第一篇：職能轉(zhuǎn)變后 基層央行科技工作存在的問題與對策

職能轉(zhuǎn)變后 基層央行科技工作存在的問題與對策

一、基層央行科技工作中存在的突出問題

1、人力資源匱乏與電子化業(yè)務(wù)膨脹不對稱的矛盾。造成科技人員工作負(fù)擔(dān)過重，同時又缺少有效的約束機(jī)制，出現(xiàn)科技管理和計算機(jī)安全一人說了算的狀況，很容易產(chǎn)生因個人主觀原因而導(dǎo)致的安全隱患事故。

2、縣行業(yè)務(wù)科技化的迅猛發(fā)展與科技投入不足之間的矛盾。受經(jīng)費(fèi)和辦公條件的制約，縣支行在機(jī)房建設(shè)、硬件設(shè)備方面存在著資金投入明顯不足，不能滿足設(shè)備更新的基本需要，安全防范措施不力等問題。

3、科技安全的日益凸顯與員工科技安全意識淡薄的矛盾。縣支行大部分員工對計算機(jī)安全認(rèn)識不到位，沒有像重視金庫一樣重視計算機(jī)安全工作，沒有投入足夠精力定期去研究科技管理和計算機(jī)安全工作，分析本單位計算機(jī)安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患。一些業(yè)務(wù)人員對防范金融科技風(fēng)險的意義認(rèn)識不清，依然認(rèn)為計算機(jī)安全管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和科技人員的工作，與自己關(guān)系不大，安全意識淡薄。

4、科技規(guī)范化管理的要求與內(nèi)控制度落實不力的矛盾。一方面是上級行規(guī)定的內(nèi)控制度落實不足。除上述所說的口令管理不規(guī)范外，還表現(xiàn)在計算機(jī)管理登記簿不能堅持按時填寫，記載內(nèi)容過于簡單、不清晰等。另一方面，縣支行自行制定的內(nèi)控制度和操作規(guī)范相對不足，不利于有針對性地加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)基層央行科技工作的對策

1、樹立“以人為本”的思想，加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計算機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市、縣支行的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問計算機(jī)安全工作，把科技管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理，自上而下層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實到人。計算機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持定期檢查計算機(jī)安全工作，定期召開科技管理和計算機(jī)安全形勢分析會，加強(qiáng)對員工的計算機(jī)安全教育，研究科技管理工作中存在的具體問題，分析計算機(jī)安全狀況，開展分類指導(dǎo)，真正做到科技工作常抓不懈。

2、以“科學(xué)的發(fā)展觀”，加大科技投入。一方面，要加大機(jī)房建

設(shè)，按照機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣支行專用機(jī)房，配備比較完備的供電、防盜、防水、防火、防雷電、防靜電、防鼠害等安全防護(hù)措施。另一方面，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定切實有效的設(shè)備購置、更新計劃，及時為重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)配備備份機(jī)，對老化設(shè)備進(jìn)行更新，以保證計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化科技管理水平。上級科技部門要結(jié)合縣支行實際情況制定一套操作性較強(qiáng)的科技工作管理辦法，以便于科技管理和計算機(jī)安全自查?？h支行在落實上級行各項規(guī)章制度、操作規(guī)范的同時，要結(jié)合基層實際制訂出縣支行科技工作管理辦法。要根據(jù)縣支行業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展新情況，不斷修改和完善管理制度，在制度中明確每個人的崗位職責(zé)和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使日常的各項工作有章可循，增強(qiáng)制度的可操作性；制度的完善必須與落實到崗、落實到人結(jié)合起來，要經(jīng)常性地就制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以及時查找隱患，堵塞漏洞，防患于未然。

4、健全和完善規(guī)章制度，提高科技規(guī)范化管理水平。計算機(jī)無論怎樣先進(jìn)，歸根到底要人來操作，各項制度再嚴(yán)密，也需要人去執(zhí)行。因此，要強(qiáng)化全員的計算機(jī)安全意識，把計算機(jī)安全知識作為專門的一課，做到全員科技意識提高、規(guī)章制度健全、責(zé)任落實到人。要注重引進(jìn)和培養(yǎng)科技人員，建議縣支行配備2－3名專（兼）職科技人員。將系統(tǒng)維護(hù)與安全管理實現(xiàn)崗位分離，改變那種一人包攬全行科技管理與計算機(jī)安全工作的局面，實現(xiàn)崗位相互約束、監(jiān)督。要強(qiáng)化對縣支行科技人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，加快科技知識更新速度。一是要保證縣支行科技設(shè)備、科技書籍、科技資料的購置更新經(jīng)費(fèi)，鼓勵科技人員加強(qiáng)自學(xué)，努力提高科技人員的技術(shù)水平。二是人民銀行中心支行要采取請進(jìn)來、走出去的方式，每年組織一至二次計算機(jī)封閉式學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

2011年6月2號

第二篇：淺談基層央行會計工作存在的問題與對策建議

淺談基層央行會計工作存在的問題與對策建議

加強(qiáng)制度、規(guī)范操作、提高質(zhì)量、高效運(yùn)作、內(nèi)部監(jiān)督是央行防范化解會計風(fēng)險的首要任務(wù)，也是當(dāng)前基層央行會計工作的重心。筆者結(jié)合在會計部門工作實踐，淺談當(dāng)前基層央行會計內(nèi)控制度建設(shè)存在的問題及建議。

一、存在的問題

1、制度不全。近年來，隨著中央銀行會計業(yè)務(wù)不斷發(fā)展變化，制度建設(shè)未能及時得到完善和補(bǔ)充，主要有以下幾個方面。一是支付系統(tǒng)的全面推廣、會計集中核算及財務(wù)集中報賬等，均需要完善和修訂原有的業(yè)務(wù)規(guī)章及操作規(guī)范，避免與實際操作脫節(jié)，造成控制盲點。二是目前央行缺少對違反聯(lián)行查詢、查復(fù)制度行為進(jìn)行處罰的規(guī)定細(xì)則，導(dǎo)致商業(yè)銀行不履行協(xié)議義務(wù)。三是按照授權(quán)分責(zé)、監(jiān)督制約的會計崗位設(shè)置原則，崗位設(shè)置的職責(zé)可交叉或合并；記賬與復(fù)核崗位必須交叉；事后監(jiān)督、同城清算、系統(tǒng)維護(hù)人員不得參與日常業(yè)務(wù)處理；印、押、證必須實行三人分管等。但在實際工作中，因經(jīng)辦人員生病、休假或全行中心工作抽調(diào)會計人員的情況下違規(guī)兼替崗時有發(fā)生。

2、內(nèi)控設(shè)計滯后。隨著會計四集中的運(yùn)作，原有的會計內(nèi)控制度明顯滯后，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，不能有效的防范會計風(fēng)險，更談不上指導(dǎo)會計工作。如現(xiàn)行的《中國人民銀行會計制度》和《中國人民銀行全國聯(lián)行往來制度》分別于1987年（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng))制訂和1973年修訂，在管理內(nèi)容和要求上過于陳舊。在實踐中卻不同程度地存在重發(fā)行、保衛(wèi)輕會計風(fēng)險防范的錯誤傾向，只將內(nèi)控單純視為對會計人員工作的一般要求，而沒有將其作為確保法律、法規(guī)、制度執(zhí)行，致使會計業(yè)務(wù)潛伏著很大的風(fēng)險隱患。

3、責(zé)權(quán)不清。從現(xiàn)實情況看，會計內(nèi)控制度未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正建立科學(xué)有效的激勵措施。會計工作的風(fēng)險性與待遇

不匹配，在一定程度上影響了會計人員的積極性。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力缺少動力，已成為內(nèi)控制度失效、引發(fā)內(nèi)部資金風(fēng)險的重要根源。

4、機(jī)制不全。一是缺乏動態(tài)預(yù)警機(jī)制。按照“審慎性原則”，內(nèi)部控制對風(fēng)險的管理應(yīng)以預(yù)防為主，現(xiàn)有的內(nèi)控建設(shè)中著重強(qiáng)調(diào)了對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對突發(fā)性事故或案件的預(yù)測預(yù)防，沒有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)出會計內(nèi)控軟件，對業(yè)務(wù)工作中存在的問題不能及時報警，起不到風(fēng)險預(yù)防作用，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是崗位輪換、交流制度得不到實質(zhì)性落實。對重要崗位人員定期交流制度執(zhí)行未落實，致使在業(yè)務(wù)操作中產(chǎn)生漏洞、存在風(fēng)險。

5、人員素質(zhì)不高?；鶎友胄袝嫻ぷ魇且豁椩瓌t性、專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的綜合素質(zhì)要求相對較高。不僅要有較扎實的專業(yè)知識，還要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和良好的職業(yè)道德。而在實際工作中，少數(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)央行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，責(zé)任心不強(qiáng)，工作上被動應(yīng)付，敷衍了事，操作上隨意性大。

二、對策和建議

1、嚴(yán)制度，強(qiáng)措施。內(nèi)部控制建設(shè)是會計控制管理的基礎(chǔ)，其主要目標(biāo)就是防范風(fēng)險，最大程度的減少損失。一是完善和修訂現(xiàn)行制度。人民銀行應(yīng)本著精簡、效能、實用的原則，盡快制定統(tǒng)一的內(nèi)控制度。通過科學(xué)設(shè)置工作崗位，做到分工合理，職責(zé)明確，督促會計人員全面落實各項制度，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定處理會計業(yè)務(wù)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，合理設(shè)置兼職崗位，提高工作效率，逐步形成會計人員自我約束，自我管理的內(nèi)控機(jī)制。二是加強(qiáng)制度落實的督促、檢查和考核。使管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，切實按制度辦事，用制度管人，以規(guī)范化的制度機(jī)制約束每個會計人員的行為。三是完善會計監(jiān)督檢查。把依法合規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為內(nèi)控管理的重點，必須定期或

不定期地開展柜面、事中、事后等多層次、多形式的會計監(jiān)督。

2、嚴(yán)程序，重管理。一是規(guī)范崗位操作流程，強(qiáng)調(diào)工作程序，強(qiáng)化崗位間相互制約、相互監(jiān)督的原則，對會計所有崗位制訂措施，避免制度懸空和失控。嚴(yán)格實行印、押、證領(lǐng)用與保管環(huán)節(jié)分離，堅決消除辦理業(yè)務(wù)“一手清”的現(xiàn)象。這就需要科學(xué)設(shè)置崗位，合理進(jìn)行分工，明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)禁越崗越權(quán)處理業(yè)務(wù)，相互制約、相互監(jiān)督。二是加強(qiáng)事后監(jiān)督，建立事后監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核細(xì)則如《會計事后監(jiān)督辦法實施細(xì)則、監(jiān)督流程、操作流程》以及相關(guān)的《檔案管理、查詢查復(fù)和安全保密工作制度》、《會計核算目標(biāo)考核實施細(xì)則》，加強(qiáng)對會計核算監(jiān)督考核的規(guī)范化，提高會計事后監(jiān)督力度，推進(jìn)事后監(jiān)督制度化和規(guī)范化發(fā)展。

3、嚴(yán)責(zé)任，明獎罰。一是理順內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系。基層銀行現(xiàn)實的情況是人員較少，業(yè)務(wù)履蓋面廣。因此合理地設(shè)置崗位和制定崗位職責(zé)是優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在崗位職責(zé)的設(shè)計上要體現(xiàn)“責(zé)權(quán)結(jié)合”的原則，明確各崗位的工作職責(zé)、操作出現(xiàn)差錯事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及崗位之間的制約。一般業(yè)務(wù)實行崗位分工授權(quán)，會計人員在分工范圍內(nèi)依據(jù)權(quán)限處理會計業(yè)務(wù)，禁止任何人超越職責(zé)權(quán)限處理會計帳務(wù)和更改會計帳務(wù)事項。重要會計事項及可能引發(fā)風(fēng)險的會計事項必須由會計主管審批，對暫付款出帳、暫收款入帳等事項要經(jīng)主管行長審批。二是要建立科學(xué)有效的激勵措施，按工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度、工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實行責(zé)、權(quán)、利掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎罰，明確不同人員的職責(zé)權(quán)限和煉和發(fā)展，成為業(yè)務(wù)多面手和綜合性人才，也是有效規(guī)避長期從事同一崗位而產(chǎn)生各種弊端的重要措施。

4、嚴(yán)機(jī)制，激活力。應(yīng)建立起規(guī)范的業(yè)務(wù)操作程序和行之有效的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核。一是預(yù)警防范機(jī)制。一般業(yè)務(wù)實行崗位分工授權(quán)，會計人員在分工范圍內(nèi)依據(jù)權(quán)限處理會計業(yè)務(wù)，對于重要會計事項及可能引發(fā)風(fēng)險的必

須由會計主管授權(quán)如提取現(xiàn)金、大額簽字、開銷戶、客戶勾對賬、重要單證、前臺驗印等要害部位，全部采取網(wǎng)絡(luò)控制，建立事先預(yù)報，盡可能地預(yù)先控制好各種經(jīng)營風(fēng)險。二是推廣強(qiáng)制休假和定期崗位輪換制度。崗位輪換制度是會計管理的重要內(nèi)容，可以使會計人員掌握更多的會計業(yè)務(wù)，從而得到全面的鍛煉和發(fā)展，成為業(yè)務(wù)多面手和綜合性人才，也是有效規(guī)避長期從事同一崗位而產(chǎn)生各種弊端的重要措施。

5、嚴(yán)學(xué)習(xí)，正人本。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。對會計人員要進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、法制方面的學(xué)習(xí)，使思想覺悟得到大幅度提高，以高度的責(zé)任心促使自已愛崗敬業(yè)，忠于職守。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《會計法》、《票據(jù)法》等金融法律法規(guī)，增加自覺遵守法律法規(guī)的自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。其次在強(qiáng)調(diào)會計人員自學(xué)成才的同時，采用以會代訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，會計綜合業(yè)務(wù)測試及崗位練兵等形式，在基層行形成人人鉆研業(yè)務(wù)，人人為業(yè)務(wù)安全負(fù)責(zé)的良好氛圍。把基層行會計從業(yè)人員由過去的經(jīng)驗決策向信息技術(shù)支撐下的專家決策方向轉(zhuǎn)變。三是以人為本，把好用人關(guān)?；鶎友胄凶鳛榈胤浇鹑跇I(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對于行業(yè)內(nèi)誠信制度的建立起著關(guān)鍵性作用。因此基層行要建立健全行業(yè)內(nèi)的道德規(guī)范，建立“以人為本”的內(nèi)控機(jī)制，明確行為標(biāo)準(zhǔn)，重視專家的作用，把好用人關(guān)。對會計人員實行嚴(yán)格的任職資格審查和政審制度、配備的會計人員必須無經(jīng)濟(jì)問題，在從事經(jīng)商、辦企業(yè)中無不良記錄。實行會計人員任命制，切實把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)扎實、工作細(xì)致的人員調(diào)整充實到會計部門要害崗位上來。

第三篇：基層央行金融監(jiān)管存在的問題及對策

基層央行金融監(jiān)管存在的問題及對策

西北農(nóng)林科技大學(xué)

張潤浩（陜西楊凌

712100）

摘要：基層人民銀行是中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，是有效履行金融監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行者,在履行金融管理職責(zé)中發(fā)揮著具體實施作用。但是由于種種原因，目前基層央行的金融監(jiān)管工作還存在一些問題，直接困擾著基層央行金融監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，如何解決這些問題，提高基層央行金融監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，是一個需要認(rèn)真加以探討的問題。

關(guān)鍵詞：基層央行；金融監(jiān)管；對策建議

一、基層央行金融監(jiān)管存在的主要問題(一)管理人才缺乏，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足

一是員工年齡結(jié)構(gòu)老化。以某地市中支為例，全行員工平均年齡達(dá)到42周歲，其中44一55周歲職工占總數(shù)的48％。二是知識結(jié)構(gòu)老化。以人民銀行某市中支為例．具有本科學(xué)歷經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)畢業(yè)的只有28人，占23％。三是高素質(zhì)人才匱乏。某地市中支全轄僅3人具有高級職稱、1人為研究生學(xué)歷。一方面．近幾年新招錄入行的大學(xué)畢業(yè)員工普遍缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗，多數(shù)在工作中還需長期培訓(xùn)。另一方面,現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)發(fā)展較快,金融創(chuàng)新層出不窮，現(xiàn)有地市中支員工又由于忙于自身業(yè)務(wù)．很少有機(jī)會學(xué)習(xí)和了解商業(yè)銀行的具體金融實務(wù)，加上缺乏橫向流動機(jī)會，致使金融管理的感性認(rèn)識和操作本領(lǐng)受到限制，缺少真正的實戰(zhàn)經(jīng)驗，基層央行加強(qiáng)金融管理缺乏高素質(zhì)人才支撐。

(二)管理手段退化，執(zhí)法力量分散

金融管理長期以來是人民銀行的執(zhí)法監(jiān)管工作的“重中之重”。但在銀監(jiān)部門分設(shè)后，基層人民銀行側(cè)重金融服務(wù)工作，在相當(dāng)長時間內(nèi)，金融監(jiān)管意識逐漸淡薄，對金融管理工作的監(jiān)管理念、方法探索也停頓了。即使遇到處理監(jiān)管事務(wù)也是回到過去的片面式合規(guī)性監(jiān)管方式中。當(dāng)前，基層人民銀行分支機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查，普遍做法是“各自為政，分頭出擊”，由各職能部門分別進(jìn)行單項檢查，征信管理、金融統(tǒng)計、反洗錢、國庫管理、外匯管理等各項執(zhí)法檢查的對象、程序、內(nèi)容、方式各不相同，沒有整合監(jiān)管資源，形成一個統(tǒng)一監(jiān)管平臺，未能 形成穩(wěn)定的執(zhí)法監(jiān)管工作體系。監(jiān)管手段退化，監(jiān)督檢查權(quán)力度不足，難以引起監(jiān)管對象重視。

(三)職能定位模糊，內(nèi)外環(huán)境不相匹配

從法律層面來講，人民銀行地市中心支行被賦予反洗錢、征信業(yè)等新職能，但實際上這些新的職能沒有得到很好地運(yùn)用，加之未能區(qū)分履職層次和區(qū)域差異，統(tǒng)一以“執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”三大職能的標(biāo)準(zhǔn)來定位自身的履職模式，結(jié)果產(chǎn)生了地市中支履職定位不準(zhǔn)、方向偏移等突出問題，以致喪失或弱化了地市中支原有的金融管理功能作用。(四)立法滯后

1．金融機(jī)構(gòu)營業(yè)管理方面，法律文件長期實施，內(nèi)容與現(xiàn)實差距太大。如《現(xiàn)金管理條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實際情況。以國庫為例，1985年頒布的《國家金庫條例》及其1989年頒布的《細(xì)則》，整個思路和框架是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，沒有體現(xiàn)國庫風(fēng)險防范的需要。近年來，隨著國庫核算業(yè)務(wù)的變化，以及國庫電子信息化的快速發(fā)展，國庫條例的滯后性與新業(yè)務(wù)的不匹配性逐漸暴露。一些重要的國庫業(yè)務(wù)如國庫監(jiān)管、國庫退庫、國庫撥款，以及一些新的國庫業(yè)務(wù)，如支付系統(tǒng)往來、國庫內(nèi)部往來和橫向聯(lián)網(wǎng)等，沒有明確的管理操作規(guī)定，使國庫業(yè)務(wù)陷入制度肓區(qū)。國庫對預(yù)算資金的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得過于籠統(tǒng)，職責(zé)分工與監(jiān)督范圍界定不具體，對財政預(yù)算單位的監(jiān)管流于形式。國庫人員在具體操作中，往往感到無法可依、無章可循。

2．綜合執(zhí)法檢查方面。一是個別監(jiān)管職責(zé)沒有明確的法律依據(jù)。如存款準(zhǔn)備金制度是中央銀行的重要貨幣政策工具，其制度已日趨完善，但關(guān)于應(yīng)繳存人民銀行財政性存款的管理卻不明確。如果發(fā)生金融機(jī)構(gòu)拒絕上繳財政性存款，人民銀行依據(jù)何程序如何檢查、有違規(guī)行為依據(jù)什么法規(guī)處理，均沒有法律法規(guī)或規(guī)章層面的規(guī)定。二是有的法規(guī)未及時修訂。如對于金融機(jī)構(gòu)為無貸款卡(無效卡)企業(yè)發(fā)放貸款的違規(guī)情況，處罰依據(jù)是人民銀行總行1999年頒布的《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法》，但目前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)已升級為企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與之相適應(yīng)的《貸款卡管理辦法》在2006年11月向社會征求意見后至今未正式頒布實施，使基層央行缺乏有力的監(jiān)管依據(jù)。又如在保障金融統(tǒng) 2 計信息及時、準(zhǔn)確和貨幣政策執(zhí)行情況的反饋方面，真正可供基層人民銀行運(yùn)用的執(zhí)法依據(jù)不足。三是行政處罰依據(jù)缺失。如金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)科目亂歸屬、漏統(tǒng)等問題，雖然問題突出，但落實到行政處罰，卻無法歸結(jié)到瞞報、數(shù)據(jù)虛假上來進(jìn)行處罰，削弱了人民銀行依法監(jiān)管的威信和形象。

3．配套性規(guī)定未能跟上立法進(jìn)程。對于一些新增監(jiān)管職責(zé)的履行，如金融穩(wěn)定、管理信貸征信業(yè)務(wù)等職責(zé)，由于缺乏配套的法規(guī)，導(dǎo)致基層央行面對金融機(jī)構(gòu)的一些行為難以準(zhǔn)確定性，也缺乏行之有效的監(jiān)管手段。對轄區(qū)日常金融監(jiān)測上位法只是原則性規(guī)定，沒有具體的實體法律、法規(guī)。如《中國人民銀行法》第五章監(jiān)督管理，沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致難以實行；又如第九條規(guī)定“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，目前尚未制定有關(guān)規(guī)定；第三十三條規(guī)定了人民銀行的建議檢查權(quán)，目前尚未得以制度化，導(dǎo)致上述制度僅停留在紙面上；一些新的職能沒有規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院確定和人民銀行 “三定”方案，人民銀行被賦予了新的職責(zé)，這些職責(zé)有的已經(jīng)在運(yùn)作，有的仍然在設(shè)計之中，但缺乏有力的法律保障。

(五)基層央行與銀監(jiān)部門的監(jiān)管信息缺乏共享，缺少互補(bǔ)性監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計，目前91．72％的基層行未與屬地銀監(jiān)部門建立金融監(jiān)管信息共享機(jī)制，難以有效提高監(jiān)管信息的綜合利用率。同時．在監(jiān)管上缺少有效的互補(bǔ)，致使重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管真空并存，特別是交叉性監(jiān)管業(yè)務(wù)，如民間借貸等．雙方均未實施監(jiān)管?；鶎咏鹑诒O(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制有形無實，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清，如地市級人民銀行對基層保險、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)負(fù)有反洗錢監(jiān)管責(zé)任，但卻無法與只設(shè)到省一級的保監(jiān)、證監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通。

(六)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估機(jī)制流于形式，不能引起金融機(jī)構(gòu)的重視 目前對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估機(jī)制主要是從日常檢查和風(fēng)險監(jiān)測人手，體系不完整，由于人民銀行的監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的開發(fā)和金融業(yè)務(wù)的增長脫節(jié)，風(fēng)險評估機(jī)制不能有針對性地指出金融機(jī)構(gòu)問題、不能全面反映金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況。綜合評價報告多數(shù)是各職能部門對有關(guān)情況進(jìn)行整理，牽頭部門匯總，缺乏對金融機(jī)構(gòu)站位高、有價值、前瞻性強(qiáng)的評價。

二、加強(qiáng)基層央行金融監(jiān)管的對策

(一)強(qiáng)化金融監(jiān)管意識，樹立監(jiān)管地位和權(quán)威

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增進(jìn)對中央銀行加強(qiáng)金融管理工作重要性的深度認(rèn)識，堅定做好新形勢下金融管理工作信心，為更好推進(jìn)金融管理工作提供思想保障；二是堅持管理與服務(wù)并重的履職思路，以管理促服務(wù)，以服務(wù)帶管理，在當(dāng)好金融服務(wù)者的同時，勇于當(dāng)好金融管理者，在管理與服務(wù)中尋找平衡，促進(jìn)履職水平提升；三是加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，高度重視監(jiān)管工作，把握金融管理工作的新定位，落實好監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確基層央行的監(jiān)管權(quán)限和工作職責(zé)，豐富監(jiān)管內(nèi)涵，努力實現(xiàn)與其它工作職能的有機(jī)結(jié)合；四是堅持“監(jiān)管樹權(quán) 立維護(hù)基層央行履職地位和權(quán)威。

(二)持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，扎實金融管理基礎(chǔ)

一是健全工作機(jī)制，推動金融管理工作歸口管理。根據(jù)地市中支金融管理工作的現(xiàn)實需求，加強(qiáng)金融管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建金融管理平臺，單設(shè)金融管理科，統(tǒng)籌安排轄內(nèi)金融管理丁作?？h支行應(yīng)設(shè)立金融管理部，作為全轄金融管理資源整合的平臺。二是深化制度建設(shè)，規(guī)范和理順金融管理工作。繼續(xù)完善《金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合評價辦法》等金融管理制度辦法，試點建立《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》，以金融管理制度為執(zhí)法監(jiān)管框架，規(guī)范好具體實施程序，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的日常管理；三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提供好人才保障。繼續(xù)做好按管理、檢查、調(diào)研分類建立金融管理人才庫工作，為金融管理儲備人才；完善好金融管理人才庫管理辦法，規(guī)范好突出業(yè)務(wù)專長和綜合素質(zhì)的人才選拔程序，篩選出一批業(yè)務(wù)骨干入庫。拓寬選才用才視野，改革行員錄用辦法，重點在銀行、證券、保險等行業(yè)選調(diào)一批優(yōu)秀金融管理人才充實到基層人民銀行金融管理部門中去，為基層央行有效提升履職水平提供人力資源保障。

(三)完善現(xiàn)有金融監(jiān)管的法律法規(guī)

由于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和人民銀行履職的變化，現(xiàn)有的法律體系不能適應(yīng)新時期人民銀行履職的需要，需要對現(xiàn)有的監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步梳理、完善，并通過基層央行在監(jiān)管中的實際情況對已經(jīng)不符合時代要求的法律法規(guī)進(jìn)行清理，如《金融違法行為處罰辦法》中很多條款已經(jīng)不適合當(dāng)前的工作，對金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查中易造成適用條款的混淆，建議進(jìn)行修改完善。制定《征信條例》、《金融統(tǒng)計管理條例》、《人民幣銀行賬戶管理條例》和《支付系統(tǒng)管理條例》；修改《中國人民銀行法》、《人民幣管理條例》和《國家金庫條例》等。同時，建 4 立健全與《國庫管理條例》相配套的實施細(xì)則、操作規(guī)程和具體辦法，如《預(yù)算收入管理辦法》、《財政稅務(wù)部門開戶管理辦法》、《國庫款項撥付管理辦法》及《國庫款項退庫管理辦法》等。以明確的法律條文進(jìn)一步明確國庫在改革發(fā)展中的地位和職責(zé)，規(guī)范國庫業(yè)務(wù)的操作和管理，使國庫管理工作走上法制化的軌道，做到有法可依、有章可循。

(四)建立健全人民銀行金融風(fēng)險監(jiān)管的法律法規(guī)體系

2009年以來，新一輪的國際金融監(jiān)管改革對中央銀行改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)宏觀審慎管理、建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制、維護(hù)金融體系穩(wěn)定等賦予了新的內(nèi)涵。我國“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了今后五年金融業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)，這就要求人民銀行結(jié)合自身履職中存在的法律障礙和后金融危機(jī)時代國際上賦予央行較大監(jiān)管權(quán)的實際，推進(jìn)金融業(yè)改革，完善金融調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)金融管理，拓展金融服務(wù)，進(jìn)一步建立健全人民銀行金融風(fēng)險監(jiān)管的法律法規(guī)體系，以不斷適應(yīng)新時期、新任務(wù)對人民銀行整體履職提出的新要求，確保人民銀行的金融監(jiān)管權(quán)力和金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)都有足夠的法律依據(jù)作為支撐。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管信息溝通共享及監(jiān)管協(xié)調(diào)

在基層央行間建立金融監(jiān)管信息溝通共享機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融動態(tài)、風(fēng)險狀況、違法違規(guī)行為等信息溝通及數(shù)據(jù)共享。與屬地銀監(jiān)部門建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，實行信息資源共享；同時，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)合及協(xié)調(diào)，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的發(fā)生，提高金融監(jiān)管效率。與公安、工商等執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化人民幣反假等監(jiān)管工作，有效提升監(jiān)管效果。

(六)加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化履行職責(zé)的保障

充分應(yīng)用人民銀行九項金融監(jiān)管現(xiàn)場檢查權(quán)，加強(qiáng)對反洗錢、國庫、人民幣流通、支付結(jié)算和結(jié)算賬戶等業(yè)務(wù)的監(jiān)管，加大查處力度；整合金融監(jiān)管職能，強(qiáng)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查，提高金融監(jiān)管合力；發(fā)揮中央銀行金融業(yè)務(wù)平臺作用，優(yōu)化中央銀行金融服務(wù)。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)人備案審核，寓管理于服務(wù)之中；積極探索建立轄內(nèi)金融風(fēng)險集中評估防控工作機(jī)制，強(qiáng)化對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)和法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估。加快建立對新興涉金融產(chǎn)業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，做到全方位的金融風(fēng)險監(jiān)測，掌握金融業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)。

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作者簡介：張潤浩（1992），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)2011級學(xué)生。

第四篇：淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題與對策

淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題與對策

人民銀行崇左市中支紀(jì)檢監(jiān)察室

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策。近年來，人民銀行總行一直強(qiáng)調(diào)基層行加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，力求從思想上筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔關(guān)、自律關(guān)。本文結(jié)合當(dāng)前基層人民銀行反腐倡廉宣傳教育工作的實際，做了一些思考。

一、存在的問題：三種定式。

（一）宣教工作程序式。某些基層央行對反腐倡廉宣傳教育工作重視不夠，習(xí)慣于“講講課”、“開開會”、“寫寫總結(jié)”，往往是年初轉(zhuǎn)發(fā)一下上級文件，年中開會通報一些案例、討論時說一點套話，年底寫一寫總結(jié)。結(jié)果是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙為借口不參加日常教育，廉政會議及有關(guān)反腐倡廉宣傳教育參觀展覽僅派代表參加，學(xué)習(xí)心得則是抄一些或請別人代寫。還有部分同志認(rèn)為警示教育年年搞，逐漸產(chǎn)生了厭學(xué)心理，所以就強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作時間緊、任務(wù)重，考核嚴(yán)等客觀理由，僅把反腐倡廉宣傳教育作為每年都要履行的程序和形式敷衍了事。

（二）宣教工作呆板式。相當(dāng)一部分基層央行的反腐倡廉宣傳教育工作缺乏創(chuàng)新，在具體實施過程中，宣教形式仍舊老一套、格式化，每年一度機(jī)械地重溫一次老制度、參觀一次圖片展覽、1

播放一次警示教育片。結(jié)果是干部職工未能醒悟到自己應(yīng)當(dāng)怎樣做，不應(yīng)當(dāng)怎樣做，做了不應(yīng)作的事會受到怎樣的處罰。部分干部認(rèn)為，呆板的宣教方式是一種單一的思想灌輸，單純的思想教化，這種教育形式已延續(xù)了若干年，沒有收到好的教育效果。

（三）宣教工作管教式。有一些基層央行每隔一段時間會組織干部職工到監(jiān)獄看一看，聽一聽罪犯現(xiàn)身說法，意在讓干部職工感到那些貪官在獄中度日如年，渴望自由，可以說這是一種很好的受教育的形式。但是，有些單位過分注重這一形式，認(rèn)為只要到監(jiān)獄、看守所走一趟，看看那些人受什么樣的罪，就可達(dá)到教育目的。結(jié)果是大部分人不以為然，部分同志覺得自己是普通員工，手中沒有權(quán)利，貪污受賄與自己根本就沒有關(guān)系。認(rèn)為這種宣教方式應(yīng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點不應(yīng)放在一般職工方面。

二、問題的癥結(jié)：缺乏三性。

（一）宣教內(nèi)容缺乏基礎(chǔ)性。反腐倡廉宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是為黨員干部長遠(yuǎn)、健康發(fā)展打基礎(chǔ)。但是，部分基層央行往往疏忽反腐倡廉教育內(nèi)容的基礎(chǔ)性，沒有把黨的基礎(chǔ)理論教育真正擺上重要位臵。導(dǎo)致一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了理想信念、人生觀發(fā)生扭曲，利益觀出現(xiàn)錯位和法紀(jì)觀念淡薄，走上了犯罪道路。

（二）宣教形式缺乏多樣性。反腐倡廉宣教的形式，應(yīng)從貼近黨員干部的思想和反腐倡廉工作的實際出發(fā)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新反腐倡廉教育的方式方法。當(dāng)前，基層央行在反腐倡廉宣教方式

上由于缺乏靈活性、生動性和人情味，習(xí)慣于老一套，一些干部職工產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒，甚至有些黨員干部認(rèn)為“這種教育年年搞，我也沒有進(jìn)監(jiān)牢”，不知不覺產(chǎn)生了麻痹思想，迷失了方向，極易導(dǎo)致墜入犯罪深淵。

（三）宣教實踐缺乏針對性?！耙匀藶楸?，因人施教”是反腐倡廉宣傳教育工作的基本原則。從基層央行廉政宣教工作的實際情況來看，在宣傳教育的對象上無論是普通群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是采用一樣的教育形式、一樣的教育內(nèi)容，既沒有突出教育的重點，又沒有采取不同的教育方法，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄，私欲膨脹，腐化墮落，受到法律制裁。從近幾年人民銀行違法犯罪的案件來看，涉案人員絕大多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉案金額越大的也是職位越高的。

三、改進(jìn)建議：三個著力。

（一）著力把握重點，增強(qiáng)反腐倡廉教育內(nèi)容的基礎(chǔ)性。反腐倡廉基礎(chǔ)教育的內(nèi)容把握以下三個方面的重點：一是黨的基礎(chǔ)理論教育。對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的教育，使黨員干部樹立遠(yuǎn)大理想，堅定共產(chǎn)主義信念，用踐行“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的實際行動和實際效果，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的精神和品格。二是群眾觀和權(quán)力觀教育。對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行群眾觀、權(quán)力觀和利益觀的教育，引導(dǎo)其牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀

和權(quán)力觀、利益觀，發(fā)揚(yáng)黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)接受監(jiān)督意識，永遠(yuǎn)保持黨員先進(jìn)性。三是紀(jì)律和法律教育。對黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律教育，使黨員干部充分認(rèn)識紀(jì)律和法律的重要性，增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，知曉、熟悉并自覺遵守法律法規(guī)和行規(guī)行紀(jì)，自覺與違紀(jì)違法行為做斗爭。

（二）著力豐富手段，增強(qiáng)反腐倡廉教育形式的多樣性?；鶎友胄斜仨殘猿峙c時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新反腐倡廉教育的方式方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育形式的多樣性。一方面，充分利用并發(fā)揮本單位黨員活動室、職工之家、單位櫥窗、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地在反腐倡廉教育中的作用。同時，綜合運(yùn)用廉政黨課、集體談話、述職述廉、民主評議、民主生活會、反腐倡廉文藝作品、主題辯論等多種有效方式，開展反腐倡廉教育。另一方面，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的載體，增強(qiáng)宣傳教育的實用性，靈活開展“六廉”活動。

1.座談“話廉”，召開“賢內(nèi)助”座談會，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與干部職工家屬進(jìn)行面對面交流，開展廉政文化進(jìn)家庭活動，與領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂廉政承諾書。向全體干部職工家屬發(fā)出“當(dāng)好賢內(nèi)助，把好廉政關(guān)”倡議書。

2.報告“學(xué)廉”。邀請各級紀(jì)委、專家、典型作專題報告，教育干部職工增強(qiáng)廉潔自律意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀。

3.演講“贊廉”。舉行反腐倡廉演講會，促使干部職工“常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，不斷提高拒腐防變能力。

4.讀文“思廉”。有選擇地購買相關(guān)書籍，如《腐敗心理研究》、《清官故事》等，發(fā)動干部職工利用業(yè)余時間讀書思廉。讀書養(yǎng)廉，使廉潔意識和理念植根于大家心中。

5.愛心“踐廉”。各級黨委、紀(jì)委經(jīng)常教育干部職工在日常中不幕奢華，克勤克儉，追求文明、健康的家庭生活方式，積極引導(dǎo)干部職工關(guān)心社會弱勢群體，營造“扶貧濟(jì)困，思廉思進(jìn)”的良好氛圍。

6.典型“明廉”，突出主旋律，弘揚(yáng)正氣。有針對的組織觀看黨風(fēng)廉政電教片，以勤廉先進(jìn)典型教育黨員干部，用不同層次的反面典型警示不同層次的黨員干部，使從中引以為戒，防止腐化墮落，真正做到廉潔自律。

（三）著力分類施教，增強(qiáng)反腐倡廉教育實踐的針對性?；鶎友胄邪凑找匀藶楸镜脑瓌t，根據(jù)不同的教育對象、出現(xiàn)的不同問題、不同的時機(jī)和階段，進(jìn)行反腐倡廉教育，真正做到入情入理、入腦入心。一是因人施教突出重點，區(qū)別對待，對領(lǐng)導(dǎo)干部著重加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，尤其是抓好科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀的教育，輔之于警示教育；對廣大黨員干部著重抓好理想信念教育和紀(jì)律法律教育；對一般公職人員，著重抓好依法行政教育榮辱觀和職業(yè)道德教育。二是因事施教。針對出現(xiàn)的不同問題開展教育，如把反腐倡

廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，抓好任前教育、任中教育和離任教育；針對節(jié)假日、婚喪嫁娶過程中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問題，開展以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為主題的教育活動。三是因時施教。針對不同階段和時機(jī)開展反腐倡廉教育，如每年根據(jù)上級紀(jì)委的工作部署，對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉形勢教育，幫助黨員樹立信心；當(dāng)前主要對黨員干部進(jìn)行黨的十七大精神尤其是反腐倡廉精神的教育。另外，要將教育與查辦案件有機(jī)結(jié)合，針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，以案說紀(jì)，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說服力，預(yù)防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。

二○一一年三月十六日

第五篇：當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題及對策建議思考

當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

文化作為軟實力，可以有效增強(qiáng)員工的凝聚力以及戰(zhàn)斗力。因此，需要充分重視文化建設(shè)?；诖耍恼陆Y(jié)合基層央行的發(fā)展?fàn)顩r，就基層央行的文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實力，文化是競爭力，文化是生產(chǎn)力。作為基層人民銀行，如何通過央行文化建設(shè)來增強(qiáng)廣大員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設(shè)存在的主要問題

第一，部分基層央行僅將文化建設(shè)寫在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒有真正落實到行動中。表現(xiàn)為部分基層央行由于缺乏對文化建設(shè)重大意義的認(rèn)識，沒有對文化建設(shè)工作予以足夠重視，不能主動地對文化建設(shè)進(jìn)行研究，不能將文化建設(shè)當(dāng)作工作的重中之重抓深抓細(xì)。為了應(yīng)付上級行文化建設(shè)工作的安排和要求，只是被動地以文件形式成立了文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、制訂了文化建設(shè)實施方案，隨后在相關(guān)會議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關(guān)文化建設(shè)的板面，然后將文件及會議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬事大吉，結(jié)果是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，究其實只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設(shè)當(dāng)作各項工作中的一項，并沒有和全行各項工作有機(jī)結(jié)合起來，沒有實現(xiàn)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的融合，硬將文化建設(shè)“割裂”成相對獨(dú)立的一個“斷層”，文化建設(shè)和其他工作“兩張皮”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)的作用認(rèn)識不透，片面地把文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作看作是兩碼事，簡單地把文化建設(shè)當(dāng)作各項工作中的一項，沒有把央行文化的內(nèi)涵和外延滲透融入基層央行業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，沒有把文化建設(shè)同全行各項工作有機(jī)結(jié)合起來，使央行文化建設(shè)與各項工作任務(wù)未達(dá)到自覺自愿的統(tǒng)一，未形成協(xié)調(diào)配合的局面，央行文化未起到做好各項工作的推動作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設(shè)并沒有真正調(diào)動和凝聚起全體員工，沒有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設(shè)“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)宣傳發(fā)動不夠，沒有在全體員工中對文化建設(shè)形成共識、達(dá)成一致，結(jié)果使文化建設(shè)工作變成了少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)幾個部門的事，其他員工成為被動的接受者，而不是主動參與者和創(chuàng)造者，他們的主動性和積極性沒有得到有效發(fā)揮，基層央行文化建設(shè)缺乏活力和動力，缺乏群眾基礎(chǔ)，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識膚淺，簡單地將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉行活動當(dāng)作文化建設(shè)的全部內(nèi)容，使文化建設(shè)在實際執(zhí)行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見泰山”的感覺。表現(xiàn)為部分基層央行由于對文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容掌握不全，結(jié)果在文化建設(shè)中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設(shè)方面的文章進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工抄寫了一定數(shù)量的筆記，撰寫了幾篇學(xué)習(xí)心得體會，舉行了幾場演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運(yùn)動式的文化建設(shè)活動，這樣就認(rèn)為是搞好文化建設(shè)了，可到頭來提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實質(zhì)。

第五，部分基層央行并沒有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)容，使自身的文化變成了“四不像”。表現(xiàn)為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認(rèn)真總結(jié)、研究、提煉本行員工在履行職責(zé)的長期實踐中形成的、被員工普遍認(rèn)同和共同遵守的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和工作作風(fēng)等體現(xiàn)央行獨(dú)特內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格的滲透于基層央行工作各個方面的文化，而是本著拿來主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網(wǎng)絡(luò)上摘抄一些文化建設(shè)的內(nèi)容，簡單地進(jìn)行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結(jié)果這種借來的文化終因不符合本行實際、不具本地特色、缺乏生存和發(fā)展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設(shè)存在主要問題的建議

第一，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，將思想和行為自覺統(tǒng)一到文化建設(shè)中?；鶎友胄袉T工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標(biāo)是大力提高央行員工的綜合素質(zhì)，凝練共同的央行精神、價值觀念、管理理念，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，營造積極向上的文化氛圍，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，養(yǎng)成規(guī)范的行為操守，樹立良好的文明形象。通過基層央行文化建設(shè)，使廣大員工把自身價值和央行發(fā)展聯(lián)系起來，激發(fā)其立足崗位建功立業(yè)的精神動力，做貨幣政策的貫徹執(zhí)行者、轄區(qū)金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融服務(wù)的提供者，從而調(diào)整工作思路，把文化建設(shè)當(dāng)作各項工作的基礎(chǔ)和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設(shè)，使文化建設(shè)深入人心，從行動上積極落實文化建設(shè)，爭做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動全體員工參與文化建設(shè)的積極性，提高文化建設(shè)的團(tuán)隊精神和凝聚力?；鶎友胄袉T工是建設(shè)基層央行文化的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的基層央行文化。因此，對于基層央行文化建設(shè)要堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，充分理解員工的人格和動機(jī)，重視員工的發(fā)展性和創(chuàng)造性，滿足員工實現(xiàn)自我價值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發(fā)揮積極性、主動性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創(chuàng)造條件為每個員工提供施展才華的機(jī)會，營造能者上、平者讓、庸者下及獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境，從而使每位員工自覺把實現(xiàn)自我價值與實現(xiàn)央行發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，真正實現(xiàn)團(tuán)體和個人的和諧發(fā)展。

第三，“三個結(jié)合”，融會貫通，充分打造文化建設(shè)和各項工作相輔相成的關(guān)系，形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設(shè)中一定要做好“三個結(jié)合”，真正形成文化建設(shè)和央行其他工作一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要做好文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。將文化的內(nèi)涵和外延滲透到具體業(yè)務(wù)中，用文化理念指導(dǎo)各項業(yè)務(wù)工作的開展，通過文化建設(shè)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工工作責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，從而提高各項具體業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量，使文化建設(shè)成為推動各項工作的不竭動力。二是要做好文化建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現(xiàn)形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過制定完善的制度，在長期制度化管理的基礎(chǔ)上，文化賴以形成的條件才會完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過渡到文化管理階段。三是要做好文化建設(shè)與道德修養(yǎng)的結(jié)合。要將從長期實踐中形成的文化精神和文化理念自覺運(yùn)用到每位員工的道德修養(yǎng)中，用文化引導(dǎo)道德修養(yǎng)，用文化指導(dǎo)道德修養(yǎng)，在道德修養(yǎng)中體現(xiàn)文化，使每位員工形成良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。

第四，營造氛圍，潛移默化，積極創(chuàng)造健康向上的文化建設(shè)環(huán)境，不斷深入文化建設(shè)。一是通過對管理和文化發(fā)展現(xiàn)狀等因素的深刻分析，有針對性地提出本行能長期堅持的一系列文化準(zhǔn)則，精心設(shè)計出具體基層央行文化建設(shè)目標(biāo)和體系，提煉出具有本行特色的文化建設(shè)具體框架和內(nèi)涵，并要設(shè)計出本行的文化建設(shè)手冊，變抽象的理念為具體有形的載體。同時，要深入進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識，逐步獲得員工的認(rèn)同，化為員工的行為規(guī)范。二是要大力營造文化建設(shè)的氛圍，通過出版報、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺投身到文化建設(shè)中。三是要結(jié)合文化建設(shè)舉行一些文體文化活動，通過舉行撰寫文化建設(shè)心得體會和文化建設(shè)征文的活動、組織文化建設(shè)為主題的演講比賽、組織文化建設(shè)座談會、組織文化建設(shè)書畫攝影比賽等多種活動，讓員工敞開心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認(rèn)識水平、自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷深入文化建設(shè)。

第五，持之以恒，不斷創(chuàng)新，建立文化建設(shè)的長效機(jī)制，使文化建設(shè)常抓、常新、常好。央行文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要經(jīng)過大量的、艱苦細(xì)致的長期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立文化建設(shè)長效機(jī)制，把央行文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧央行的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，精心培育，認(rèn)真維護(hù)，長期堅持，為基層央行文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展始終提供動力。同時，要重視央行文化的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷豐富央行文化的內(nèi)涵和外延，為央行文化建設(shè)始終充滿生機(jī)注入活力，確保央行文化建設(shè)常新、常好。