲口，或者放在樓宅入后旁邊。不適合投入樓宅垃圾投擲點的廢物，例如包裝、器物廢物、電子廢物和紡織物等則送到就近街區(qū)回收間。就近地區(qū)環(huán)保站主要負(fù)責(zé)接收顏料、油漆和粘合劑殘留等，這也是該地區(qū)的環(huán)境信息中心。

讓人嘆服的是，整個新城都建有完善的垃圾抽吸系統(tǒng)，很多垃圾投擲點通過地下通道，連接至一個中央收集站。垃圾通過真空輸送到這里，一個高級控制系統(tǒng)再將垃圾輸送給大的集裝箱。垃圾車可以不開進小區(qū)就取走集裝箱，并可免去垃圾工人繁重的舉升工作。

能源利用：當(dāng)哈馬碧濱水新城修建完成之后，當(dāng)?shù)鼐用褡约簩⒔鉀Q其所需能源之燃料的50%%。經(jīng)過凈化的排水和家庭垃圾，將轉(zhuǎn)化成熱力、空調(diào)降溫和動力，而通過集中供熱、集中降溫節(jié)省能源。此外，該居住區(qū)也將試用一些新技術(shù)，將太陽的光照能源在太陽能電池中轉(zhuǎn)化成能源。太陽能電池裝在許多建筑物外墻和房頂中，利用在一些街區(qū)。兩個房子鋪裝了太陽能電池，其能夠解決該房屋公共空間的用電。

給排水：哈馬碧新城以水城著稱，因此其對水的利用的技術(shù)最為人稱道。在斯德哥爾摩，目前人均每日用水18升，但在哈馬碧正在減少至100升。采取的技術(shù)舉措主要有四項：第一，興建新實驗凈水廠，對不同的凈水技術(shù)和工藝及時進行尖端評估。第二，從排水沉積物中提取生物燃?xì)?。主要用于公交汽車和轎車的燃料，但也為哈馬碧濱水新城約1000個燃?xì)庠钐峁┤剂?。第三，對所有的積累降水、雨水和融化水進行降水處理。第四，哈馬碧的許多建筑都設(shè)計有綠色房頂。種滿景天植物的綠色房頂隨處可見，不僅美化了城市，成為獨特景觀，也能蓄積雨水，延緩其下流并使其蒸發(fā)，改善了環(huán)境。

六、新加坡

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”

在被譽為“花園城市”的新加坡，很少有人對小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境表示不滿，這主要得益于小區(qū)嚴(yán)格完善的規(guī)章制度。

新加坡社區(qū)管理在政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：（1）對住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；（2）對社區(qū)管理員和居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員會等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進行培訓(xùn)；（3）為居民委員會提供場所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀念，（5）對社區(qū)建設(shè)予以財政上的支持。

新加坡的社區(qū)主要社會組織有以下三類：（1）咨詢委員會。每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達給居民；（2）居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會。每個選區(qū)至少設(shè)立個居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動，以增進民族和諧與社會團結(jié)。同時，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。（3）居民委員會。在所有的公共租屋區(qū)都設(shè)有居委會，通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦、民族和諧和社會團結(jié)這些活動包括：租屋舞會、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對話會唱歌、社區(qū)聯(lián)歡會等。這些活動使居住在同組崖區(qū)的居民被此增進認(rèn)識與了解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。

從制度體系上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒有政治傾向，完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政府委任制以及國會議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團組織的活動則完全是公開、平等和開放的。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機構(gòu)負(fù)擔(dān)任何形式的經(jīng)濟職能，更不為其它機構(gòu)代收任何形式的費（稅）。社區(qū)活動經(jīng)費主要有兩大來源：一是政府補貼，二是是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎(chǔ)。

七、德國

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)

瓦邦（Vauban）社區(qū)坐落在德國弗萊堡市郊區(qū)，是個高檔試驗住宅區(qū)。居民僅5000人的瓦邦社區(qū)是歐洲為數(shù)不多的自行車數(shù)量超過汽車的小區(qū)和唯一一個家庭用電量和發(fā)電量實現(xiàn)平衡的小區(qū)。獨具匠心的節(jié)能設(shè)計和超前的環(huán)保理念，使這里成為歐洲低碳經(jīng)濟的人居典范。在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。它不僅是歐洲人向往的生活模式，也是其他國家那些住在與繁華鬧市相對隔離、每天不得不靠車輪代步的人效仿的范例。教育和旅游業(yè)是弗萊堡市的支柱產(chǎn)業(yè)，這里沒有重污染的工業(yè)。而在瓦邦社區(qū)，社會層次更為單一，小區(qū)的居民主要是弗萊堡大學(xué)的教師和員工，屬于收入穩(wěn)定的知識中產(chǎn)階層，因而在環(huán)保生活理念上比較一致，許多環(huán)保措施，并沒有法律強制執(zhí)行，主要靠小區(qū)居民的自覺維持。

瓦邦生態(tài)社區(qū)的形成，有其獨特的歷史原因。這里曾是德國納粹的軍營，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，被法國軍隊接管，直到1992年才還給弗萊堡市。20世紀(jì)70年代，德國政府打算在弗萊堡外30公里處建一座核電站，但遭到強烈反對，弗萊堡市民掀起了大規(guī)模的反核抗議示威，環(huán)保生態(tài)的理念開始深入人心。

供電系統(tǒng)

瓦邦社區(qū)內(nèi)一排排的房屋非常有格調(diào)，大多四五層高，房屋設(shè)計得很環(huán)保，可以減少熱損失，節(jié)約能源消耗。房屋還點綴以外國進口的木頭，家家戶戶有精致的陽臺。在這里，幾乎所有的公共建筑，包括辦公樓、超市、停車場屋頂上都安裝了大片的太陽能板，居民住宅屋頂上，也大多裝有太陽能板，他們形象地稱之為“向日葵屋”或“太陽船屋”。

然而，居民屋頂上的太陽能電池板并不是給自己家用的，而是“返還”到城市供電系統(tǒng)，并獲取收益。每年靠屋頂上的太陽能電池板，每戶居民“賣電”就能掙到6000歐元。安裝一套電池板及輸電設(shè)備，代價不菲，約需54萬歐元。但市政府承諾，1年6000歐元用于購買居民的發(fā)電，20年不變。瓦邦小區(qū)的用電和暖氣靠的是附近一座小型熱電站，熱電站燒的不是煤，而是碎木屑，以減少碳排放。

“無車生活”

走進瓦邦社區(qū)，在小區(qū)道路上，30公里的限速標(biāo)志隨處可見，而人為設(shè)置的柱樁和斷頭路明白無誤地告訴你，這里不歡迎汽車。事實上，在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。在小區(qū)邊上有一座7層太陽能停車場，這里是小區(qū)最主要的停車 場，但停車費居然高達17500歐元一年。因此，一半以上的小區(qū)居民都加入了拼車俱樂部，每年會費600歐元。碰到搬運大件物品或出遠(yuǎn)門時，他們就打的或去租車。

瓦邦社區(qū)居民通常下了電車走路就能到家；而家門口的服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，出門走幾步就能辦事。在歐洲、美國及其他許多地區(qū)正掀起一股潮流，即盡量使郊區(qū)生活遠(yuǎn)離汽車。

節(jié)能省電

在歐洲，一般居民家里用電量大約為每平方米一年220度電，而弗萊堡市居民建筑的平均用電量每年僅為每平方米50度電。從1992年開始，弗萊堡市就規(guī)定，所有的新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要比德國政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低30%。而在瓦邦，有100多套超級節(jié)能住宅，每年用電量居然只有每平方米15度。

瓦邦社區(qū)的居民介紹說，首先住宅的墻壁內(nèi)有30厘米的泡沫夾層，起著隔音、隔熱和保暖的功能，窗戶是密封嚴(yán)實的三層玻璃窗，最重要的是通風(fēng)設(shè)計，墻板內(nèi)有一條煙道直通屋頂，室內(nèi)外空氣通過煙道流通，保持室內(nèi)冬暖夏涼。雖然這種節(jié)能房屋的造價要比普通住宅貴10%，但節(jié)能效益也超過90%。

能在政府幫助下住體面的房子，他們對自己是社區(qū)成員的認(rèn)識非常強。雖然沃邦社區(qū)的許多特點不可復(fù)制，但重視社區(qū)人文建設(shè)，打造和諧是其給很多城市的啟示。

第二篇：社區(qū)建設(shè)治理

城市社區(qū)建設(shè)的新思考.探討社區(qū)建設(shè)的新模式

社區(qū)”一詞源于拉丁語，1887年德國社會學(xué)家F..騰尼斯首次提出社區(qū)概念,伴隨著時代的發(fā)展社會的進步.社區(qū)一詞再中國的出現(xiàn)是1933年由費考通等一批燕京大學(xué)的年輕學(xué)者從英文中翻譯過來引入中國逐漸為世人所熟知,尤其是改革開放以來城市進程的不斷加快,社區(qū)概念逐步走向千家萬戶,溶入中國人民的生活.社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ),有具有相互聯(lián)系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體.社會實體.社區(qū)主要包括地域.人口.公共基礎(chǔ)設(shè)施,社會組織和社會心理等要素,社區(qū)具有區(qū)域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.從60年代開始,隨著世界范圍內(nèi)日益加快的城市進程,經(jīng)濟高速發(fā)展與社會發(fā)展相對滯后不相協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,世界風(fēng)云變幻.各國發(fā)展受到嚴(yán)重制約,面臨著大量的社會問題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業(yè).犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認(rèn)為可以解決社會問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法.社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學(xué)化.社會化.專業(yè)化的發(fā)展軌道.社區(qū)發(fā)展既作為一種目標(biāo),又作為一種途徑和方法.在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會生活領(lǐng)域,在政府行政管理難以包攬的區(qū)域范圍,逐步經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要機制和力量.遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設(shè)既是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要舉措.經(jīng)過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現(xiàn)代化發(fā)展新階段,社會現(xiàn)代化進程逐步加快.現(xiàn)代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結(jié)構(gòu)的重組.整體功能轉(zhuǎn)換.長期以來,特別是傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制下,頑固城市的社會結(jié)構(gòu)具有很強的凝固性.功能轉(zhuǎn)為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經(jīng)濟,社會事務(wù)乃至生活事務(wù)進行全權(quán)管理.”企業(yè)辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負(fù)擔(dān),社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴(yán)重弱化.由于管理經(jīng)濟成為政府的主要職能.社會發(fā)展社會事務(wù)得不到高度的重視,以至于在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會功能多元化為先導(dǎo),推動城市社會結(jié)構(gòu)和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉(zhuǎn)變使得城市社會結(jié)構(gòu)重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現(xiàn)代城市的基石,理所當(dāng)然受到重視,提高到應(yīng)有的位置.開展社區(qū)建設(shè).就現(xiàn)代化總體目標(biāo)而言,就是要形成以人為本的社會發(fā)展體系和社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制.以實現(xiàn)人類社會的全面發(fā)展與進步.江澤民總書記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設(shè)工作時指出:加強社區(qū)建設(shè),是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區(qū)建設(shè)的重要性;另一方面也強調(diào)社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到千家萬戶的利益,而且直接關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區(qū)黨組織建設(shè)不僅是社區(qū)建設(shè)中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的全方位轉(zhuǎn)變.城市化與現(xiàn)代化進程的推進,中國加入WTO經(jīng)濟大發(fā)展,進入老齡型國家,實現(xiàn)社會福利社會的必然趨勢,城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越來成為各界專業(yè)人士以及普通百姓關(guān)心的話題.未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定.因此,為適應(yīng)市場的城市化現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立以地域為特征.以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容增加服務(wù)發(fā)展項目,促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,加強社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制;堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質(zhì)和社區(qū)文化程度,服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.自民政部下發(fā)23號文件至今，我國社區(qū)建設(shè)走過了真正意義的三年，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，全國各地的社區(qū)積極開展工作，開拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區(qū)“硬件”設(shè)備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區(qū)建設(shè)工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平，結(jié)合城市功能.特點和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累.總結(jié)適合自身特色的工作方法和時間經(jīng)驗，借鑒先進社區(qū).典型社區(qū)的工作經(jīng)驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點，標(biāo)準(zhǔn)可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導(dǎo)致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感?，F(xiàn)以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對我國社區(qū)建設(shè)的幾個方面：社區(qū)的政治建設(shè).社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務(wù).社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設(shè).社區(qū)的衛(wèi)生建設(shè).社會工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對廣外街道社區(qū)服務(wù)中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個，廣外街道社區(qū)服務(wù)中心政務(wù)大廳中實行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務(wù)都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務(wù)站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務(wù).車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區(qū)有許多國家事業(yè)單位的員工入住.居民素質(zhì)整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設(shè)6個試點社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區(qū)民主自治等方面大膽實踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。

一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務(wù)，居委會將原來的7個工作委員會調(diào)整為6個社區(qū)工作委員會，即社區(qū)治安工作委員會.社區(qū)文化工作委員會.社區(qū)服務(wù)工作委員會.社區(qū)計生衛(wèi)生工作委員會.社區(qū)共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務(wù)社區(qū)的工作理念，為實現(xiàn)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)奠定體制基礎(chǔ)。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)兼職工作者實行動態(tài)管理和自愿原則，根據(jù)沒人特長和社區(qū)需要安排工作，隨時調(diào)整。在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設(shè)成效的重要內(nèi)容，其關(guān)系到社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)的生機與活力。社區(qū)功能應(yīng)由傳統(tǒng)的重管理到重服務(wù) 的轉(zhuǎn)變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務(wù).協(xié)調(diào)指導(dǎo).監(jiān)督管理

社區(qū)在社會工作中要真正承擔(dān)起橋梁的作用，擔(dān)負(fù)起上與下的溝通義務(wù)，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不僅要調(diào)動社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調(diào)社會有序發(fā)展，融發(fā)展與服務(wù).建設(shè)與排憂與一體，徹底實現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。城市社區(qū)政治建設(shè)，它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設(shè)。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務(wù).活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領(lǐng)導(dǎo)方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領(lǐng)導(dǎo)者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調(diào)配合。他強調(diào)，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權(quán)，直接面對群眾.其有完備的組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設(shè)最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時其主要只能與社區(qū)建設(shè)是高度統(tǒng)一的。加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是城市社區(qū)建設(shè)不可忽視的重要的方面。一.是切實落實社區(qū)自治組織的自治權(quán).協(xié)管權(quán).監(jiān)督權(quán)，在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)自治組織有民主決策權(quán).社區(qū)管理權(quán).財務(wù)自主權(quán)和拒絕攤派權(quán)，有權(quán)依法決定社區(qū)內(nèi)容的各項事務(wù)，對那些直接涉及社區(qū)居民切身利益.政府該管好的事務(wù)，社區(qū)自治組織

擁有依法協(xié)調(diào)政府部門的權(quán)力。社區(qū)自治組織擁有組織社區(qū)居民.社區(qū)單位，對街道辦事處和基層部門進行監(jiān)督和評議的權(quán)利。對于社區(qū)自治組織提出的問題和意見，有關(guān)方面要及時地給予答復(fù)。廣外社區(qū)的考核制度就是以次為依據(jù)的，考核的制度便傳統(tǒng)的單向互動為現(xiàn)在的雙向互動。即，街道辦事處考核居委會，社區(qū)自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調(diào)動政府職員的積極性，同時也激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情。二.切實減輕自治組織的行政負(fù)擔(dān)，街道和其職部門的業(yè)務(wù)依法需要社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的，要明確協(xié)助的方式，權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費保障，不能把社區(qū)直至組織當(dāng)成自己的腿，避免只把工作推給社區(qū)，向社區(qū)下任務(wù).定指標(biāo).收費用.要隨事轉(zhuǎn)。三.明確居委會在物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達成有關(guān)的協(xié)議，協(xié)調(diào)發(fā)展互惠互利。

第三篇：社區(qū)治理——錦江案例

成都市錦江區(qū)社區(qū)治理改革案例 街道體制改革

（放視頻）2008年起，錦江區(qū)開始創(chuàng)新城市管理機制，街道剝離經(jīng)濟職能，邁出了改革的第一步。在剝離經(jīng)濟職能后，街道辦想要做好公共服務(wù)和社會管理，必須要下沉，以社區(qū)為平臺。由此，邁出了改革的第二步，具有錦江特色的社區(qū)治理機制改革，這是對街道改革的深化和完善；而大力培育和發(fā)展社會組織則是改革的必要補充。

社區(qū)治理新機制

（一）社區(qū)黨組織建設(shè)

在社區(qū)治理機制改革中，注重強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會、經(jīng)濟組織的全覆蓋；通過由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項擁有提案權(quán)和建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用?? 社區(qū)推行的是開放型黨員管理制度，這樣能讓黨員“全天候”發(fā)揮作用?！拔覀兇蚱平M織關(guān)系束縛，明確凡在院落居住的黨員只需亮明身份，即可參加院落黨支部的一切工作和活動?！?新模式之下，黨支部由此深入到居民院落，成為居民自治的引導(dǎo)者和推動者，也保證上級黨委、政府的聲音及時傳遞到居民院落，開創(chuàng)出黨建的全新局面。

（二）行政職能與社區(qū)事務(wù)的劃分——居委會的回歸

隨著經(jīng)濟體制與行政管理體制的改革不斷深化，越來越多的行政事務(wù)和社會管理職能“集體”下放，小小社區(qū)手忙腳亂。推進社區(qū)角色轉(zhuǎn)變、職能歸位，給社區(qū)定好位、明職責(zé)是關(guān)鍵，即哪些事情必須由社區(qū)做，哪些事情不該由社區(qū)承擔(dān)。

“過去，一些社區(qū)干部對社區(qū)和政府的職能劃分模糊，”體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區(qū)黨組織、居委會、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居委會管得多，服務(wù)得少，主要精力都用于應(yīng)付政府交辦的任務(wù)，居民利益需求卻得不到滿足。例如，十幾塊牌子并列門口，什么都管，什么都管不過來，這是傳統(tǒng)街道居委會管理模式面對日新月異社會發(fā)展時遭遇的尷尬。尷尬的根源在于居委會日益濃厚的行政色彩和自治服務(wù)功能的弱化。

錦江區(qū)在推進社區(qū)管理體制改革中，在制度設(shè)計上抓住了關(guān)鍵。通過制度規(guī)范、項目核準(zhǔn)，初步“梳理”行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自 治事務(wù)的邊界，為解決社區(qū)功能錯位、基層公共服務(wù)運轉(zhuǎn)不暢的問題帶來了契機。

2008年12月5日，成都市首個社區(qū)公共服務(wù)站在雙桂路街辦掛牌成立，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入機制，社區(qū)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他政府行政事務(wù)，此前分派到社區(qū)的大部分政務(wù)性工作收歸公共服務(wù)站。從此，社區(qū)可以放下龐雜事務(wù)，真正為社區(qū)居民服務(wù)。

“社區(qū)物管中心”：從2009年3月開始，錦江區(qū)陸續(xù)在全區(qū)850個無物管院落，推行物業(yè)管理全覆蓋。在全國率先實行在街道辦事處增設(shè)物業(yè)管理科；在全國首創(chuàng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，在成都市率先實行一個社區(qū)每年10萬元標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅區(qū)房屋公共應(yīng)急維修專項資金。通過積極與專業(yè)機構(gòu)合作，為老舊住宅區(qū)及時提供有償或低償應(yīng)急服務(wù)，目前錦江區(qū)已有50家社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心取得資質(zhì)證書。

社區(qū)居委會回歸自治組織本位，充當(dāng)政府部門、社會中介組織與居民之間的橋梁，當(dāng)好居民權(quán)益的表達者和維護者。同時，錦江區(qū)還推出了一系列配套措施，包括推行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度、社區(qū)工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發(fā)展社會組織等，初步形成了社會管理與社區(qū)自治互聯(lián)、公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)互補、政府支持與社區(qū)資源互動的社區(qū)治理機制。

錦江區(qū)提出 “讓居委會歸位”，將行政事務(wù)從社區(qū)居委會中剝離出來，讓“小巷總理”們從“政府之腿”變?yōu)椤熬用裰帧保匦禄氐阶呓执?、民事調(diào)解、采集民意等這些居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題中來。從這個意義上看，居委會歸位，是居民久違的歸宿感，也是社區(qū)管理、居民自治的新天地。

在調(diào)查中，記者也看到了“政府加勁干，群眾一邊看”的個別現(xiàn)象。癥結(jié)在哪里呢？他們大都認(rèn)為，居委會與他們的利益關(guān)聯(lián)度不高。對居委會不了解，也沒有興趣了解，是因為這件事沒有意義或價值所導(dǎo)致的。這就需要進一步激活居委會和居民的關(guān)聯(lián)。今后，居委會要想辦法考慮居民安居樂業(yè)缺什么，需要什么，居民能從社區(qū)中得到什么，居委會要盡量滿足居民需求?！叭藗兛偸菍ι婕白陨砝娴氖虑楸容^關(guān)心，所以居委會就要結(jié)合居民切身利益訴求，有針對性地開展服務(wù)。這種服務(wù)，可以是公益的，也可以是有償?shù)??！?/p>

培育和發(fā)展社會組織

伴隨著改革的深入，社區(qū)工作的透明度愈來愈高，居民的參與意識和自治意愿也愈來愈強，這對推動社區(qū)建設(shè)帶來了哪些影響？

很多居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是政府的事，對社區(qū)活動不熱心、不參與，沒有意識到自己也是社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，首先就要讓居民參與進來，并給予他們充分的表達權(quán)，合理的訴求要全力給予滿足、落實。如此一來，居民才會有歸屬感和認(rèn)同感。地位得到認(rèn)可，他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性也將激發(fā)出來。

例1自實施社區(qū)治理機制改革以來，雙桂路五福橋社區(qū)推行社區(qū)居民代表常任制、社區(qū)重大事項提案制、社區(qū)居民代表會議決策制，居民自治活力由此明顯增強。社區(qū)居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，反映群眾呼聲，行使決策權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)工作。在社區(qū)居民代表委員會的監(jiān)督下，48件與居民生活密切相關(guān)的提案和建議及時辦結(jié)。

在雙桂路街辦五福橋社區(qū)徐素清老人家的墻上，張貼著一張徐婆婆特別珍愛的獎狀?！蔼劆钍巧鐓^(qū)頒發(fā)的，還給了200元獎金。”身上榮譽無數(shù)的徐婆婆緣何對這張獎狀情有獨鐘？“老有所為嘛，這是我為社區(qū)貢獻力量的見證，社區(qū)也成了我發(fā)揮作用的新舞臺。”

社區(qū)啟動治理機制改革試點后，徐婆婆抱著試試的態(tài)度，聯(lián)合了其他6位居民，向居委會遞交了一份關(guān)于在沙河邊上設(shè)警務(wù)室的提案。

一個月后，一座嶄新漂亮的警務(wù)室便矗立在了沙河岸邊?！拔议_始以為多半又沒有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實?！背赃^晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐婆婆總?cè)滩蛔◎湴恋亟o老伴講———那就是我們提議后建的。

例2

2009年9月18日，一場具有特別意義的居民代表大會在永興社區(qū)會議室召開，到會81名居民代表，討論提議的5個項目。經(jīng)過大伙兒投票表決，兩個修建休閑活動室的項目被否決了，“作為社區(qū)而言，確實想推動休閑活動室建設(shè)，但被否決了，這對于社區(qū)，對于居民來說，都是第一次。” 永興社區(qū)黨委書記肖文忠說，現(xiàn)在回想起來，居民的否決保證了決策的科學(xué)性。“兩個被否決的項目一個是北順街6號院擬建休閑活動室，否決原因是要破壞綠化，也涉及違建；另外一個宿舍擬建休閑室，被否決是因為該路是即將打通的‘?dāng)囝^路’，該宿舍有可能屬拆遷范圍，即便建設(shè)了也只有非常短的壽命。否決，讓社區(qū)居民自治有了真正意義?！?/p>

例3：

雙桂路街道社區(qū)治理機制改革的體會主要是奉行依法管理，按照《社區(qū)居民組織法》依法選舉社區(qū)兩委成員，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民代表，依法選舉社區(qū)居民特邀代表，依法選舉成立社區(qū)居民代表會議工作委員會，依法選舉黨務(wù)監(jiān)督小組成員，同時將治理單元劃小，細(xì)化到院落、樓棟，甚至某個群眾性團體，比如，按照成都市物業(yè)管理條例，在新建小區(qū)成立“業(yè)主委員會”，在老式院落成立“住戶管理委員會”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會”等居民自治組織，改 變原來存在的行政命令代替法律、法規(guī)，或者說有法不依所帶來的管理不規(guī)范、安全無保障、服務(wù)不到位、環(huán)境低層次等問題。政府在社區(qū)建設(shè)中的作用

錦江區(qū)的社區(qū)創(chuàng)新讓我們看到，政府對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識和重視程度至關(guān)重要，只有重視社區(qū)建設(shè)，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，才能使更多的社區(qū)居民得到基本公共服務(wù)，分享改革開放的成果。長期的計劃經(jīng)濟體制使我們的政府部門習(xí)慣于布置工作，一句“進社區(qū)”，就把本該部門承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交給社區(qū)去辦；社區(qū)也由于各種現(xiàn)實原因更多地聽命于政府部門和街道辦事處，很難履行作為居民代表的職責(zé)。錦江區(qū)的改革在社區(qū)管理層面力圖真正實現(xiàn)“政府與社會分離”，明確界定了街道在社區(qū)的工作平臺和窗口——社區(qū)公共服務(wù)站，社區(qū)居民代表會議及其工作委員會與居委會等社區(qū)組織各自的主要職責(zé)、人員配備、工作方式、財務(wù)管理等細(xì)則，破解“事該誰做”、“人從哪來”、“錢由誰給”等現(xiàn)實中的瓶頸問題，從管理體制方面進行了創(chuàng)新。通過明確社區(qū)公共服務(wù)站的職能，把政府及其職能部門應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容落實到社區(qū)，并公之于眾；通過社區(qū)居民代表會議工作委員會做實居民代表常任制、社區(qū)重大事項提案制；通過社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)民情懇談會等制度化規(guī)定，切實幫助社區(qū)組織發(fā)揮代表居民實施治理、表達訴求、協(xié)調(diào)利益等功能。

社會管理體制改革說到底，是推進政府職能的轉(zhuǎn)變，是把過去集中在政府手里的權(quán)力、資源重新歸還給社會。錦江區(qū)的社區(qū)管理體制改革，以社區(qū)治理為根本，以服務(wù)群眾為目的，通過制度設(shè)計給社區(qū)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、提供資源、賦予權(quán)力，體現(xiàn)了政府對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持和幫助。社區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用并不僅僅是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是提供發(fā)展條件和公共資源，要為社區(qū)發(fā)展提供政策支持、財政支持、工作支持，要幫助社區(qū)加強組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高社區(qū)主體“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的能力，以推進社會主義政治文明建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。

第四篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

一、單項選擇

1．德國社會學(xué)家（）早在1887年就曾經(jīng)著有（社區(qū)與社會）一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（）。B

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫

C．中國臺灣學(xué)者徐震 D．中國香港學(xué)者林香生、黃于唱

3．（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D．美國學(xué)者法林

4．（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。A

A．美國學(xué)者法林 B．社會學(xué)家亨特和沙特斯 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D． 美國社會學(xué)家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

2．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（）。ABC

A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)

C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) D．行政社區(qū)

3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進行的社區(qū)分類，有（）ABCD A．面對面的社區(qū) B．標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)

C．具有共同感的鄰里社區(qū) D．?dāng)U大的社區(qū)

4．根據(jù)形成方式或形成歷史進行的社區(qū)分類，有（）ABC

A．傳統(tǒng)老居民區(qū) B．新建小區(qū)

C．單位家屬院社區(qū) D．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

5．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng) C．社會系統(tǒng) D．文化系統(tǒng)

6．一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區(qū)居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

三、名詞解釋

1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同、地域性的生活共同體。

2．地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū)，主要用來指那些非地域社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)等形成的社區(qū)。

4．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)——基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

5．單位制模式——指在計劃經(jīng)濟體制時期，大多數(shù)社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7．社區(qū)問題——社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應(yīng)對解決。

四、簡答題 1．簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學(xué)者希拉里和威爾士提出的構(gòu)成社區(qū)的基本要素）（美國學(xué)者希拉里和威爾士提出，社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個基本要素？）

美國學(xué)者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點。

（1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。

（2）社區(qū)的第二個基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說，一個社區(qū)居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。

（4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認(rèn)同。當(dāng)人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

2．美國學(xué)者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別。

（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎(chǔ)：這種社區(qū)主要用來指非地域的社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。

（3)基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū):基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。

（1）情感性/情感中立；（2）擴散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個體性。

4.就一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容。

(1)外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

(2)現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。

(3)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。(4)農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著保守傳統(tǒng)生活生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式，還是選擇市場經(jīng)濟機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4.簡述社區(qū)問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題。

（5）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學(xué)中，關(guān)于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學(xué)有大量關(guān)于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標(biāo)簽理論；(6)社會建構(gòu)論；(7)社會沖突論。

五、論述題

1．論述當(dāng)代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化。現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大程度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認(rèn)同感。

第三，社會團結(jié)和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會團結(jié)和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級權(quán)威機構(gòu)會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關(guān)系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進人城市，使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大，階層間的關(guān)系不再是帶有道德義務(wù)的家長式剝削和統(tǒng)治關(guān)系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關(guān)系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。第五，社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認(rèn)為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎(chǔ)，同時強調(diào)家庭責(zé)任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關(guān)系，有許多傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關(guān)懷。

2．論述當(dāng)代社會城市社區(qū)功能的特點。

第一，經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風(fēng)險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強，所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。素。

第三，社會團結(jié)和控制功能的弱化。正是因為城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡(luò)的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團結(jié)和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結(jié)走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務(wù)功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風(fēng)險，加上大家庭和社區(qū)關(guān)系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務(wù)功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務(wù)功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當(dāng)代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

3．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？

（一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個特點

（1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進現(xiàn)代化；（4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫，要求“一攬子”解決，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

（二）對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結(jié)為如下幾個方面：

第一，因為外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。

第二，現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。

第四，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4．論述中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化； 二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù)；

四是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場所。

5．論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機制。

第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與，需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民，理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關(guān)系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認(rèn)同感，進而形成一種團結(jié)合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用。靠社區(qū)居民參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習(xí)慣、技能手段，來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構(gòu)不成一種專業(yè)，那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區(qū)的發(fā)展。

第五篇：社區(qū)治理

一、單選題

1、法國社會學(xué)家在1893年著作完成《社會勞動分工論》，他是誰

A． 迪爾凱姆

2、美國社會學(xué)家帕森斯創(chuàng)建了一種理論，成為第二次世界大戰(zhàn)后以美國為代表的西方社會學(xué)的主流理論模式，這種理論的名稱是

C． 系統(tǒng)功能主義

3、我國城市社會中和單位制想配合的是一種什么組織模式和管理體制

A． 城市街居組織模式

4、下面哪項不是農(nóng)村社區(qū)的功能

A． 經(jīng)濟功能的市場化和行政化

5、一位社會學(xué)家在1887曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，來探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。這位社會學(xué)家是誰

C． 滕尼斯

6、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學(xué)家羅斯于1901年在哪本書中提出的

A． 《社會控制》

7、改革開放以前，我國利用什么來統(tǒng)一人們的思想和行為

D． 教育制度

8、治理和統(tǒng)治的相同點在于

D． 目的是為了維持正常的社會秩序

9、全球化主要是指

C． 經(jīng)濟全球化

10、下面哪項不是俞可平提出的善治十要素

A． 快捷性1、1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規(guī)定，居民委員會是

B． 城市基層群眾性自治組織 2、1958年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是 B． 鄉(xiāng)行政村管理體制 3、1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，街道辦事處是

C． 市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)4、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質(zhì)為

B． 農(nóng)村基層群眾性自治組織

5、在“大躍進”“人民公社化”運動中，城市基層政權(quán)及其派出的街道辦事處都被什么取代 D． 人民公社

6、政府機構(gòu)具有擴張的本性已被什么理論證明 B． 帕金森定律

7、強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中是什么理論 A． 馬太效應(yīng)

8、黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為 A． 組織領(lǐng)導(dǎo)

9、什么理論假設(shè)前提下，每個人都追求自我利益最大化 B．

理性人

10、市場機制的源動力是 D． 社會發(fā)展

1、社區(qū)居民委員會的管轄范圍不斷擴大，從過去100-700戶，擴展到現(xiàn)在的 B． 1000-2000戶

2、目前，社區(qū)志愿者組織從屬于 D． 民政部系統(tǒng)

3、在村務(wù)公開中，財務(wù)公開要求多長時間公開一次 D．

每年

4、社區(qū)居民委員會的選舉由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民、戶代表過半數(shù)，或者多少以上的居民代表參加方為有效 C． 三分之二

5、對志愿者的正式評估多長時間進行一次 A． 一年一次

6、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的宗旨是 A． 福利性為目的，經(jīng)營性為手段

7、中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指 A． 民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對象

8、英國社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)是什么 B． 正?；碚?/p>

9、非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠什么維系 A．

自然的情感、血緣或親緣關(guān)系

10、中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是

C． 1995年民政部頒布的全國城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

1、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會的關(guān)系是 D． 雇傭與被雇傭 2、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居民委員會六項工作任務(wù)中，幾項設(shè)計社區(qū)治安 B． 3項

3、下面說法不正確的是

C． 業(yè)主在物業(yè)企業(yè)人事管理中擁有自主權(quán)

4、社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)什么的管理 B．

居住物業(yè)

5、物業(yè)管理的概念是什么時候傳入中國的 B． 20世紀(jì)80年代從國外傳入

6、下列關(guān)于社區(qū)發(fā)展的看法，除了什么外，其他也有一定的合理性 B． 方案說

7、社會工作是從英文social worker翻譯過來的，最初由誰于1900年提出 C． 西蒙-伯頓

8、社會工作通過過程模式是建立在什么理論基礎(chǔ)上的 C． 系統(tǒng)論

9、個案工作是工作者以什么方式幫助個人或家庭的方法 B． 個別化

10、發(fā)展性小組模式主要適用于以什么為目標(biāo)的小組 A．

成長

二、多選

1、馬斯洛的無需求層次說不包括哪些

A． 生理需求

B． 安全需求 C． 消費需求 D． 娛樂需求

2、單位制中與之相配套的有哪些相應(yīng)的制度

A． 戶籍制B． 成分制C． 檔案制D． 票證制

3、社會問題的解決主要依靠

B． 社區(qū)居民的參與和組織C． 社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用D． 外部政策的扶持和援助

4、系統(tǒng)功能主義把社會系統(tǒng)分成了哪些層次

A． 有機體系統(tǒng)B． 人格系統(tǒng)C． 社會系統(tǒng)D． 文化系統(tǒng)

5、按照美國學(xué)者法林提出了三種社區(qū)類型，是哪些

A． 地理社區(qū)和空間屬性的社區(qū)C． 身份和利益社區(qū)D． 個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

6、下面哪些著作是俞可平教授編撰的

A． 《治理和善治》B． 《全球化：全球治理》

7、全球化包括

A． 經(jīng)濟全球化B． 軍事全球化C． 環(huán)境全球化D． 政治全球化

8、全球化的兩大推動力是指

A． 私營領(lǐng)域中運輸、通訊成本降低B． 公共領(lǐng)域內(nèi)限制貿(mào)易、投資的政策障礙的減少

9、下面哪些選項屬于新管理注意思潮影響下得政府改革行為 A． 高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理體制轉(zhuǎn)變 B． 政府職能定位于掌舵而不是劃槳 C． 公共事務(wù)從官營變?yōu)槊駹I D．

將競爭引入公共部門

10、以下說法正確的是

B． 治理是一個自上而下，自下而上的互動管理過程

C． 治理的權(quán)威來自政府的法規(guī)命令，統(tǒng)治的權(quán)威來自公民的認(rèn)可 D． 政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家

1、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)最早是從土地改革開始的，通過土地改革實現(xiàn)兩個目的，分別是 A． 改變舊的土地關(guān)系

C． 借機將農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)會組織

2、我國農(nóng)村社區(qū)管理大致經(jīng)歷了三個時期，分別是 B． 1958年以前的鄉(xiāng)管理體制

C． 1958-1983年實行人民公社管理體制

D． 1984年后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建

3、目前街道辦事處承擔(dān)的任務(wù)大大增加，以下哪些屬于街道辦事處的任務(wù) A． 發(fā)展、管理街道經(jīng)濟B． 進行城市管理C． 民政工作D． 人口管理

4、以下說法正確的是

A． 目前街道辦事處的工作對象還是社會閑散人員和家庭婦女

D． 街道辦事處的工作對象擴充為幾乎所有戶口在轄區(qū)工作居住的人口 5、20世紀(jì)50年代60年代，哪些運動沖擊了我國剛剛建立的街居體制 B． 文化大革命C． 大躍進D． 人民公社化運動

6、社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)為

A． 加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 B． 加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要 C． 搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 D． 搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要

7、支撐社區(qū)建設(shè)的三大主體是

A． 政府組織B． 經(jīng)濟組織C． 民間組織

8、我國的民間組織活躍在哪些領(lǐng)域 B． 行業(yè)管理D． 社區(qū)管理

9、下面哪些是市場失靈的表現(xiàn)

A． 市場的壟斷D． 導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為

10、下面哪些是政府失靈的表現(xiàn)

A． 決策失誤B．

政府機構(gòu)的自我擴張C． 政府行為的低效率D． 權(quán)力的尋租和腐敗

1、村民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì) B．

管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè) C． 調(diào)解民間糾紛 D． 維護社會治安

2、社區(qū)居民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì) B．

實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務(wù) C． 開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)

D． 圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作

3、在農(nóng)村實行民主監(jiān)督主要包括 A． 村務(wù)公開

B． 村委會定期報告工作 C．

民主評議村干部

D． 村民委員會由村民選舉產(chǎn)生

4、與其他服務(wù)相比，志愿服務(wù)具有以下特征

A．

志愿性B．

無償性C． 公益性D． 組織性

5、村民委員會由哪些成員組成

A． 主任B． 副主任C． 村長D． 委員

6、西方國家的社會福利體制包括 A． 現(xiàn)金津貼C． 實物津貼

7、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括 A．

福利性服務(wù) B． 居民生活服務(wù)

C． 下崗職工再就業(yè)服務(wù)

D．

街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等

8、“三無對象”是指

B．

無扶養(yǎng)或贍養(yǎng)人C． 無生活來源D． 無勞動能力或單位

9、英國社區(qū)照顧和我國社區(qū)服務(wù)的差異有哪些

A．

兩者的屬性的差異性B．

兩者的服務(wù)對象的差異性C．

兩者的運行機制的差異性

10、英國社區(qū)照顧和我國社區(qū)服務(wù)的相同點有哪些 B． 兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢的相同 C． 兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ)的共同性 D． 兩者的服務(wù)對象的共同性

1、社區(qū)文化可以分為哪三個層次 B． 非正式C． 準(zhǔn)正式D．

正式

2、社區(qū)文化的特征除了區(qū)域性和繼承性外還包括哪些 A． 普遍性B． 共享性C．

滲透性

3、社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂之外，還包括

A． 社區(qū)體育B． 社區(qū)教育C． 社區(qū)科學(xué)普及D． 健康文明生活方式的倡導(dǎo)

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容包括

A． 社區(qū)醫(yī)療B．

社區(qū)保健C． 社區(qū)康復(fù)

5、社區(qū)治安的主觀性測量指標(biāo)包括 A． 居民對社區(qū)治安的滿意度和滿意率 B． 居民出行時，對家中財物安全的放心度 C．

居民對鄰里關(guān)系的滿意度

D． 居民對孩子生活學(xué)習(xí)環(huán)境的安全感

6、為了解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題，一些地方的實踐包括 A． 沈陽市在基層社區(qū)探索的“一個大會、兩個機構(gòu)制度”

B． 武漢市社區(qū)建設(shè)中推行的通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居委會的關(guān)系 D． 青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區(qū)自治管理的體制

7、當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題

A． 社區(qū)治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴(yán)重 B．

社區(qū)治理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重 C． 社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后

8、受助者可以是

A． 個人B． 家庭C． 小組D． 社區(qū)

9、社會環(huán)境主要包括

A． 社會小生境B． 社會文化環(huán)境C． 人際關(guān)系環(huán)境D． 社會生態(tài)環(huán)境

10、小組有不同的類型，我們可以將小組分為

A．

教育小組B． 成長小組C． 治療小組D．

服務(wù)或自愿小組

三、判斷

1、社區(qū)問題不是社會問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)

錯誤

2、滕尼斯把現(xiàn)代社會定義為依靠血緣和親緣關(guān)系的靠情感和習(xí)俗來維持人際紐帶關(guān)系的長期穩(wěn)定的地域生活共同體

正確

3、社區(qū)不是一個新生的事物，而是一個古老的社會生活單位

正確

4、就社區(qū)發(fā)展專業(yè)而言，我們一方面承認(rèn)城市化過程帶來的對農(nóng)村的破壞和掠奪，另一方面主張幫助社區(qū)居民選擇合適的技術(shù)和項目，促進社區(qū)的發(fā)展

正確

5、社會學(xué)上一般認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會，社會團結(jié)和控制的紐帶主要不是靠法制，而是靠文化道德規(guī)范和社會群體間的紐帶，就是所謂的情理社會關(guān)系

正確

6、中國學(xué)者俞可平提出了善治的四個要素

錯誤

7、治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

正確

8、治理既涉及公共部門，也包括私人部門

正確

9、在當(dāng)代，作為善治要素的公正特別要求有效地消除和降低富人和窮人、富國和窮國之間的兩極分化，維護婦女兒童、少數(shù)群體、窮人等弱勢人群的基本權(quán)利

正確

10、治理不是一整套規(guī)則條理，也不是一種活動，而是一個過程

正確

1、目前街道辦事處的工作對象已經(jīng)涵蓋了幾乎所有戶口在轄區(qū)以及在轄區(qū)工作居住的人口正確

2、新中國建立后，鑒于當(dāng)時的各種歷史條件，我國將城市基層政權(quán)設(shè)立在市轄區(qū)一級

正確

3、一般來說，本國的社區(qū)治理的策略和本國的社會文化基礎(chǔ)、政治制度、經(jīng)濟制度等基本背景沒有關(guān)系

錯誤

4、目前，居民委員會的職能和工作范圍幾乎拓展到了轄區(qū)內(nèi)的各項工作

正確

5、社區(qū)治理的策略選擇，是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)外的資源和力量，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務(wù)的制度、方針和方法

正確

6、第三部門的發(fā)展不受國家經(jīng)濟社會體制影響

錯誤

7、社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心

正確

8、第三部門是指第三世界國家內(nèi)部的非營利組織

正確

9、當(dāng)政府成為社會最高權(quán)力機構(gòu)，權(quán)力本身就會產(chǎn)生腐蝕力量，尤其不受任何力量制約的專制全權(quán)政府

錯誤

10、市場競爭會導(dǎo)致貧富懸殊差別和兩極分化，進而影響社會的公平和安定

正確

1、自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來，相互監(jiān)督，互相管理

正確

2、居民委員會的主任可以由居民委員會成員兼任，也可以另行聘任

正確

3、我國的志愿服務(wù)是改革開放的產(chǎn)物

正確

4、村民委員會應(yīng)當(dāng)服從人民政府的安排，服從人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，充當(dāng)好人民政府的辦事機構(gòu)

正確

5、自我教育就是通過開展社區(qū)居民自治活動，使居民受到各種教育，每位居民既是教育者，又是受教育者

錯誤6、1993年民政部會同國務(wù)院13個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)作為一種特設(shè)的產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展階段 正確

7、中國的社區(qū)服務(wù)從一開始的社會福利對象擴大到一般的社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗職工，缺乏穩(wěn)定性

正確

8、最近幾年，國家增加了對農(nóng)村地區(qū)的特困戶的定期補助政策，或者在富裕地區(qū)把農(nóng)民納入了最低生活保障體系

正確

9、社會福利社會化就是要把社區(qū)服務(wù)推向社會，純粹的市場化經(jīng)營，政府應(yīng)該只作為守夜人出現(xiàn)

錯誤

10、社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各個方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)

正確

1、退休衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，原單位應(yīng)當(dāng)保持其退休待遇不變

正確

2、目前，我國城市的社會保障制度已經(jīng)形成了市、區(qū)、街道、居委會四級服務(wù)體系

正確

3、正式的社區(qū)文化，一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項目

正確

4、犯罪率只是社區(qū)治安眾多測量指標(biāo)中的一個指標(biāo)，它的下降并不能說明社區(qū)治安其他方面狀況的改善

正確

5、社區(qū)治安是社會安全的重要組成部分，它獨立于整個社會的治安狀況

錯誤

6、小組工作是社會工作專業(yè)傳統(tǒng)的三種基本方法之一

正確

7、社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實際工作的人員

正確

8、社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動

正確

9、社會工作者是一批對社會弱勢群體有愛心、有熱情的自愿工作人員

正確

10、小組工作是社會工作專業(yè)最早產(chǎn)生的一種工作方法

錯誤