第一篇：農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題及其政策建議

農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題及其政策建議

摘要：截止2010年，中國60歲以上人口達到1.78億，中國也成為世界上唯一老年人口超過一億的國家，老齡化成為一個不得不去重視的問題。隨著老齡化的加劇，帶來的是老年人養(yǎng)老問題的困局。因為中國計劃生育的基本國策，基本每個家庭只有一個小孩，加重了獨生子女贍養(yǎng)老人的負擔。而且中國社會保障還不是十分健全，很多老年人根本沒有養(yǎng)老保險，其贍養(yǎng)基本完全依靠子女，再加上中國孝親文化的背景，社會養(yǎng)老只能在很小的范圍內(nèi)得到實施，老年人的養(yǎng)老是個不容忽視的問題。本文試圖從農(nóng)村計劃生育家庭這個角度出發(fā)，淺析人口老齡化這個大背景下的養(yǎng)老問題，并結(jié)合我國的實際情況，提出一些淺顯的政策建議，試圖通過這些分析對農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題有更深層次的認識。關(guān)鍵詞：農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老

《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，由此可見，計劃生育是我國的一項基本國策。自1973年我國推行計劃生育政策以來，計劃生育家庭成為社會的常態(tài)，目前，大量計劃生育夫婦已經(jīng)或者即將進入老年期，老有所養(yǎng)、老有所樂是他們最為直接和現(xiàn)實的需要。計劃生育國策在減少出生人口數(shù)量的同時，也加劇了中國目前“低出生、低死亡”的狀況，中國老齡化的問題不容忽視。[1]截止到2010年，我國60歲以上老年人口達到1.78億，是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，老年人口占總?cè)丝诘?3.26%。有報告提供的預(yù)測分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化?！彪S著人口的老齡化，計劃生育家庭的養(yǎng)老問題得到了社會的廣泛關(guān)注，而農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老問題更是重中之重，要解決好我國老年人口的養(yǎng)老問題，農(nóng)村獨生子女夫婦是關(guān)鍵，也是目前最為薄弱的一環(huán)。

一、目前農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題面臨的困局

1、經(jīng)濟收入低，抗風險能力差：由于中國的孝親文化和家庭觀念，家庭養(yǎng)老注定成為主要的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老幾乎是唯一的養(yǎng)老方式。所謂家庭養(yǎng)老就是以個人終身勞動積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，對老年人物質(zhì)生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠[1] 《農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障的問題與對策》，崔樹義

家庭來滿足，家庭經(jīng)濟收入狀況直接決定了農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障水平。我們一直拿“少生孩子快致富”作為計劃生育的宣傳口號，但是現(xiàn)實情況與口號相差甚遠。因為孩子的收入是家庭主要收入之一，一個孩子和兩個或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在農(nóng)村，土地數(shù)量取決于人口的數(shù)量，計劃生育家庭的土地少，對于基本靠土地為收入來源的農(nóng)民來說，孩子少不是致富的優(yōu)勢而是

[1]弱勢。而且中國之前一直實施的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的政策，農(nóng)村各項稅費負擔較重，導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低，幾乎沒有任何抗擊風險的能力，這就帶來了農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老的困局。

2、社會保障的缺失，養(yǎng)老保險的參加率低：農(nóng)村一直是社會保障最為薄弱的環(huán)節(jié)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率一直低于城鎮(zhèn)，農(nóng)民參保的積極性也較低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最有效的政策選擇，但是真正落實起來比較困難。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府財政支出一部分，個人支出一部分，這就需要農(nóng)村家庭有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是較低的經(jīng)濟收入導(dǎo)致農(nóng)民不愿意也沒有多余的錢去參加養(yǎng)老保險。國家對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險的投入較少，很多情況下是依靠地方財政，貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險就更加難以兌現(xiàn)。所以有調(diào)查研究表明，計劃生育家庭養(yǎng)老保險的參保率明顯低于非計劃生育家庭，養(yǎng)老保險參保率低成為影響農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老一個非常重要的原因。

3、獨生子女支付各項養(yǎng)老費用負擔較重：家庭養(yǎng)老是建立在子女供給父母生活、醫(yī)療等各項養(yǎng)老費用的基礎(chǔ)上的，尤其是在老年人喪失勞動能力時，子女的供養(yǎng)是他們生活的唯一來源。對于計劃生育家庭來說，一個子女需要供養(yǎng)2個甚至更多的老人，他們能夠負擔的費用顯然少于非計劃生育家庭。特別是當子女生活經(jīng)濟收入比較低時，自己的生活都難以維持，贍養(yǎng)老人、負擔老人的各項養(yǎng)老費用也就難上加難。如果是非計劃生育家庭，維持老年人相同的生活條件，非獨生子女負擔的費用遠遠小于獨生子女，所以對于計劃生育家庭來說，子女少并不是解決養(yǎng)老問題的優(yōu)勢，相反成為限制老年人生活條件的弱勢。

4、難以得到子女精神上的照料：雖然一定的物質(zhì)條件是保障老年人生活條件的基礎(chǔ)，但是僅僅有物質(zhì)還不足以使老年人真正老有所養(yǎng)、老有所樂。對于獨生子女家庭，子女成家立業(yè)之后，很多情況下選擇自己獨自居住或者外出打工，父母多獨自生活，難以享受天倫之樂，由于年紀已大，各種生活困難也沒有人幫他們解決。空巢老人現(xiàn)象越來越引起社會的廣泛關(guān)注，老年人需要的不僅僅是物質(zhì)生活上的保障，更需要精神上的慰藉和愉悅。加上中國目前社會公益機構(gòu)缺失，公共設(shè)施在農(nóng)村還不太普遍，老年人缺乏娛樂和活動設(shè)施，晚年生活多顯得枯燥無味，而且空巢老人生活上缺乏照顧，也容易引發(fā)各種各樣的危險。[1] 《農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障的問題與對策》，崔樹義

二、農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老的政策建議

1、適度提高計劃生育的獎勵幅度：《江蘇省人口與計劃生育條例》第31條和第32條均規(guī)定了獨生子女父母的獎勵與社會保障，獨生子女父母可以領(lǐng)取獨生子女父母光榮證，憑此證可以領(lǐng)取每年各20元的獎勵金，退休后可以按照其退休前的月工資的5%每月增發(fā)退休金，雖然獨生子女父母可以享受國家的各項獎勵和社會保障，但是我們依然可以看到獎勵和社會保障的幅度比較小，獎勵的金額相對不斷攀升的物價來說是微不足道的，計劃生育獎勵金幾乎只是一個撫慰性的獎勵。隨著社會的不斷發(fā)展，獎勵的金額也應(yīng)當適時予以提高，《江蘇省人口與計劃生育條例》2002年9月1日施行的，近十年過去了，獎勵標準一成不變，根本不能滿足計劃生育家庭老年人的經(jīng)濟需求，也與他們?yōu)閲矣媱澤龂咦鞒龅奶厥庳暙I是不協(xié)調(diào)的。[1]法律法規(guī)一經(jīng)制定就落后于社會的發(fā)展，但是為了法律的穩(wěn)定性，我們不能夠經(jīng)常的修改法律，但是我們依然可以通過解釋法律以達到適應(yīng)社會發(fā)展的目的。適度提高計劃生育獎勵幅度，既能提高群眾實行計劃生育的積極性，又能在一定程度上保障計劃生育家庭老年人的生活，這不失為一項民心工程。

2、提高農(nóng)村社會保障的覆蓋率，對計劃生育家庭予以一定的政策傾斜：社會保障包括了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，在城鎮(zhèn)地區(qū)，社會保障已經(jīng)相對比較完善，以前，農(nóng)村地區(qū)一直是社會保障的盲區(qū)，所以現(xiàn)階段，農(nóng)村是社會保障要覆蓋的重點區(qū)域。前文已經(jīng)述及，完善老年人的社會保障是解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題最有效的制度選擇，也是政府目前工作的重點。在農(nóng)村反哺城市的時代結(jié)束后，國家政策也不斷向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村大刀闊斧的建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，政府的財政支持和農(nóng)民個人的投入使得農(nóng)民的社會保障落到了實處。但是計劃生育家庭和非計劃生育家庭繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例都是一樣的，顯然這對計劃生育家庭是不太公平的，家庭人口較少，經(jīng)濟收入也相對較低，如果繳納相同比例的社會保障金，顯然計劃生育家庭的負擔相對較重。國家在政策上應(yīng)當能夠做到區(qū)別對待，使得普惠性的社會保障政策能夠同計劃生育的國策相協(xié)調(diào)，使得計劃生育家庭能夠得到與之所作出的貢獻相適應(yīng)的政策傾斜。比如，計劃生育家庭成員可以繳納比例低于非計劃生育家庭的社會保障金，對于家庭條件特別困難的，還可以由財政負擔需個人繳納的一部分等等。

3、發(fā)展多種養(yǎng)老方式，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老：由于中國的孝親文化，百善孝為先的觀念已經(jīng)根深蒂固，有子女贍養(yǎng)、養(yǎng)老送終被認為是最大的幸福，所以家庭養(yǎng)老在中國具有不可替代的地位，但是僅僅依靠家庭養(yǎng)老這[1] 楊文莊等：構(gòu)建和諧社會中的政策協(xié)調(diào)問題——以計劃生育為例，《人口研究》，2007年第5期。

一種模式是遠遠不夠的。計劃生育家庭多只有一個子女，子女成家或者外出工作，父母無人照料，老年人獨自生活存在大量不安全因素。這時，機構(gòu)養(yǎng)老就顯得尤為重要，他們可以吸納無人照料的老年人集中居住，解決子女不在身邊的老人的生活起居難題。河南省上蔡縣創(chuàng)新計劃生育獎扶機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，建立“計劃生育托老中心”，對年滿60周歲、符合條件的農(nóng)村計生獎扶對象實行集中供養(yǎng)，使農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老難題初步得到解決，上蔡縣關(guān)于機構(gòu)養(yǎng)老的探索經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。當然發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老也離不開財政的支持，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當是非營利性的公益性的機構(gòu)，那如何維持養(yǎng)老機構(gòu)的正常運行和生存需要政府部門的不斷探索。

4、健全農(nóng)村社會公益設(shè)施，豐富老年人業(yè)余生活：在滿足老年人物質(zhì)方面需求的同時也不能忽視精神方面的需要，特別在農(nóng)村，公園、健身器材、活動室、老年大學(xué)等這些公共設(shè)施不完備甚或沒有，對于計劃生育家庭的老人，子女不在身邊的占很大一部分，這些健身娛樂設(shè)施就顯得尤其重要?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村配置的健身器材，建起了老年人活動室，成立了老年人興趣小組，豐富了老年人生活。在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村，可以建立老年大學(xué)，讓老年人能夠?qū)W習(xí)一些自己感興趣的知識，有技能的老年人還能發(fā)揮余熱，充分滿足老年人精神生活方面的需求。

三、結(jié)語

自1973年實行計劃生育以來，大量的農(nóng)村計劃生育夫婦已經(jīng)進入老年期，他們的生活狀況需要得到社會的關(guān)心。隨著老齡化的不斷加劇，讓老年人安享晚年，是子女的責任也是政府的職責所在。老年人曾經(jīng)為社會的進步和發(fā)展做出了巨大的貢獻，他們理應(yīng)享受豐富安逸的晚年生活，國家社保政策的傾斜、公益組織的關(guān)注、公共設(shè)施的完備、兒女的關(guān)心都是他們度過安詳晚年所必不可少的條件。農(nóng)村的計劃生育家庭的養(yǎng)老問題是解決中國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，從農(nóng)村社會保障的完善、農(nóng)村公共設(shè)施的完善、農(nóng)民負擔的減輕、農(nóng)村公益組織的發(fā)展各個方面出發(fā)，切實解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題，直擊養(yǎng)老問題的主要方面。

第二篇：滑縣農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障工作

滑縣農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障工作

調(diào)研報告

滑縣是一個擁有127萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村計生家庭老人養(yǎng)老保障問題已成為制約我縣統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。我國推行計劃生育30多年來，已經(jīng)成功地控制了人口過快增長的勢頭，全國少生了3億多人口，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和國力增強創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，這個貢獻飽含著人民群眾特別是農(nóng)民群眾為此付出的代價和犧牲。如今，率先響應(yīng)國家號召、帶頭實行計劃生育的人員已經(jīng)陸續(xù)退出勞動年齡，他們的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)迫在眉睫。計劃生育的決策極大地限制了家庭養(yǎng)老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而農(nóng)村社會保障更是處于中國社會保障體系的邊緣，隨著農(nóng)村人口出生率的下降和人口老齡化的加快，日益小型化的家庭結(jié)構(gòu)使得養(yǎng)老資源的供應(yīng)與需求之間的矛盾更加突出，而現(xiàn)狀是農(nóng)村缺乏相應(yīng)社會養(yǎng)老條件的計劃生育家庭的養(yǎng)老問題面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。能不能使這些計劃生育的先行群體老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信，影響到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定。為此，滑縣縣委、縣政府確立了創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作思路，并列入了重要工作日程。為準確掌握農(nóng)村計劃生育家庭老年人口的生活現(xiàn)狀，從2008年10月開始，滑縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城關(guān)、瓦崗寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就計劃生育家庭養(yǎng)老問題、統(tǒng)籌解決人口問題進行專題調(diào)研。全面了解農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老方面的困難和疾苦，期望能為完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和做好社會保障工作提供有益參考的第一手資料。

一、基本情況、調(diào)查方法與資料來源

滑縣地處河南省東北部，處在華北平原中部,是一個典型的農(nóng)業(yè)人口大縣、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,區(qū)域面積1814平方公里,轄10個鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、1個新區(qū)，1020個行政村，總?cè)丝?27萬。近幾年，縣委、縣政府按照“工業(yè)主導(dǎo)、三化互動，全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”的工作思路，正在實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變。多年來，滑縣始終把加強人口和計劃生育工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、加快脫貧致富的重要手段，擺在可持續(xù)發(fā)展的首位，經(jīng)過不懈努力取得了突出的成績。截止2009年底，全人口自然增長率為

5.60‰，政策生育率為98.32%，人口和計劃生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑縣獲得國家人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作先進縣。

我們在調(diào)研中采取發(fā)放調(diào)查表、走訪座談的方法，設(shè)計了3種調(diào)查表：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老問題調(diào)查表，農(nóng)村計生戶家庭養(yǎng)老問題調(diào)查表以及村、戶基本情況調(diào)查表。在慈周寨、瓦崗寨、半坡店按照經(jīng)濟發(fā)展一般狀況選取作為調(diào)研點，在城關(guān)、留固、老店按照經(jīng)濟發(fā)展處中等水平選取作為調(diào)研點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排兩天的調(diào)研活動，了解當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人口和計生工作基本情況，填寫相關(guān)調(diào)查表，獲取一手資料。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別走訪9個村，按經(jīng)濟條件好、中、差各選擇3個村，入戶座談選取49周歲以上計生家庭代表（60歲以上代表要超過半數(shù)）9-15人，收入水平覆蓋好、中、差三個層次。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部家庭座談，走訪計劃生育家庭與計生家庭老人座談，我們深刻認識到計生家庭老人在“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”6個方面存在著困難和疾苦。

二、我縣農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分計劃生育家庭得到了獎勵扶助

滑縣共有農(nóng)村計劃生育家庭123572戶，其中獨生子女家庭96668戶，雙女戶家庭8500戶。2008年，全縣共對60以上老人1670人給予每人每年600元的獎勵扶助金，共發(fā)放資金100.20萬元。給這些急需扶助的計劃生育家庭老人提供了及時的經(jīng)濟保障，大大緩解了養(yǎng)老的壓力，提高了他們的生活水平和質(zhì)量。自實行農(nóng)村獨生子女家庭、雙女戶家庭獎勵扶助制度后，在調(diào)研過程中，我們處處都能感受到農(nóng)民群眾的喜悅和感激之情。許多群眾對我們講，在農(nóng)村雖說是靠兒養(yǎng)老，但有兒子未必孝敬，有好兒子還得有好兒媳，再說兒子都有他的生活負擔，生活上愿意不愿意照顧老人，能不能負擔得起都很難說。慈周寨鄉(xiāng)西聯(lián)屯村63歲的桑配榮老人這樣形象地比喻，生一個孩子國家給照顧，還發(fā)錢，這獎勵扶助制度就等于又生了一個孩子對我們照管。

（二）一些計劃生育家庭靠兒女養(yǎng)老保障程度較差

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一部分計劃生育家庭，他們不符合 “五?！睏l件，但生活中也確實有困難。比如女兒婚嫁不在本村，其父母在女兒家生活居住不方便；男孩被招養(yǎng)老女婿不在本村，難以照料父母生活；男孩年齡大了成不了家或成了家有困難，其父母生活無人照顧等等，他們的生活條件、質(zhì)量都很差。這些因子女少而缺少照管的現(xiàn)象嚴重影響著群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，也一直是影響人口和計劃生育工作難點的癥結(jié)所在。我們的調(diào)研工作除了針對這部分重點困難人群外，也沒有忽略那些為計劃生育做出貢獻和犧牲、符合政策生育的一般家庭。我們在調(diào)查中感覺到，這些沒有得到獎勵扶助的計劃生育家庭對獎勵扶助制度對象除了心生羨慕之外，并沒有失衡心理和更多的抱怨。留固鎮(zhèn)一位姓王的農(nóng)戶兒女雙全，每提及此都后悔不已，他是在女兒12歲時才要這個兒子的，當時老母親極力勸說一個孩子太孤單，自家女兒找一個也是一胎化的，將來養(yǎng)4個老人負擔很重，如果生育兩個孩子負擔就會減輕些，于是就動心按規(guī)定又生了一個孩子。現(xiàn)在想起來要這個兒子后悔大了，對于將來的養(yǎng)老問題，王大爺就把寶押在兒子身上了，在他看來，女兒沒有養(yǎng)老的義務(wù)，兒子養(yǎng)老才是天經(jīng)地義，如果碰不上好兒子、好兒媳一切都沒有保障了。

（三）群眾最擔心生病治不起盼望給予醫(yī)療扶助

在我們發(fā)放的調(diào)查問卷中有2個問題，一是隨著年齡的增長，在養(yǎng)老方面最擔心哪些問題；二是最希望政府在養(yǎng)老方面做些什么。從收回的有效調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，所有的調(diào)查對象最擔心人老生病或患有重大疾病，絕大部分農(nóng)戶都希望政府在財力有限的情況下給予適當?shù)尼t(yī)療扶助，這與我們走訪座談得到的結(jié)論高度一致，充分反映了計劃生育農(nóng)戶最大的憂慮及其緊迫需求。

我們在調(diào)查中了解到，農(nóng)民群眾不敢有病，有病不敢去醫(yī)院，小病不去看，大有生病猛于虎的懼怕心理。關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老問題，事實上，人老了對物質(zhì)生活的需求較低，獲得基本口糧和基本穿住就基本滿足了，無病無難，疾病特別是重大疾病，對于經(jīng)濟條件脆弱的老農(nóng)來講真是病來如山倒?；鶎痈刹糠从常芨鞣N客觀條件影響，一些計劃生育家庭由于少生缺少了保障余地而產(chǎn)生了思想波動，如果兒女多了晚年生活就有個保障，特別是生病了，如果兒女多，一個拿出1000元，就能湊起很多錢，如果就一個孩子，將來就拿不出那么多錢，負擔很重。

三、解決農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老問題的討論與建議

通過調(diào)查核實,目前我縣60歲以上老年人口達15萬，占全縣總?cè)丝诘?1.8%，其中，60歲以上計生家庭老人1700人，65歲以上1100人，“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”無保障的200多人，屬于社會弱勢群體，如何解決好農(nóng)村計生家庭老人養(yǎng)老保障問題，使其老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂，是破解當前我縣農(nóng)村人口和計劃生育工作難點的關(guān)鍵所在，也是改善民生的重要舉措。

通過調(diào)研我們認為政府引導(dǎo)、群眾參與、保障適度，構(gòu)建“四位一體”的養(yǎng)老保障模式是比較適何我縣農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀的。實行計劃生育，人口減少，家庭規(guī)模變小的情況下，家庭的保障功能下降了，但不能讓老人晚年的保障水平下降。社會保障機制需要各種力量共同分擔，任何單一力量不足以化解風險，也不要指望任何一方力量包辦。應(yīng)該構(gòu)建政府、家庭、個人和社會力量四位一體支柱的保障體系，激活各方面的資源，讓計劃生育家庭老人老有所養(yǎng)。

政府部門首先要承擔起重要的職責，逐步推廣完善獎勵扶助制度，如擴大覆蓋范圍，提高獎勵扶助標準，有條件要對獎勵對象的醫(yī)療給予基本保障。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老還要延續(xù)下去，贍養(yǎng)老人是人們的法定義務(wù)，另外老人的生活照顧和精神慰藉是政府不能包辦的，也不是其他力量能取代的，不能因為有了獎勵扶助制度，子女就把養(yǎng)老的義務(wù)推掉。另外，個人的養(yǎng)老問題不能全部依靠外來力量援助，自己也應(yīng)做必要的相應(yīng)儲備，以保持經(jīng)濟上的相對獨立性。

我們在落實獎勵扶助制度，做好計劃生育家庭養(yǎng)老保障工作時，要大力倡導(dǎo)這樣的養(yǎng)老模式，社會、政府、家庭和個人四個支柱共同保障，不單純依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包辦，滑縣是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，縣財政資金緊缺，不能提供太多的財政資助，集體經(jīng)濟發(fā)展又帶有局限性和不穩(wěn)定性，難以保證在養(yǎng)老問題上有較大的投入。因此，完全依靠政府是不現(xiàn)實的，當然對于一些有困難的特殊家庭，政府務(wù)必給予救助。

四、確定建立農(nóng)村計生家庭“六保障”養(yǎng)老服務(wù)體系

一是認真排查摸底，著力解決農(nóng)村計劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題?？h人口計生委通過專題調(diào)研，及時向縣委、縣政府提供第一手的滑縣計生家庭老人養(yǎng)老生活狀況調(diào)查報告材料，縣委、縣政府及時召開了黨政聯(lián)席工作會議，專題研究我縣農(nóng)村計劃生育家庭老人養(yǎng)老保障問題，并及時出臺了《中共滑縣縣委、滑縣政府人民政府關(guān)于加強農(nóng)村計劃生育家庭“六保障”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。滑縣通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生部門認真組織深入到村到戶對農(nóng)村計劃生育家庭成員構(gòu)成、身體狀況和生產(chǎn)、生活、住房、經(jīng)濟收入及需求等情況進行調(diào)查、登記建檔。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村計劃生育家庭特別是貧困家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的是“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”養(yǎng)老保障問題。共排查出屬農(nóng)村計劃生育家庭老人但不符合“五?！眹夜B(yǎng)條件的2000多人，其中家庭有贍養(yǎng)條件，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬有保障的1700多人。家庭困難，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬無保障的200多人。二是實施傾情關(guān)愛，構(gòu)建計劃生育家庭養(yǎng)老保障體系。結(jié)合我縣農(nóng)村實情，確立采取居家服務(wù)養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老、社會辦院養(yǎng)老三種形式，構(gòu)建符合滑縣縣情的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障體制機制。對計劃生育家庭老年人按照自愿的原則，填寫《滑縣農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對象申請表》，頒發(fā)《滑縣農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)證》。居家服務(wù)養(yǎng)老：對生活能自理、家庭有贍養(yǎng)能力的，實行居家服務(wù)養(yǎng)老，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、包村干部、村計生協(xié)會員、村委干部、村計生管理員“五包一”責任制。通過為居家服務(wù)對象每年交納新農(nóng)合參合費、定期體檢、建立健康檔案、上門服務(wù)，實施“愛心護理工程”等，使其健康、快樂生活。集中居住養(yǎng)老：對生活不能自理、家庭困難，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬無保障的，簽訂《農(nóng)村計劃生育家庭集中居住養(yǎng)老協(xié)議書》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，成立計劃生育家庭養(yǎng)老院，接納他們集中居住養(yǎng)老。對集中居住養(yǎng)老院的對象，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其交納新農(nóng)合參合費外，還為其辦理農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險，按不低于“五保”國家供養(yǎng)人員的標準安排他們的生活，建立健全了集中居住養(yǎng)老服務(wù)制度，從根本上解決了吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬養(yǎng)老問題。如半坡店鄉(xiāng)嚴莊村嚴明懷夫婦只生了一個閨女，閨女家里困難，無能力照顧嚴明懷夫婦，嚴明懷以試試看的態(tài)度，自己先入住養(yǎng)老院，現(xiàn)在又動員老伴也入住養(yǎng)老院。社會辦院養(yǎng)老：鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老院，對社會辦院養(yǎng)老服務(wù)對象，參照集中居住養(yǎng)老辦法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予補貼。

三是落實經(jīng)費保障，多方參與，政府推動。實行政府、集體和社會共同參與的辦法，落實計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真搞好預(yù)算，列出了專項經(jīng)費。保障經(jīng)費主要依靠兩個來源：

1、計生家庭的獎勵扶助金和特別扶助金；

2、縣、鄉(xiāng)財政補貼資金。對集中居住養(yǎng)老服務(wù)對象的生活費，按當年縣集中供養(yǎng)五保戶生活標準供給。2008年，全縣集中供養(yǎng)的五保戶生活標準是每人每年生活費1600元。同樣，對集中居住養(yǎng)老的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對象生活標準也按每人每年生活標準1600元供給。其中，從獎勵扶助金（特

別扶助金）中安排800元，縣、鄉(xiāng)財政每人每年再補貼800元。民政部門積極創(chuàng)造條件，接納計劃生育困難家庭老人集中居住養(yǎng)老院。醫(yī)療衛(wèi)生部門負責計劃生育家庭老人體檢、醫(yī)療保健等，促進了他們的身心健康。留固、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸納計劃生育家庭老人入住，不斷拓寬計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)渠道。

目前，縣、鄉(xiāng)為2000多名計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對象交納新農(nóng)合參合費4萬多元，逐人建立了醫(yī)療保健檔案，78名計劃生育困難家庭老人已入居養(yǎng)老院，生活得到保障?；h計劃生育家庭養(yǎng)老保障體制機制引起了社會廣泛關(guān)注，群眾的生育觀念正在悄然發(fā)生變化。2009年6月30日，安陽市農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障機制建設(shè)現(xiàn)場會在滑縣召開，省人口計生委副主任劉紹杰、市政府副市長張曼如到會并給于了高度評價，之后，滑縣農(nóng)村計生家庭老人養(yǎng)老保障經(jīng)驗成果在安陽市進行全面推廣。

滑縣人口和計劃生育委員會

2010年12月1日

第三篇：計劃生育家庭惠民政策

喬發(fā)?2010?21號

中共喬善鄉(xiāng)委員會喬善鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于貫徹落實農(nóng)村計劃生育家庭惠民政策的實施辦法

各村（居）民委、鄉(xiāng)直單位：：

為貫徹落實《國家人口計生委等14部門關(guān)于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見》(國人口發(fā)?2007?104號)精神，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)各相關(guān)單位和部門的行業(yè)特點和涉農(nóng)項目，進一步制定了對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷完善農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向新機制,以引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的生育觀，切實穩(wěn)定我縣低生育水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

一、充分認識落實農(nóng)村計劃生育家庭惠民政策的重要意義

農(nóng)村人口問題是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，體現(xiàn)各項惠農(nóng)政策對計劃生育群眾的公正公平，是進一步做好人口和計劃生育工作的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤ぷ魉悸?、方法，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)直相關(guān)部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度正確認識在惠農(nóng)政策上體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的重要性和必要性，切實加大政策支持力度，充分發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，促進群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性、主動性，進一步推動人口與計劃生育工作深入健康發(fā)展。

二、明確落實農(nóng)村計劃生育家庭惠民政策的指導(dǎo)思想堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求,以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標。由政府統(tǒng)攬，各相關(guān)部門履職，制定和落實針對農(nóng)村計生家庭的獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助政策與措施，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、教育和養(yǎng)老等方面的困難，探索建立全面的、長期的人口和計劃生育激勵機制，以此促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；增強計劃生育法律法規(guī)的約束力，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，從而穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建設(shè)小康社會，促進人口

與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更有利的人口環(huán)境。

三、建立對農(nóng)村計劃生育家庭的惠民政策體系農(nóng)村計劃生育家庭為全縣人口和計劃生育工作做出了積極貢獻，應(yīng)當優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，困難家庭理應(yīng)得到重點扶助。各級各部門應(yīng)當整合資源，在制定或執(zhí)行相關(guān)惠民政策時，主動與人口和計劃生育部門會商，逐步探索建立對農(nóng)村計劃生育家庭的惠民政策體系。凡是惠民政策，計劃生育家庭要優(yōu)先享受，各項惠民政策按人均或按戶落實資金時，對計劃生育家庭要在平均基礎(chǔ)上提高一定的補助標準。相關(guān)單位職責如下：

鄉(xiāng)扶貧辦:在農(nóng)村危房改造中，將計劃生育貧困家庭優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造對象。

鄉(xiāng)民政辦：把農(nóng)村中的獨生子女貧困戶特別是子女夭折、病殘后又無生育能力的家庭優(yōu)先納入困難救濟、慈善助學(xué)、安身工程建房，優(yōu)先解決他們的生活、入學(xué)和住房困難，在安身工程建房工作中對計生戶在同等條件下優(yōu)先安排；在發(fā)展社會福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)中，優(yōu)先照顧和扶持實行計劃生育的家庭；對實行計劃生育的夫妻年滿60 歲后，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保待遇；及時將符合享受農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助的“三結(jié)合”戶納入低保和醫(yī)療救助，解決他們的生活和治病困難。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：對農(nóng)村計劃生育家庭獨生子女憑《獨生子女父母光榮證》在區(qū)屬衛(wèi)生醫(yī)療單位減免門診掛號費。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，對農(nóng)村未滿16周歲的獨生子女因病住院治療的，憑《獨生子女父母光榮證》，在定點醫(yī)療機構(gòu)補償比例的基礎(chǔ)上提高5%進行補償。

鄉(xiāng)林業(yè)站：在造林工作和發(fā)展經(jīng)濟林工作中，優(yōu)先向農(nóng)村計劃生育戶提供林業(yè)科技服務(wù)，優(yōu)先安排林木采伐計劃和植樹造林、林下地綜合利用、科技示范等林業(yè)工程項目。鄉(xiāng)婦聯(lián)：要在開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“巾幗扶貧” 活動時，優(yōu)先照顧農(nóng)村計劃生育家庭；在春蕾計劃、大齡女童培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等方面優(yōu)先安排農(nóng)村計劃生育家庭。

鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室：對自覺實行計劃生育的農(nóng)村居民在戶籍地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)施行計劃生育手術(shù)免費；把應(yīng)當享受惠農(nóng)政策的計劃生育群眾，及時提供給各相關(guān)部門，并認真做好組織協(xié)調(diào)工作。

四、確保農(nóng)村計劃生育家庭惠民政策落實的工作舉措各村民委、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要對照各自的工作職責認真落實好體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的各項惠民政策。對于今后安排的涉農(nóng)惠農(nóng)項目，有關(guān)部門要全力配合，逐年制定實施細則，認真落實好優(yōu)惠政策。要把農(nóng)村計劃生育家庭惠民政策落實情況列入對各部門人口和計劃生育工作考核內(nèi)容，每半年和年終考核1次，考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。對沒有完成工作任務(wù)、落實優(yōu)惠政策不力的相關(guān)部門及其責任人。

中共喬善鄉(xiāng)委員會

喬善鄉(xiāng)人民政府

2010年4月15日 詞：計劃生育 惠民政策 實施辦法（共印20份）中共喬善鄉(xiāng)委員會2010年4月15日印發(fā)

第四篇：農(nóng)村計劃生育獎勵政策

農(nóng)村計劃生育獎勵政策

一、獎勵扶助政策

l、獎勵扶助對象同時具備的條件：

(1)本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

(2)1973年至2001年沒有違反湖北省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

(3)現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；(4)年滿60周歲(1933年1月1日之后出生，當年12月31日之前年滿60周歲)。

2、獎勵扶助金的發(fā)放標準：

獎勵扶助對象年滿60周歲的每人每年獎勵720元；55-59周歲的符合條件的，每人每年獎勵360元，達到60周歲按每年720元獎勵。

二、特別扶助政策

1、同時具備的條件：

(1)扶助對象夫妻一般應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；

(2)只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；(3)現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)。

2、特別扶助金的發(fā)放標準：

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

三、獨生子女獎勵

1、從領(lǐng)證之月起至獨生子女滿14周歲止，每年發(fā)放120元的獨生子女保健費。

2、對獨生子女家庭，在發(fā)放扶貧貸款、社會救濟款物以及提供項目、技術(shù)、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先照顧。農(nóng)村在分配集體福利、宅基地，調(diào)整責任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

四、關(guān)愛女孩政策

1、農(nóng)村獨女戶年滿16周歲主動放棄二胎生育指標經(jīng)申報審核，一次性領(lǐng)取1000元。同時免收“一事一議”和籌資籌勞所承擔的費用；

2、2011年以來農(nóng)村雙女戶主動結(jié)扎的，一次性領(lǐng)取2000元獎勵。

3、農(nóng)村獨女戶中考加20分、高考加10分，過一本獎2000元，過二本獎1000元。

第五篇：盤錦市計劃生育家庭智能居家養(yǎng)老

盤錦市計劃生育家庭智能居家養(yǎng)老

服務(wù)項目入網(wǎng)協(xié)議書

甲方（服務(wù)提供商）：盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心

乙方（設(shè)備采購方）：盤錦市計劃生育協(xié)會

丙方（終端使用方）：

為了更好的服務(wù)于計劃生育特殊家庭，滿足他們居家養(yǎng)老的服務(wù)需求，市計劃生育協(xié)會委托盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為符合條件的計劃生育特殊家庭提供智能居家養(yǎng)老服務(wù)。甲、乙、丙三方本著平等自愿、服務(wù)至上的原則，簽訂本協(xié)議。

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方提供給丙方養(yǎng)老終端設(shè)備（3G定位手機一部）。

2、甲方免費提供給丙方日常居家養(yǎng)老所需要的信息、中介服務(wù)，具體內(nèi)容詳見《服務(wù)手冊》。服務(wù)過程中，做到耐心、細致、周到、及時。

3、甲方提供給丙方緊急求救和定位服務(wù)。

4、丙方終端設(shè)備欠費時，造成甲方不能提供服務(wù)的，甲方不承擔責任；欠費前甲方需通過短信或電話提醒的形式通知丙方。

5、如遇國家或上級管理部門政策變動，導(dǎo)致本協(xié)議內(nèi)容與新政策發(fā)生沖突，在征求乙方意見和建議的前提下，甲方方可調(diào)整本協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方為丙方支付終端設(shè)備入網(wǎng)費300元（含設(shè)備費用），并負責每月19元的基本費（第二年基本費由市、縣、鄉(xiāng)三級生育關(guān)懷專項資金配套支付）。

2、乙方為丙方支付居家養(yǎng)老終端定位費120元/年，居家養(yǎng)老服務(wù)費120元/年。

3、乙方配合甲方做好居家養(yǎng)老終端設(shè)備的發(fā)放以及終端設(shè)備使用者信息的調(diào)查核實工作。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)

1、丙方保證設(shè)備終端號碼在網(wǎng)個月或合計消費

2、協(xié)議服務(wù)期間，每月協(xié)議最低消費金額不低于通話費用超出部分由丙方自行承擔。

3、丙方使用的手機設(shè)備在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由甲方負責；人為損壞或丟失的，由丙方負責。

4、協(xié)議結(jié)束后，如果丙方繼續(xù)使用服務(wù)平臺，需提前通知網(wǎng)絡(luò)中心，由乙方與甲方制定方案后統(tǒng)一開通。

四、特別告知：

1、丙方在協(xié)議的有效期內(nèi)不能辦理退網(wǎng)、過戶和變更套餐業(yè)務(wù)。

2、本終端設(shè)備為預(yù)付費設(shè)備，欠費后無法使用甲方提供的任何服務(wù)。

五、爭議解決

本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，各方可以友好協(xié)商解決；協(xié)商不成，各方均可向甲方所在地法院提起訴訟解決；在協(xié)商或訴訟期間，本協(xié)議不涉及爭議部分的條款各方仍須履行。

六、本協(xié)議在甲乙丙三方簽字蓋章后生效，有效期兩年。本協(xié)議一式三份，三方各執(zhí)一份。

甲方：盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心乙方：盤錦市計劃生育協(xié)會（章）（盤錦程程信息服務(wù)有限公司代章）

丙方：（簽字）

年月日