第一篇：議會共和制之新加坡政治

議會共和制之新加坡政治

（三）新加坡的治理

（一）治理的概念與要素 治理Governance “統(tǒng)治與管理”？ 統(tǒng)治Government 國際組織首先使用“治理”概念。

1989年世界銀行首次使用“治理危機”（crisis in governance），用來描述發(fā)展中國家的政治狀況。1992年世界銀行發(fā)表標題為《治理與發(fā)展》的年度報告。國際組織用“治理”概念來關(guān)注與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政治、社會問題的改善，同時避免了政治改革等敏感的國內(nèi)政治問題。

90年代以來政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家都使用“治理”概念

定義的共同點：為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)濟與社會資源的管理中運用權(quán)力的方式。

政治學(xué)家使用的“治理”概念與內(nèi)涵。

治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙《沒有政府的治理》一書中將治理定義：與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同目的支持的管理活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需國家的強制力量來實現(xiàn)。

全球治理委員會（1995），治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。“治理”內(nèi)涵總結(jié)：

（1）治理的主體：政府與社會（機構(gòu)、個人）

（2）治理的權(quán)力運用方式：政府的強制、政府與社會的合作 治理指的是政府與社會共同參與的政治管理的過程（參見俞可平《治理與善治》）治理與統(tǒng)治的區(qū)別。

共同點：都需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的是維持社會秩序。區(qū)別：

一是主體不同。統(tǒng)治的權(quán)威必定是政府，治理的主體既包括政府也包括其他的公共機構(gòu)和私人機構(gòu)。

二是管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力是自上而下的，治理的權(quán)力則是政府與社會上下互動的、需要參與者之間的合作。

良好的治理—“善治”的要素：

世界銀行等提出：（1）合法性。（2）透明性。（3）責任性。（4）法治。（5）回應(yīng)。（6）參與。（7）有效。（8）公正。

（二）新加坡治理的成就

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1、經(jīng)濟發(fā)展 人均GDP排名亞洲前二（日本、新加坡、香港、）經(jīng)濟競爭力排名世界前列。

瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)在《2010年世界競爭力年鑒》中提出世界經(jīng)濟競爭力排名前十國家：新加坡，香港，美國，瑞士，?日本27，德國16，英國

22、法國

24、意大利40；中國內(nèi)地18，印度31、巴西

38、俄羅斯51。獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

航運業(yè)：新加坡港與樟宜機場； 原油加工業(yè)；

金融業(yè)：新加坡金融中心； 高科技產(chǎn)業(yè)； 旅游業(yè)；

2、社會秩序

1993年《世界競爭力報告》將新加坡列為對人民財產(chǎn)最有保障的國家?？偡?0分，新加坡獲9.5分，而同樣以安全、秩序聞名的日本只有9.1分。

1960年代美國財政部長游歷世界后返國向尼克松總統(tǒng)報告說，新加坡是世界上管得最好的國家

（1）社會穩(wěn)定

（2）犯罪率低

臺灣自詡為“治安寶島”。2000-2004年，臺灣犯罪率是香港的2倍，新加坡低于香港1/3。（3）美麗市容 花園城市 《涂鴉法》（即《破壞公物法》）：對涂鴉行為處以3-8鞭的鞭刑 “罰款之國”：《社會秩序維護法》“將一切造成社會秩序輕微混亂的行為納入處罰范圍”

（三）新加坡式治理的特色：好政府

1、新加坡屬于政府主導(dǎo)型治理： 新加坡政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮了廣泛而重要的作用；（1）經(jīng)濟建設(shè)

政府制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略

政府制定經(jīng)濟政策與社會政策以促進經(jīng)濟發(fā)展：產(chǎn)業(yè)政策、儲蓄政策、金融政策、土地分配與使用政策等。

產(chǎn)業(yè)政策：

鼓勵出口的制造業(yè)和加工業(yè)；鼓勵科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵服務(wù)業(yè)；這些政策使新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。儲蓄政策：

中央公積金政策是一種通過強制儲蓄的方式實行的社會保障政策，雇員和雇主分別按雇員工資的一定比例繳納公積金，按月存入雇員名下，退休才能支取。金融政策：

成立金融管理局、貨幣局、投資局分擔中央銀行職能，對銀行、外匯、貨幣進行管理，使新加坡成為國際金融中心之一，維持了貨幣穩(wěn)定、控制了通貨膨脹，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。

（2）管理人口增長與勞動力市場

第一，控制勞資關(guān)系，防止對立的勞資關(guān)系，形成合作的勞資關(guān)系。統(tǒng)一工會組織，成立唯一的工會組織：職工總會（職總）。

政府通過人事和經(jīng)費控制了職總（政府撥給經(jīng)費、政府官員擔任職總領(lǐng)導(dǎo)人）；

確立政府、工會、資方的三角合作關(guān)系，政府在勞資之間居間協(xié)調(diào)，既確保資方利潤，又適當兼顧工人利益。第二，控制人口增長

戰(zhàn)后新加坡人口以年均4.4%的速度增長，對就業(yè)帶來巨大壓力。政府采取措施鼓勵節(jié)育，1970年代生育率穩(wěn)步下降

第三，推進教育和開發(fā)人力資源

人力是新加坡唯一的資源，因此大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（3）建立基礎(chǔ)設(shè)施

大力投資鐵路、公路、港口建設(shè)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來便利；

加大房屋與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，為此成立“建屋發(fā)展局”（4）國防建設(shè)

國防預(yù)算在所有部門預(yù)算中最多。

2、好政府的特色

新加坡的目標是建設(shè)“好政府”：不是民主的政府而是民享的政府（1）精英治國（2）廉政（3）實用主義（4）學(xué)習(xí)能力

（1）精英治國

李光耀提出的問題：好政府要靠人還是制度？

“沒有好人掌管政府，能不能有好政府？美國人相信可以，認為政府制度好，行政、立法和司法三權(quán)分立，相互制衡，就會有好政府，哪怕是軟弱的人或不太好的人贏得選舉和掌管。但亞洲經(jīng)驗告訴我：要有好政府，必須有好人管理政府。甚至當政府制度差，只要有好人管理，政府就會過得去，會有適當?shù)?李光耀如是說”

進展。另一方面，我看到很多理想的政府制度垮了。這些政府是在英國和法國殖民地獲得獨立時，由英法兩國成立，但由于領(lǐng)袖不稱職，這些國家在暴力、革命或政變中垮了，如菲律賓、錫蘭（斯里蘭卡）、巴基斯坦。亞洲的情況使我得出結(jié)論：要建立好政 府，非有優(yōu)秀人才不可。” 李光耀信奉精英治國的思想： “新加坡是剛上軌道的小國，必須要由它的人民中最能干和最卓越的人才出來掌管政府，稍微差一點也不行?！?“必須網(wǎng)羅最能干、最堅強、最果敢和最有獻身精神的人才，讓他們加入人民行動黨和政府，否則，新加坡將會崩潰”。

中外的精英治國的思想？ 首先：“有好領(lǐng)袖才有好政府”

“一頭獅子帶來一群綿羊，比一頭綿羊帶領(lǐng)一群獅子要強”

評價蘇加諾與蘇哈托：蘇加諾是偉大的演說家，卻缺乏治國才干，蘇哈托則把印尼引向成功之路。

好領(lǐng)袖要德才兼?zhèn)洌褐螄拍芘c獻身精神

好領(lǐng)袖要選好精英分子，做好權(quán)力移交，但不能指定繼承人。

李光耀是新加坡的開國元老之一，被稱為“新加坡國父”和現(xiàn)代新加坡的“建筑師”。在他的治理下，新加坡經(jīng)濟迅速發(fā)展，稱為亞洲最繁榮國家之一。

鐵腕治國：他毫不掩飾自己是16世紀意大利政治思想家馬基雅弗利的崇拜者。他從不在乎民調(diào)結(jié)果和民眾支持率。他說：“我認為，太在意民眾支持率的領(lǐng)導(dǎo)人是軟弱無能的領(lǐng)導(dǎo)人?！彼f：“在受人愛戴和令人畏懼這兩者之間，我始終認為馬基雅弗利的思想是對的。如果誰都不怕你，那就毫無意義了?！?/p>

在他漫長的政治生涯中，李光耀排擠政敵，對西方的批評置之不理，牢牢掌握政權(quán)，把一個缺乏生機的城市國家變成了一個全球貿(mào)易大國易和金融中心。

吳作棟，1964年獲新加坡大學(xué)經(jīng)濟學(xué)學(xué)位，1966年獲美國威廉斯學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位?；貒笕温氂谛录悠潞；瘦喆?，1973年出任公司董事經(jīng)理。

1977年入選內(nèi)閣，先后出任財政部資深部長、貿(mào)工部長、衛(wèi)生部長和國防部長。1990年接任總理。

吳作棟執(zhí)政期間新加坡享有七年的高經(jīng)濟成長期。但一般認為，這是“李神”(李光耀)當年所創(chuàng)下的“經(jīng)濟奇跡”，與吳無關(guān)；

1997年亞洲爆發(fā)金融危機，此后7年新加坡經(jīng)濟陷入泥沼，欲振乏力，吳作棟曾一度被“李神”要求提早下臺，但他堅持到2008年新加坡經(jīng)濟恢復(fù)后才卸任； 97年后吳作棟推動新加坡經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向“全球化”，正面響應(yīng)崛起的中國；政治上施展親民作風(fēng)，強調(diào)協(xié)商，給新加坡人民比較自由的空間；但吳本身不是魅力型領(lǐng)袖。

李顯龍，李光耀長子，新加坡第三任總理

1974年獲英國劍橋大學(xué)數(shù)學(xué)與計算機學(xué)位，1979年獲美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院MPA；

1971年入伍，1984年升任準將

1984年后當選議員，先后任政府貿(mào)工部長、國防部長、副總理、財政部長；2004年接任總理 其次：“好官員才有好政府”

李光耀：讓最優(yōu)秀最聰明的人進入新加坡政府效力

新加坡建立了一套以能力為標準的相對科學(xué)的精英選拔機制，注重知識能力和學(xué)術(shù)成就而不是論資排輩。

向殼牌公司學(xué)習(xí)人事評估體制，進行IQEQ測試 還有一套嚴格的程序

2、廉政

新加坡廉政特色 廉潔度高：

《國際透明組織》2001年報告，2000年新加坡政治廉潔度世界第6，亞洲第1.反貪范圍廣：不僅針對公共機構(gòu)，而且針對私人機構(gòu)與私人 打擊民間貪賄 賭球 假結(jié)婚

其他非法私人賄賂 新加坡的廉政機制 “德”——以德倡廉 “薪”——以俸養(yǎng)廉 “規(guī)”——以規(guī)固廉 “法”——以法保廉

“德”：使人不想貪 提倡儒家八德“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”，做君子執(zhí)政 鄭章遠事件

建設(shè)廉潔政治文化：人民行動黨黨服“白衣白褲”、人民行動黨黨部低調(diào)簡樸、國家領(lǐng)導(dǎo)人以身作則 總理：

過去兩個星期來，我一直感到非常傷心和沮喪。

對于這件不幸事故的發(fā)生，我覺得應(yīng)該負責，而且，我覺得應(yīng)該負起全部的責任，作為一個東方的正人君子，我覺得應(yīng)該對自己的錯誤付出最高的懲罰代價，這是合情合理的。

您的忠誠的鄭章遠 鄭章遠自殺事件 “薪”：使人不必貪

李光耀認為要正視人性，官員有正常的欲望需求，其家屬更是常人。要勸說精英參政，連他的妻子也要能說服。

高薪養(yǎng)廉moving with the market：“低薪只會造成貪污和低效率政治”、“便宜沒有好政府”

1998年，公務(wù)員最高級（Grade V）月薪起薪20，140美元，為世界最高標準；基層公務(wù)員（Grade H）4202美元，相當于臺灣中將級、部會司長級、大學(xué)院長級薪資。2011年，總理年薪205萬美元，世界最高。美國總統(tǒng)年薪43萬美元，世界第二] “規(guī)”：使人不能貪

建立一套防止關(guān)于貪污腐敗的制度 公務(wù)員選拔與任用制度 嚴格的財產(chǎn)申報制度 法庭宣誓制度 品德考核制度 行為跟蹤制度 “法”：使人不敢貪 法制完備?！斗簇澪鄯ā?、《反腐敗法》、《公共服務(wù)條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》等 組織獨立。

成立反貪局，反貪局直隸總理；審計總署 嚴格執(zhí)法、處罰嚴厲。

3、實用主義

新加坡政府在政策的制定上沒有被意識形態(tài)約束，最大的擔心是政策的有效性和后果。李光耀與鄧小平都屬于實用主義的理性的領(lǐng)導(dǎo)人：不拘泥于主義、注重現(xiàn)實（1）保留英國殖民制度

獨立后英國創(chuàng)建的制度：使用英語、貨幣發(fā)行局制度、中央公積金和政府部門等帶有殖民色彩的制度都被保留下來，這在獨立后的民族主義熱潮中是罕見的。新加坡認為這些制度是維護獨立后的經(jīng)濟社會穩(wěn)定所必須的。（2）吸納外資的政策

20世紀60、70年代新殖民主義理論認為跨國公司是廉價土地、勞力和原料的剝削者，會吸干發(fā)展中國家的血液，因此許多發(fā)展中國家采取了自力更生的政策

新加坡政府則認為沒有原料、資金、技術(shù)，只有勞力，新加坡要經(jīng)濟發(fā)展，要生存，只有依靠外資和跨國公司，因此制定了吸引外資的各種優(yōu)惠政策（3）社會福利政策

人民行動黨以民主社會主義為信仰，李光耀本人也深受英國推行社會主義的福利國家制度的影響，但認為新加坡屬于發(fā)展中國家，建立歐洲式的社會福利制度無異于自殺，因此鼓勵公民私人解決福利問題，政府有選擇性地建立承擔福利責任。

4、杰出的學(xué)習(xí)能力

仿效他國行之有效的政策理念與措施

（四）新加坡式治理的挑戰(zhàn)

新加坡正面臨政治改革與社會轉(zhuǎn)型，給治理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，好政府模式能否持續(xù)？

1、如何將好政府制度化？

政府領(lǐng)導(dǎo)人和官員如何保持誠實、獻身精神？ 部分回應(yīng)：權(quán)力制約 如何吸引和留住人才？

回應(yīng)：改善生活環(huán)境，吸引外來人才

2、如何平衡政治穩(wěn)定與政治參與的關(guān)系？

如何保持政治穩(wěn)定？經(jīng)濟增長、種族和諧、外交； 如何滿足年輕一代日益增長的政治參與需求：

年輕一代受到更多的教育，深受西方發(fā)達國家的價值觀、風(fēng)俗、習(xí)慣的影響：渴望一個下層階級也能參與決策的社會、一個少些專制多些政府與公民之間對話的政府。兩黨制的訴求

謝謝！

第二篇：高三政治英國的議會和政府2

2.2英國的議會和政府

【問題導(dǎo)學(xué)】

一、至尊的議會

1.為什么英國議會被稱為“議會之母”？ 2.英國現(xiàn)代議會的形成

3.英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力？ 4.英國議會實際權(quán)力的變化及原因？

二、內(nèi)閣與首相

1.內(nèi)閣的地位、組建方式、權(quán)力？ 2.英國首相的權(quán)力受到哪些制約？

三、君主立憲制的實質(zhì)

英國君主立憲制的實質(zhì)是什么？為什么？

【教材鏈接】

[問題探討1]P26 ⑴英國是產(chǎn)生議會最早的國家，它歷史最長，經(jīng)驗最豐富，許多國家的議會制度都效仿英國，所以英國的議會制被稱為“議會制的典型”和“議會之母”。

⑵①議會是最高立法機關(guān)，由兩院即上議院和下議院組成。②下議會擁有極大的權(quán)力，是行政權(quán)力的最高來源。③上院在議會體系中只起輔助作用，是英國最高司法機關(guān)。

[問題探討1]P28 根據(jù)英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產(chǎn)生，由國王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，由首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，遞交國王批準，組成責任制內(nèi)閣，即名義上對國王負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。

但是根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說集黨、政、軍大權(quán)于一身。首相掌握政府人事大權(quán)，包括任免內(nèi)閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權(quán)，掌握預(yù)算決策權(quán)。首相有權(quán)建議國王解散議會，宣布重新大選。

因此，認為“責任內(nèi)閣制已經(jīng)變成了首相內(nèi)閣制”有一定的道理?！局R梳理】

一、至尊的議會

（一）英國議會是“議會之母”：

1.英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來源。

2.在資產(chǎn)階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都效法英國建立起各具特色的議會制，因此英國議會被稱為“議會之母”。

（二）英國議會的形成

英國現(xiàn)代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英國資產(chǎn)階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確立了資產(chǎn)階級對議會的絕對統(tǒng)治地位。

（三）英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力。

1.議會是英國最高立法機關(guān)，主要有上議院和下議院組成。

⑴英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。

⑵上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。

2.20世紀以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受內(nèi)閣左右。

其主要原因在于：⑴由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己做出決定；⑵隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。

二、內(nèi)閣與首相

（一）內(nèi)閣

1.內(nèi)閣的地位：內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

2.內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。

首相和內(nèi)閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。3.內(nèi)閣的權(quán)力

內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。

（二）英國首相的權(quán)力雖然很大，但仍受到種種制約。⑴首相是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺；⑴議會有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；⑶國王對首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；⑷輿論和反對黨隨時關(guān)注著首相的一舉一動，制約其“過分”行為。

三、君主立憲制的實質(zhì)

從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會和內(nèi)閣都是資產(chǎn)階級和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。

1.英王和王室世襲，擁有巨大的資產(chǎn)，在英國社會中仍位居最上層，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。

2.議會同樣是“有錢人議事的場所”。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。

⑴上院主要由貴族組成，歷來是英國保守勢力的大本營，其階級性質(zhì)不會發(fā)生根本改變。⑵下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。

3.從政策層面來看，右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者，而號稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護資產(chǎn)階級利益的政策。

【知識整合】

一、至尊的議會

1、英國議會的地位和權(quán)力

（1）英國是世界上第一個建立議會制的國家。人們把英國議會稱為“議會之母”。（2）英國議會具有至尊無上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來源。

2、英國現(xiàn)代議會的形成的原因

英國現(xiàn)代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英國資產(chǎn)階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確定了資產(chǎn)階級對議會的絕對統(tǒng)治。因此，英國現(xiàn)代議會制度既有資本主義國家的共性，也有自身的特性。

3、議會的組成（1）議會的組成

依據(jù)英國法律，議會是最高立法機關(guān)，主要由上議院和下議院組成。

（2）英國議會下院的地位及權(quán)力

英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。

（3）英國議會上院的地位及權(quán)力

上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。

（4）英國議會實際權(quán)力的不斷萎縮

20世紀以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受到內(nèi)閣左右。其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定。隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。

二、內(nèi)閣與首相

1、內(nèi)閣

（1）內(nèi)閣的地位及組成

內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。它是由國王任命的首相進行組閣。首相和內(nèi)閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。

（2）內(nèi)閣的權(quán)力

內(nèi)閣的權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。

2、制約英國首相權(quán)力的主要因素

英國首相的權(quán)力雖然很大，但仍要受到種種制約。首相是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺；議會有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國王對首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對黨隨時關(guān)注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為。

三、君主立憲制的實質(zhì)

1、從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看

（1）王室、議會和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)上是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。

（2）英王和王室世代承襲，原是英國封建貴族的總代表，近代以來，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級的代表，擁有巨大的資產(chǎn)，在英國社會中仍位居最上層。

（3）議會同樣是“有錢人議事的場所”。上院主要由貴族組成，歷來是英國保守勢力的大本營，目前雖然正在經(jīng)歷艱難改革，但其階級性質(zhì)不會發(fā)生根本改變。下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。

2、從政策層面看

右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者。號稱代表中下層人民利益的工黨，執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護資產(chǎn)階級利益的政策。

【閱讀感悟】

1、英國女王伊麗莎白二世為胡錦濤舉行歡迎宴會 東方網(wǎng)2005年11月9日消息：英國女王伊麗莎白二世8日晚在白金漢宮舉行盛大歡迎宴會，熱烈歡迎胡錦濤主席和夫人劉永清對英國進行國事訪問。兩國元首先后致辭，高度評

價中英關(guān)系持續(xù)發(fā)展為兩國人民帶來的實實在在利益，一致表示不斷發(fā)展中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方的共同愿望，也符合兩國人民的根本利益。

伊麗莎白二世在歡迎辭中表示，英中建交后兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步 發(fā)展，雙方人員交往密切，貿(mào)易和投資生機勃勃，文化和體育交流呈現(xiàn)生機和活力，科技合作達到新水平。她強調(diào)，中國的發(fā)展引起了世界的注意和羨慕。英國歡迎中國發(fā)展市場經(jīng)濟的改革開放帶來的機遇。胡錦濤主席的訪問體現(xiàn)了雙方對發(fā)展兩國關(guān)系的重視，英中關(guān)系潛力巨大、機會豐富，加強雙方互利合作必將造福兩國人民。

胡錦濤在答辭中指出，中英兩國人民都是偉大的人民，都在自己的歷史進程中創(chuàng)造了舉世矚目的燦爛文化，為人類文明進步作出了重要貢獻。中英兩國人民在長達700多年的交往中，相互學(xué)習(xí)和借鑒各自創(chuàng)造的文明成果，對彼此的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會生活產(chǎn)生了深遠影響。他特別提到，今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利60周年。在那場決定世界前途命運的大決戰(zhàn)中，中英軍民曾緊密配合，肩并肩地浴血奮戰(zhàn)，為建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取戰(zhàn)爭的最后勝利作出了寶貴貢獻。

胡錦濤表示，中華人民共和國的成立，為中英建立平等互利的新型關(guān)系奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，兩國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方戰(zhàn)略利益不斷擴大，重點領(lǐng)域合作成果顯著，兩國人民的相互了解和友誼與日俱增。他指出，當今世界正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，人類社會發(fā)展面臨著美好的未來，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢下，中英作為聯(lián)合國安理會常任理事國和在各自所在地區(qū)有重要影響的大國，在維護世界和平、促進共同發(fā)展、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)方面肩負著重要的歷史責任，擁有廣泛的共同利益。我們愿同英國加強相互信任、擴大交流合作、為增進兩國人民的福祉、推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而共同努力。

2、布萊爾高度評價國際會議通過的《阿富汗協(xié)議》

英國首相布萊爾2006年2月1日高度評價了阿富汗問題國際會議通過的《阿富汗協(xié)議》。布萊爾當天在議會下院表示，《阿富汗協(xié)議》具有重要意義。他說，國際社會幫助一些國家“實現(xiàn)轉(zhuǎn)變”是非常重要的。如果阿富汗的安全形勢得以好轉(zhuǎn)，將有利于地區(qū)和世界局勢的穩(wěn)定，包括阿富汗在內(nèi)的各國人民都將從中受益。因此，《阿富汗協(xié)議》的通過對全球反恐斗爭而言意義重大。

為期兩天的阿富汗問題國際會議1月31日開始在英國倫敦舉行。會議通過了指導(dǎo)阿富汗未來5年重建工作的《阿富汗協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議，國際社會將在今后5年內(nèi)在安全和經(jīng)濟等領(lǐng)域向阿提供財政上的援助。

第三篇：玩轉(zhuǎn)留學(xué)簽證之新加坡簽證

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玩轉(zhuǎn)留學(xué)簽證之新加坡簽證

了解學(xué)生準證

通常意義上的新加坡留學(xué)簽證指的是“學(xué)生準證”，我們可以把新加坡的學(xué)生準證看成是美國的 F1 學(xué)生簽證，申請人拿到學(xué)生準證后就等于擁有了在新加坡停留的合法身份。接下來要介紹的就是如何申請學(xué)生準證。

學(xué)生準證的定義

“學(xué)生準證”：又稱“新加坡綠卡”，是多次往返的長期居留證。憑這個學(xué)生準證，申請者可以在新加坡留學(xué)期間自由出入新加坡并且不需要另外的簽證。抵達新加坡后工作人員會為申請者安排到新加坡移民廳(ICA)領(lǐng)取“學(xué)生準證”。

需要特別說明的是，由于申請人在進入新加坡國境后才能夠拿到學(xué)生準證，因而在入境新加坡時需要持有入境簽證，不過申請人不用擔心，學(xué)校會為學(xué)生申請入境簽證并發(fā)送給學(xué)生，因而申請人無需自己單獨申請入境簽證。

了解學(xué)生準證 學(xué)生準證的種類

新加坡學(xué)生準證共有 6 類：

Approved Private Educaon Organizaons

Kindergartens Registered with MOE/Childcare Centres Licensed by MCYS

Foreign System Schools

Instutes of Technical Educaon

Government/Government-Aided/Independent Schools

Polytechnics and Universies 新加坡本科、碩士和博士申請人涉及的是第六類學(xué)生準證，即“理工學(xué)院和大學(xué)”，因而以下主要為大家介紹如何申請第 6 類學(xué)生準證。

第 6 類學(xué)生準證適用學(xué)校名單(IHL)（1）本地大學(xué)

Naonal University of Singapore（新加坡國立大學(xué)）Nanyang Technological University（南洋理工大學(xué)）Singapore Management University（新加坡管理大學(xué)）Singapore Instute of Technology（新加坡科技學(xué)院）

Singapore University of Technology and Design（新加坡科技設(shè)計大學(xué)）（2）本地理工學(xué)院

Nanyang Polytechnic（南洋理工學(xué)院）Ngee Ann Polytechnic（義安理工學(xué)院）

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Republic Polytechnic（共和理工學(xué)院）Singapore Polytechnic（新加坡理工學(xué)院）Temasek Polytechnic（淡馬錫理工學(xué)院）（3）設(shè)有本地校區(qū)的海外學(xué)院

Ecole Superieure Des Sciences Economiques Et Commerciales(ESSEC)（法國高等經(jīng)濟商業(yè)學(xué)院）Insead(Singapore)（歐洲工商管理學(xué)院新加坡）NYU sch School of the Arts（紐約大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）

S.P.Jain Center of Management Singapore（印度 S.P.Jain 管理中心新加坡）

The University of Chicago Booth School of Business(Singapore)（芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院新加坡）University of Nevada, Las Vegas(UNLV)Singapore（內(nèi)華達大學(xué)拉斯維加斯分校新加坡）Digipen Instute of Technology（迪吉彭理工學(xué)院）

German Instute of Science and Technology-TUM Asia（慕尼黑工業(yè)大學(xué)-亞洲 TUM）什么時候申請學(xué)生準證？

接受學(xué)校錄取后，學(xué)生準證的申請必須在課程開始的一個月之前遞交，但不得超過兩個月 什么是入境簽證？

“入境簽證”：又稱“新加坡白卡”，是申請人第一次入境新加坡時由新加坡移民廳簽發(fā)的簽證。入境簽證學(xué)校會幫學(xué)生申請，不需學(xué)生另行申請。

學(xué)生準則申請流程

IHL 注冊申請

外國學(xué)生通過 SOLAR 系統(tǒng)提交學(xué)生準證申請前，高校須通過 SOLAR 為學(xué)生注冊以下信息： ?學(xué)生姓名，出生日期，性別與國籍（與旅行證件上相同）； ?課程詳情，課程開始及結(jié)束日期； ?

SOLAR 申請受理號

高校在 SOLAR 系統(tǒng)中注冊信息后，會以郵件形式將以上信息通知申請人，申請人收到郵件后，就可以登錄 SOLAR 系統(tǒng)了。

學(xué)生提交 eForm16 一旦高校為學(xué)生成功注冊，學(xué)生可登陸 SOLAR 提交 eForm16 表，登陸 SOLAR 前須準備以下信息： ?高校提供的帶有登錄信息的注冊確認通知；

?旅行證件/護照詳情（包括旅行證件/護照號碼，到期日等）；

?如果學(xué)生父母為新加坡人，或父母在新加坡就業(yè)或在新加坡居住，提供父母的 NRIC/FIN 號碼； 學(xué)生準則申請流程

新加坡地址及聯(lián)系信息（如無，則提供學(xué)校注冊地址）；及申請人 email 地址。

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?近期照色照片一張（黏貼于 Form 16 右上角），照片須符合以下要求： 1近三個月內(nèi)拍攝 彩色，白底啞光或半啞光背襯 免冠正面照（宗教或民族風(fēng)俗著冠者可接受，但不得遮蓋面部特征）?必要時，ICA 可能要求部分申請人提供其他證明信息。

一旦通過 SOLAR 提交 eForm16，學(xué)生須打印 eForm16 提交至 ICA 學(xué)生準證部，進行完成手續(xù)，也就是領(lǐng)取學(xué)生準證（如果申請成功）。

受理時間

對于入境不需要簽證的外籍學(xué)生，其學(xué)生準證申請的受理時間為 5 個工作日。而對于需要簽證方可入境的學(xué)生，其申請受理時間為 10 個工作日。當然，有些申請的受理時間會更長。七八月份是申請的高峰期，處理時間自然會延長，在此強烈建議學(xué)生盡早遞交申請。

完結(jié)手續(xù)

ICA 會通過 IHL 給申請成功的申請人簽發(fā) IPA letter。需要簽證入境的申請人的 IPA 上會納入簽證，學(xué)生入境時只需在移民檢查站出示 IPA 即可，不用再獨立申請簽證。

IPA：學(xué)校會先將電子版的發(fā)送給申請人，后會發(fā)紙質(zhì)版的（2 周到一個月），IPA letter 共 3 頁，一頁類似OFFER,一頁是個人信息，一頁體檢表，IPA 里有兩個條紋碼，一條短的，一條長的。短的比較清楚，長的就不太看得清了。有的紙質(zhì) IPA 沒有體檢表，電子版發(fā)過來的時候還有一個 pdf 里面是體檢的表自己打下就好了。沒有紙質(zhì) IPA 的，可以直接打印電子版的。

體檢

如果學(xué)生之前從未以任何長期移民準證居住于新加坡，可在其祖國進行體檢。但是，須提交符合規(guī)定的體檢表格及相關(guān)的化驗報告。如果化驗報告非英語書寫，則需附上官方翻譯件。

持任何長期準證現(xiàn)居住于新加坡的學(xué)生，如果體檢已超過 2 年，則須在新加坡再進行體檢。遞交的化驗報告不得超過簽發(fā)日期 3 個月。不符合體檢要求的學(xué)生將不能獲得學(xué)生準證。

新加坡體檢：在您第一天報道完畢后，學(xué)院代表將會帶您到最近的診所進行體檢。體檢費用為 40 至 70 新幣，體檢報告將在 3 到 5 個工作日內(nèi)領(lǐng)取。建議申請人抵達新加坡后再進行體檢，這樣過程比較簡單，避免在國內(nèi)體檢造成體檢報告不合格情況的發(fā)生。

注意: 學(xué)生體檢須根據(jù)移民廳發(fā)出的體檢表中的體檢項目進行。此體檢表格將可在您入學(xué)報道的第一天時在學(xué)校前臺處領(lǐng)取。

入境卡

踏上飛往新加坡的航班后，需要在飛機上填寫入境卡，如下圖。這個表涉及的是一些基本信息，按自身實際情況用英文填寫即可。如果還有什么不明白的可以問空姐，一般他們都是很樂意幫忙的。

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入境以后移民官會把最右邊的撕給你，請同學(xué)們妥善保留這個白卡，以后辦理學(xué)生證的時候需要交還給移民廳。領(lǐng)取學(xué)生準證

ICA 與 IHL 為簽發(fā)學(xué)生準證，合作推出了特殊的異地錄?。╫ffsite enrolment，注：即在學(xué)校直接領(lǐng)取，不需前往 ICA 大樓）。適用情況下，高校會通知申請人在約定的具體時間、地點進行異地錄取。申請人到達新加坡后，須按預(yù)定時間向異地錄取報道以取得學(xué)生準證。未按時向異地錄取報道的申請人，須親自前往ICA 大樓 4 層學(xué)生準證服務(wù)中心領(lǐng)取準證。

自 2009 年 4 月 1 日，所有完成手續(xù)均應(yīng)通過 e-Appointment 進行預(yù)約。預(yù)約當日，申請人須按照預(yù)約時間準時達到 ICA 大樓 4 樓訪客服務(wù)中心。

到達新加坡后，外籍學(xué)生須在移民關(guān)卡簽發(fā)的訪問準證期限之內(nèi)，向 ICA 大樓四樓學(xué)生準證分部報到，并完成學(xué)生準證的手續(xù)，也就是領(lǐng)取準證。

學(xué)生準證只在課程開始的一個月之內(nèi)簽發(fā)，因此學(xué)生必須確認駐留新加坡期間持有有效的準證。領(lǐng)取學(xué)生準證

領(lǐng)取準證時，學(xué)生須提供以下材料：

（1）有效護照，還需遞交護照的個人信息頁復(fù)印件；

（2）入境新加坡的出/入境卡。若學(xué)生持有某一長期準證居住在新加坡，則需提供該準證；（3）1 張近期護照規(guī)格照片（白色彩照）；

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（4）通過 SOLAR(打印的 eForm16（須由申請人簽名）；（5）原則批準函復(fù)印件（IPA）；

（6）符合規(guī)定的醫(yī)療報告（ICA 網(wǎng)站有提供）。

如果學(xué)生希望向 ICA 更新其最新地址，須在領(lǐng)取學(xué)生準證時遞交變更地址的申請表。

申請費 S$30：于遞交材料時繳納.通過 SOLAR 遞交申請的，須用信用卡/借記卡或電子網(wǎng)上銀行付款。簽發(fā)費 S$60：于領(lǐng)取準證時遞交現(xiàn)金。

.一些需要入境簽證的申請人還需要繳納

$30 的多次入境費一般來說，就讀于高校的外籍學(xué)生的學(xué)生準證期限為完課業(yè)的總時間。

初試課程的期滿后，學(xué)生如需延長學(xué)生準證期限，可通過 SOLAR 遞交延遲申請： 學(xué)生有效旅行證件、護照 學(xué)生準證卡

(IMM Form 17A);

學(xué)生訪問準證和出/入境卡(IMM Form 15A)

若學(xué)生在完成課程后，為尋求就業(yè)仍需駐留新加坡，須向社交訪問準證部門（Social Visit Pass Unit）申 請一年的（不可續(xù)期）長期社交訪問準證。續(xù)期，延期

外籍學(xué)生須在暫?；蚪K止學(xué)業(yè)后的七天內(nèi)取消其學(xué)生準證。2008 年 11 月 3 日起，學(xué)生本人/學(xué)校可通過SOLAR 電子取消（e-Cancellaon）學(xué)生準證。無法使用電子遞交取消申請的人也可攜帶以下材料前往 ICA學(xué)生準證中心取消準證（周一至周五 8.00-16.30；周六8.00-1.30）：

1.填寫完整的取消申請表

cancellaon form 2.外籍學(xué)生旅行證件 3.學(xué)生準證卡

4.學(xué)生訪問準證及出入/境卡

5.填寫完整的出/入境卡（如適用），（ICA 窗口有提供）取消學(xué)生準證

Q: IPA 是一個 HTM 格式的。打開以后圖片顯示是大叉條形碼也沒有的，只有文字，這樣的話打印下來可以入境嗎？

A：可以。海關(guān)的數(shù)據(jù)庫可以查到你的簽證的。學(xué)生簽證那個卡丟了也能進來，就是多花點時間。Q: 小米發(fā)的電子版 IPA 地址寫成印度了怎么辦？

A：其實沒有關(guān)系的，管你填沙哈拉還是什么地方，只要你能收到就好了，然后辦理學(xué)生證的時候再更正你的收信地址就 OK 了~ Q: 需要獨立辦理入境簽嗎？

A：申請 IHL 的不需要自己辦理，學(xué)校會幫申請者辦理，隨 IPAletter 一同寄給學(xué)生。Q: 需要擔保金嗎？25000 人民幣的擔保金是怎么回事？

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A：申請 IHL 的由于良好的教學(xué)質(zhì)量以及申請門檻，不需要擔保金。Q: 需要面試嗎？

A：一般申請 IHL 的也不需要面試。只有獨立申請入境簽的需要。

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第四篇：彌天大謊之新加坡的“高薪養(yǎng)廉”（定稿）

新加坡“高薪養(yǎng)廉”是個彌天大謊

中國一些官員和媒體對新加坡公務(wù)員的工資津津樂道，并為新加坡總結(jié)出“高薪養(yǎng)廉”的治國理念，于是乎大造輿論，說中國腐敗是因為公務(wù)員工資低，要向新加坡學(xué)習(xí)，讓公務(wù)員的工資和新加坡接軌。其實，新加坡政府和人民對中國大陸給他們戴上的這頂“高薪養(yǎng)廉”的帽子感到羞辱，他們反駁說：“廉潔是每一個公務(wù)員最基本的職業(yè)道德要求，不需要用高薪去養(yǎng)?！?/p>

一、新加坡公務(wù)員工資由市場決定，一般是私企的三分之二

中國公務(wù)員工資改革總喜歡拿彈丸之國新加坡說事，遺憾的是沒有說出真相，只抽取對官員漲薪有利的幾個數(shù)據(jù)。因此，我們有必要弄清新加坡公務(wù)員工資的真相。

媒體總報道新加坡公務(wù)員工資如何之高，實際上，領(lǐng)取高工資的就是總統(tǒng)、總理和部長那些人，高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說是世界之最，全世界公務(wù)員工資最高的30人都在新加坡，這是事實。但是，新加坡并非毫無根據(jù)地給高官高工資，而是法律根據(jù)國情和勞動力市場決定的。新加坡在1994年就用法律形式規(guī)范、約束了高官的工資，其基本指導(dǎo)思想是，公務(wù)員工資參照勞動力市場制定，高官的工資要和國民收入掛鉤，規(guī)定部長工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級別的公務(wù)員工資也參照此標準制定。這就是新加坡高官工資高的原因，因為私企的高管工資高，而高級公務(wù)員的工資是私企高管中線工資的三分之二，所以，這就導(dǎo)致了新加坡高官工資比其他西方資本主義國家高出好多倍。盡管新加坡高官的工資比其他國家高，但與本國私企相比，還屬于中等偏下。公務(wù)員工資的高低不能與外國比，而要與本國私企同等職位的職工的工資比較，這才是科學(xué)的、合理的、合乎邏輯的比較。

新加坡公務(wù)員任何職別的工資調(diào)整都是有依據(jù)的，并非官員自己拍拍腦門給自己定工資標準，給自己加薪。新加坡有個國家工資委員會（NWC），每年根據(jù)勞動力市場情況發(fā)布“工資指導(dǎo)”，公務(wù)員工資每年根據(jù)國家工資委員會的指導(dǎo)幅度進行調(diào)整。新加坡2007年公務(wù)員加薪時，新加坡人力資源部長張志賢（Teo Chee Hean）對記者解釋說:“公務(wù)員工資根據(jù)市場變化增加或減少。由于目前勞動力市場人才短缺，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)的工資大幅增長，所以，公務(wù)員工資標準應(yīng)依據(jù)私營企業(yè)的工資漲幅相應(yīng)調(diào)整，以吸引和保留優(yōu)秀人才。（”Public sector salaries move up and down with the market.In this tight labor market, private sector salaries have moved up significantly, as the benchmark figures show.The service needs to follow promptly in order to attract and retain good people.）

從張志賢部長對記者的談話可以看出，新加坡公務(wù)員工資完全市場化，根據(jù)勞動力市場的變化情況適時調(diào)整公務(wù)員工資，或加薪，或減薪，這符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

新加坡在2008年受世界性經(jīng)濟危機的影響，企業(yè)不景氣，私營企業(yè)職工薪水下降，于是，新加坡政府毫不猶豫地決定下調(diào)公務(wù)員工資，各個級別的公務(wù)員工資比2007年減少了11-19%?？偨y(tǒng)的工資降到314萬新加坡元，減少了19%；總理工資降到304萬新加坡元，降幅也是19%；四級部長降到 157萬新加坡元，降幅是18%；資深高級雇員降到35.3萬新加坡元，降幅是12%；議員工資降到19萬新加坡元，降幅是16%。

二、新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平

根據(jù)最新統(tǒng)計資料，新加坡2009年各行業(yè)平均年薪為（從高到低）：社團58958新加坡元，大學(xué)56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企業(yè)48275新加坡元，其他組織47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，個體工商 46194新加坡元，中小學(xué)39699新加坡元，非政府組織36492新加坡元，醫(yī)院35503新加坡元，自由職業(yè)者35275新加坡元，合伙企業(yè) 30000新加坡元，特許經(jīng)營26450新加坡元。

2009年第三季度，新加坡月工資最高的10個職業(yè)是（從高到低）是外科醫(yī)生27977新加坡元，常務(wù)董事26444新加坡元，私人銀行家20238新加坡元，期貨經(jīng)紀人19098新加坡元，總經(jīng)理18068新加坡元，外匯經(jīng)經(jīng)紀人17383新加坡元，公司董事16025新加坡元，股票經(jīng)紀人15833新加坡元，基金管理經(jīng)理12634新加坡元，風(fēng)險投資經(jīng)理12200新加坡元。司法官10417新加坡元排第17位，普通律師8800新加坡元排第27位，中醫(yī)師7043新加坡元排第48位，全科醫(yī)生6085新加坡元排第 67位，廚師5600新加坡元排第79位，建造師5500新加坡元排第81位，軟件工程師5281新加坡元排第90位，土木工程師5000新加坡元排第 98位，廣告文案5000新加坡元排97位，筑路打樁工4980新加坡元排100位，部門經(jīng)理一般在9000新加坡元左右，大學(xué)老師在8000新加坡元左右。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，新加坡中央和地方政府公務(wù)員平均工資分別是公司的88%和85%，公務(wù)員工資不如筑路打樁工的工資高。

正因為新加坡公務(wù)員工資低于私企，所以，每年大約有6%的公務(wù)員炒政府的魷魚，辭職到私營企業(yè)高就，公務(wù)員每年有進有出，這也保持了新加坡政府的活力。

三、新加坡公務(wù)員工資透明，不得有任何灰色收入

盡管新加坡政府高官的高工資低于私企高管工資，但仍經(jīng)常遭到世界輿論的批評，認為官員工資與普通百姓的差距過大不是民主、和諧社會的象征。新加坡內(nèi)閣資政李光耀面對眾多媒體的批評辯護說：“新加坡公務(wù)人員的工資是全亞洲最低的幾個國家之一，甚至比亞洲人均收入最低的緬甸的公務(wù)員收入還要低?！崩罟庖囊馑际钦f，新加坡官員沒有任何灰色收入或政府的特殊福利，他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。

新加坡的《公務(wù)員紀律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務(wù)接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，還要將入職以來每月薪金的40%比例積累下來的全部公積金和養(yǎng)老金上繳國庫。貪污受賄的公務(wù)員就是自殺了也不放過，把他從墳?zāi)估锿诔鰜恚褞に闱宄抛屗陉幉艿馗蚕?。政府每年發(fā)給每個公務(wù)員一個日記本，公務(wù)員必須每天記錄公私活動情況，由監(jiān)督部門審查，若有隱瞞作假，即予處罰。有位獄警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元為其買了一包香煙，就被指控犯有貪污罪，被判處1年監(jiān)禁并罰款15新元，開除公職。新加坡法律規(guī)定，對任何被開除公職的公務(wù)員永不再用。

新加坡公務(wù)員還有一個特色，除了最低級別和最高級別的公務(wù)員外，其他絕大多數(shù)公務(wù)員不得參加任何政黨組織，他們認為，公務(wù)員是為全國人民服務(wù)的，不是為哪個黨派服務(wù)的。

四、廉政國家公務(wù)員并非高薪

這幾年，世界10個最廉潔的國家一直是丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威，其實這些國家的公務(wù)員工資水平都大致等于或低于全國就業(yè)人員的平均工資，公務(wù)員工資最多高出國家法律規(guī)定的最低保障工資的一倍，所以，根本不存在“高薪養(yǎng)廉”之說。

公務(wù)員工資的高低的參照系不是別的國家，而是自己的國家，是自己國家的富裕程度，也就是人均GDP，是自己國家所有從業(yè)人員的平均工資，是自己國家的最低保障工資。一些官員只看到新加坡總統(tǒng)、總理和部長的工資，其實新加坡普通公務(wù)員的工資低于社會平均工資。根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，新加坡 2008年人均GDP是38972美元，世界排名22位，而中國是3259美元，世界排名104位，新加坡人均GDP是中國的12倍，也就是說，中國公務(wù)員的工資是新加坡的1/12就是和新加坡接上了軌，例如，新加坡2008年公務(wù)員年薪約是30000美元，是人均GDP的77%，按照新加坡的標準，中國公務(wù)員年薪就應(yīng)該是2500美元，約合17000人民幣元，如果這樣合理對比，中國公務(wù)員工資早就超過了新加坡。

新加坡的廉政和新加坡高官的高薪是風(fēng)馬牛不相及的事情。就像注射甲流疫苗后患上甲流，不能說是因為注射疫苗導(dǎo)致甲流，而是甲流碰巧襲擊了一個注射疫苗的人。同理，新加坡的廉政只是偶然發(fā)生在總統(tǒng)、總理和部長高工資的情況下，兩者沒有因果關(guān)系。

四、中國公務(wù)員工資越漲越腐說明“高薪養(yǎng)廉”是個混蛋邏輯

“高薪養(yǎng)廉”的提出確實欺騙了不少人，也把國家工資制度改革引入了歧途。

目前，中國公務(wù)員的工資大致是全國從業(yè)人員平均工資的3倍，是政府規(guī)定最低保障工資的5-6倍。從真實的數(shù)據(jù)可以看出，中國公務(wù)員工資幾乎是世界上最高的。這幾年，公務(wù)員工資幾乎以兩位數(shù)的增幅漲薪，是人均GDP增幅的2倍，這在世界絕無僅有。中國政壇因此廉潔了嗎？

我們看一組數(shù)據(jù)。1980年代落馬的省部級貪官只有2人，1990年代上升為15人，2000年代達到了99人。這僅僅是落馬省部級貪官的人數(shù)，貪污受賄的涉案金額也在成幾何級數(shù)增長。2004年9月10日《人民日報海外版》報道說：“自中國改革開放以來，大約有4000名腐敗官員或其他人員逃往國外，帶走了約500多億美元的資金。”按當時的匯率，一個貪官帶走了一個多億人民幣！

中國法律對貪官越來越寬容，但貪官也越來越多。1979年我國貪污受賄罪的立案標準為1000元，1988年為2000元，1997年為5000元?，F(xiàn)在又有個大法官到處呼吁還要提高貪污受賄罪的起刑點，說什么：“1997年的5000元和2009年的5000元不是一個概念，但立法到現(xiàn)在沒有變化。”“司法實踐中，貪污受賄數(shù)額幾百萬元的數(shù)目并不算大，幾千萬元甚至一兩個億的也有?！闭账囊馑迹澪凼苜V幾百萬元就屬于廉潔，不應(yīng)視為犯罪。這是個危險的信號，現(xiàn)在的官都圍著官和富人轉(zhuǎn)，公開為貪官喊冤，很少見有官員出來為百姓說句公道話。公務(wù)員工資越高，貪污腐敗越嚴重，因為水漲船高，過去收1000元的賄賂就給辦

事，現(xiàn)在給10萬元都瞧不上眼了。

工資不斷上漲與腐敗愈演愈烈的事實證明了筆者在2005年發(fā)表的《高薪養(yǎng)廉還是養(yǎng)貪》一文所提論點的正確：高薪養(yǎng)不了廉，只能養(yǎng)貪。如果高薪能養(yǎng)廉，那中國早就該實行一夫多妻制，這樣，在中國就可以消滅強奸犯罪?？梢姟案咝金B(yǎng)廉”的提出是多么滑稽與荒唐。

五、提出公務(wù)員工資要高出全國平均水平就是腐敗

為什么中國有些官員總把自己的工資與彈丸之國新加坡那幾個高官的工資作比較？這樣比較的本身就是腐敗，因為他們不提新加坡占99.97%的普通公務(wù)員的工資（新加坡吃皇糧的約有13萬人），專門把總統(tǒng)、總理、部長的工資拿出來比；他們不提人家的全國從業(yè)人員的平均工資，專門孤立地把高官的工資拿出來忽悠百姓；他們不提人家的人均GDP，專門拿自己工資的絕對值與人家比較。他們這樣做的目的無非是讓百姓覺得中國的官太清貧，太可憐，為當官的自己給自己漲工資制造輿論。

人民與公務(wù)員的關(guān)系是雇用關(guān)系。人民組成一個人民政府，需要有人到各個崗位上為人民服務(wù)，于是，要雇用一批人，這些人就是公務(wù)員。人民與公務(wù)員的關(guān)系猶如主人與保姆的關(guān)系一樣。保姆的工資由誰制定？當然由主人制定，其實是由市場決定。主人舉著1000元的價格牌，有兩三個人來應(yīng)聘，這說明工資合理；如果無人問津，說明工資低了，要漲點；如果呼啦來了成千上萬個保姆應(yīng)聘，說明工資太高了，要大降。中國搞了這么多年的市場經(jīng)濟，價格配置資源的原理應(yīng)該是了解的。國外公務(wù)員工資就是人民根據(jù)勞動力市場情況制定個法律來，然后用這個法律規(guī)范公務(wù)員的工資標準。中國公務(wù)員都說自己工資低，可很少聽說有辭職的，反倒是每年都是成千上萬的人掙一個公務(wù)員職位，你說中國公務(wù)員的工資是低還是高？那中國公務(wù)員都是傻瓜，專門搶工資低的差事干？所以，說公務(wù)員工資低的人沒有市場經(jīng)濟的常識，這也是歐美等多數(shù)國家不承認中國市場經(jīng)濟地位的主要原因：中國官員自己都不懂市場經(jīng)濟，盡說外行話，怎么讓人家來承認你？

改革開放向外國學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)是必須的，但我們一些官員出國考察回來學(xué)的都是糟粕，把人家先進的東西沒學(xué)來，把糟粕塞滿了行囊如獲至寶帶了回來。外國公務(wù)員工資必須和所有從業(yè)人員工資持平他們不學(xué)，他們與資本主義國家的高官比工資絕對值；外國百姓所享有的比公務(wù)員多得多的福利他們不說，他們專門說外國公務(wù)員福利有多好；外國實行全民好無差別的公務(wù)醫(yī)療他們視而不見，回來只提官員的醫(yī)療標準；外國從幼兒園到大學(xué)一路免費教育他們不說，卻鼓勵把中國的教育辦成產(chǎn)業(yè)，在教育領(lǐng)域培養(yǎng)出一批貪官。

中國出事就出在腐敗和分配不公上。人民日報旗下的人民論壇雜志發(fā)起“未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”問卷調(diào)查結(jié)果是：第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”。

現(xiàn)在是盡快徹底改革分配收入的時候了，這種改革必須依照國際慣例。調(diào)高最低工資標準是當務(wù)之急。作者在此也學(xué)學(xué)一些官員和國外比公務(wù)員工資的方法，隨便拿出幾個國家，看看人家的法定最低工資標準是多少：瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，盧森堡是16420元/月，冰島是14993元 /月，愛爾蘭是14620元/月，比利時是14407元/月+社會福利，澳大利亞是14380元/月，荷蘭是13820元/月，法國是13377元/月。中國的最低工資一般在500元/月上下，西方資本主義國家的最低工資是中國的30-40倍！

中國政府每年派出那么多官員考察，怎么就不見有人回來說說外國的最低工資，讓中國的最低工資也與國際接接軌？人民越來越懷疑一些官員的良心與道德，對官員有利時他們就高喊接軌，對百姓有利時他們就拿出“中國國情”或“中國特色”這個擋箭牌。公務(wù)員工資要與國際接軌，百姓工資是中國特色；水價要與國際接軌，低收入家庭沒有補貼是中國特色；房價要與國際接軌，不對第二套以上的住房征收房產(chǎn)稅是中國特色；醫(yī)療費要與國際接軌，看不起病是中國特色；學(xué)費要與國際接軌，窮人的孩子不該進北大清華是中國特色；等等，等等。

作者通過對世界180多個國家和地區(qū)的工資制度研究得出的結(jié)論之一是：最低工資要以人均 GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達國家為37%，發(fā)展中國家為68%，世界平均為60%。2008年，中國人均GDP是3259美元（世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應(yīng)是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。目前，我們中國有幾個地區(qū)的最低工資是1261元/月？

只有用法律的形式規(guī)定出合理的最低工資，才能理順其他各行業(yè)、各部門的工資關(guān)系。國外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高100%。國外公務(wù)員工資一般不高于從業(yè)人員的平均工資。

那些喊“高薪養(yǎng)廉”的官員該閉嘴了，地球上找不到任何一個政府是用高薪來養(yǎng)廉的。廉政不是靠薪水，而是靠道德和法律。反腐敗不需要研究，而需要法律行動——該捕的捕，該判的判，該殺的殺，不殺足以平民憤。

抗日名將李杜說：“財用于公則國強而民裕，財用于私則國空而民困?！边@絕對是個真理，是對高喊“高薪養(yǎng)廉”官員的一記響亮耳光。

第五篇：新加坡買房降低風(fēng)險之注意要點

新加坡買房降低風(fēng)險之注意要點

新加坡買房時一定要看“五證”，即：土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開工證、商品房預(yù)售許可證。除此之外，新加坡購房人在許多方面須仔細留意，比如要看土地許可證上有沒有注明土地已被銀行抵押、預(yù)售許可證上包不包括房地產(chǎn)商正在出售的房屋等。只看“五證”不夠，還要了解新加坡房地產(chǎn)商有沒有資質(zhì)、了解小區(qū)的整體規(guī)劃、了解要買的房是否已被房地產(chǎn)商抵押。

另外，從簽訂購房合同入手同樣也可防止購房風(fēng)險。這主要是因為：

1.建設(shè)部的商品房銷售和預(yù)售管理辦法沒有提及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)查，這個許可證列明的規(guī)劃建設(shè)單位是可以申請更改的，通過看此證和查規(guī)劃并不能保證買房人所買房屋的規(guī)劃環(huán)境不會改變。

2.按我國抵押法的相關(guān)規(guī)定，有抵押的不等于不能轉(zhuǎn)讓(出售)，經(jīng)抵押人同意，被抵押物一樣可以轉(zhuǎn)讓(出售)，在實際操作上，房地產(chǎn)商將土地抵押換取貸款對加快房屋建設(shè)不一定是壞事，沒有周轉(zhuǎn)資金，房子遲遲蓋不起來，對買房人也同樣是風(fēng)險。

3.新加坡房地產(chǎn)商（house.65singapore.com）超許可證面積銷售并非從房號上就一定能看得出來。

4.沒有強制性法規(guī)要求房地產(chǎn)商在售房時必須向買房人出示“五證”正本，售樓人員經(jīng)常給買房人出示的都是影印件，如果房地產(chǎn)商在影印件上做手腳，買房人還是防不勝防。所以，買房人保護自己首先要從合同入手，并與房地產(chǎn)商簽訂的合同“付款方式及期限”中約定清楚：“第一次付款時間為合同在政府做完備案登記后某某天內(nèi)?！边@樣所有查證手續(xù)都由政府完成。目前法院判定合同是否為有效合同的惟一標準是合同有沒有在政府主管部門備案登記。銀行能否給買房人發(fā)放貸款的前提同樣也是合同有沒有在政府主管部門備案登記。

對于居住環(huán)境特別關(guān)心的買房人則最好從合同的補充協(xié)議入手，要求新加坡房地產(chǎn)商注明光照、房子間距等條件，這比去查將來可以變更的規(guī)劃來得更實際一些。