第一篇：職能轉(zhuǎn)變后 基層央行科技工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

職能轉(zhuǎn)變后 基層央行科技工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

一、基層央行科技工作中存在的突出問(wèn)題

1、人力資源匱乏與電子化業(yè)務(wù)膨脹不對(duì)稱的矛盾。造成科技人員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)又缺少有效的約束機(jī)制，出現(xiàn)科技管理和計(jì)算機(jī)安全一人說(shuō)了算的狀況，很容易產(chǎn)生因個(gè)人主觀原因而導(dǎo)致的安全隱患事故。

2、縣行業(yè)務(wù)科技化的迅猛發(fā)展與科技投入不足之間的矛盾。受經(jīng)費(fèi)和辦公條件的制約，縣支行在機(jī)房建設(shè)、硬件設(shè)備方面存在著資金投入明顯不足，不能滿足設(shè)備更新的基本需要，安全防范措施不力等問(wèn)題。

3、科技安全的日益凸顯與員工科技安全意識(shí)淡薄的矛盾。縣支行大部分員工對(duì)計(jì)算機(jī)安全認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有像重視金庫(kù)一樣重視計(jì)算機(jī)安全工作，沒(méi)有投入足夠精力定期去研究科技管理和計(jì)算機(jī)安全工作，分析本單位計(jì)算機(jī)安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患。一些業(yè)務(wù)人員對(duì)防范金融科技風(fēng)險(xiǎn)的意義認(rèn)識(shí)不清，依然認(rèn)為計(jì)算機(jī)安全管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和科技人員的工作，與自己關(guān)系不大，安全意識(shí)淡薄。

4、科技規(guī)范化管理的要求與內(nèi)控制度落實(shí)不力的矛盾。一方面是上級(jí)行規(guī)定的內(nèi)控制度落實(shí)不足。除上述所說(shuō)的口令管理不規(guī)范外，還表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)管理登記簿不能堅(jiān)持按時(shí)填寫(xiě)，記載內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、不清晰等。另一方面，縣支行自行制定的內(nèi)控制度和操作規(guī)范相對(duì)不足，不利于有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)基層央行科技工作的對(duì)策

1、樹(shù)立“以人為本”的思想，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市、縣支行的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)計(jì)算機(jī)安全工作，把科技管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理，自上而下層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人。計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持定期檢查計(jì)算機(jī)安全工作，定期召開(kāi)科技管理和計(jì)算機(jī)安全形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)對(duì)員工的計(jì)算機(jī)安全教育，研究科技管理工作中存在的具體問(wèn)題，分析計(jì)算機(jī)安全狀況，開(kāi)展分類指導(dǎo)，真正做到科技工作常抓不懈。

2、以“科學(xué)的發(fā)展觀”，加大科技投入。一方面，要加大機(jī)房建

設(shè)，按照機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣支行專用機(jī)房，配備比較完備的供電、防盜、防水、防火、防雷電、防靜電、防鼠害等安全防護(hù)措施。另一方面，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定切實(shí)有效的設(shè)備購(gòu)置、更新計(jì)劃，及時(shí)為重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)配備備份機(jī)，對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行更新，以保證計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化科技管理水平。上級(jí)科技部門(mén)要結(jié)合縣支行實(shí)際情況制定一套操作性較強(qiáng)的科技工作管理辦法，以便于科技管理和計(jì)算機(jī)安全自查。縣支行在落實(shí)上級(jí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)范的同時(shí)，要結(jié)合基層實(shí)際制訂出縣支行科技工作管理辦法。要根據(jù)縣支行業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展新情況，不斷修改和完善管理制度，在制度中明確每個(gè)人的崗位職責(zé)和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使日常的各項(xiàng)工作有章可循，增強(qiáng)制度的可操作性；制度的完善必須與落實(shí)到崗、落實(shí)到人結(jié)合起來(lái)，要經(jīng)常性地就制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以及時(shí)查找隱患，堵塞漏洞，防患于未然。

4、健全和完善規(guī)章制度，提高科技規(guī)范化管理水平。計(jì)算機(jī)無(wú)論怎樣先進(jìn)，歸根到底要人來(lái)操作，各項(xiàng)制度再嚴(yán)密，也需要人去執(zhí)行。因此，要強(qiáng)化全員的計(jì)算機(jī)安全意識(shí)，把計(jì)算機(jī)安全知識(shí)作為專門(mén)的一課，做到全員科技意識(shí)提高、規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)到人。要注重引進(jìn)和培養(yǎng)科技人員，建議縣支行配備2－3名專（兼）職科技人員。將系統(tǒng)維護(hù)與安全管理實(shí)現(xiàn)崗位分離，改變那種一人包攬全行科技管理與計(jì)算機(jī)安全工作的局面，實(shí)現(xiàn)崗位相互約束、監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)縣支行科技人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加快科技知識(shí)更新速度。一是要保證縣支行科技設(shè)備、科技書(shū)籍、科技資料的購(gòu)置更新經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科技人員加強(qiáng)自學(xué)，努力提高科技人員的技術(shù)水平。二是人民銀行中心支行要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，每年組織一至二次計(jì)算機(jī)封閉式學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

2011年6月2號(hào)

第二篇：淺談基層央行會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

淺談基層央行會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

加強(qiáng)制度、規(guī)范操作、提高質(zhì)量、高效運(yùn)作、內(nèi)部監(jiān)督是央行防范化解會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)，也是當(dāng)前基層央行會(huì)計(jì)工作的重心。筆者結(jié)合在會(huì)計(jì)部門(mén)工作實(shí)踐，淺談當(dāng)前基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)存在的問(wèn)題及建議。

一、存在的問(wèn)題

1、制度不全。近年來(lái)，隨著中央銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展變化，制度建設(shè)未能及時(shí)得到完善和補(bǔ)充，主要有以下幾個(gè)方面。一是支付系統(tǒng)的全面推廣、會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)集中報(bào)賬等，均需要完善和修訂原有的業(yè)務(wù)規(guī)章及操作規(guī)范，避免與實(shí)際操作脫節(jié)，造成控制盲點(diǎn)。二是目前央行缺少對(duì)違反聯(lián)行查詢、查復(fù)制度行為進(jìn)行處罰的規(guī)定細(xì)則，導(dǎo)致商業(yè)銀行不履行協(xié)議義務(wù)。三是按照授權(quán)分責(zé)、監(jiān)督制約的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置原則，崗位設(shè)置的職責(zé)可交叉或合并；記賬與復(fù)核崗位必須交叉；事后監(jiān)督、同城清算、系統(tǒng)維護(hù)人員不得參與日常業(yè)務(wù)處理；印、押、證必須實(shí)行三人分管等。但在實(shí)際工作中，因經(jīng)辦人員生病、休假或全行中心工作抽調(diào)會(huì)計(jì)人員的情況下違規(guī)兼替崗時(shí)有發(fā)生。

2、內(nèi)控設(shè)計(jì)滯后。隨著會(huì)計(jì)四集中的運(yùn)作，原有的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度明顯滯后，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，不能有效的防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更談不上指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作。如現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》和《中國(guó)人民銀行全國(guó)聯(lián)行往來(lái)制度》分別于1987年（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng))制訂和1973年修訂，在管理內(nèi)容和要求上過(guò)于陳舊。在實(shí)踐中卻不同程度地存在重發(fā)行、保衛(wèi)輕會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的錯(cuò)誤傾向，只將內(nèi)控單純視為對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的一般要求，而沒(méi)有將其作為確保法律、法規(guī)、制度執(zhí)行，致使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3、責(zé)權(quán)不清。從現(xiàn)實(shí)情況看，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有真正建立科學(xué)有效的激勵(lì)措施。會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性與待遇

不匹配，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)人員的積極性。由于沒(méi)有切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，致使會(huì)計(jì)人員提高工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力缺少動(dòng)力，已成為內(nèi)控制度失效、引發(fā)內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。

4、機(jī)制不全。一是缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。按照“審慎性原則”，內(nèi)部控制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)以預(yù)防為主，現(xiàn)有的內(nèi)控建設(shè)中著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對(duì)突發(fā)性事故或案件的預(yù)測(cè)預(yù)防，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)出會(huì)計(jì)內(nèi)控軟件，對(duì)業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題不能及時(shí)報(bào)警，起不到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是崗位輪換、交流制度得不到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。對(duì)重要崗位人員定期交流制度執(zhí)行未落實(shí)，致使在業(yè)務(wù)操作中產(chǎn)生漏洞、存在風(fēng)險(xiǎn)。

5、人員素質(zhì)不高?；鶎友胄袝?huì)計(jì)工作是一項(xiàng)原則性、專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較高的工作，是央行的要害部門(mén)，對(duì)人員的綜合素質(zhì)要求相對(duì)較高。不僅要有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和良好的職業(yè)道德。而在實(shí)際工作中，少數(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)央行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，責(zé)任心不強(qiáng)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，操作上隨意性大。

二、對(duì)策和建議

1、嚴(yán)制度，強(qiáng)措施。內(nèi)部控制建設(shè)是會(huì)計(jì)控制管理的基礎(chǔ)，其主要目標(biāo)就是防范風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的減少損失。一是完善和修訂現(xiàn)行制度。人民銀行應(yīng)本著精簡(jiǎn)、效能、實(shí)用的原則，盡快制定統(tǒng)一的內(nèi)控制度。通過(guò)科學(xué)設(shè)置工作崗位，做到分工合理，職責(zé)明確，督促會(huì)計(jì)人員全面落實(shí)各項(xiàng)制度，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，合理設(shè)置兼職崗位，提高工作效率，逐步形成會(huì)計(jì)人員自我約束，自我管理的內(nèi)控機(jī)制。二是加強(qiáng)制度落實(shí)的督促、檢查和考核。使管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)按制度辦事，用制度管人，以規(guī)范化的制度機(jī)制約束每個(gè)會(huì)計(jì)人員的行為。三是完善會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。把依法合規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為內(nèi)控管理的重點(diǎn)，必須定期或

不定期地開(kāi)展柜面、事中、事后等多層次、多形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2、嚴(yán)程序，重管理。一是規(guī)范崗位操作流程，強(qiáng)調(diào)工作程序，強(qiáng)化崗位間相互制約、相互監(jiān)督的原則，對(duì)會(huì)計(jì)所有崗位制訂措施，避免制度懸空和失控。嚴(yán)格實(shí)行印、押、證領(lǐng)用與保管環(huán)節(jié)分離，堅(jiān)決消除辦理業(yè)務(wù)“一手清”的現(xiàn)象。這就需要科學(xué)設(shè)置崗位，合理進(jìn)行分工，明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)禁越崗越權(quán)處理業(yè)務(wù)，相互制約、相互監(jiān)督。二是加強(qiáng)事后監(jiān)督，建立事后監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核細(xì)則如《會(huì)計(jì)事后監(jiān)督辦法實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督流程、操作流程》以及相關(guān)的《檔案管理、查詢查復(fù)和安全保密工作制度》、《會(huì)計(jì)核算目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督考核的規(guī)范化，提高會(huì)計(jì)事后監(jiān)督力度，推進(jìn)事后監(jiān)督制度化和規(guī)范化發(fā)展。

3、嚴(yán)責(zé)任，明獎(jiǎng)罰。一是理順內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系?；鶎鱼y行現(xiàn)實(shí)的情況是人員較少，業(yè)務(wù)履蓋面廣。因此合理地設(shè)置崗位和制定崗位職責(zé)是優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)“責(zé)權(quán)結(jié)合”的原則，明確各崗位的工作職責(zé)、操作出現(xiàn)差錯(cuò)事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及崗位之間的制約。一般業(yè)務(wù)實(shí)行崗位分工授權(quán)，會(huì)計(jì)人員在分工范圍內(nèi)依據(jù)權(quán)限處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，禁止任何人超越職責(zé)權(quán)限處理會(huì)計(jì)帳務(wù)和更改會(huì)計(jì)帳務(wù)事項(xiàng)。重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)及可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)必須由會(huì)計(jì)主管審批，對(duì)暫付款出帳、暫收款入帳等事項(xiàng)要經(jīng)主管行長(zhǎng)審批。二是要建立科學(xué)有效的激勵(lì)措施，按工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，明確不同人員的職責(zé)權(quán)限和煉和發(fā)展，成為業(yè)務(wù)多面手和綜合性人才，也是有效規(guī)避長(zhǎng)期從事同一崗位而產(chǎn)生各種弊端的重要措施。

4、嚴(yán)機(jī)制，激活力。應(yīng)建立起規(guī)范的業(yè)務(wù)操作程序和行之有效的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核。一是預(yù)警防范機(jī)制。一般業(yè)務(wù)實(shí)行崗位分工授權(quán)，會(huì)計(jì)人員在分工范圍內(nèi)依據(jù)權(quán)限處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)及可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的必

須由會(huì)計(jì)主管授權(quán)如提取現(xiàn)金、大額簽字、開(kāi)銷戶、客戶勾對(duì)賬、重要單證、前臺(tái)驗(yàn)印等要害部位，全部采取網(wǎng)絡(luò)控制，建立事先預(yù)報(bào)，盡可能地預(yù)先控制好各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是推廣強(qiáng)制休假和定期崗位輪換制度。崗位輪換制度是會(huì)計(jì)管理的重要內(nèi)容，可以使會(huì)計(jì)人員掌握更多的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從而得到全面的鍛煉和發(fā)展，成為業(yè)務(wù)多面手和綜合性人才，也是有效規(guī)避長(zhǎng)期從事同一崗位而產(chǎn)生各種弊端的重要措施。

5、嚴(yán)學(xué)習(xí)，正人本。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。對(duì)會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、法制方面的學(xué)習(xí)，使思想覺(jué)悟得到大幅度提高，以高度的責(zé)任心促使自已愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《會(huì)計(jì)法》、《票據(jù)法》等金融法律法規(guī)，增加自覺(jué)遵守法律法規(guī)的自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員自學(xué)成才的同時(shí)，采用以會(huì)代訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)測(cè)試及崗位練兵等形式，在基層行形成人人鉆研業(yè)務(wù)，人人為業(yè)務(wù)安全負(fù)責(zé)的良好氛圍。把基層行會(huì)計(jì)從業(yè)人員由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)決策向信息技術(shù)支撐下的專家決策方向轉(zhuǎn)變。三是以人為本，把好用人關(guān)。基層央行作為地方金融業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信制度的建立起著關(guān)鍵性作用。因此基層行要建立健全行業(yè)內(nèi)的道德規(guī)范，建立“以人為本”的內(nèi)控機(jī)制，明確行為標(biāo)準(zhǔn)，重視專家的作用，把好用人關(guān)。對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的任職資格審查和政審制度、配備的會(huì)計(jì)人員必須無(wú)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在從事經(jīng)商、辦企業(yè)中無(wú)不良記錄。實(shí)行會(huì)計(jì)人員任命制，切實(shí)把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛(ài)崗敬業(yè)、作風(fēng)扎實(shí)、工作細(xì)致的人員調(diào)整充實(shí)到會(huì)計(jì)部門(mén)要害崗位上來(lái)。

第三篇：基層央行金融監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層央行金融監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

西北農(nóng)林科技大學(xué)

張潤(rùn)浩（陜西楊凌

712100）

摘要：基層人民銀行是中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，是有效履行金融監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行者,在履行金融管理職責(zé)中發(fā)揮著具體實(shí)施作用。但是由于種種原因，目前基層央行的金融監(jiān)管工作還存在一些問(wèn)題，直接困擾著基層央行金融監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，如何解決這些問(wèn)題，提高基層央行金融監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，是一個(gè)需要認(rèn)真加以探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層央行；金融監(jiān)管；對(duì)策建議

一、基層央行金融監(jiān)管存在的主要問(wèn)題(一)管理人才缺乏，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足

一是員工年齡結(jié)構(gòu)老化。以某地市中支為例，全行員工平均年齡達(dá)到42周歲，其中44一55周歲職工占總數(shù)的48％。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。以人民銀行某市中支為例．具有本科學(xué)歷經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)畢業(yè)的只有28人，占23％。三是高素質(zhì)人才匱乏。某地市中支全轄僅3人具有高級(jí)職稱、1人為研究生學(xué)歷。一方面．近幾年新招錄入行的大學(xué)畢業(yè)員工普遍缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)在工作中還需長(zhǎng)期培訓(xùn)。另一方面,現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)發(fā)展較快,金融創(chuàng)新層出不窮，現(xiàn)有地市中支員工又由于忙于自身業(yè)務(wù)．很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和了解商業(yè)銀行的具體金融實(shí)務(wù)，加上缺乏橫向流動(dòng)機(jī)會(huì)，致使金融管理的感性認(rèn)識(shí)和操作本領(lǐng)受到限制，缺少真正的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，基層央行加強(qiáng)金融管理缺乏高素質(zhì)人才支撐。

(二)管理手段退化，執(zhí)法力量分散

金融管理長(zhǎng)期以來(lái)是人民銀行的執(zhí)法監(jiān)管工作的“重中之重”。但在銀監(jiān)部門(mén)分設(shè)后，基層人民銀行側(cè)重金融服務(wù)工作，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，金融監(jiān)管意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)金融管理工作的監(jiān)管理念、方法探索也停頓了。即使遇到處理監(jiān)管事務(wù)也是回到過(guò)去的片面式合規(guī)性監(jiān)管方式中。當(dāng)前，基層人民銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，普遍做法是“各自為政，分頭出擊”，由各職能部門(mén)分別進(jìn)行單項(xiàng)檢查，征信管理、金融統(tǒng)計(jì)、反洗錢(qián)、國(guó)庫(kù)管理、外匯管理等各項(xiàng)執(zhí)法檢查的對(duì)象、程序、內(nèi)容、方式各不相同，沒(méi)有整合監(jiān)管資源，形成一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，未能 形成穩(wěn)定的執(zhí)法監(jiān)管工作體系。監(jiān)管手段退化，監(jiān)督檢查權(quán)力度不足，難以引起監(jiān)管對(duì)象重視。

(三)職能定位模糊，內(nèi)外環(huán)境不相匹配

從法律層面來(lái)講，人民銀行地市中心支行被賦予反洗錢(qián)、征信業(yè)等新職能，但實(shí)際上這些新的職能沒(méi)有得到很好地運(yùn)用，加之未能區(qū)分履職層次和區(qū)域差異，統(tǒng)一以“執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”三大職能的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位自身的履職模式，結(jié)果產(chǎn)生了地市中支履職定位不準(zhǔn)、方向偏移等突出問(wèn)題，以致喪失或弱化了地市中支原有的金融管理功能作用。(四)立法滯后

1．金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)管理方面，法律文件長(zhǎng)期實(shí)施，內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)差距太大。如《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況。以國(guó)庫(kù)為例，1985年頒布的《國(guó)家金庫(kù)條例》及其1989年頒布的《細(xì)則》，整個(gè)思路和框架是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的變化，以及國(guó)庫(kù)電子信息化的快速發(fā)展，國(guó)庫(kù)條例的滯后性與新業(yè)務(wù)的不匹配性逐漸暴露。一些重要的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)如國(guó)庫(kù)監(jiān)管、國(guó)庫(kù)退庫(kù)、國(guó)庫(kù)撥款，以及一些新的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，如支付系統(tǒng)往來(lái)、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)和橫向聯(lián)網(wǎng)等，沒(méi)有明確的管理操作規(guī)定，使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)陷入制度肓區(qū)。國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，職責(zé)分工與監(jiān)督范圍界定不具體，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的監(jiān)管流于形式。國(guó)庫(kù)人員在具體操作中，往往感到無(wú)法可依、無(wú)章可循。

2．綜合執(zhí)法檢查方面。一是個(gè)別監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有明確的法律依據(jù)。如存款準(zhǔn)備金制度是中央銀行的重要貨幣政策工具，其制度已日趨完善，但關(guān)于應(yīng)繳存人民銀行財(cái)政性存款的管理卻不明確。如果發(fā)生金融機(jī)構(gòu)拒絕上繳財(cái)政性存款，人民銀行依據(jù)何程序如何檢查、有違規(guī)行為依據(jù)什么法規(guī)處理，均沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章層面的規(guī)定。二是有的法規(guī)未及時(shí)修訂。如對(duì)于金融機(jī)構(gòu)為無(wú)貸款卡(無(wú)效卡)企業(yè)發(fā)放貸款的違規(guī)情況，處罰依據(jù)是人民銀行總行1999年頒布的《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法》，但目前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)已升級(jí)為企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與之相適應(yīng)的《貸款卡管理辦法》在2006年11月向社會(huì)征求意見(jiàn)后至今未正式頒布實(shí)施，使基層央行缺乏有力的監(jiān)管依據(jù)。又如在保障金融統(tǒng) 2 計(jì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確和貨幣政策執(zhí)行情況的反饋方面，真正可供基層人民銀行運(yùn)用的執(zhí)法依據(jù)不足。三是行政處罰依據(jù)缺失。如金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科目亂歸屬、漏統(tǒng)等問(wèn)題，雖然問(wèn)題突出，但落實(shí)到行政處罰，卻無(wú)法歸結(jié)到瞞報(bào)、數(shù)據(jù)虛假上來(lái)進(jìn)行處罰，削弱了人民銀行依法監(jiān)管的威信和形象。

3．配套性規(guī)定未能跟上立法進(jìn)程。對(duì)于一些新增監(jiān)管職責(zé)的履行，如金融穩(wěn)定、管理信貸征信業(yè)務(wù)等職責(zé)，由于缺乏配套的法規(guī)，導(dǎo)致基層央行面對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一些行為難以準(zhǔn)確定性，也缺乏行之有效的監(jiān)管手段。對(duì)轄區(qū)日常金融監(jiān)測(cè)上位法只是原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的實(shí)體法律、法規(guī)。如《中國(guó)人民銀行法》第五章監(jiān)督管理，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致難以實(shí)行；又如第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，目前尚未制定有關(guān)規(guī)定；第三十三條規(guī)定了人民銀行的建議檢查權(quán)，目前尚未得以制度化，導(dǎo)致上述制度僅停留在紙面上；一些新的職能沒(méi)有規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定和人民銀行 “三定”方案，人民銀行被賦予了新的職責(zé)，這些職責(zé)有的已經(jīng)在運(yùn)作，有的仍然在設(shè)計(jì)之中，但缺乏有力的法律保障。

(五)基層央行與銀監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管信息缺乏共享，缺少互補(bǔ)性監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前91．72％的基層行未與屬地銀監(jiān)部門(mén)建立金融監(jiān)管信息共享機(jī)制，難以有效提高監(jiān)管信息的綜合利用率。同時(shí)．在監(jiān)管上缺少有效的互補(bǔ)，致使重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管真空并存，特別是交叉性監(jiān)管業(yè)務(wù)，如民間借貸等．雙方均未實(shí)施監(jiān)管。基層金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制有形無(wú)實(shí)，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清，如地市級(jí)人民銀行對(duì)基層保險(xiǎn)、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)負(fù)有反洗錢(qián)監(jiān)管責(zé)任，但卻無(wú)法與只設(shè)到省一級(jí)的保監(jiān)、證監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通。

(六)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制流于形式，不能引起金融機(jī)構(gòu)的重視 目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要是從日常檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)人手，體系不完整，由于人民銀行的監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和金融業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)脫節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不能有針對(duì)性地指出金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題、不能全面反映金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況。綜合評(píng)價(jià)報(bào)告多數(shù)是各職能部門(mén)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行整理，牽頭部門(mén)匯總，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)站位高、有價(jià)值、前瞻性強(qiáng)的評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)基層央行金融監(jiān)管的對(duì)策

(一)強(qiáng)化金融監(jiān)管意識(shí)，樹(shù)立監(jiān)管地位和權(quán)威

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)中央銀行加強(qiáng)金融管理工作重要性的深度認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定做好新形勢(shì)下金融管理工作信心，為更好推進(jìn)金融管理工作提供思想保障；二是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的履職思路，以管理促服務(wù)，以服務(wù)帶管理，在當(dāng)好金融服務(wù)者的同時(shí)，勇于當(dāng)好金融管理者，在管理與服務(wù)中尋找平衡，促進(jìn)履職水平提升；三是加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系溝通，高度重視監(jiān)管工作，把握金融管理工作的新定位，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確基層央行的監(jiān)管權(quán)限和工作職責(zé)，豐富監(jiān)管內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)與其它工作職能的有機(jī)結(jié)合；四是堅(jiān)持“監(jiān)管樹(shù)權(quán) 立維護(hù)基層央行履職地位和權(quán)威。

(二)持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，扎實(shí)金融管理基礎(chǔ)

一是健全工作機(jī)制，推動(dòng)金融管理工作歸口管理。根據(jù)地市中支金融管理工作的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)金融管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建金融管理平臺(tái)，單設(shè)金融管理科，統(tǒng)籌安排轄內(nèi)金融管理丁作?？h支行應(yīng)設(shè)立金融管理部，作為全轄金融管理資源整合的平臺(tái)。二是深化制度建設(shè)，規(guī)范和理順金融管理工作。繼續(xù)完善《金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)辦法》等金融管理制度辦法，試點(diǎn)建立《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》，以金融管理制度為執(zhí)法監(jiān)管框架，規(guī)范好具體實(shí)施程序，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常管理；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供好人才保障。繼續(xù)做好按管理、檢查、調(diào)研分類建立金融管理人才庫(kù)工作，為金融管理儲(chǔ)備人才；完善好金融管理人才庫(kù)管理辦法，規(guī)范好突出業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和綜合素質(zhì)的人才選拔程序，篩選出一批業(yè)務(wù)骨干入庫(kù)。拓寬選才用才視野，改革行員錄用辦法，重點(diǎn)在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)選調(diào)一批優(yōu)秀金融管理人才充實(shí)到基層人民銀行金融管理部門(mén)中去，為基層央行有效提升履職水平提供人力資源保障。

(三)完善現(xiàn)有金融監(jiān)管的法律法規(guī)

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和人民銀行履職的變化，現(xiàn)有的法律體系不能適應(yīng)新時(shí)期人民銀行履職的需要，需要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步梳理、完善，并通過(guò)基層央行在監(jiān)管中的實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)不符合時(shí)代要求的法律法規(guī)進(jìn)行清理，如《金融違法行為處罰辦法》中很多條款已經(jīng)不適合當(dāng)前的工作，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查中易造成適用條款的混淆，建議進(jìn)行修改完善。制定《征信條例》、《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《人民幣銀行賬戶管理?xiàng)l例》和《支付系統(tǒng)管理?xiàng)l例》；修改《中國(guó)人民銀行法》、《人民幣管理?xiàng)l例》和《國(guó)家金庫(kù)條例》等。同時(shí)，建 4 立健全與《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和具體辦法，如《預(yù)算收入管理辦法》、《財(cái)政稅務(wù)部門(mén)開(kāi)戶管理辦法》、《國(guó)庫(kù)款項(xiàng)撥付管理辦法》及《國(guó)庫(kù)款項(xiàng)退庫(kù)管理辦法》等。以明確的法律條文進(jìn)一步明確國(guó)庫(kù)在改革發(fā)展中的地位和職責(zé)，規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的操作和管理，使國(guó)庫(kù)管理工作走上法制化的軌道，做到有法可依、有章可循。

(四)建立健全人民銀行金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系

2009年以來(lái)，新一輪的國(guó)際金融監(jiān)管改革對(duì)中央銀行改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)宏觀審慎管理、建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制、維護(hù)金融體系穩(wěn)定等賦予了新的內(nèi)涵。我國(guó)“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了今后五年金融業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)，這就要求人民銀行結(jié)合自身履職中存在的法律障礙和后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際上賦予央行較大監(jiān)管權(quán)的實(shí)際，推進(jìn)金融業(yè)改革，完善金融調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)金融管理，拓展金融服務(wù)，進(jìn)一步建立健全人民銀行金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，以不斷適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)人民銀行整體履職提出的新要求，確保人民銀行的金融監(jiān)管權(quán)力和金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)都有足夠的法律依據(jù)作為支撐。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管信息溝通共享及監(jiān)管協(xié)調(diào)

在基層央行間建立金融監(jiān)管信息溝通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等信息溝通及數(shù)據(jù)共享。與屬地銀監(jiān)部門(mén)建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)行信息資源共享；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)合及協(xié)調(diào)，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的發(fā)生，提高金融監(jiān)管效率。與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化人民幣反假等監(jiān)管工作，有效提升監(jiān)管效果。

(六)加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化履行職責(zé)的保障

充分應(yīng)用人民銀行九項(xiàng)金融監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)反洗錢(qián)、國(guó)庫(kù)、人民幣流通、支付結(jié)算和結(jié)算賬戶等業(yè)務(wù)的監(jiān)管，加大查處力度；整合金融監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查，提高金融監(jiān)管合力；發(fā)揮中央銀行金融業(yè)務(wù)平臺(tái)作用，優(yōu)化中央銀行金融服務(wù)。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)人備案審核，寓管理于服務(wù)之中；積極探索建立轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)集中評(píng)估防控工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)和法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快建立對(duì)新興涉金融產(chǎn)業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，做到全方位的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，掌握金融業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：張潤(rùn)浩（1992），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)2011級(jí)學(xué)生。

第四篇：淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

人民銀行崇左市中支紀(jì)檢監(jiān)察室

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策。近年來(lái)，人民銀行總行一直強(qiáng)調(diào)基層行加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，力求從思想上筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔關(guān)、自律關(guān)。本文結(jié)合當(dāng)前基層人民銀行反腐倡廉宣傳教育工作的實(shí)際，做了一些思考。

一、存在的問(wèn)題：三種定式。

（一）宣教工作程序式。某些基層央行對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作重視不夠，習(xí)慣于“講講課”、“開(kāi)開(kāi)會(huì)”、“寫(xiě)寫(xiě)總結(jié)”，往往是年初轉(zhuǎn)發(fā)一下上級(jí)文件，年中開(kāi)會(huì)通報(bào)一些案例、討論時(shí)說(shuō)一點(diǎn)套話，年底寫(xiě)一寫(xiě)總結(jié)。結(jié)果是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙為借口不參加日常教育，廉政會(huì)議及有關(guān)反腐倡廉宣傳教育參觀展覽僅派代表參加，學(xué)習(xí)心得則是抄一些或請(qǐng)別人代寫(xiě)。還有部分同志認(rèn)為警示教育年年搞，逐漸產(chǎn)生了厭學(xué)心理，所以就強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，考核嚴(yán)等客觀理由，僅把反腐倡廉宣傳教育作為每年都要履行的程序和形式敷衍了事。

（二）宣教工作呆板式。相當(dāng)一部分基層央行的反腐倡廉宣傳教育工作缺乏創(chuàng)新，在具體實(shí)施過(guò)程中，宣教形式仍舊老一套、格式化，每年一度機(jī)械地重溫一次老制度、參觀一次圖片展覽、1

播放一次警示教育片。結(jié)果是干部職工未能醒悟到自己應(yīng)當(dāng)怎樣做，不應(yīng)當(dāng)怎樣做，做了不應(yīng)作的事會(huì)受到怎樣的處罰。部分干部認(rèn)為，呆板的宣教方式是一種單一的思想灌輸，單純的思想教化，這種教育形式已延續(xù)了若干年，沒(méi)有收到好的教育效果。

（三）宣教工作管教式。有一些基層央行每隔一段時(shí)間會(huì)組織干部職工到監(jiān)獄看一看，聽(tīng)一聽(tīng)罪犯現(xiàn)身說(shuō)法，意在讓干部職工感到那些貪官在獄中度日如年，渴望自由，可以說(shuō)這是一種很好的受教育的形式。但是，有些單位過(guò)分注重這一形式，認(rèn)為只要到監(jiān)獄、看守所走一趟，看看那些人受什么樣的罪，就可達(dá)到教育目的。結(jié)果是大部分人不以為然，部分同志覺(jué)得自己是普通員工，手中沒(méi)有權(quán)利，貪污受賄與自己根本就沒(méi)有關(guān)系。認(rèn)為這種宣教方式應(yīng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)不應(yīng)放在一般職工方面。

二、問(wèn)題的癥結(jié)：缺乏三性。

（一）宣教內(nèi)容缺乏基礎(chǔ)性。反腐倡廉宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是為黨員干部長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展打基礎(chǔ)。但是，部分基層央行往往疏忽反腐倡廉教育內(nèi)容的基礎(chǔ)性，沒(méi)有把黨的基礎(chǔ)理論教育真正擺上重要位臵。導(dǎo)致一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了理想信念、人生觀發(fā)生扭曲，利益觀出現(xiàn)錯(cuò)位和法紀(jì)觀念淡薄，走上了犯罪道路。

（二）宣教形式缺乏多樣性。反腐倡廉宣教的形式，應(yīng)從貼近黨員干部的思想和反腐倡廉工作的實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新反腐倡廉教育的方式方法。當(dāng)前，基層央行在反腐倡廉宣教方式

上由于缺乏靈活性、生動(dòng)性和人情味，習(xí)慣于老一套，一些干部職工產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒，甚至有些黨員干部認(rèn)為“這種教育年年搞，我也沒(méi)有進(jìn)監(jiān)牢”，不知不覺(jué)產(chǎn)生了麻痹思想，迷失了方向，極易導(dǎo)致墜入犯罪深淵。

（三）宣教實(shí)踐缺乏針對(duì)性?！耙匀藶楸?，因人施教”是反腐倡廉宣傳教育工作的基本原則。從基層央行廉政宣教工作的實(shí)際情況來(lái)看，在宣傳教育的對(duì)象上無(wú)論是普通群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是采用一樣的教育形式、一樣的教育內(nèi)容，既沒(méi)有突出教育的重點(diǎn)，又沒(méi)有采取不同的教育方法，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄，私欲膨脹，腐化墮落，受到法律制裁。從近幾年人民銀行違法犯罪的案件來(lái)看，涉案人員絕大多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉案金額越大的也是職位越高的。

三、改進(jìn)建議：三個(gè)著力。

（一）著力把握重點(diǎn)，增強(qiáng)反腐倡廉教育內(nèi)容的基礎(chǔ)性。反腐倡廉基礎(chǔ)教育的內(nèi)容把握以下三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是黨的基礎(chǔ)理論教育。對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，使黨員干部樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，用踐行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的精神和品格。二是群眾觀和權(quán)力觀教育。對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行群眾觀、權(quán)力觀和利益觀的教育，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀

和權(quán)力觀、利益觀，發(fā)揚(yáng)黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，永遠(yuǎn)保持黨員先進(jìn)性。三是紀(jì)律和法律教育。對(duì)黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律教育，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律和法律的重要性，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，知曉、熟悉并自覺(jué)遵守法律法規(guī)和行規(guī)行紀(jì)，自覺(jué)與違紀(jì)違法行為做斗爭(zhēng)。

（二）著力豐富手段，增強(qiáng)反腐倡廉教育形式的多樣性。基層央行必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新反腐倡廉教育的方式方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育形式的多樣性。一方面，充分利用并發(fā)揮本單位黨員活動(dòng)室、職工之家、單位櫥窗、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地在反腐倡廉教育中的作用。同時(shí)，綜合運(yùn)用廉政黨課、集體談話、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、反腐倡廉文藝作品、主題辯論等多種有效方式，開(kāi)展反腐倡廉教育。另一方面，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的載體，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)用性，靈活開(kāi)展“六廉”活動(dòng)。

1.座談“話廉”，召開(kāi)“賢內(nèi)助”座談會(huì)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與干部職工家屬進(jìn)行面對(duì)面交流，開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，與領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂廉政承諾書(shū)。向全體干部職工家屬發(fā)出“當(dāng)好賢內(nèi)助，把好廉政關(guān)”倡議書(shū)。

2.報(bào)告“學(xué)廉”。邀請(qǐng)各級(jí)紀(jì)委、專家、典型作專題報(bào)告，教育干部職工增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀。

3.演講“贊廉”。舉行反腐倡廉演講會(huì)，促使干部職工“常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，不斷提高拒腐防變能力。

4.讀文“思廉”。有選擇地購(gòu)買相關(guān)書(shū)籍，如《腐敗心理研究》、《清官故事》等，發(fā)動(dòng)干部職工利用業(yè)余時(shí)間讀書(shū)思廉。讀書(shū)養(yǎng)廉，使廉潔意識(shí)和理念植根于大家心中。

5.愛(ài)心“踐廉”。各級(jí)黨委、紀(jì)委經(jīng)常教育干部職工在日常中不幕奢華，克勤克儉，追求文明、健康的家庭生活方式，積極引導(dǎo)干部職工關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，營(yíng)造“扶貧濟(jì)困，思廉思進(jìn)”的良好氛圍。

6.典型“明廉”，突出主旋律，弘揚(yáng)正氣。有針對(duì)的組織觀看黨風(fēng)廉政電教片，以勤廉先進(jìn)典型教育黨員干部，用不同層次的反面典型警示不同層次的黨員干部，使從中引以為戒，防止腐化墮落，真正做到廉潔自律。

（三）著力分類施教，增強(qiáng)反腐倡廉教育實(shí)踐的針對(duì)性。基層央行按照以人為本的原則，根據(jù)不同的教育對(duì)象、出現(xiàn)的不同問(wèn)題、不同的時(shí)機(jī)和階段，進(jìn)行反腐倡廉教育，真正做到入情入理、入腦入心。一是因人施教突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部著重加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，尤其是抓好科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀的教育，輔之于警示教育；對(duì)廣大黨員干部著重抓好理想信念教育和紀(jì)律法律教育；對(duì)一般公職人員，著重抓好依法行政教育榮辱觀和職業(yè)道德教育。二是因事施教。針對(duì)出現(xiàn)的不同問(wèn)題開(kāi)展教育，如把反腐倡

廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，抓好任前教育、任中教育和離任教育；針對(duì)節(jié)假日、婚喪嫁娶過(guò)程中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為主題的教育活動(dòng)。三是因時(shí)施教。針對(duì)不同階段和時(shí)機(jī)開(kāi)展反腐倡廉教育，如每年根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的工作部署，對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉形勢(shì)教育，幫助黨員樹(shù)立信心；當(dāng)前主要對(duì)黨員干部進(jìn)行黨的十七大精神尤其是反腐倡廉精神的教育。另外，要將教育與查辦案件有機(jī)結(jié)合，針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，在建章立制、堵塞漏洞的同時(shí)，開(kāi)展反面典型警示教育，以案說(shuō)紀(jì)，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說(shuō)服力，預(yù)防腐敗更有推動(dòng)力，反腐倡廉更有號(hào)召力。

二○一一年三月十六日

第五篇：當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

文化作為軟實(shí)力，可以有效增強(qiáng)員工的凝聚力以及戰(zhàn)斗力。因此，需要充分重視文化建設(shè)?；诖?，文章結(jié)合基層央行的發(fā)展?fàn)顩r，就基層央行的文化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實(shí)力，文化是競(jìng)爭(zhēng)力，文化是生產(chǎn)力。作為基層人民銀行，如何通過(guò)央行文化建設(shè)來(lái)增強(qiáng)廣大員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，部分基層央行僅將文化建設(shè)寫(xiě)在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒(méi)有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)中。表現(xiàn)為部分基層央行由于缺乏對(duì)文化建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)文化建設(shè)工作予以足夠重視，不能主動(dòng)地對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行研究，不能將文化建設(shè)當(dāng)作工作的重中之重抓深抓細(xì)。為了應(yīng)付上級(jí)行文化建設(shè)工作的安排和要求，只是被動(dòng)地以文件形式成立了文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、制訂了文化建設(shè)實(shí)施方案，隨后在相關(guān)會(huì)議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關(guān)文化建設(shè)的板面，然后將文件及會(huì)議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬(wàn)事大吉，結(jié)果是說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，究其實(shí)只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，并沒(méi)有和全行各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的融合，硬將文化建設(shè)“割裂”成相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)“斷層”，文化建設(shè)和其他工作“兩張皮”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不透，片面地把文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作看作是兩碼事，簡(jiǎn)單地把文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，沒(méi)有把央行文化的內(nèi)涵和外延滲透融入基層央行業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，沒(méi)有把文化建設(shè)同全行各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使央行文化建設(shè)與各項(xiàng)工作任務(wù)未達(dá)到自覺(jué)自愿的統(tǒng)一，未形成協(xié)調(diào)配合的局面，央行文化未起到做好各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設(shè)并沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)和凝聚起全體員工，沒(méi)有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設(shè)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)不夠，沒(méi)有在全體員工中對(duì)文化建設(shè)形成共識(shí)、達(dá)成一致，結(jié)果使文化建設(shè)工作變成了少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的事，其他員工成為被動(dòng)的接受者，而不是主動(dòng)參與者和創(chuàng)造者，他們的主動(dòng)性和積極性沒(méi)有得到有效發(fā)揮，基層央行文化建設(shè)缺乏活力和動(dòng)力，缺乏群眾基礎(chǔ)，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)膚淺，簡(jiǎn)單地將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉行活動(dòng)當(dāng)作文化建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，使文化建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見(jiàn)泰山”的感覺(jué)。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容掌握不全，結(jié)果在文化建設(shè)中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設(shè)方面的文章進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工抄寫(xiě)了一定數(shù)量的筆記，撰寫(xiě)了幾篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，舉行了幾場(chǎng)演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運(yùn)動(dòng)式的文化建設(shè)活動(dòng)，這樣就認(rèn)為是搞好文化建設(shè)了，可到頭來(lái)提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實(shí)質(zhì)。

第五，部分基層央行并沒(méi)有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)容，使自身的文化變成了“四不像”。表現(xiàn)為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認(rèn)真總結(jié)、研究、提煉本行員工在履行職責(zé)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的、被員工普遍認(rèn)同和共同遵守的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和工作作風(fēng)等體現(xiàn)央行獨(dú)特內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格的滲透于基層央行工作各個(gè)方面的文化，而是本著拿來(lái)主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網(wǎng)絡(luò)上摘抄一些文化建設(shè)的內(nèi)容，簡(jiǎn)單地進(jìn)行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結(jié)果這種借來(lái)的文化終因不符合本行實(shí)際、不具本地特色、缺乏生存和發(fā)展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設(shè)存在主要問(wèn)題的建議

第一，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，將思想和行為自覺(jué)統(tǒng)一到文化建設(shè)中?；鶎友胄袉T工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標(biāo)是大力提高央行員工的綜合素質(zhì)，凝練共同的央行精神、價(jià)值觀念、管理理念，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，養(yǎng)成規(guī)范的行為操守，樹(shù)立良好的文明形象。通過(guò)基層央行文化建設(shè)，使廣大員工把自身價(jià)值和央行發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)其立足崗位建功立業(yè)的精神動(dòng)力，做貨幣政策的貫徹執(zhí)行者、轄區(qū)金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融服務(wù)的提供者，從而調(diào)整工作思路，把文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設(shè)，使文化建設(shè)深入人心，從行動(dòng)上積極落實(shí)文化建設(shè)，爭(zhēng)做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與文化建設(shè)的積極性，提高文化建設(shè)的團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力?；鶎友胄袉T工是建設(shè)基層央行文化的主體，沒(méi)有廣大員工的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的基層央行文化。因此，對(duì)于基層央行文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，充分理解員工的人格和動(dòng)機(jī)，重視員工的發(fā)展性和創(chuàng)造性，滿足員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創(chuàng)造條件為每個(gè)員工提供施展才華的機(jī)會(huì)，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境，從而使每位員工自覺(jué)把實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與實(shí)現(xiàn)央行發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)團(tuán)體和個(gè)人的和諧發(fā)展。

第三，“三個(gè)結(jié)合”，融會(huì)貫通，充分打造文化建設(shè)和各項(xiàng)工作相輔相成的關(guān)系，形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設(shè)中一定要做好“三個(gè)結(jié)合”，真正形成文化建設(shè)和央行其他工作一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要做好文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。將文化的內(nèi)涵和外延滲透到具體業(yè)務(wù)中，用文化理念指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，通過(guò)文化建設(shè)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工工作責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，從而提高各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量，使文化建設(shè)成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。二是要做好文化建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現(xiàn)形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過(guò)制定完善的制度，在長(zhǎng)期制度化管理的基礎(chǔ)上，文化賴以形成的條件才會(huì)完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過(guò)渡到文化管理階段。三是要做好文化建設(shè)與道德修養(yǎng)的結(jié)合。要將從長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的文化精神和文化理念自覺(jué)運(yùn)用到每位員工的道德修養(yǎng)中，用文化引導(dǎo)道德修養(yǎng)，用文化指導(dǎo)道德修養(yǎng)，在道德修養(yǎng)中體現(xiàn)文化，使每位員工形成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。

第四，營(yíng)造氛圍，潛移默化，積極創(chuàng)造健康向上的文化建設(shè)環(huán)境，不斷深入文化建設(shè)。一是通過(guò)對(duì)管理和文化發(fā)展現(xiàn)狀等因素的深刻分析，有針對(duì)性地提出本行能長(zhǎng)期堅(jiān)持的一系列文化準(zhǔn)則，精心設(shè)計(jì)出具體基層央行文化建設(shè)目標(biāo)和體系，提煉出具有本行特色的文化建設(shè)具體框架和內(nèi)涵，并要設(shè)計(jì)出本行的文化建設(shè)手冊(cè)，變抽象的理念為具體有形的載體。同時(shí)，要深入進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識(shí)，逐步獲得員工的認(rèn)同，化為員工的行為規(guī)范。二是要大力營(yíng)造文化建設(shè)的氛圍，通過(guò)出版報(bào)、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長(zhǎng)廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時(shí)每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺(jué)投身到文化建設(shè)中。三是要結(jié)合文化建設(shè)舉行一些文體文化活動(dòng)，通過(guò)舉行撰寫(xiě)文化建設(shè)心得體會(huì)和文化建設(shè)征文的活動(dòng)、組織文化建設(shè)為主題的演講比賽、組織文化建設(shè)座談會(huì)、組織文化建設(shè)書(shū)畫(huà)攝影比賽等多種活動(dòng)，讓員工敞開(kāi)心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平、自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷深入文化建設(shè)。

第五，持之以恒，不斷創(chuàng)新，建立文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使文化建設(shè)常抓、常新、常好。央行文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要經(jīng)過(guò)大量的、艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，把央行文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧央行的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，精心培育，認(rèn)真維護(hù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，為基層央行文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展始終提供動(dòng)力。同時(shí)，要重視央行文化的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷豐富央行文化的內(nèi)涵和外延，為央行文化建設(shè)始終充滿生機(jī)注入活力，確保央行文化建設(shè)常新、常好。