第一篇：訂單農業(yè)風險防范與轉移問題思考

訂單農業(yè)是一種以銷定產的新型農業(yè)生產經營模式?！坝唵无r業(yè)”的產生起源于歐美，經過半個多世紀的發(fā)展，至今在西方發(fā)達國家已成為一種十分成熟的農業(yè)產銷形式。在我國，隨著社會主義市場經濟體制的建立，訂單農業(yè)才成為我國農業(yè)的主要形式之一。隨著我國經濟國際化、市場化程度的日益加深，訂單農業(yè)運行過程中面臨的風險日益增多。對訂單農業(yè)的發(fā)展障

礙進行剖析，厘清相關交易主體間利益及內在關系，準確制定化解措施，進而有效尋求化解訂單農業(yè)發(fā)展矛盾之路。

一、訂單農業(yè)風險

訂單農業(yè)的興起，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效的聯(lián)結在一起，有利于拓寬農副產品的銷售渠道，增加農民的收入，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，降低了農業(yè)風險，促進效益農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。然而，在我國訂單農業(yè)卻總是發(fā)展不起來，始終在低水平上徘徊，究其原因很多，主要是由于訂單風險所致。

（一）價格風險是訂單農業(yè)的主要風險。價格是訂單的核心，在市場經濟條件下，農產品價格起伏波動是難免的．而價格又直接決定生產、經營者的經濟利益。訂單農業(yè)的簽約雙方所依據的只是當時的局部市場狀況，加之受自身決策能力的影響，因而訂單所確定的價格并不具有代表性，結果便會出現(xiàn)價格過低農戶缺乏種植積極性，過高企業(yè)經營風險太大，在訂單到期日，訂單的某一方就有可能因市場條件的變化而遭受損失。同時，企業(yè)和農戶的價格風險不會因為簽訂了訂單而消失或減弱，它只是在兩者之間轉移，也就是說，訂單農業(yè)并沒有從根本上回避價格風險。

（二）履約率低制約訂單農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)訂單如不能兌現(xiàn)或履約率過低，不但發(fā)揮不出應有的作用，反而會進一步加劇農產品賣難的矛盾，損害當事人的利益，延緩農業(yè)結構調整的步伐，嚴重影響農民增收和農業(yè)發(fā)展。訂單農業(yè)涉及面廣，連接的農戶多，由于我國市場參與者的競爭意識，市場意識薄弱，短期行為嚴重，買賣雙方在利益驅動下，往往會單方面放棄訂單。在推行訂單農業(yè)過程中，糧食流通企業(yè)與簽約的農戶在生產前按約定價格簽訂收購合同。農民將其價格風險轉移給了糧食流通企業(yè)，但作為訂單農業(yè)的主要組織者的企業(yè)仍然承擔著巨大的價格風險，這種風險主要來自于汀單價格是否合理，以及簽收后糧價的波動，僅僅依靠單一的現(xiàn)貨市場，糧食企業(yè)就只能被動地承受市場價格波動所帶來的巨大風險，這種風險極有可能轉化為企業(yè)的巨額虧損。因此，就某種意義上說，訂單農業(yè)并未讓巨大的市場風險消失，而只是風險主體轉移，這樣就會降低訂單農業(yè)的履約率。

二、訂單農業(yè)風險原因分析

（一）訂單農業(yè)方式本身的不足。農產品的訂單在某種程度上可以理解為是一種現(xiàn)貨遠期合約，相對于現(xiàn)貨即期交易來說，它顯得更加方便靈活，并在一定程度上排除了現(xiàn)貨交易的偶然性和不確定性因素，使賣方取得相對穩(wěn)定的銷售收入，買方獲得相對穩(wěn)定的貨源，保持生產經營活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。然而，這種遠期交易同樣存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，合約是簽約雙方私下協(xié)商的產物，本著“契約自由”的原則簽訂的，所以，即使是同一種商品的現(xiàn)貨遠期合約，由于買賣雙方的討價還價能力和雙方在市場中所處的地位不同，合約中的具體條款及條款的具體內容都不同，因此它的價格決定不能反映真實的市場供求，而且容易導致經濟糾紛，交易成本也相應增大。第二，遠期合約的履約僅以簽約雙方的信譽為擔保，現(xiàn)貨市場的復雜性和不透明性，導致了合約的不穩(wěn)定性。第三，簽約雙方在簽約時所達成的價格協(xié)定不能徹底轉移價格風險，只是使價格風險在簽約雙方之間相互轉移，價格風險依然停留在流通領域之中。價格一經確定，就無法再變，使價格失去了本身所應有的隨時反映供求狀況變動的能力，降低了價格的靈活性。

（二）訂單農業(yè)標的的特殊性。無論從交易商品還是交易雙方來看，訂單農業(yè)的標的是農產品，它與工業(yè)產品不同，有其特殊性。首先，因為農產品生產周期長，其產品質量又受制于自然因素，而產品品質問題更是訂單履行的重要因素。其次，我國農業(yè)的生產經營方式是分散型的，市場化程度低，農戶的市場意識和法律意識差，信譽水平和質量觀念低下，在生產經營過程中為了短期利益，極易違約。

三、利用期貨市場轉移訂單農業(yè)價格風險

我們可以通過多條途徑來發(fā)展訂單農業(yè)，保護農民權益，但價格風險是客觀存在的，由于訂單本身的局限性決定了其回避風險的作用是極有限的，那么，在發(fā)展訂單農業(yè)的過程中，如何規(guī)避訂單風險呢？期貨市場作為一種更高級的市場形式，不僅能夠有效回避風險，也可以為訂單農業(yè)的順利運行提供載體。因為期貨市場本身功能可以為訂單回避風險。首先，期貨價格的發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農業(yè)提供合理化的參考價格。期貨市場存在眾多交易者，期貨價格能夠集中反映出較為真實的供求關系及未來變化的趨勢。它一

方面具有一定的權威性和預期性，另一方面，期貨價格對各種價格因素反應極為靈敏。其次，期貨市場作為風險轉移與風險再分配市場，集中了眾多的投機者和套期保值者，巨大的風險可以在大量的市場參與者間進行重新分配。同時，期貨交易的保證金制度，使參與交易的每一方都要達到一個最低信用水平，這就保證了交易雙方都不存在違約風險?？梢妼τ谀切Ρ舜诵抛u水

平都沒有充分信心的遠期交易者來說，選擇期貨交易作為一種避險策略是很有必要的。為此，我們需加強幾個方面的工作。

（一）提高政府服務職能，改善期貨市場內外環(huán)境。要使期貨市場對訂單農業(yè)發(fā)展的積極作用充分發(fā)揮出來．需要具備一定的內外部條件，一方面需要國家和相關部門重視對期貨市場的培育和發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)、農民學習利用期貨市場。另一方面，政府要改變自己的職能，要為農產品市場參與者提供信息服務和法律服務，降低市場參與者的交易成本。美國政府在這方面做得很成功。一方面，美國政府改革農業(yè)政策。在1996年前，美國政府對農業(yè)實行的也是保護政策，通過對休耕土地給予補貼，對農場主提供貸款，設立農產品保護價格等措施來保證農場主的利益。1996年，美國政府取消長達60多年歷史的農產品價格與收入支持政策，讓農民自擔風險，獨立決策，政府通過引導農民參與期貨與期權交易，化解和分擔農民的市場風險，增強農民的市場意識，督促農民根據期貨市場的價格信息合理調整農產品種植結構。另一方面，政府為農民支付權利提供低息貸款，結果是農民參加期貨市場的比例越來越高，美國政府就這樣巧妙地把補貼政策與期貨期權交易結合起來，將農業(yè)市場巨大的風險轉移到期貨市場之中，既減少了國家的財政支出，又穩(wěn)定了農業(yè)生產。我們可以借鑒美國經驗，完善和利用期貨市場，推進訂單農業(yè)發(fā)展，增加農民收益。

（二）培育農民合作社，發(fā)展壯大中介服務組織和經紀人隊伍。國外一些發(fā)達國家，如美國、日本除大的農場主資金實力雄厚、信息來源充足，可以直接參與期貨市場外，大多數農民都是通過合作社的形式間接參與期貨市場，合作社為農民利用期貨市場規(guī)避風險提供了便利條件。在我國由于人多地少的現(xiàn)狀，加之農民在知識、資金等方面的欠缺，直接參與期貨市場進行套期保值存在一定困難，但作為農業(yè)生產者，在今后農產品市場風險加大的背景下，他們對套期保值的需求是真實的，從中國國情看，中國的農民永遠不可能象美國農民那樣擁有大量的土地，可以直接進行套期保值。這就要求我們積極探索適合國情的套保方式，因此我們可以借鑒國外經驗，根據本地的資源優(yōu)勢和農業(yè)發(fā)展的特點，積極培育各種專業(yè)合作組織，成立農民合作社，由農民自己經營管理，合作社可以為農民提供更多的市場信息和建議，指導農民調整種植結構，使農業(yè)生產和流通逐漸走上市場化的道路。當然，通過建立合作社引導農戶進入期貨市場，對于我國目前農村的實際情況來說，不具有普遍適用性。但對于農產品重點產區(qū)而言，如果生產相對集中，產量相對穩(wěn)定，是完全可以實現(xiàn)的。

（三）增加農產品期貨品種，以拓寬期貨市場為訂單農業(yè)發(fā)展服務的空間。就我國目前期貨市場的發(fā)展水平看，還不具備有效回避農業(yè)經營風險的能力，這一點不僅表現(xiàn)在期貨市場交易品種有限，也表現(xiàn)在市場的流動性上，因此，我們應擴大期貨市場的規(guī)模，增加期貨市場的品種數目。首先，期貨市場的規(guī)模是市場功能發(fā)揮的基礎。如果規(guī)模過小，則不易發(fā)現(xiàn)真實的價格，也很難使套期保險者順利實現(xiàn)風險的轉移。建議我國適度放開投資者準入限制，培養(yǎng)一定數量的機構投資者，既有利于交易規(guī)模的擴大和市場流動性的增加，又有利于期貨市場的理性與穩(wěn)定。其次，擴大期貨市場的品種數目。在期貨市場上，增加一個交易品種，也就增加了市場功能輻射的領域，也就為更多的企業(yè)提供了規(guī)避風險的機會。

四、建立保障訂單農業(yè)健康發(fā)展的完備機制

發(fā)展符合市場需要的優(yōu)質農產品是農戶獲得訂單的前提條件，質量是訂單農業(yè)發(fā)展的生命，數量是訂單農業(yè)的基礎。所以發(fā)展訂單農業(yè)始終注重提高農產品質量和數量，要注重提高農產品的質量和數量。要充分發(fā)揮當地的資源優(yōu)勢，來調整耕作制度和優(yōu)化品種結構，要因地制宜，調整農業(yè)生產區(qū)域布局。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。在發(fā)展訂單農業(yè)中緊緊依靠科技提高農產品質量，通過加強種子工程建設，加快名特優(yōu)新品種的引進和推廣；運用先進實用技術，從各個環(huán)節(jié)保證農產品的品質；通過科技培訓，提高農民的科技素質，不斷增強農民的質量意識。高的科技含量和一定的規(guī)模產量，使農戶多贏得訂單。

訂單能否有效履行，是發(fā)展訂單農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。只有訂單簽約雙方形成了責權利統(tǒng)一的制約機制，訂單才能有效履行。在發(fā)展訂單農業(yè)中，一方面把訂單農業(yè)納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互制約的利益聯(lián)結機制，建立相對穩(wěn)定的農產品購銷關系，為訂單的有效履行創(chuàng)造條件。同時還要運用政策法規(guī)規(guī)范訂單農業(yè)，搞好引導、協(xié)調和監(jiān)督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理辦法，為當事人提供政策法規(guī)咨詢、合同糾紛處理等服務，切實保護當事人利益，防止毀約事件的發(fā)生。

同時建立必要的保障機制。一是建立各種風險基金，如生豬生產調節(jié)基金和實行農業(yè)保險，確保農業(yè)生產穩(wěn)定，緩解自然與市場兩大風險。二是繼續(xù)加強對農業(yè)龍頭的支持和培育，尤其要大力發(fā)展加工企業(yè)和培育購銷大戶。在資金、信息、技術、服務等方面組予支持，加大對農業(yè)的投入，為發(fā)展效益農業(yè)多做實事。三是組建農業(yè)貸款擔保公司，由政府財政注入一定的啟動資金，有關農業(yè)企業(yè)認購一定比例的股份，按股份制運作，解決農業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題。四是充分發(fā)揮政府部門的引導作用，為訂單農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如協(xié)調農戶與企業(yè)之間的關系，規(guī)范雙方的經濟行為；建立健全信息服務網絡，利用農業(yè)信息網、招商引資等，積極幫助農戶了解市場，開拓市場；與廠商、客戶建立廣泛的聯(lián)系，為農戶獲得訂單牽線搭橋等，促進訂單農業(yè)健康快速發(fā)展。

五、結論

農產品的生長周期和生產規(guī)律決定了訂單農業(yè)履行的高風險性，如何有效地規(guī)避風險一直是發(fā)展訂單農業(yè)最主要的問題，也是政府部門的一項重要職責。在市場經濟條件下，應當積極探索新的途徑，利用期貨市場、完善保障機制、強化信用觀念，提高訂單的履約率，推動訂單農業(yè)的健康發(fā)展。這其中，工商行政管理部門應當也能夠發(fā)揮越來越重要的作用。

第二篇：廉政風險防范思考

關于血站關鍵崗位風險防范管理的思考

【摘要】廉政風險防控機制乃是為預防和控制廉政風險轉化為違規(guī)違紀行為而建立起來的制度體系和工作機制。通過風險防范管理，實現(xiàn)內部監(jiān)控與外部監(jiān)督，廉政工作與業(yè)務流程、自律與法律的有效結合，將涉及人、財、物的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位予以梳理和明確，以達到風險防范的目的。

【關鍵詞】 關鍵崗位;風險防范;思考

十八大召開以來，黨中央不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，改革開放至今從未有過的反腐力度，預示我國廉政建設工作進入“新常態(tài)”。近年來，全國多地血站違規(guī)違紀現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)，多次見于網絡和報端，為無償獻血工作的健康發(fā)展帶來了一定的負面效應。千里之堤，毀于蟻穴。探索關鍵崗位和高危區(qū)位廉政風險因素，對于推進血站黨風廉政建設，樹立血站良好公益形象具有十分重要意義。

1、加強關鍵崗位風險防范的原因

1.1部分關鍵崗位人員思想意識薄弱，道德防線不牢。崗位職責觀念退化，看中眼前利益和個人利益，缺乏長遠思想和大局觀。在利益的驅動下，置法律法規(guī)和紀律于不顧，面對制度的漏洞，思想防線松動，存在僥幸心理，最終得不償失。

1.2關鍵崗位設置和人員配備缺乏科學性。關鍵崗位職責和流程設置不清晰，對關鍵崗位人員配備考核不嚴格，很多關鍵崗位人員長期固定從事此項工作，思想素質、工作態(tài)度和責任心存在一定弱化，按部就班思想嚴重，在一定程度上放松了對自身的學習和要求，對“新常態(tài)”認識不足，最終導致無視權利制衡、無視責任監(jiān)督，自我封閉，廉政風險增加。

1.3關鍵崗位監(jiān)督機制不健全。在制定預防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀層次著手，從大方針層面予以約束，很少從崗位層面，人員素質層面制定針對性較強的風險防控措施。很多關鍵崗位缺乏必要的制度執(zhí)行措施和流程安排以規(guī)避廉政風險。措施規(guī)定缺乏可操作性、配套性和連貫性。

1.4關鍵崗位職權監(jiān)管缺失。我們通常習慣實行從上到下的監(jiān)管，缺少平行制約和自下而上的監(jiān)督。造成不少監(jiān)管環(huán)節(jié)的空檔。紀檢監(jiān)督不可能做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，因此相互監(jiān)督，自我監(jiān)督是解決問題的關鍵。

2、加強重點區(qū)位和關鍵崗位廉政風險防范的思考

2.1清理職責權限，明確崗位流程。負責管理人、財、物等部門屬于廉政風險高危區(qū)位。根據崗位設置情況，將涉及人、財、物的工作崗位列為重點崗位；將負責管理以上崗位的人員納入關鍵崗位人員范圍。根據崗位和職責任務不同，依據有關法律法規(guī)，按照職權法定、權責一致的原則，科學編制崗位職責說明書，繪制廉政風險防范流程圖，找出權利運行過程中容易導致違規(guī)違紀風險的薄弱環(huán)節(jié)加以控制，達到防微杜漸的目的。

2.2加強監(jiān)督管理，層層傳導壓力。定期從領導班子到關鍵崗位人員開展風險排查。重點排查由于工作程序可能造成的權力失控和行為失察的因素。針對排查確定的風險點，根據不同等級程度，從前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，制定可操作性的防控措施。明確部門、崗位的監(jiān)督職責和監(jiān)管權限，建立風險防范連帶責任制，形成執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者之間有效的制衡和相互銜接的責任機制，層層簽訂責任書，傳導風險壓力，一旦出現(xiàn)問題，逐級追究責任。

2.3規(guī)范選人用人，提高干部素質。對關鍵崗位的干部要實行重點選配和管理，重點關口前移，提高關鍵崗位干部整體素質。重點崗位干部的選拔要嚴格遵循組織篩選程序，堅持任人唯賢，注重實績，公開、平等、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要根據需要實施輪崗制，定期進行崗位述職述廉，定期開展民主評議，加強關鍵崗位人員廉政意識培訓和學習，由此提高人員的思想道德素質和自律、自警、自省意識。

2.4加強廉政教育，統(tǒng)一思想意識。要多形式、不定期的開展廉政教育活動，利用民主生活會、主題講座、參觀警示教育基地、廉政教育談話、述職述廉等方式，引導黨員干部樹立廉政風險意識，構建有效預防腐敗的“防火墻”。深入學習黨章和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，引導黨員干部把黨章和《廉政準則》作為自己的行為基線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過抓警示教育筑防線，抓主題宣講強認識，抓法制宣傳明紀律，抓制度建設促規(guī)范，抓行風建設樹正氣，營造風清氣正的優(yōu)良工作氛圍，杜絕違規(guī)違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

〔1〕《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》 2016.1.1 〔2〕《中國共產黨問責條例》 2016.7.8

第三篇：集中度風險管理問題與防范

集中度風險管理問題與防范

所謂集中度風險就是指銀行對源于同一及相關風險敞口過大，如同一業(yè)務領域（市場環(huán)境、行業(yè)、區(qū)域、國家等）、同一客戶（借款人、存款人、交易對手、擔保人、債券等融資產品發(fā)行體等）、同一產品（融資來源、幣種、期限、避險或緩險工具等）的風險敞口過大，可能給銀行造成巨大損失，甚至直接威脅到銀行的信譽、銀行持續(xù)經營的能力，乃至銀行的生存。集中度風險從總體上講，與銀行的風險偏好密切相關，屬于戰(zhàn)略層面的風險。它既是一個潛在的、一旦爆發(fā)損失巨大的風險；又是一種派生性風險，通常依附于其他風險之中。

一、銀行集中度風險主要表現(xiàn)

資產的集中度風險。如對單個客戶、交易對手的風險敞口過大形成的集中度風險；對同一行業(yè)具有較高風險敞口的風險，包括對同一行業(yè)貸款數額占全部貸款數額的比重等；對同一地區(qū)交易對手或借款人具有較高的風險敞口而產生的風險；由于采用單一的風險緩釋工具、避險工具，如抵質押品或由單個擔保人提供擔保而產生的風險；高比例持有某特定資產的風險，如債券、衍生產品、結構性產品等；對外擔保、承諾所形成的風險敞口過于集中等。

與流動性風險密切相關的集中度風險。包括貸款期限的集中度風險，如貸款的平均期限，余期10年期以上長期貸款占全部貸款的比重；主要存款大戶的存款余額的占比；主要同業(yè)機構存放或拆借余額的占比等。

收益的集中度風險。如信貸業(yè)務收益占總收益的比重、某高風險產品收益占總收益的比重等，以及其他可能帶來損失的單個風險敞口或風險敞口組合等等。

由于信貸業(yè)務是商業(yè)銀行最重要的資產業(yè)務，通常情況下，信貸集中度風險是其面臨的最大風險集中，它既與單筆大額信貸風險敞口有關，又與銀行其他業(yè)務密切相關，并對銀行的整個經營風險以及資本占用產生重要的影響。

信貸集中度風險不僅表現(xiàn)為直接的集中度風險，即單一信貸產品、單個信貸客戶或集團客戶的信貸風險敞口問題，其風險特征是信貸數額多、所占份額大，比較直觀、易識別，對這類集中度風險的管理，通常采用信貸產品限額、客戶最高綜合授信等措施來控制；信貸集中度風險還表現(xiàn)為間接的集中度風險，它比較難識別，也比較難把控。如銀行給幾個表面看上去互不相干的、相互獨立的公司貸款，而實際上這些公司的持續(xù)發(fā)展有賴于某一個上游供應商，從而就形成了事實上的單個客戶的信貸風險敞口；或在某個行業(yè)占主導地位的地區(qū)，銀行在這個地區(qū)的經營活動，就容易在不經意間給同一行業(yè)的不同客戶融資，從而導致信貸風險在這個行業(yè)的集中。

從經濟學的角度看，經濟運行中的泡沫通常與銀行信貸的集中度有一定的相關性，只要出現(xiàn)有若干銀行信貸過度集中的行業(yè)，無論是單個的還是組合的、直接的還是間接的，就會有泡沫產生的可能，有泡沫就有潛在危機。問題在于當泡沫剛出現(xiàn)時，人們并不馬上就會意識到風險在集中，甚至只會看到盈利機會的增大。

集中度風險的一個重要特性是具有很大的隱蔽性。在風險逐步集聚的過程中，它不會像別的風險那樣，邊集聚、邊暴露，邊有損失。集中度風險在集聚過程中，不僅不會出現(xiàn)損失，而且還會帶來收益，往往是集中度風險越高收益也會越高。所以當集中度風險集聚時，銀行的收益是在逐漸增加的，而收益的增加通常會模糊人們的視線，會使人們感覺不到風險的增大、風險暴露可能帶來的損失。由于集中度風險的這個特性，會直接影響到對集中度風險管理的有效性，人們往往會為了短期收益而存有僥幸心理。即使在風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)了也不會引起重視，因為它不像貸款出現(xiàn)逾期欠息等違約風險馬上就會反映為不良貸款，甚至出現(xiàn)損失，也不像市場風險即刻就表現(xiàn)為當期收益的減少。集中度風險在爆發(fā)導致銀行巨額損失之前，除了收益較高外，并沒有其他不良的表現(xiàn)，很容易被決策者所容忍，這是集中度風險最具危害性的一個特性。

集中度風險暴露通常是受某一或某些因素的影響，使風險敞口突然增大到超過自身的風險承受能力、資本覆蓋能力。此外，集中度風險暴露不僅表現(xiàn)為直接的資產損失，而且還表現(xiàn)為資產收益率的大幅度下降。如發(fā)放過多的固定利率貸款，就會使銀行的利率風險敞口顯著增大，雖然不會出現(xiàn)信用違約風險，但會出現(xiàn)利率風險。當利率處于上升預期時，銀行就會面臨巨大的利率風險，使銀行資產的預期收益率下降。

在很多情況下，集中度風險暴露帶來的損失，銀行是很難把握和控制的，只能做好事先的防范。集中度風險的事先防范措施主要就是分散風險，而要做到分散風險不僅會加大經營成本，還要放棄一部分眼前利益。所以在銀行經營中保持業(yè)務一定的集中度是必要的，既可降低經營成本又可增加收益，但不能過度，超過一定的度就會形成集中度風險，對此我們不能存有一絲的僥幸心理，要在成本與收益之間尋找一個合理的平衡點。

二、當前國內銀行業(yè)集中度風險分析

銀行經營的是風險，分散風險是經營和管理風險最基本的原則和措施。但是在實際的運作中，由于一些業(yè)務的集中可帶來誘人的短期效益而使人容易忽略這種集中可能帶來的風險。當前不論是大銀行還是中小銀行、老銀行還是新銀行，經營戰(zhàn)略、信貸重點投放的行業(yè)或領域、信貸產品、表外業(yè)務等同質化問題十分突出，風險集中度也很相同，一旦集中度風險暴露，那么整個銀行業(yè)就會遭受較大的損失，甚至引發(fā)金融**。當前國內銀行業(yè)的集中度風險問題主要表現(xiàn)為：

對集中度風險的定義過于狹窄，管理分散。通常只是把集中度風險定義在貸款及其相關的借款人上，未能涵蓋所有業(yè)務及其交易對手的風險敞口。對跨部門的集中度風險，在識別、計量、監(jiān)測、報告、控制等管理上還不太統(tǒng)一，沒有實行集中管理，管理權大都分散在相關的業(yè)務部門，從而使集中度風險的問題通常被分散化了。如有些銀行對房地產相關的信貸業(yè)務如房地產中的住宅房開發(fā)貸款、個人住房按揭貸款、商用房的開發(fā)貸款、商用房的按揭貸款、土地儲備貸款、以房地產為抵押的貸款、房地產企業(yè)的債券投資等等與房地產有關的貸款管理通常是由幾個部門分別管理的，很難說清楚房地產市場發(fā)生變化會給本行帶來多大的影響以及本行的房地產貸款的集中度風險情況。

大額貸款戶迅速增加，戶均貸款大幅上升。幾乎所有的銀行都想把貸款貸給那些優(yōu)良的大客戶，目前中國內地一些銀行10%甚至不到10％的客戶集中了其80%或更多的貸款，億元以上的大額貸款客戶快速增加。每年新增的貸款，大都又發(fā)放給了既有的貸款客戶，使得貸款的集中度越來越高。大型客戶的行業(yè)壟斷性特征以及國有化背景使得銀行忽略了對這些客戶貸款集中度風險的考慮，大量的貸款被不斷壘加到少數“優(yōu)質”客戶身上。大額貸款客戶多，戶均貸款額大，會使銀行面臨兩方面的風險：一方面是其中的一個或幾個客戶出現(xiàn)風險，就會形成巨額不良貸款損失；另一方面，客戶沒有出現(xiàn)違約，銀行也沒有不良貸款損失，但如果這些大額貸款客戶改變商業(yè)模式或改變融資方式，將間接融資改為直接融資，通過發(fā)債或其他直接融資方式來償還銀行貸款，就會使銀行在短期內貸款總量大幅減少，直接影響當期的經營收益。

貸款的行業(yè)集中度在快速提升。近年來，銀行貸款的投向主要集中在城建、交通運輸、電力、房地產、制造業(yè)等領域，從表面上看，這些行業(yè)的風險不大，但由于這些行業(yè)比較容易受宏觀政策影響，政策變化會引發(fā)銀行的信貸風險。行業(yè)信貸的集中度風險比單一客戶的集中度風險對銀行的威脅更大，如目前國內銀行業(yè)的房地產貸款余額占各項貸款的比重在20%左右，少數股份制銀行已突破30%；要是加上以房地產為抵押的其他貸款，與房地產相關的貸款就差不多要占銀行貸款總量的一半；如再加上當前房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)行的中期票據大部分由銀行持有，該比例還會更高。如果房地產市場價格出現(xiàn)下行，那么銀行就會受到影響，尤其是那些房地產貸款占比高的銀行。

行業(yè)信貸的集中度風險還會延伸到區(qū)域信貸集中度風險，如有些區(qū)域集中了紡織、有色、鋼鐵、水泥等某一行業(yè)及其相關的配套行業(yè)，銀行貸款的客戶主要集中在這些相關的行業(yè)。大量的銀行貸款生成了數額巨大的制造業(yè)產能，如中國的鋼鐵產能已達7億噸，有2億多噸過剩；水泥行業(yè)的過剩產能相當于美國、日本和印度全年消費量的總和。這些行業(yè)的市場變化、結構調整對銀行信貸資產質量的影響很大。一旦市場發(fā)生變化，或原材料供應價格出現(xiàn)波動，或銷售市場發(fā)生變化，或存在其他某種影響因素，立刻會引發(fā)區(qū)域信貸風險，使區(qū)域內幾家銀行的不良貸款都出現(xiàn)大幅增加。對這種行業(yè)、區(qū)域的集中度風險是難以簡單地通過銀團貸款加以解決的。銀團貸款可以緩解單一客戶的集中度風險，但不能完全解決行業(yè)、區(qū)域貸款的集中度風險問題。需要強調的是，這種行業(yè)、區(qū)域的貸款集中度風險，在風險暴露前又往往不被重視，一些銀行關注的重點還是單一客戶的信貸風險。

貸款期限進一步失衡，中長期貸款占比不斷攀高。由于貸款行業(yè)的集中度，帶來了貸款期限的長期化，無論是大銀行還是中小銀行的貸款期限都越來越長，有的甚至超過30年；長期貸款的比重也越來越大，余期10年以上貸款超過本行貸款總額10％已經很普遍了，超過15%也不是個別情況。在貸款轉讓出售市場很不活躍的情況下，通常這種長期貸款都是持有到期的。10年期以上的貸款利息收益并沒有因風險增大而相應增加，對客戶來說，也愿意申請期限長的貸款，因為對其貸款成本沒有影響，卻獲得了穩(wěn)定的貸款。這種貸款的長期化趨勢與存款等資金來源的短期化趨勢形成比較明顯的反差，使銀行的資產負債期限錯配問題日益突出。在適度的范圍內，資產負債的期限錯配可以給銀行帶來好的收益，如果錯配的量過大，又沒有相應的對沖辦法和應急措施，就容易引發(fā)致命的流動性風險，尤其是中小銀行的風險更大。

交易對手和交易產品的風險集中也日益普遍。除了信貸外，在市場交易業(yè)務中也存在集中度風險，隨著金融市場的開放和活躍，國內銀行的全球金融市場交易業(yè)務越來越多，交易量也越來越大，市場交易業(yè)務對銀行經營收益的影響也越來越大。市場交易業(yè)務與信貸業(yè)務一樣，收益高的產品，風險相應也大。由于市場交易業(yè)務本身的特點，監(jiān)管部門對交易對手的集中度風險并沒有明確的規(guī)定，也沒有一個量的限制。從實際情況來看，銀行市場交易業(yè)務的集中度風險也在不斷集聚，如與某個交易對手的交易占比過高、持有過多的某類交易產品、單筆衍生品交易數額過大等。

交易對手的集中度風險，主要表現(xiàn)為大量的交易業(yè)務集中在少數幾個交易對手，一旦交易對手出現(xiàn)問題，就會立即在交易量上反映出來，使交易量迅速下降，收益也會出現(xiàn)大幅下降。市場交易對手的風險相對比較可控，一旦交易完成了，交易對手的風險也就釋放了。但對交易產品發(fā)行體的集中度風險、對金融衍生類交易產品的集中度風險、對單筆衍生品交易數額集中度風險以及對交易賬戶中的產品持有時間等則缺乏制度性的集中度風險防控規(guī)定，有的甚至連內部的風險限額也沒有。再加上這種集中度風險真正威脅到銀行生存的事件實際又很少發(fā)生以及受到業(yè)績考核的激勵，銀行對高收益的產品就會盡可能多購買、多持有，使得市場交易業(yè)務的集中度風險日益凸顯。

表外業(yè)務、負債業(yè)務的風險也在集中。銀行是信用的中介，資產業(yè)務的集中會引發(fā)風險，表外業(yè)務、負債業(yè)務的集中也同樣會導致風險。現(xiàn)在銀行的表外業(yè)務發(fā)展很快，使得大量的風險從表內轉移到了表外，包括各種資產支持的融資、信托計劃、理財等，從表面看法律關系清楚，銀行承擔的風險可控，而實際的風險敞口并沒有真正得到控制，尤其是在道義上、聲譽上的風險。如把表外業(yè)務與表內業(yè)務結合起來分析，風險的集中度問題就會顯現(xiàn)了。

負債業(yè)務方面，銀行的負債如果過于集中在少數幾個存款大戶或幾家同業(yè)機構，也會引發(fā)負債業(yè)務的集中度風險。如存款大戶提前支取或到期取出大額存款轉作他用，或當流動性趨緊在同業(yè)市場上拆借不到價格合適的資金，而發(fā)放出去的貸款沒有到期無法收回時，銀行就將面臨由負債集中而引發(fā)的流動性風險。從實際來看，國內一些中小銀行的負債業(yè)務集中度很高。隨著這些銀行貸款集中度的提高，貸款期限的延長，負債的集中度風險也在不斷加劇，流動性風險的敞口不斷擴大。由于受到經營成本的約束和低成本負債模式的慣性，使得負債集中度風險要比資產集中度風險對銀行流動性的威脅更大。

集中度風險的監(jiān)管還不夠充分。目前具有法律約束性的監(jiān)管規(guī)定，只有單一客戶貸款不能超過資本金的10％、單一集團客戶授信不能超過資本金的15％。對金融機構快速集聚的集中度風險缺乏一套完整的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標，對某些業(yè)務集中度風險較高的銀行也很少進行有效的風險提示或窗口指導。同時一些化解銀行集中度風險的渠道、路徑、工具又沒有得到充分的應用。

三、防范集中度風險的幾點思考

要有效地防范和控制銀行集中度風險，政府有關部門、監(jiān)管部門、銀行、企業(yè)等都要從國家的金融安全、長遠的發(fā)展戰(zhàn)略、經濟的可持續(xù)發(fā)展考慮，進一步加快金融創(chuàng)新，豐富金融產品；進一步開放和活躍金融市場，積極引導和規(guī)范銀行的經營行為；并使銀行能有更多更好的渠道、路徑、工具來防范和控制集中度風險。

要加快金融創(chuàng)新，進一步開放金融市場。積極地總結和汲取這次金融危機的教訓，積極鼓勵金融創(chuàng)新，也不因曾遭受過損失而把金融市場交易產品妖魔化。根據目前的實際，加大市場開放的力度，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用。要進一步完善一級市場，擴大企業(yè)直接融資的范圍和數量，使有能力在市場上直接融資的企業(yè)和重點項目，盡可能從市場直接融資。凡需超過100億元貸款的項目，原則上要通過發(fā)債來籌措，如可以發(fā)行定向的重點項目建設債券、地方公共建設債券、企業(yè)經營債券等。尤其是一些大型企業(yè)，一些建設期、還款期較長的大型項目主要應通過發(fā)債來解決資金問題，少用或不用銀行貸款，減少對銀行貸款的依賴，使銀行貸款主要投向那些難以直接在市場進行融資的中小企業(yè)，這既可緩解當前中小企業(yè)融資難的問題，又可化解銀行貸款的集中度風險。在此基礎上要開放和發(fā)展二級市場，擴大市場交易主體的數量，使所有的金融機構都可以自由地在市場上買賣金融產品，既有負債類產品，如大額可轉讓存單、各類債券包括各種短期的、長期的、專項的債券等，也有各種資產類產品，如資產的轉讓、貸款的買賣等。銀行發(fā)放貸款后可隨時在二級市場上轉讓出售，通過市場機制使風險得以充分暴露，如不能按正常價格賣出去的貸款就是有風險的貸款。加強集中度風險監(jiān)管，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。銀行的集中度風險是最重要的監(jiān)管內容之一，監(jiān)管部門要投入相應的監(jiān)管資源，嚴格監(jiān)管。要制訂一整套包括銀行所有集中度風險的監(jiān)管制度，形成一個完整的集中度風險監(jiān)管指標體系，如對單一客戶貸款、單一集團客戶融資、10個集團客戶授信額在監(jiān)管上除了法律規(guī)定外，還應有監(jiān)管的風險警戒線。法律規(guī)定是最后控制線，風險并不是到了突破法規(guī)控制線后才暴露的，而是在遠未到法規(guī)控制線就暴露了，所以在法規(guī)控制線之內還應有一個監(jiān)管的風險警戒線。對銀行單筆超過100億元的貸款或超過凈資本1％的貸款、戶均貸款、10年期以上貸款占比、單筆市場風險敞口超過一定比例的交易、單一行業(yè)貸款超過本行貸款總額25%、超過10%資金來源的單一存款人或拆借人等設立監(jiān)管控制指標。對表外業(yè)務的集中度風險也要與表內業(yè)務一樣進行監(jiān)管，要有量化的監(jiān)管指標，按制度、按指標進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出監(jiān)管風險提示，并要求銀行進行整改。還要將銀行自身的集中度風險管控措施作為重要的監(jiān)管內容，要嚴格評價這些措施是否可行有效、能否防范集中度風險，并進行必要的壓力測試。對集中度風險較大的銀行機構，監(jiān)管部門不僅要提示風險，還要提出整改意見和責任追究建議；對集中度超過監(jiān)管指標的機構及其負責人要有一定的處罰，要有監(jiān)管的嚴肅性，并一視同仁。對超過一定集中度限額指標的機構，要根據超限額的程度相應增提風險撥備，把因集中度提高而增加的收益全部提作風險撥備。

銀行要根據自身特點，確定經營戰(zhàn)略。董事會要在完善銀行公司治理結構和治理機制的基礎上，結合自身的經營特點和風險偏好，確定銀行經營的戰(zhàn)略目標和市場定位，明確經營戰(zhàn)略的布局，包括資產布局、負債布局、各種結構布局。不僅要有業(yè)務發(fā)展的總量目標，還要有業(yè)務發(fā)展的結構目標，總量目標的實現(xiàn)不一定等于結構目標的完成，有時總量目標與結構目標還會有沖突，不完全一致。對各種結構不僅要設定限額，還要對限額有嚴格的控制措施，以確保結構目標的完成，更不能以高風險的結構為代價來實現(xiàn)總量目標。董事會要定期聽取管理層有關集中度風險的情況分析和壓力測試報告，要求管理層更謹慎的經營，關注和把控集中度風險，不斷優(yōu)化經營布局。

銀行管理層要根據董事會確定的經營戰(zhàn)略，制訂出一套管理集中度風險的措施，建立統(tǒng)一的集中度風險管理制度，明確歸口牽頭部門集中統(tǒng)一管理，包括業(yè)務領域集中度、產品集中度、交易對手集中度、資產分布集中度、負債結構集中度等。加強和健全集中度風險的識別、度量、監(jiān)測、報告制度，完善集中度風險壓力測試制度。所有的集中度風險都要有相應的壓力測試，模擬各種極端情況下的情景，根據壓力測試的結果，設定風險警戒線，對集中度風險進行提示、預警，要形成一套集中度風險防控的機制。對每類業(yè)務的集中度還要細化管理，如大中小各類信貸客戶結構；行業(yè)、區(qū)域的信貸分布結構；各類信貸產品的結構布局；各類貸款的期限結構等。如對負債業(yè)務的集中度風險要把握來自主要客戶的余額占比，包括主要存款大戶的存款余額占比；主要同業(yè)機構同業(yè)存放余額占比；總負債中主要的產品占比、幣種占比、期限占比等等。不僅對表內業(yè)務要分散經營，對表外業(yè)務也要充分考慮分散布局，要把表內表外的集中度風險一并管理。要加強對其分支機構集中度風險的監(jiān)測，雖然分支機構的集中度不能代表整個法人機構的集中度風險，有時某個或某一部分分支機構的集中度可能會很高，但這并不影響銀行整體的集中度，可是如果就此而放松對分支機構集中度的監(jiān)測管理，則會加劇集中度風險。要根據市場變化情況，實際的執(zhí)行情況，及時調整分支機構或附屬機構的限額占用和業(yè)務分布，使經營布局更加合理有效。

擴大客戶的數量，控制大額貸款客戶。信貸集中度風險是銀行最主要的集中度風險，增加貸款客戶數量，降低單個客戶貸款總量和戶均貸款額是解決信貸集中度風險的一個重要措施。銀行既要控制單一客戶的信貸集中度，又要控制大額貸款戶數。戶均貸款額和大額貸款客戶數量的變化對銀行貸款集中度的影響很大，只考慮戶均貸款不考慮大額貸款戶，或只考慮了大額貸款戶而不關注戶均貸款都失之偏頗，必須要全面把控貸款集中度風險狀況和態(tài)勢。

一是要加強限額管理，不僅考慮表內的風險集中度，還要考慮表外業(yè)務的風險集中度；不僅要考慮客戶本身的信貸風險集中度，還應把與其關聯(lián)密切的上下游客戶的風險包括進來，形成一個完整的最高綜合授信限額。同時要嚴格按限額執(zhí)行，銀行所有并表的附屬機構都要按設定的限額執(zhí)行，再好的客戶沒有限額也不能增加貸款，這里特別要強調，附屬機構也不能排除在外，也必須嚴格按既定的、統(tǒng)一的限額執(zhí)行。

二是要在新增貸款總量的同時不斷增加新的貸款客戶，尤其是要大力增加對中小企業(yè)、小微企業(yè)的貸款，提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的貸款占比，防控貸款客戶的過度集中。銀行不僅要關注貸款總量的增加，也要關注客戶數量的增加，把當年戶均貸款額的增加還是降低，中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款增幅，作為評價集中度風險的一個重要指標，以避免過度壘大戶。

三是大力倡導和強制實施銀團貸款，對大額貸款要倡導實施銀團貸款，對超過一定額度的貸款要強制組銀團。再好的客戶也要分散風險，僅靠協(xié)會的自律來要求是很難落實的。如果是小客戶則另當別論，因為小客戶融資總量小，即使出現(xiàn)風險銀行也可控、可承受，只有全額承貸，才能全面了解客戶的經營情況及各種相關信息，才能有效控制風險。否則就會提高成本，降低效率，還會因信息不完整，而使得風險不可控。

嚴格規(guī)范交易業(yè)務，強化集中度風險控制。對交易或持有某一類、某一只金融衍生類產品，尤其是結構復雜的衍生品要有量化的單筆、單個產品、單類業(yè)務控制線，在任何情況下都不能超過，對交易賬戶不僅要有明確的各類產品限額，而且還應對持有的期限要有嚴格的要求，逾期要強制出售。對高風險的結構性衍生產品，關鍵是要把握兩條原則：一是要搞清楚交易的產品，不論多么復雜，只要搞清楚風險了，就可以選擇做還是不做。二是要有限額控制，不論這個衍生產品的風險是大是小，都要有限額控制，包括單筆交易額的限額控制、單只產品的交易總量限額控制、單類產品的交易總量限額控制。盈利再高的產品也不能做得太多，要適度，要有控制，杜絕賭徒心態(tài)，謹慎經營。三是對交易的每個產品都要事先有壓力測試、情景分析，要考慮極端情況下的最大風險暴露和風險損失及其承受能力，嚴格把控一個產品、一筆交易最大的風險敞口可能給銀行帶來的損失。

第四篇：訂單農業(yè)面臨的問題與解決途徑

本文關鍵字：

訂單農業(yè)面臨的問題與解決途徑

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化的迅速發(fā)展，訂單農業(yè)也隨之應運而生。但農民害怕市場行情的變化，企業(yè)不按保護價或壓級收購，而企業(yè)又擔心市場價格高于訂單價格時農民違約的擔憂依然普遍存在，甚至在市場動蕩時候“保護價”成了只保護自己，卻傷害對方的災星，使得履約率低成為訂單農業(yè)發(fā)展的最大障礙。這是不少地方的訂單農業(yè)都面臨的問題。具體表現(xiàn)為：

農產品加工、營銷企業(yè)以市場需求和價格變化、資金不足為由拒絕收購或收購時給農戶打白條。如前幾年重慶市豐都縣雙路鎮(zhèn)蓮花辦事處一經營戶與農民簽訂種植收購中藥材合同，由于市場價格的變化，導致經營方悔約，不但收購時低于訂單價格，而且還打白條，幾年未兌現(xiàn)，給農戶造成損失。

一些龍頭企業(yè)為保證企業(yè)的良好效益，在收購時對農產品質量標準、等級方面提出不和理的要求，壓級壓價收購，有意損害農民利益。

政府干預農產品的發(fā)展，層層下達種植指標，然后分解到戶，而農產品收購期間對企業(yè)和農戶均缺乏約束力，不但合同難以履行，還會引發(fā)一系列的矛盾和沖突。

企業(yè)與農戶雙方法制觀念淡薄，彼此不守信用，產生信用危機，農戶在農產品市場價格高于訂單價格時，農民違約，產品不賣給與之簽訂合同的龍頭企業(yè)，農產品市場價格低于訂單價格時，農戶又希望企業(yè)按保護價收購。

訂單農業(yè)沒有統(tǒng)一的合同文本，造成訂單內容不規(guī)范，合同的執(zhí)行得不到保障，致使企業(yè)與農戶兩方面的利益都得不到保障。

筆者認為，訂單農業(yè)的合同雙方既是利益的共同體，也是矛盾的兩方面。從收購方說，只有向農民下了訂單，才能確保銷售期手中有貨。但是農產品市場變化莫測，當供求和價格發(fā)生波動時，雙方往往產生矛盾造成彼此違約。因此，發(fā)展訂單農業(yè)就要強化合同意識、誠信意識，雙方真正做到利益共享、風險共擔。首先要盡快建立相應的法制監(jiān)督體系，賦予農業(yè)訂單法律效力，只要有了法律的約束，履約率才會大大提高。同時，政府部門應加強對訂單農業(yè)的監(jiān)督管理，印制規(guī)范統(tǒng)一的訂單文本，在合同中明確各自的責任義務，使訂單更加“保險”。

第五篇：農業(yè)勞動力轉移問題調查。

提出農業(yè)剩余勞動力應該向非農產業(yè)和城市轉移,其依據主要是農村現(xiàn)有生產資源難以承受農村勞動力人口規(guī)模之重,因而這部分剩余勞動力必須脫離土地。而農業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分,不同的剩余勞動力應該采取不同的轉移方式。

所謂農業(yè)勞動力的絕對剩余,是指在確定的農業(yè)生產經營方式下,與有限的農村生產資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農業(yè)基本生產資料)相匹配的農村勞動力資源已經處于飽和狀態(tài),超過合理勞動力需求規(guī)模①即導致勞動力絕對剩余。從總量上看,我國客觀上存在著農業(yè)勞動力的絕對剩余,大量農村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農村可能出現(xiàn)兩種結果:一是剩余勞動力繼續(xù)參與農業(yè)生產,降低了勞動力的邊際產量和農業(yè)勞動力的平均貢獻率,導致農業(yè)生產的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產組織方式中,市場競爭和勞動力淘汰機制被親緣關系所替代,因而這種農業(yè)生產的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉化,更是滯緩甚至破壞了農村生產力的提高;二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農業(yè)生產的效率性,但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻,結果也只是更多的成員分享等同的勞動成果,整體農村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產要素配置的不合理而影響了農業(yè)生產效率,最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經濟結構的化解。因而,將這部分絕對剩余的勞動力從農業(yè)生產中轉移出去,在非農工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強的領域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產業(yè)結構升級和優(yōu)化規(guī)律,而且也有助于農業(yè)生產經營效率和農民生活質量的提高。

農業(yè)勞動力的相對剩余是由于農業(yè)生產經營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放,導致了農業(yè)勞動力的剩余。農業(yè)生產經營方式是農業(yè)生產力的具體表現(xiàn),決定了農業(yè)生產資源與農業(yè)勞動力之間的數量配置關系。換而言之,在農業(yè)生產資源既定的情況下,通過改變農業(yè)生產經營方式能夠調節(jié)農業(yè)勞動力的適度規(guī)模。農業(yè)生產經營方式對適度農業(yè)勞動力規(guī)模的調節(jié)機理主要通過三方面來實現(xiàn):一是通過農業(yè)產業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農業(yè)勞動力需求總量的調節(jié)。農業(yè)產業(yè)鏈的延伸可創(chuàng)造更多的勞動力就業(yè)機會,從而減少農業(yè)勞動力的相對剩余數量;二是農業(yè)產業(yè)內部不同的生產經營環(huán)節(jié)對勞動力吸納能力或對勞動力要素需求的密集程度有所差異,通過產業(yè)內部結構的調整可以實現(xiàn)對農業(yè)勞動力需求總量的改變。增強農業(yè)產業(yè)內勞動密集型生產環(huán)節(jié)的比重無疑會提高整個產業(yè)的勞動力需求總量,也能緩解農業(yè)勞動力相對剩余的壓力;三是農業(yè)產業(yè)的技術進步或資本有機構成實現(xiàn)對農業(yè)勞動力需求總量的調節(jié)。這一點與前兩者的調節(jié)方向恰恰相反。某一特定農業(yè)生產環(huán)節(jié)技術進步或資本有機構成提高的結果將導致對農業(yè)勞動力需求的減少,進而增加農業(yè)剩余勞動力,這也是農業(yè)經濟發(fā)展不可逆轉的潮流。

農業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產生機理不同,因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應有所差異。農業(yè)相對剩余勞動力是來自于農業(yè)產業(yè)內部生產經營方式的缺陷,由此導致的剩余勞動力應該通過改善農業(yè)生產經營方式進行內部消化。而農業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農業(yè)生產經營方式已經將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量,由此導致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農產業(yè)轉移。理論上,兩種剩余勞動力轉移是存在一定先后次序的,即農業(yè)相對剩余勞動力的轉移先于農業(yè)絕對剩余勞動力的轉移。或者說,農業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農業(yè)產業(yè)內部消化,再是農業(yè)產業(yè)外部轉移。但從當前實踐來看,由于我國農業(yè)生產經營方式轉換進程的緩慢以及農業(yè)剩余勞動力基數的龐大,這兩種轉移渠道基本是在同時進行。

三、農業(yè)產業(yè)鏈延伸:相對剩余勞動力的內部消化

我國大部分農村目前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)→獨立生產(家庭耕種)→獨立經營(初級農產品直接銷售)”的生產經營方式這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經濟規(guī)模,成本效益低,風險抵抗力弱,缺乏產品加工組織能力,許多農民只是依靠銷售價值含量較低的初級產品獲取微薄收益,在農產品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損,這也是我國農民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級的生產經營方式產業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動力吸納能力強的農產品加工和經銷環(huán)節(jié)?；蛘哒f,在傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式下,勞動力密集型生產經營環(huán)節(jié)讓渡于社會其他部門,直接導致了農業(yè)和農村剩余勞動力的過剩。

針對上述農業(yè)生產經營方式對勞動力需求的調節(jié)機制,對我國農業(yè)生產經營方式戰(zhàn)略轉變的主體思路應為:延伸農業(yè)生產經營產業(yè)鏈,由橫向的、獨立式、粗放型生產經營方式向縱向的、組織式、集約型生產經營方式轉變。即按照現(xiàn)代農業(yè)大生產的要求,對當地農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品實行專業(yè)化生產和經營,形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))→專業(yè)化生產(規(guī)模耕種)→產品加工(勞動力密集型)→農產品銷售(勞動力密集型)→配套服務(勞動力密集型)”產業(yè)鏈為主,“市場調查→資源和產品開發(fā)→項目投資→市場推廣”、“農科技術研究→農業(yè)人員教育培訓→勞動力資源組織與管理”等產業(yè)鏈為輔的多層次、多形式、多元化的產業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎,將農業(yè)勞動力資源重新進行規(guī)?；M合的方法,可以多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產或經營領域納入其中,把剩余勞動力大量消化在農業(yè)產業(yè)內部。更為可取的是,農業(yè)剩余勞動力的減少是與農業(yè)現(xiàn)代化水平和生產效率的提高同時進行的這正是我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。除了產業(yè)鏈條的延伸,農業(yè)產業(yè)內部的生產結構調整也是剩余勞動力內部消化的重要舉措。生產結構的調整在相當程度上也是以農業(yè)生產經營方式的轉變?yōu)榍疤岬?。例?依據市場需求,加大對勞動力密集程度較高的經濟作物的產業(yè)化生產和企業(yè)化經營,這只有在生產經營方式創(chuàng)新的基礎上才得以順利進行。

當前我國農村實現(xiàn)農業(yè)生產經營方式轉變的基礎條件開始形成,但有待加強。在保持聯(lián)產承包責任制不變的前提下,必須進一步推進農村土地經營體制改革,尤其是促進土地經營權流轉市場發(fā)育,構建與市場相適應的新型農業(yè)生產經營組織體系,為農業(yè)產業(yè)內部的勞動力分工和規(guī)模經營奠定法律基礎和體制保障。當前現(xiàn)代農科技術和農業(yè)機械在一些農村的適用性還不夠,影響了農業(yè)生產經營產業(yè)鏈延伸和調整的進程。目前已經涌現(xiàn)出不少聯(lián)結市場與農戶之間的農產品加工型龍頭企業(yè),在產品加工方面取得了一定經驗,但在市場運作意識和企業(yè)經營管理方面有待提高,以將其逐步納入農業(yè)剩余勞動力內部消化的主渠道。

四、城鄉(xiāng)過渡體系構建:絕對剩余勞動力轉移的戰(zhàn)略重點

托達羅(M.P.Todalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型,特別強調農業(yè)部門和農村發(fā)展對于解決農村失業(yè)問題的重要性,限制農村剩余勞動力向城市轉移。然而,我國過去的實踐表明,通過戶籍制度和行政手段來限制農村人口向城市遷移,進一步強化了我國城鄉(xiāng)二元經濟結構特征,農村就業(yè)壓力也沒有因為農村經濟的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農業(yè)人口基數過于龐大,存在著大量超出農村經濟承載力的絕對剩余勞動力,這部分絕對剩余勞動力無法僅僅通過農業(yè)生產經營方式變革完全進行內部消化,而在當時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)向農業(yè)外部的轉移釋放,導致了農業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓。絕對剩余勞動力向外部即非農產業(yè)轉移已不可避免。

基于以上原因,有些研究者就提出應該把經濟發(fā)達的大中城市作為我國農業(yè)剩余勞動力的轉移重點。其實,這一思想早在“托達羅模型”之前的美國著名經濟學家劉易斯(W.A.Lewis,1954)就已提出。③然而,“劉易斯模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農村零值邊際生產力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴格的假定之上,這顯然與我國當前的實際情況不符。最為明顯的是,目前城市在體制改革過程中已經涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,當前城市經濟體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內得以緩解。另外,大部分能夠進入城市的農村勞動力所從事的領域也仍然集中在建筑施工、手工裝配、餐飲服務等行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保、教育等),操作難度顯然相當之大。

現(xiàn)階段農業(yè)絕對剩余勞動力轉移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國農村與城市之間沒有形成具有強大勞動力吸納能力的過渡帶。尤其是在我國這樣一個農業(yè)人口眾多且農業(yè)生產效率較低的國家,城鄉(xiāng)過渡體系的欠發(fā)達使得城鄉(xiāng)一體化的內部矛盾長期得不到緩解,城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)機會創(chuàng)造功能薄弱,農業(yè)勞動力又不可能大規(guī)模地跨越“過渡帶”遷往城市,必然導致絕對農業(yè)剩余勞動力的轉移瓶頸。因而,在農業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間又極其有限的雙重壓力下,解決我國農業(yè)剩余勞動力轉移問題的根本途徑在于構建并壯大城鄉(xiāng)過渡體系,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。

必須強調的是,這里所提及的“城鄉(xiāng)過渡體系”不僅是地理意義上城市與農村的中間區(qū)域,它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產力、經濟形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農業(yè)剩余勞動力轉移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應包括以下方面:

第一,在勞動力轉移目標區(qū)域方面,允許部分農業(yè)人口向大中城市適度分流的同時,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農業(yè)剩余勞動力轉移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域對于轉移的農業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應性強以及城區(qū)擴容空間大的優(yōu)勢。同時,由于遷入這些區(qū)域的農業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

第二,在主體經濟形態(tài)方面,利用自然農業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產結構和生產方式之間的差異,促進農村和城市在生產資源和產品之間的互動,因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經濟和縣域經濟,培育符合當地特色的支柱產業(yè),使之成為銜接農村經濟和城市經濟的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“過渡帶”經濟形態(tài)的重要內容。在當前農村生產加工能力不足的情況下,相當部分農產品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農村消費市場重要性的日益強化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商貿中心向農村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經濟實體大多屬于勞動力密集型產業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農村剩余勞動力轉移就業(yè)的主要載體。

第三,在生產要素流動方面,我國一些大中城市資金、技術、人才、信息等生產要素已相當充裕甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象,相反,大多農村地區(qū)由于高端要素自我供給能力較弱而又缺乏流通渠道,致使生產要素投入相當匱乏,城鎮(zhèn)區(qū)域應該發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動的中間橋梁作用,成為激活城鄉(xiāng)要素鏈條的核心環(huán)節(jié)。我國農村地區(qū)存有豐富的農業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺

乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項目無法實現(xiàn)。加之我國農村資源分散、規(guī)模不均的特性,發(fā)達城市的優(yōu)勢要素很難直接進入農村地區(qū)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,例如城鎮(zhèn)對農村資源儲存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動鏈條更具可操作性。

第四,在社會發(fā)展方面,我國城市與農村在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等具體方面存在巨大落差,農業(yè)剩余勞動力向“過渡帶”轉移是提升我國整體社會發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。限于我國農村地區(qū)社會發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農民未能享受社會發(fā)展和文明進步的成果,大批涌入有限的發(fā)達城市社會也不現(xiàn)實。而以城鎮(zhèn)等為主體的城鄉(xiāng)過渡帶在社會發(fā)展事業(yè)方面已經具備了一定的現(xiàn)實基礎,不僅能夠為轉移勞動力提供更切實際的社會服務條件,而且在供給規(guī)模上具有較大的承載力和發(fā)展空間,在逐步填平城鄉(xiāng)社會發(fā)展溝壑的同時,也提升了我國整體社會發(fā)展水平。

五、農業(yè)產業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構建的結合從上述分析可知,相對剩余勞動力必須依靠農業(yè)產業(yè)鏈的延伸進行內部消化,絕對剩余勞動力向外部轉移的戰(zhàn)略重點在于構建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系。然而,這兩種農業(yè)剩余勞動力轉移方式并不是彼此孤立、嚴格區(qū)分的,而是相互聯(lián)系的有機體,構成了我國農業(yè)剩余勞動力轉移的完整戰(zhàn)略體系。

農業(yè)產業(yè)鏈延伸在地理空間上應向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應是承接農業(yè)產業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。提出延伸農業(yè)產業(yè)鏈,并不是機械地要求把所有的農業(yè)產業(yè)鏈條都集中在農村地區(qū),而是應配合農業(yè)絕對剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉移,可以將某些更適宜在城鄉(xiāng)過渡帶(主要是中小城鎮(zhèn))發(fā)展的農業(yè)產業(yè)環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉移。一般而言,農村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)模化專業(yè)化的種植生產,而中小城鎮(zhèn)則具有市場信息較為發(fā)達、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)?；漠a品加工和銷售。因而,把農業(yè)產業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉移,并使這部分產業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)供給與移居中小城鎮(zhèn)的勞動力相結合,不但可以分別利用農村和城鄉(xiāng)過渡帶的優(yōu)勢資源,以提高農業(yè)產業(yè)鏈整體營運效益,而且通過產業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的滲透,減少了農業(yè)剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉移時給城鎮(zhèn)帶來的人口就業(yè)壓力,同時也解決了部分農村勞動力移居城鎮(zhèn)后難以獲得合適工作崗位的難題。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農業(yè)生產方式下,農民主要集中在種植業(yè),將農產品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會其他群體。而在經歷農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)產業(yè)鏈向城鄉(xiāng)過渡帶延伸兩個調整過程后,從農村移居到城鎮(zhèn)的勞動力則可以在糧食加工和產品銷售環(huán)節(jié)重新獲得更多的機會。農業(yè)生產方式的調整與農村人口結構的調整在互動中促進。

城鄉(xiāng)過渡體系的構建需要與農業(yè)產業(yè)鏈的延伸為依托,兩者的結合將為農業(yè)剩余勞動力的戰(zhàn)略轉移創(chuàng)造更好的條件。構建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系,增強城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經濟和社會實體為支撐。農業(yè)產業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的延伸是以成立各種農產品加工廠、銷售公司、進出口公司以及為此提供各種經濟和社會服務配套的機構為基礎的,這些都將構成城鄉(xiāng)過渡體系構建的重要內容。尤其是在我國當前城鄉(xiāng)差距還在擴大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農產品生產和經營實體在這些中小城鎮(zhèn)內不斷規(guī)模化和專業(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。另外,城鄉(xiāng)過渡體系的構建也是以人口的集中為條件的,在城市——中小城鎮(zhèn)——農村這三級人口分布鏈中,中小城鎮(zhèn)的人口擴容潛力最大,我國特有的國情決定了大中城市的人口在未來較長時期內還不可能向中小城鎮(zhèn)回流,因而,農業(yè)產業(yè)鏈向城鎮(zhèn)的延伸以及農村剩余勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉移成為中小城鎮(zhèn)人口聚集的必然之路,這也是提升我國城市化水平的重要方向。

1我國農村剩余勞動力轉移的發(fā)展歷程

1.1改革開放前我國農村剩余勞動力的轉移

第一階段是1949-1957年,我國開始了大規(guī)模的經濟建設,吸收了大批農村勞動力,這一階段農業(yè)勞動力轉移自發(fā)進行的,沒有受到政府經濟力量的控制,在這一時期,農村居民享有較充分的自由遷居城市的權利,農村居民子農村內部也有充分選擇就業(yè)的權利。

第二階段是1958-1963年,政府開始干預農村勞動力轉移,使農業(yè)勞動力轉移出現(xiàn)了巨大的波動。隨著“大躍進”運動的全面展開,經濟建設規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。然而經過1961年開始為期三年的經濟調整,大批勞動力不得不重新回到農村務農,到1963年,農業(yè)勞動力占社會勞動力的比重又陡升到82.5%。

第三階段是1963-1978年,農村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴格控制下。國家通過人民公社這一組織制度,把農村勞動力固定在有限的土地上,農村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國農村勞動力轉移基本處于萎縮狀態(tài)。

1.2改革后的我國農村勞動力轉移

我國農村剩余勞動力的大規(guī)模轉移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產承包責任制使一部分農民擺脫土地的束縛,得以在農業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國農業(yè)勞動力以不可逆轉之勢大規(guī)模轉移。

1978年之后,農村的率先改革首先將大批隱性農業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動力轉移的壓力。在此基礎上,農村非農產業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農業(yè)剩余勞動力的轉移。1978-1999年,非農產業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了

2.32億,是改革開放前26年增加總數的2.7倍,年均增長率為5.3%。1999年,中國農業(yè)與非農從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。

2農村剩余勞動力轉移的特點

2.1我國農村剩余勞動力存量大,增速快

我國是農業(yè)大國,農村人口多,勞動力總量大,增長快,勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產地需求,勞動力明顯過剩。

2.2農村剩余勞動力文化素質低

抽樣調查資料顯示,在2001年當年轉移的農村勞動力中,小學一下文化程度的占總數的23.5%,初中文化程度的占總數的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經過專業(yè)培訓的勞動力也只占12.7%。這樣素質的勞動力只能從事低級的勞動,隨著經濟的發(fā)展,這樣的勞動力將逐步被淘汰。

2.3農村剩余勞動力轉移的規(guī)模和速度波動性較大

從1979年起,我國勞動力轉移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農民向非農業(yè)產業(yè)的轉移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農業(yè)剩余勞動力轉移速度明顯加快,進入了快速轉移的階段。

3農村剩余勞動力轉移效應

(1)增加產出總量,推進經濟增長。農業(yè)剩余勞動力轉移到非農業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。

(2)提高農民收入,促進農業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農業(yè)勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業(yè)投資,農業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

(3)擴大非農業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農業(yè)部門轉移到現(xiàn)代經濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。

4.影響農村剩余勞動力轉移的因素

(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。

(2)土地流轉制度的制約?，F(xiàn)階段我國農村實行的是家庭承包責任制,法規(guī)規(guī)定了土地經營承包30年不變。我國耕地資源的相對稀缺和建設用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設用地供應缺口巨大,加之缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的規(guī)定,致使離開土地的剩余勞動力選擇“兼營”的經營方式。影響失地農民的生存和身份的轉換,必將影響農村剩余勞動力的順利轉移。

(3)勞動力文化素質低,缺乏技能。大多數的農村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經過專業(yè)的培訓。

(4)社會服務機制不健全,勞動力轉移的組織化程度低。農村勞動力轉移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓,到維護勞動者的合法權益,都孺要政府有關部門提供完善的管理和服務。但目前寧夏各級政府的這種職能機制尚未健全和完普,此項工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務和支持,農民對轉移就業(yè)的形勢、成本、收益、風險很難作出正確判斷,制約了農村剩余勞動力的順利轉移。

5加強農村剩余勞動力轉移的建議

(1)改革教育制度。改變我國長期以來重城市教育輕農村教育的現(xiàn)狀,調整農村教育目標,實現(xiàn)農村教育目標的多元化,為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移儲備人力資源。

(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。

(3)解決“留守兒童”教育問題。根據文中數據顯示外出打工的農村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導致農村小孩過早錯學的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農村的教育問題,才能從根本上解決農村剩余勞動力的問題。

(4)完善社會保障制度。要將農民納人社會保障體系,重點建立進城農民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進城就業(yè)困難的農民工的扶助制度,解決農民進城的后顧之優(yōu)。

(5)職業(yè)培訓。大多農民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓農村勞動力的培訓機構,讓農民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。

6結

由于中國農村剩余勞動力數量巨大,而且還在不斷產生;全國總人口還在不斷增長,農村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產生,加大了農村剩余勞動力轉移的難度。因此推進農村剩余勞動力轉移的任務十分艱巨。推動勞動力轉移的關鍵在于盡快創(chuàng)造轉移的就業(yè)條件和制度條件。加大對農村人力資本的投資是消除農村勞動力轉移的根本途徑,也是增加農村收入的重要途徑。