第一篇：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析

作者簡介：張倩（1992-），陜西省咸陽市；專業(yè)：云南民族大學(xué)行政管理碩士。

陳利會(huì)（1987-），河南省濮陽市；專業(yè)：云南民族大學(xué)社會(huì)保障碩士。

摘 要：雖然目前我國家庭養(yǎng)老面臨很多問題，但是家庭養(yǎng)老在我國依舊具有不可替代的作用。家庭養(yǎng)老面臨問題主要有家庭養(yǎng)老支持主體減少、家庭養(yǎng)老成本增加、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加。針對這些問題提出對策。在提出對策之前首先明確家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性，以家庭養(yǎng)老為核心提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老；問題；對策；可持續(xù)性

我國自古以來非常重視家庭功能。傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀是以家庭為本位的。因此，家庭養(yǎng)老是我國歷史悠久的養(yǎng)老方式。雖然現(xiàn)在我國人口老齡化、空巢化、家庭核心化等，但是家庭養(yǎng)老依舊是我國主要的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老以其低廉的成本、濃郁的親情等為優(yōu)勢，在現(xiàn)代養(yǎng)老中依然有著重要地位。但是，目前我國家庭養(yǎng)老面臨很多問題。

一、家庭養(yǎng)老面臨問題

1、家庭養(yǎng)老支持主體減少

我國自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，421結(jié)構(gòu)家庭不斷增加。家庭養(yǎng)老本質(zhì)上就是子女養(yǎng)老。子代數(shù)量的急劇減少使得家庭養(yǎng)老的支持主體減少。子代數(shù)量的減少也使得子代贍養(yǎng)老人壓力增大。子代自身有其事業(yè)競爭壓力，又有其下一代的教育投入，對于老人的養(yǎng)老就更加力不從心。尤其是現(xiàn)代在養(yǎng)老主體減少的情況下還伴隨著大量的人口流動(dòng)，空巢老人的增加使得家庭養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。

2、家庭養(yǎng)老成本增加

隨著老人平均壽命的延長，老人的帶病時(shí)間增加。尤其是現(xiàn)在心血管疾病的增加使得失能和半失能的老人大量增加。這帶來家庭養(yǎng)老成本的增加，不僅僅有資金成本還有時(shí)間成本。針對資金成本，我國雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是存在報(bào)銷覆蓋范圍窄、報(bào)銷比例低等的弊端。這就加大了家庭養(yǎng)老的資金成本。失能和半失能老人的增加使得老人養(yǎng)老更加需求子女的生活照顧，增加了家庭養(yǎng)老的時(shí)間成本。

3、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加

我國傳統(tǒng)老人養(yǎng)老，老人可以依靠土地養(yǎng)老。但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，失地農(nóng)民增加。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地收益減少。農(nóng)村老人無法繼續(xù)依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老。2009年7月，我國開始實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)。但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金依然較低，個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶時(shí)間短，不能有效緩解家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村大部分老人只有新農(nóng)保，只有少數(shù)有低保補(bǔ)助等。單一層次的養(yǎng)老金制度對于風(fēng)險(xiǎn)的緩解作用也十分有限。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性

雖然，我國家庭養(yǎng)老制度面臨很多困境。不同學(xué)者對于家庭養(yǎng)老的前景也不同看法。一類學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革與發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老方式的核心地位終將被社會(huì)養(yǎng)老方式所取代。樊海林研究出隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老模式終將由家庭向社會(huì)過渡。另一類學(xué)者認(rèn)為家庭養(yǎng)老應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去。楊青友等得出家庭養(yǎng)老在為老年人提供情感慰藉，進(jìn)行生活照顧方面具有其他養(yǎng)老方式不可替代的作用。張惜悌論證即使老人的需求和家庭照料之間有差距，也不意味著將老年人從家庭推向社會(huì)。肖振禹認(rèn)為從目前農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源上看，承擔(dān)主要供養(yǎng)責(zé)任的仍然是家庭。戴衛(wèi)東家庭養(yǎng)老具有可持續(xù)發(fā)展性，單純否認(rèn)家庭養(yǎng)老是形而上學(xué)的絕對化傾向。

我國主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老角度分析，我國家庭養(yǎng)老依然具有發(fā)展的必要性。我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我國整體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量存在供求不符的情況。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，缺乏專業(yè)性。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻高、保障低、專業(yè)化不足的情況。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)在存在很多發(fā)展問題。我國現(xiàn)在大力發(fā)展居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老是依托社區(qū)，結(jié)合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能的一種新型養(yǎng)老方式。但是，我國農(nóng)村面臨著居家養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備不足的問題。很多城市都沒有日間照料中心、居家服務(wù)中心，農(nóng)村更是少之又少。綜上所述，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老方式都存在發(fā)展不足的問題。因此，家庭養(yǎng)老有可持續(xù)發(fā)展的必要性。家庭養(yǎng)老也有其獨(dú)特的功能。因?yàn)?，受我國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村老人在心理上更加傾向兒孫繞膝的老人幸福生活。家庭的血緣親情更能滿足老人的精神需求。子代也有深受傳統(tǒng)孝文化以及地方輿論的影響，子代也傾向老人家庭養(yǎng)老。結(jié)合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，家庭養(yǎng)老具有可持續(xù)性。

三、如何促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老可持續(xù)性

家庭養(yǎng)老面臨問題已經(jīng)是不爭的事實(shí)，如何完善其功能，促進(jìn)家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性成為關(guān)鍵問題。

1、促進(jìn)子女家庭養(yǎng)老積極性

在東亞儒家文化圈內(nèi)，各個(gè)國家為了促進(jìn)子女家庭養(yǎng)老提出不同的激勵(lì)政策。韓國制定了各種所得稅優(yōu)惠政策，還推出與父母同住的子女在購買政府組屋時(shí)享受價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先權(quán)、享受遺產(chǎn)稅減免、對贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供津貼等政策鼓勵(lì)兒女與老人同住。在日本，政府對同居型的家庭養(yǎng)老方式給予稅收優(yōu)惠及其他方面的支持。不僅僅在東亞儒家文化圈，在西方國家中，政府也制定政策鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老。我國在這方面政策明顯不足。我國可以借鑒他國經(jīng)驗(yàn)依據(jù)我國國情制定激勵(lì)政策。比如，我國可以制定真的子女的長期照料險(xiǎn)和長期照料補(bǔ)貼等。這樣可以促進(jìn)子女家庭養(yǎng)老積極性。

2、緩解子女家庭養(yǎng)老壓力

我國新農(nóng)合制度實(shí)施時(shí)間短，報(bào)銷比例低、覆蓋范圍窄等弊端。為緩解子女家庭養(yǎng)老壓力，可以提高報(bào)銷范圍，尤其是門診報(bào)銷比例。因?yàn)?，居民看門診的概率比住院概率大的多。對于門診大病報(bào)銷可以增加報(bào)銷病種種類，尤其是老年常發(fā)疾病。同時(shí)，可以實(shí)施多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村目前只存在單一的新農(nóng)合，可以增加層次，確保覆蓋廣度和深度。

3、提高老人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

現(xiàn)在我國農(nóng)村滿60歲老人可以享受新農(nóng)保制度。但是，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)間短，個(gè)人賬戶資金積累不足，基礎(chǔ)養(yǎng)老金少，目前領(lǐng)取養(yǎng)老金老人不能依靠其滿足養(yǎng)老需求。首先可以加大中央財(cái)政支持力度，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，基層政府依托當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄量。最后，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高低保比例和數(shù)量。

小結(jié)：家庭養(yǎng)老雖然面臨很多困境，學(xué)者們也給于不同的觀點(diǎn)。但是依據(jù)現(xiàn)實(shí)，家庭養(yǎng)老依舊具有可持續(xù)性。根據(jù)家庭養(yǎng)老面臨的困境，可以從促進(jìn)子女家庭養(yǎng)老積極性；緩解子女家庭養(yǎng)老壓力；提高老人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力角度提出對策。

（作者單位：云南民族大學(xué)）

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第二篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題成了一個(gè)大問題，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的穩(wěn)定，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，對構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老.保險(xiǎn)制度

引言

我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵.特點(diǎn)及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1.由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源, 一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3.國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒有來得及成長時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國60歲以上的老人已達(dá)到1.43億，占全國人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理想選擇。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。

但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第二，隨著全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。他們開始理解到了參加保險(xiǎn)對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)體制的改革，取得了積極的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費(fèi)還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.法律制度建設(shè)不完善，法律效力差。

目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級(jí)對這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺(tái)現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和措施。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡單的重要性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)*對提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，門檻高，資金來源單一。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑?！秳趧?dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。從國家對社會(huì)保障的整體投入來說,用于城市的社會(huì)保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個(gè)城里人的社會(huì)保障資金可以分配給30個(gè)農(nóng)民。相應(yīng)地,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上不穩(wěn)定。

各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險(xiǎn)金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。

由于沒有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因分析 1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期

長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。其間，舊有的制度因?yàn)椴贿m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。

3.國家缺乏針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

4農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)欠缺

我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會(huì)保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)后，而不是中途解體，這兩個(gè)條件都令人懷疑，因?yàn)檗r(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。

第二，應(yīng)對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。老年人口絕對數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。相對于城市，農(nóng)村社會(huì)保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實(shí)踐也相對落后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

（二）明確政府責(zé)任

政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。國家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。

（三）加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國民社會(huì)保障預(yù)算，同時(shí)明確各地在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財(cái)政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽光。政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對養(yǎng)老基金和基金去向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔(dān)憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營運(yùn)社?；?。針對我國具體情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式，加強(qiáng)基金管理，才能確保基金安全，應(yīng)實(shí)行市場化基金運(yùn)營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。

結(jié)論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對策

淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進(jìn)一步對此養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)條件及作用進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51％。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題分析

在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：

（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是在社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳?！吨腥A人民共和國老年****益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村進(jìn)行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

2、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。

3、農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。

（二）社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施的難度

我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以維護(hù)。1992我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。實(shí)踐證明，該方案在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。

2、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。

3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價(jià)值。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為6172萬人，還不到人國農(nóng)村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的必然選擇

針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會(huì)養(yǎng)老存在的不足，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費(fèi)用，由社會(huì)提供社會(huì)化的服務(wù)體系。

（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，社會(huì)提供統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點(diǎn)：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個(gè)國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會(huì)生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。

2、在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個(gè)人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅(jiān)持以社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會(huì)化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，便構(gòu)成一種獨(dú)特的養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進(jìn)，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認(rèn)，作為最后一道保障的土地的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實(shí)現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)的推行，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式多樣的社會(huì)保險(xiǎn)的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策可以促進(jìn)農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作模式來看，隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，村民委員會(huì)的職能和運(yùn)轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會(huì)確立了市場理念、服務(wù)理念，村政行為就會(huì)按照村民的需求方向運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會(huì)逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會(huì)保障體系的建設(shè)。黨的十六大報(bào)告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笨梢?，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實(shí)。

從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強(qiáng)，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，通過以社區(qū)為單位的社會(huì)化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任分散到每個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時(shí)，家庭收入、個(gè)人貢獻(xiàn)與個(gè)人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機(jī)結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)

活動(dòng)的主要場所。作為社會(huì)管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會(huì)的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內(nèi)的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識(shí)等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動(dòng)的欲望增強(qiáng)了。這就要求社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括村民委員會(huì)改變原有的服務(wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢的管理機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會(huì)感到寂寞和孤獨(dú)，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進(jìn)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨(dú)感的同時(shí)，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。最后，可以促進(jìn)農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這就迫使“理性人”進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會(huì)自覺減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。

總之，由于形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下中國人口急劇老齡化的趨勢。而在國家經(jīng)濟(jì)不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會(huì)提供服務(wù)為特征的社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。

第四篇：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性分析

江西師范大學(xué)社會(huì)保障學(xué)期末考核作業(yè)

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學(xué)號(hào)

指導(dǎo)老師

完成時(shí)間

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。多年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度和內(nèi)容方面的調(diào)整和改革引起理論學(xué)者和實(shí)際工作者的關(guān)注，爭議最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問題。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，現(xiàn)收現(xiàn)付制度籌資模式被許多國家所采納，認(rèn)為是具有社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的制度。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化，特別是人口結(jié)構(gòu)的變化使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性出現(xiàn)了危機(jī)。因此，有必要對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀

可持續(xù)性

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性分析

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。1.覆蓋面窄，參保率不高。從1995年國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要擴(kuò)大覆蓋范圍： 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。這就使得更多的勞動(dòng)者可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但實(shí)際上，中國2.6億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅達(dá)1.7億多人。

（二）在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來巨大的壓力。

由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

（三）機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用。現(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

（四）缺乏政府的財(cái)政投入。

在1995年的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性是一個(gè)系統(tǒng)的概念。對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的理解，需要用系統(tǒng)性的觀點(diǎn)來考慮，不是單一地、孤立地。從這個(gè)意義上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)平衡發(fā)展、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它的發(fā)展不僅僅指養(yǎng)老資金是否可持續(xù)供給，因?yàn)樵诶淆g化條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效應(yīng)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更深層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整個(gè)系統(tǒng)的綜合結(jié)果。從系統(tǒng)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性涉及如下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面的可持續(xù)性 一是籌資模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累和完全積累三種籌資模式各有特點(diǎn)和利弊，必須根據(jù)本國的實(shí)現(xiàn)情況加以選擇。二是政策本身是否完善，政策的變動(dòng)和制度內(nèi)在的缺陷直接或間接影響到基金收支平衡。如養(yǎng)老保險(xiǎn)貫徹“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，如果在設(shè)計(jì)制度時(shí)，職工繳費(fèi)與享受的待遇不平衡，將基金的收支建立在不夠穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)上，自然難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。三是政策的監(jiān)管是否到位，沒有一個(gè)相對合理的社會(huì)保險(xiǎn)政策需要改進(jìn)，但有了好的政策，監(jiān)管不利，也達(dá)不到基金收支平衡的目的。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金層面的可持續(xù)性

養(yǎng)老最終是需要資金的，沒有足夠的養(yǎng)老資金，養(yǎng)老就會(huì)出現(xiàn)問題。目前世界各國引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，主要原因就是在原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，由于老齡化的影響，使在崗勞動(dòng)力比重下降，退休人員增加，導(dǎo)致養(yǎng)老資金的供給相對不足，從養(yǎng)老資金的可持續(xù)性方面看，需要在養(yǎng)老資金的籌資制度上完善設(shè)計(jì)，使之在制度上能夠避免未來出現(xiàn)養(yǎng)老資金支付的危機(jī)。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金層面分析，一個(gè)收支不能平衡的基金制度是不可能持續(xù)的。基金收支平衡主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支相抵，基本平衡，略有結(jié)余。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為百姓的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”，管好、用好這筆錢，確保其收支平衡，是基金運(yùn)行的內(nèi)在要求。養(yǎng)老基金可持續(xù)運(yùn)行，收支必須實(shí)現(xiàn)平衡。第二養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡是確保基金及時(shí)、足額發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)。如出現(xiàn)缺口，保證基金發(fā)放的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。第三養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡是對財(cái)政收支綜合平衡的一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到財(cái)政收支的平衡。第四養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的含義還包括，以養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為主體的收入應(yīng)能基本滿足支出的需要。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宏觀層面的可持續(xù)性

可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求必須與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)、人口和政治環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要隨之調(diào)整。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互動(dòng)關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)隨著時(shí)間的推移而變化。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)、企業(yè)效益、個(gè)人收入等宏觀指標(biāo)狀況相適應(yīng)。

1、財(cái)政上的可持續(xù)性。這是指財(cái)政要處理好與養(yǎng)老金相關(guān)問題的關(guān)系。由于歷史及多方面的問題，財(cái)政與養(yǎng)老金的供給有很直接的聯(lián)系。當(dāng)養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)問題時(shí)，財(cái)政總是作為最后的支付者。因此，從長期來看，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付數(shù)額增加，財(cái)政存在潛在危機(jī)。如何處理好財(cái)政與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系需要認(rèn)真研究。

2、金融制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老資金是一筆數(shù)額巨大的金融資產(chǎn)，對其如何運(yùn)用與管理是一個(gè)重大的問題。在金融制度上應(yīng)確保養(yǎng)老資金在安全前提下有效率地使用，達(dá)到收益和風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一。

3、企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。企業(yè)和養(yǎng)老有著直接的密切關(guān)系。企業(yè)對養(yǎng)老金的供款是養(yǎng)老資金來源的根本。因此，處理好養(yǎng)老事業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分重要。如果片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老資金的可持續(xù)性，會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)而影響企業(yè)的健康發(fā)展，而反過來又會(huì)影響?zhàn)B老資金的來源。處理好養(yǎng)老與企業(yè)的關(guān)系，在一定程度上就是處理好養(yǎng)老和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系的可持續(xù)性 實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)不僅是資金的問題，還是一個(gè)為老年人服務(wù)的問題。不是說有錢就可雇人照顧老人，就可以住好的醫(yī)院，這僅僅是屬于個(gè)人的行為。而真正的養(yǎng)老服務(wù)體系是一種社會(huì)行為，即要在制度上設(shè)計(jì)和安排有利于形成這種社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。如怎樣建立老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，即試圖從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上來解決問題。從實(shí)現(xiàn)情況看，如何利用養(yǎng)老的需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)是值得考慮的。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

（一）制度目標(biāo)

制度目標(biāo)可以從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：一是將保障范圍擴(kuò)大到全體成員。從理論上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括全體社會(huì)成員，因?yàn)槿巳硕紩?huì)變老，都需要一份養(yǎng)老收入。這種需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的原則相一致，國家有責(zé)任為全體公民提供年老后的最低生活收入，不管他們以前從事什么工作，或繳納過多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但在近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，無條件地覆蓋是不現(xiàn)實(shí)的。即使在發(fā)達(dá)國家，也有一部分自由職業(yè)者沒有加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。二是要兼顧公平效益。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金側(cè)重于社會(huì)再分配功能，其目的是防止退休者陷入貧窮，保障低收入者的基本生活需要。年老通常意味著貧窮，早年喪失勞動(dòng)能力則意味著貧窮開始得更早，對于過早喪失勞動(dòng)能力的人來說，活著就意味著貧窮。因此，為繳費(fèi)的人提供一份收入，以彌補(bǔ)因退休帶來的收入減少。從老年經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，由于退休后一般不再發(fā)生工作費(fèi)用等方面的支出，納稅減少，總和替代率為60%—70%的基本養(yǎng)老金基本上可以保證受保人退休后的生活水平不降低。三是建立養(yǎng)老待遇水平調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老待遇與在職職工的基本生活水平同步增長；注重制度的安全穩(wěn)定。從受保人的角度分析，他們關(guān)心的不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且關(guān)心待遇的確定性和穩(wěn)定性。四是為企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造環(huán)境。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，它的發(fā)展有利于調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性，讓個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任，有利于提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率。因此，在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，確保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有足夠的發(fā)展空間。對于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，政府的責(zé)任在于制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策加以鼓勵(lì)。

（二）基金平衡目標(biāo) 從理論上講，沒有時(shí)間概念的目標(biāo)模式客觀上是不存在的，因?yàn)楝F(xiàn)階段影響并制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多種因素經(jīng)過幾十年后會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這不單是指經(jīng)濟(jì)方面，包括人口、政治、文化道德等多個(gè)方面。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡目標(biāo)大體上可分為兩類：即短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。短期目標(biāo)是在當(dāng)前及今后較短的一段時(shí)期內(nèi)，比如1—3年的時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的目標(biāo)；中長期目標(biāo)是在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)，諸如5—30年的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)過努力，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的目標(biāo)。

任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式的最終目標(biāo)都是要保持基金上的收支平衡。如果收入和支出在當(dāng)年相等，就是所說的短期平衡。在某個(gè)給定點(diǎn)上，如果未來所有支出的現(xiàn)值等于制度中未來所有收入的現(xiàn)值，在這個(gè)時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金狀態(tài)就達(dá)到了長期平衡。也就是說在任何一個(gè)理論時(shí)點(diǎn)上都能達(dá)到收支平衡的目標(biāo)，這樣才能夠確保較長時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金平衡主要受到三個(gè)決定因素的影響：人口結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)和政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理。

為了滿足依靠養(yǎng)老金生活的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須是充足的，但是繳費(fèi)年限、退休年齡，特別是退休后的預(yù)期壽命是不確定的，在這樣長的時(shí)間里，收入水平、人口結(jié)構(gòu)等都會(huì)有所變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)會(huì)進(jìn)行完善，所以對長遠(yuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡問題很難預(yù)計(jì)。它既涵蓋了長期制度建設(shè)問題，又涉及當(dāng)前的具體操作。

短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的內(nèi)涵和難度不同。短期目標(biāo)關(guān)注近期的基金收支平衡，所采取的政策措施和手段具有短期的特點(diǎn)，缺乏規(guī)劃性、系統(tǒng)性，即一般不注重長期的平衡和對政策制度進(jìn)行系統(tǒng)性的整改，所采取的措施主要包括政府財(cái)政注資、借款及加強(qiáng)征繳與支出管理等措施，其效應(yīng)也是短期的、暫時(shí)的，相對容易實(shí)施。中長期目標(biāo)關(guān)注中長期的基金收支平衡，對遠(yuǎn)期的平衡非常重視，所采取的政策措施和手段除了兼有短期的特點(diǎn)外，更多的是帶有長期的特點(diǎn)，如注重規(guī)劃性、系統(tǒng)性，采取的措施除了包括上述諸如政府財(cái)政注資、借款及加強(qiáng)征繳與支出管理等措施外，還包括對政策制度的系統(tǒng)性整改，其效應(yīng)兼顧短期和長期，以中長期為主，因而實(shí)施起來比較困難。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以中長期為主，兼顧短期。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)短期平衡目標(biāo)不是最終目的，它不可能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)固和可持續(xù)的問題。所以，必須從中長期的角度來研究基金收支平衡問題，為今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響因素

（一）歷史因素

這里主要反映兩個(gè)方面，一是受傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展所具有的連續(xù)性，即使這一制度不斷地改革和完善，但建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能全部消失，新舊體制的替代需要一個(gè)過程，特別是需要一定的轉(zhuǎn)制成本。二是民族傳統(tǒng)因素的影響，一個(gè)國家傳統(tǒng)文化不同對養(yǎng)老保險(xiǎn)有著較大的影響。如“養(yǎng)兒防老”這種養(yǎng)老方式在東、西方的認(rèn)識(shí)上就有很大的差別。既使在中國,子女越來越少，家庭的規(guī)模越來越小，家庭的保障功能就越來越弱化，這是面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，必然對現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

（二）人口和城市化因素

人口的多少是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面。中國是世界上第一人口大國，同時(shí)面臨著老齡化高峰的到來。人口老齡化是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人口老齡化意味著退休人員比例的提高，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受益主體的增加，客觀上導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)支付費(fèi)用大幅度上漲；同時(shí)，人口老齡化中老年人比例上漲也意味著在職勞動(dòng)力的相對減少，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳基數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢，基金來源不足。收入下降和支出增加共同作用的結(jié)果必然加重支付的困難。因此，在這種情況下，決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平只能是低層次的。

我國正處于迅速工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段。一方面，城市化進(jìn)程不可避免地導(dǎo)致許多新城鎮(zhèn)的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)化導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，老城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。這給以城鎮(zhèn)居民為主要覆蓋對象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了困難。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

主要是支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反映政府的調(diào)控能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付水平應(yīng)與一定時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與財(cái)政的支持力度相適應(yīng)，才能保證制度的可持續(xù)性。另外，受地區(qū)差別因素的影響，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容會(huì)有一定的差別性。

同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與人的生命周期密切相關(guān)，涉及到代際間的贍養(yǎng)關(guān)系，具有時(shí)間跨度大、實(shí)施周期長的顯著特點(diǎn)。因此，可持續(xù)發(fā)展性的理念在其償付能力的內(nèi)涵得到了深刻體現(xiàn)。研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度償付能力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在保障當(dāng)代老年人的基本生活時(shí)，是否產(chǎn)生大量的債務(wù)影響到下一代人基本養(yǎng)老的要求、制度能不能持續(xù)實(shí)施下去等。主要指標(biāo)是養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率是退休當(dāng)年得到的養(yǎng)老金與在職期間收入的百分比。養(yǎng)老金替代率越高，退休后得到的養(yǎng)老金相對退休前的收入越高，老年得到的經(jīng)濟(jì)保障也較高，但高水平的替代率必然使養(yǎng)老金制度的成本上長，需提高繳費(fèi)率，那么社會(huì)總產(chǎn)品中用于養(yǎng)老金的支出就會(huì)增加，影響經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，適度的養(yǎng)老金替代率是一個(gè)重要的指標(biāo)，其最高標(biāo)準(zhǔn)是保證老年生活的不降低，而不是提高，最低目標(biāo)是保障職工生活在社會(huì)最低生活保障線以上。只有這樣，才能做到制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）基金收支因素

影響基金收入的主要因素：一是覆蓋面，即參保繳費(fèi)的職工越多，基金收入增加也越多；如果參保繳費(fèi)人數(shù)不斷萎縮，基金收入的增長就會(huì)受到限制，甚至減少。覆蓋范圍是根據(jù)“大數(shù)法則”的要求，參保人數(shù)越多，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也就越接近其頻率，由此確定的繳費(fèi)率也就越精確，如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)，擴(kuò)大養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次對于制度償付能力的增強(qiáng)有著積極影響；但如果制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，其覆蓋范圍越大，則出現(xiàn)漏洞越大，無疑是對制度償付能力的極大沖擊。二是繳費(fèi)基數(shù)，在覆蓋面一定的前提下，繳費(fèi)基數(shù)是決定因素。繳費(fèi)基數(shù)越大，基金收入將同樣增加；反之則相反。繳費(fèi)基數(shù)的選擇一般按上年社會(huì)平均工資基數(shù)。三是征繳率，在上述兩個(gè)因素確定的前提下，征繳率越高，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入越多；反之，基金收入的增長會(huì)受到影響。此外，征繳方式的選擇與征繳率也有一定的關(guān)系。影響支出的因素，一是支出的范圍和項(xiàng)目。支出的范圍廣，項(xiàng)目多，支出規(guī)模就大；反之，則較小。二是支出的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)高，或者不斷調(diào)標(biāo)，支出就會(huì)增長較快。

（五）參保人員年齡結(jié)構(gòu)因素

一是就業(yè)年齡。就業(yè)年齡關(guān)系到在職職工人數(shù)的多少，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入。就業(yè)年齡越低，在職職工的人數(shù)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)就越多。隨著城市高等教育的逐步擴(kuò)大，就業(yè)年齡有緩慢提高的趨勢。二是退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)比的一個(gè)重要因素。它影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的收和支兩方面。退休年齡提高，則在職職工人數(shù)增多，退休職工人數(shù)減少，贍養(yǎng)比降低，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡比較容易實(shí)現(xiàn)。退休年齡降低，則在職職工人數(shù)減少，退休職工人數(shù)增多，贍養(yǎng)比增長，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡不容易實(shí)現(xiàn)。隨著世界各國人口老齡化的進(jìn)程，20世紀(jì)80年代以來，各發(fā)達(dá)國家紛紛以提高退休年齡作為社會(huì)保險(xiǎn)改革的一項(xiàng)內(nèi)容。三是平均預(yù)期壽命。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的改善、醫(yī)療衛(wèi)生水平及技術(shù)條件的進(jìn)步，人口平均壽命的提高與人口老齡化進(jìn)程的加速已成為全球不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。平均預(yù)期壽命的長短對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有較大影響。平均壽命越長、退休職工被撫養(yǎng)的年限越長，養(yǎng)老金支出數(shù)額就越大。四是年齡構(gòu)成。在就業(yè)年齡、退休年齡和平均預(yù)期壽命一定的條件下，職工年齡構(gòu)成關(guān)系到撫養(yǎng)比數(shù)值的變動(dòng)。據(jù)預(yù)測，到2025年，世界60歲以上老年人口比重約為18－20％，中國則為25％。這些數(shù)據(jù)都說明了人口老齡化所造成的年齡構(gòu)成方面的變動(dòng)不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的預(yù)警系統(tǒng) 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制，對于有效防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。預(yù)警機(jī)制可以事先就基金可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行預(yù)警，使管理者能夠及時(shí)采取措施加以防范，而不是在出現(xiàn)不良后果后進(jìn)行處置，有利于政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。預(yù)警系統(tǒng)即確定并監(jiān)測一些重要的養(yǎng)老保障指標(biāo)，根據(jù)設(shè)定的允許值范圍，如超出警戒值范圍就發(fā)出警報(bào)。同時(shí)，系統(tǒng)可以監(jiān)測重要指標(biāo)的相關(guān)因素，為養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)重要指標(biāo)提供決策參考。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)需要做的工作是，將有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立資料庫；在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，找出基金與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行規(guī)律作為預(yù)警系統(tǒng)的支撐；設(shè)立預(yù)警點(diǎn)，當(dāng)指標(biāo)出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)反映情況。難點(diǎn)主要是管理者要樹立變事后分析為事先預(yù)警的理念，實(shí)際部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和相關(guān)指標(biāo)的采集和分類將有大量的基礎(chǔ)性工作要做。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度預(yù)警指標(biāo)主要由對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金影響的預(yù)警指標(biāo)和對社會(huì)影響的預(yù)警指標(biāo)兩個(gè)部分組成。

（一）對基金影響的預(yù)警

對基金影響的預(yù)警主要是通過對繳費(fèi)人員變化趨勢、退休人員變化趨勢以及養(yǎng)老金替代率變化趨勢進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對基金收支狀況變化趨勢的重點(diǎn)監(jiān)測。當(dāng)基金收支出現(xiàn)突變或基金支出接近收入總量一定水平或超過國家規(guī)定的基金支付最低線時(shí)提出預(yù)警，并為修正政策提供前贍性依據(jù)。預(yù)警分析指標(biāo)主要應(yīng)有：繳費(fèi)人員變化趨勢、退休人員變化趨勢、在職職工變化趨勢、老年人口變化趨勢、職工工資的變化趨勢、基金收入變化趨勢、替代率變化趨勢、繳費(fèi)率變化趨勢等。

（二）對社會(huì)影響的預(yù)警

通過監(jiān)測退休人員中養(yǎng)老金低于平均養(yǎng)老金水平人群的變化趨勢，結(jié)合從社會(huì)各方面反映的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以及與相關(guān)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平的對比情況，進(jìn)行綜合分析判斷，為完善政策提供依據(jù)。預(yù)警分析指標(biāo)應(yīng)主要有：養(yǎng)老金水平高低情況、企事業(yè)和行政單位養(yǎng)老水平對比情況、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平對比情況、地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金對比情況、國內(nèi)外養(yǎng)老金水平變化情況、國內(nèi)外養(yǎng)老金政策量化指標(biāo)對比情況等。

結(jié)語：

鑒于現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度本身及運(yùn)行中的一系列問題，以及這些問題對改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的消極影響，進(jìn)一步改革中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度勢在必行。這一點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。目前的問題是，根據(jù)中國現(xiàn)在的國情，我們應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老保障制度？我們能夠建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老保障制度？這一嚴(yán)肅的問題已經(jīng)討論了許多年，至今仍未達(dá)成共識(shí)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然還有很長一段路要走。

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第五篇：我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對策

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對策

一、關(guān)鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;人口老齡化;農(nóng)村城市化;公共財(cái)政

二、摘要：

文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對策。

三、正文：

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上, 積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性：

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。

我國正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。

據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%, 與發(fā)達(dá)國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示: 2000 年我國65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬人, 農(nóng)村有5938 萬人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%,城鎮(zhèn)為6.30%。因此, 農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程, 它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005 年, 城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。同時(shí), 一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別, 農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, 而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

（二）、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問題：

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對這一政策的建立、撤消, 保 險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。

1998 年政府機(jī)構(gòu)改革, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響, 全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

2、財(cái)政投入少, 資金來源單一, 造成農(nóng)保覆蓋面小, 保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差。

1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國家給予政策扶持的原則。但多年來在實(shí)行過程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老, 集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼, 而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費(fèi)水平偏低,養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。

由此可見, 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差, 缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷：

a、沒有建立起切合我國農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力,其負(fù)擔(dān)能力不同, 所以應(yīng)因人制宜, 針對不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力, 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

b、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無法銜接。但 是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入, 城市化的步伐將會(huì)加快, 有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對策建議 ：

1、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源。除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)?，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

2、確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常, 不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí), 注重制度化建設(shè), 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點(diǎn)中不斷完善, 強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

3、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì), 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo), 加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。b、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系, 使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中, 逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上, 要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù),并保證其流動(dòng)就業(yè)過程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

c、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個(gè)人繳費(fèi)為 主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平,并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

d、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬Κ?dú)立, 又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法, 建立繳費(fèi)的增長機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

4、加大公共財(cái)政投入力度, 擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能財(cái)政是國家宏觀調(diào)控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過去受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響, 財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷, 對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足, 對農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏, 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足, 發(fā)展滯后, 這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。從政策意義角度講, 財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入” 的要求, 以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式, 逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。公共財(cái)政要加大對工作體系的投入, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi), 人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算, 盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi), 用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。