第一篇：XX在街道人口與計劃生育工作會議上的講話

在辦事處人口與計劃生育工作會議上的講話

（201 年 月日）

同志們：

剛才，XX同志總結(jié)了辦事處2011年人口計生工作，并對當(dāng)前和今后一個時期的人口計生工作進行了部署，我完全贊同。我們還隆重表彰了2011年度計劃生育工作先進單位，同時與代表單位簽訂了計生責(zé)任書，在這里，我代表黨工委、辦事處，向受表彰的單位表示衷心地祝賀！對廣大計生工作者致以崇高的敬意！

2月23日省召開人口計生工作會議，部署了今年人口計生工作。省委書記汪洋指出。汪洋強調(diào)。

貫徹落實省、市、區(qū)人口計生工作會議精神，需要我們站在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度看待人口與計生管理。下面，我主要談五點意見：

一、強化責(zé)任，形成合力。各社區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省、市、區(qū)有關(guān)會議精神，按照辦事處的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口計生工作的責(zé)任高和使命感，牢固樹立抓計生就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念。各社區(qū)、各單位“一把手”要親自抓、負總責(zé)，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各具體工作人員要負實責(zé)，落實措施，定期跟分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時解決處理遇到的問題，切實落實崗位責(zé)任；街道的兼

1職成員單位要根據(jù)各自的職能，主動承擔(dān)任務(wù)，確保各項任務(wù)落實到位，切實落實兼職單位責(zé)任。同時，我們要按照人口計生工作例會獎懲方案和包干責(zé)任制方案要求，進一步健全落實例會制度，充分發(fā)揮每月計生工作例會在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促等方面的作用，真正做到齊抓共管，確保計生責(zé)任的貫徹落實。

二、量化管理，細化考核。剛才，辦事處與各社區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，之后還將把人口計生工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅持人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖。要進一步健全考核機制，精簡考核指標(biāo)，突出考核重點，實行考核調(diào)研與指導(dǎo)工作相結(jié)合，不斷改進評估方式方法，把工作重點放在平時經(jīng)常性工作上。管理是層級分明的，是細致量化的，是與績效考核相掛鉤的。事實證明，我們推行計生專干量化細化考核非常有成效，現(xiàn)在我們的計生專干在入戶采集育齡婦女信息上提速提效十分明顯。下一步，我們要進一步建立日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、全面督查與重點督查相結(jié)合、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的長效督查機制，對在人口計生工作中失職、瀆職、出現(xiàn)嚴(yán)重問題或完不成任務(wù)影響街道考核評估的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強服務(wù)，便民惠民。我們要始終堅持以人為本，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，不斷提升群眾對人口計生服務(wù)工作的滿意度。辦事處先后投入萬元，用于改建、裝修和購置可視人流機、心電監(jiān)護儀、彩超等檢查設(shè)備。我們要用好這個平臺，大力提高技術(shù)服務(wù)水平，為廣大育齡群眾提供更好的環(huán)

境。計生部門要積極拓展服務(wù)項目，繼續(xù)深入開展出生缺陷篩查、計生服務(wù)上門的活動，使計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的服務(wù)更優(yōu)惠、更優(yōu)質(zhì)、更全面。要用好社區(qū)生育文化中心，積極探索可持續(xù)的運作管理模式，大力推進流動人口免費服務(wù)和生育關(guān)懷行動，使生育文化中心真正成為集宣傳、咨詢、服務(wù)為一體的社區(qū)公共服務(wù)平臺，為社區(qū)居民、企業(yè)員工提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、創(chuàng)新方式，引導(dǎo)輿論。各社區(qū)工作站、各部門要加強陣地建設(shè)，要進一步加強社區(qū)生育文化中心宣傳窗口建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)生育文化中心直接面對居民、員工的優(yōu)勢，大力開展面對面的生育文化宣傳；要發(fā)揮生殖健康講師團作用，開展系列宣傳活動，要充分運用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體陣地，宣傳文明婚育觀念，引導(dǎo)群眾樹立男女平等、優(yōu)生優(yōu)育的文化理念，切實提高計生工作水平。要創(chuàng)新宣傳方法，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”、關(guān)愛女孩等活動，通過印發(fā)宣傳手冊、開展知識講座、人口論壇等喜聞樂見、形式多樣的方式進行宣傳教育，全面強化對生育政策、優(yōu)生優(yōu)育、婚育新風(fēng)等新型家庭人口文化宣傳，以正確的輿論和新聞導(dǎo)向引導(dǎo)人、教育人。

五、做好培訓(xùn)，提升素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。人口計生工作能不能常抓不懈，隊伍很重要。目前，我們的社區(qū)計生隊伍達240人，這支隊伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我們的計生工作質(zhì)量。要建立一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、守紀(jì)律、能服務(wù)、善于做群眾工作的隊伍，需要在配齊配強社區(qū)計生專干的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)格化管理責(zé)任包干和層級動態(tài)管理考核有機結(jié)合起來，提高辦事處和社區(qū)工作人員的服務(wù)管理效能。要以職業(yè)化建設(shè)為方向，以能力建設(shè)為重點，加大計生工作人員培訓(xùn)力度，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化、深入化，組織人事部門要從中培養(yǎng)人才，大膽提拔使用人口計生干部。廣大黨員干部要始終牢固樹立計生國策意識，吃透政策法規(guī)，靈活把握，堅決執(zhí)行。要發(fā)揮好各級計生協(xié)會在基層計生工作中的橋梁和紐帶作用，加強組織建設(shè)和陣地建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾在實行計劃生育中發(fā)揮主人翁作用。

同志們，做好新形勢下的人口計生工作責(zé)任重大、使命光榮。各位回去以后，要深刻領(lǐng)會這次會議精神，開拓進取，強化責(zé)任，求真務(wù)實。在成立新區(qū)的大環(huán)境下，起好步，開好頭，圓滿完成今年各項任務(wù)，實現(xiàn)我辦事處新時期計生工作的“開門紅”，為建設(shè)和諧幸福XX創(chuàng)造良好的計生環(huán)境。

第二篇：人口與計劃生育工作會議上的講話

緊扣目標(biāo)狠抓落實

為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好人口環(huán)境

——在全州人口與計劃生育工作會議上的講話州人民政府副州長

(2005年3月8日)

同志們：

在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束不久，州人民政府就召開全州人口與計劃生育工作會議，充分說明州委、州人民政府對人口與計劃生育工作的高度重視。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省、州人口資源環(huán)境工作座談會、全省人口與計劃生育工作會議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長率3年內(nèi)每年降低1個千分點”的決定精神，分析全州人口形勢，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時期的工作，為全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講幾點意見。

一、對2004年全州人口與計劃生育工作的基本估價

2004年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以進一步降低生育水平為核心，以實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，流動人口計劃生育管理工作為重點，認(rèn)真落實“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制計劃外生育，全州人口與計劃生育工作取得了新的進展。全州年末總?cè)丝诳刂圃?05.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個千分點。出生率和自然增長率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計劃生育工作呈現(xiàn)出以下特點：一是以黨政一把手親自抓、負總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實，各級黨委政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。二是農(nóng)業(yè)人口“獎優(yōu)免補”政策在全州全面實施，以國家獎勵扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎優(yōu)免補”政策為內(nèi)容的全州農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制已初步建立。三是南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制力度進一步加大，基層基礎(chǔ)工作得到加強，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。五是推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程進展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識大大增強。六是計劃生育信息化建設(shè)進一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)全面完成，人口與計劃生育整體工作水平有了較大提高。

2004年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級各有關(guān)部門特別是計劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州計劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻的全體干部職工，對關(guān)心支持全州人口與計劃生育工作的各級各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，牢牢把握人口與計劃生育工作發(fā)展的機遇

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的重要因素。2004年全州人口與計劃生育工作取得了較好的成績，但我們也應(yīng)清醒地看到，全州人口與計劃生育工作形勢依然十分嚴(yán)峻。一是人口基數(shù)大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長率下的高增長量在短期內(nèi)難以根本改變。2004年，全州總?cè)丝谝堰_405.92萬人，列全省16個地州市的第4位，全國30個少數(shù)民族自治州首位。人口增長水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國、全省平均水平3.51個千分點和0.2個千分點，與州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會，自然增長率控制在7‰的要求相比，還高2.8個千分點。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數(shù)還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低于全國平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時可能反彈，計劃外生育隨時

第三篇：在人口與計劃生育工作會議上的講話

align=left>內(nèi)容預(yù)覽：

人口與計劃生育工作是事關(guān)我旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的大事。剛才，市計生委副主任趙平同志作了重要講話；旗人民政府副旗長楊美榮同志回顧總結(jié)了2004年的工作，全面部署了今年全旗人口與計劃生育工作；旗計生局局長韓璽斌同志傳達了全市人口與計劃生育工作會議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各企業(yè)一定要深刻領(lǐng)會講話精神，扎扎實實抓好貫徹落實。近年來，我旗在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的大力支持下，切實把人口和計劃生育工作提到一個新高度予以重視，各級干部不畏艱難，真抓實干，奮力拼搏，全旗人口和計劃生育工作取得了較好成績，2003年、2004年連續(xù)兩年位居全市……

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第四篇：全州人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

在全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進小康社會建設(shè)進程之際，州政府決定召開全州人口與計劃生育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)計生工作取得的成績和經(jīng)驗，全面安排布置人口與計劃生育工作，推動全州經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對 2003 年全州人口與計劃生育工作進行了全面總結(jié)，對 2004 年的工作進行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點意見：

一、對 2003 年全州人口與計劃生育工作的基本估價

去年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省計生委的指導(dǎo)下，按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，深入貫徹落實中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會、計劃生育工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以實施農(nóng)業(yè)人口少生獎勵政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作為重點，圍繞進一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務(wù)，切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強基層基礎(chǔ)工作，逐步強化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，全面完成了與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，并榮獲一等獎。全州人口計劃生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個特點：

（一）各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進一步加強，思想觀念得到進一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口與計劃生育工作繼續(xù)實施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財政局長和計生局長作為考核對象，進一步強調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度加強了對人口問題的認(rèn)識，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計劃生育工作順利推進。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展割離開來的錯誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問題僅僅是計生部門事情的錯誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。

（二）在全省率先全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，進一步降低生育水平積累了經(jīng)驗。2003年，《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》出臺后，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。為認(rèn)真開展好這項工作，州人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52 號），決定在 2002 年實施農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵的基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達 9506 人，是 2001 年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的 1 倍多。僅此一項，去年全州農(nóng)村就少出生二孩 4753 人，降低農(nóng)村出生率 1 個千分點。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為我州進一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計劃生育工作的一大亮點，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作進行了經(jīng)驗交流，并受到好評。

（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作得到進一步加強。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強化基層基礎(chǔ)工作，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計劃生育局成立了流動人口計劃生育管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動人口計劃生育管理工作得到了進一步的加強。

（四）切實加強了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在 2002 年州、縣籌措資金近300 萬元，為內(nèi)地 7 縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003 年州級又籌措資金 280 多萬元，為南部地區(qū) 6 縣縣級服務(wù)站購置了大型 b 超,生化儀等一些急需設(shè)備，為 2002 年考核認(rèn)定的 36 個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭取上級支持，為全州 13 個縣市縣級服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。對申報驗收的 33 個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)所進行了考核認(rèn)定。完成了 13 個縣市計劃生育服務(wù)站、61 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對400 多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育手術(shù)合格證》。實現(xiàn)了計劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。

（五）法制建設(shè)不斷加強，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《xx省人口與計劃生育條例》，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強了干部隊伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了計劃生育工作的良好形象。

2003年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全州計劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護廣大群眾合法權(quán)益的結(jié)果，是全州計劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對全州在人口與計劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，從全面建設(shè)小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

人口問題是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的一個很重要的因素，也是制約全州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的首要問題。2003年全州人口與計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。一是人口基數(shù)大，凈增人口多。2003年，全州戶籍人口已達 403 萬人，占全省總?cè)丝诘?1/10，列全省 16 個地州市的第四位，全國 30 個少數(shù)民族自治州的第一位。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在 7.5 萬左右，凈增人口 5 萬左右。按 2002 年的人口實際增長水平測算，2018 年全州總?cè)丝趯⑦_ 503 萬。龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長速度，嚴(yán)重制約著全州全面建設(shè)小康社會的進程。二是出生人口分布極不平衡，出生在農(nóng)村和貧困地區(qū)的比重大。全州每年出生的 7.5 萬人口中，出生在農(nóng)村的就有 6.4 萬人,出生在國家和省級重點扶持縣 4.05 萬人。在凈增的 5 萬人口中，農(nóng)村增加的 3.1 萬人,重點扶持縣增加的人口為 2.4 萬人。這樣的出生人口分布，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)重制約著城市化進程，嚴(yán)重影響著農(nóng)民人均純收入的提高，嚴(yán)重影響著脫貧任務(wù)的完成。同時也增加了基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，不利于資源的優(yōu)化配置。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增長率為 9.8 ‰，我州為 10.01 ‰，高于全省平均水平0.21 個千分點。州委、州政府制定的 2018 年與全國同步實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的測算，是以人口自然增長率 8 ‰為基數(shù)的。如果人口降不下來，即使經(jīng)濟上去了，全州全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。四是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高。從總體來看，全州大部分地方人口與計劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認(rèn)識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細、不實等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計劃外生育率仍然較高，全州還有 6 個縣計劃外生育率在 15% 以上，少數(shù)縣高達 20% 以上。

在正視困難的同時，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關(guān)國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年 7 月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》。在今年省人代會、政協(xié)會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，對全省人口與計劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年 2 月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計劃生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費 700 萬元，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費 100 萬元，教育“三免費”經(jīng)費 40 萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵需要多少經(jīng)費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認(rèn)識人口問題在全面建設(shè)小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計劃生育工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平

今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開展各項工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強全社會的人口安全意識，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。

（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認(rèn)識，完成人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟社會重大問題時，實行人口與經(jīng)濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實，既定的人口控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。

（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。

1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總?cè)丝诘谋壤秊?15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的幾乎都是非農(nóng)業(yè)人口。從這一結(jié)構(gòu)可以看出，以利益導(dǎo)向的政策來引導(dǎo)農(nóng)戶進一步少生優(yōu)生，只生一個孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設(shè)小康社會解決人口問題，實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農(nóng)”問題，關(guān)心群眾，特別是困難群眾的生產(chǎn)、生活的歷史機遇，按照州人民政府的有關(guān)要求，進一步加大工作力度，做好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，全面落實對農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎、優(yōu)、免、補”的政策，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。要千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，遏制農(nóng)村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村孩子出生之比達 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個千分點。

2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)劃片負責(zé)制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機結(jié)合起來，并實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實承擔(dān)起人口與計劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強服務(wù)能力，千方百計減少計劃外生育，嚴(yán)格控制計劃外多孩出生。

3、強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關(guān)部門對昭通計劃生育工作進行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認(rèn)識問題。流動人口是經(jīng)濟動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，未落實人員和經(jīng)費的縣，要盡快成立機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。要嚴(yán)格按國家九部委頒布的有關(guān)文件和《xx省流動人口計劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。

4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關(guān)愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風(fēng)尚。宣傳計劃生育生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。

（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關(guān)系，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實做好管理服務(wù)工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個領(lǐng)域和各部門各單位及各項事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，建立起黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計劃生育工作與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認(rèn)真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調(diào)動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。

（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經(jīng)濟效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計劃生育投入是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，長期以來，計劃生育工作經(jīng)費特別是貧困縣的工作經(jīng)費主要靠征收社會撫養(yǎng)費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發(fā)展，計劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養(yǎng)費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，但由于基數(shù)小，計劃生育工作經(jīng)費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內(nèi)容之一。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入已由 2000 年的 288 萬元增加到 200３年的７５０萬元。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預(yù)算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務(wù)，直至 200３年 12 月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經(jīng)費投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費投入指標(biāo)的確定，既堅持了實事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經(jīng)費投入，特別是農(nóng)業(yè)獨生子女獎勵經(jīng)費的投入，確保人均經(jīng)費投入指標(biāo)的完成。

（五）堅持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時俱進的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設(shè)。采取切實有效的措施，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎(chǔ)上，縣級每人每月給予不低于 60 元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。

同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，是全面建設(shè)小康社會和堅持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第五篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次人口和計劃生育工作會議是旗委、政府決定召開的一次十分重要的會議，人口和計劃生育工作會議上的講話。實行計劃生育是國家的一項基本國策，抓好人口和計劃生育工作是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，業(yè)務(wù)部門負責(zé)同志通報了2007年人口和計劃生育工作責(zé)任目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門代表作了典型發(fā)言，旗政府與各地各部門代表簽定了責(zé)任狀。政府副旗長顧衛(wèi)革同志全面總結(jié)了2007年計生工作，并安排部署了今年的計生工作，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，不斷適應(yīng)人口和計劃生育工作新變化

黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人口問題始終是關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，人口和計劃生育工作始終是關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。要推動人口計生事業(yè)的新發(fā)展，我們必須準(zhǔn)確把握新要求、適應(yīng)新形勢。

從工作環(huán)境上看，黨中央、國務(wù)院從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的高度，作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。《決定》提出當(dāng)前人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，適應(yīng)這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。

從工作內(nèi)容上看，人口計生工作已經(jīng)從控制計劃外超生多轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)分流政策內(nèi)合法生育任務(wù)重；從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂茢?shù)量、提高素質(zhì)等一起抓；從主要靠行政手段強制性控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐扇〗?jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施綜合治理。適應(yīng)這種工作內(nèi)容上的變化，要求我們在工作方式上要相應(yīng)做到“四種轉(zhuǎn)變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變；由孤立地抓計生向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

在認(rèn)清形勢的前提下，加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響制約人口和計劃生育工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到人口和計劃生育工作的各個方面，統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作向前發(fā)展。

二、突出重點,著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題

統(tǒng)籌解決人口問題，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時代要求作出的重大戰(zhàn)略部署。要解決好人口問題，必須按十七大的要求，統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，統(tǒng)籌抓好人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“一低”，就是嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。人口數(shù)量直接影響人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，是人口問題的基本要素。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以內(nèi)，2004年達到10.09‰，2006年高達11.52‰，2007年雖有回落，但幅度不大。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導(dǎo)致出生人口形成新的高峰。與此同時，第一代獨生子女將進入婚育期，政策內(nèi)生育水平明顯提高。為此，我們一定要提高對新形勢下穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，采取更加切實有效的措施，防止生育率反彈。一要切實穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。嚴(yán)格落實各項獎勵政策，深入實施“少生快富”工程，以利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。二要把穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)低生育水平作為重中之重來抓。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實增強農(nóng)村人口控制力。三要扎實做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。針對我旗流動人口非政策生育率高的問題，加強與流入地人口和計劃生育部門的協(xié)調(diào)配合，對流動人口實行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制流動人口政策外生育。四要依法嚴(yán)格管理人口和計劃生育工作。去年出現(xiàn)的計劃外多胎出生瞞報現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，我們要進一步建立健全監(jiān)督舉報制度，嚴(yán)肅處理各類違法違紀(jì)行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

“一高”，就是推進優(yōu)生優(yōu)育，大力提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高、人的能力建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，是一個地區(qū)競爭力最重要的戰(zhàn)略儲備，我旗要解決發(fā)展問題首先就要解決人力資源的競爭力問題。我們要牢固樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，全面提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，演講稿《人口和計劃生育工作會議上的講話》。在具體工作中，我們必須把握好三個環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識。大力開展優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的宣傳、教育和咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，強化婚前保健、孕產(chǎn)期保健及嬰幼兒保健工作，把工作做到社區(qū)、村組、家庭和人頭。二要加強出生缺陷干預(yù)工作。積極開展孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后服務(wù)，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。特別是加強對各種可能導(dǎo)致出生缺陷的疾病的預(yù)防和監(jiān)測，改進服務(wù)工作。三要強化嬰幼兒撫育。切實加強婦幼保健服務(wù)工作，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨生子女社會行為教育培養(yǎng)。大力鞏固適齡兒童入學(xué)率，切實解決好殘疾兒童、進城務(wù)工人員子女、留守兒童上學(xué)難問題。

“一矛盾”就是堅持標(biāo)本兼治，著力解決人口結(jié)構(gòu)矛盾。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理。一要大力遏制出生人口性別比升高的勢頭。以消除性別歧視為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。加強孕情跟蹤管理，促進住院分娩，完善B超檢查、人工終止妊娠、嬰兒出生等統(tǒng)計監(jiān)測機制。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。運用法律手段保障婦女兒童合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲針對婦女兒童的違法犯罪。二要積極應(yīng)對人口老齡化問題。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照顧為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，形成良好的敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。三要全力促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。黨的十七大要求，要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”因此，我們要更加深入地開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展民營中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等增加就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為抓好人口計生工作提供堅強的組織保證

做好新時期人口和計劃生育工作，要用組織做保障，用務(wù)實打基礎(chǔ)，用創(chuàng)新求發(fā)展。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發(fā)展。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”，各地黨政一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實。繼續(xù)堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計劃生育部門進行責(zé)任制度考核，落實“一票否決”制和責(zé)任追究制。旗委、政府將繼續(xù)把人口和計劃生育工作納入重大事項進行監(jiān)督，不定期地對各地、各相關(guān)部門進行調(diào)查和檢查。各地、各相關(guān)部門要把人口與計劃生育工作情況向旗委、政府做出專項報告。同時進一步完善黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機制，各相關(guān)部門要做到優(yōu)勢互補、資源共享、密切配合，努力形成推動工作的合力。人口和計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強自身建設(shè)，不斷提高做好新形勢下人口和計劃生育工作的能力和水平，更好地擔(dān)負起工作重任。

二要注重引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變婚育觀念。當(dāng)前，群眾的婚育愿望與現(xiàn)行政策仍有較大差距?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。要進一步加大宣傳教育力度，加強人口和計劃生育法律法規(guī)和政策知識教育，大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，努力提高群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾依法生育、文明生育。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，增強國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

三要積極創(chuàng)新，引領(lǐng)工作發(fā)展。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展活力所在，我們要結(jié)合實際，立足群眾需求，以具有地區(qū)特色的工作推進整體工作不斷向前發(fā)展。要采取教育引導(dǎo)、經(jīng)濟保障、法律規(guī)范、行政指導(dǎo)等措施整合各種社會資源和外部力量進行綜合治理。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計生利益導(dǎo)向機制建設(shè)問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯(lián)合的宣傳格局。利用財政部門資源，解決投入保障問題，建立穩(wěn)定提高的投入保障機制。利用組織、人事、編辦等部門資源，解決人口計生人員工資待遇問題，穩(wěn)定計生干部隊伍。利用教育、衛(wèi)生等部門資源，解決服務(wù)問題，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。利用公安、勞動等部門資源，解決流動人口管理問題，推行新的管理方法等等。各地要加大對人口計生工作創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持力度，要善于學(xué)習(xí)、移植、改造先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法；對于本地區(qū)人口計生工作中出現(xiàn)的特殊問題，要善于用改革、創(chuàng)新的手段來解決，只要有利于穩(wěn)定低生育水平、有利于提高人口素質(zhì)、有利于統(tǒng)籌解決人口問題，就應(yīng)大膽地學(xué)習(xí)、大膽地運用、大膽地創(chuàng)造。

同志們，做好新時期人口和計劃生育工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取、真抓實干，努力開創(chuàng)我旗人口和計劃生育工作的新局面。