第一篇：淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執(zhí)行力是促進(jìn)中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執(zhí)行力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國正處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，這與我國政府強(qiáng)大的執(zhí)行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執(zhí)行效力不強(qiáng)、執(zhí)行主體缺乏道德素養(yǎng)、扭曲中央政策精神實質(zhì)、附加執(zhí)行中央政策等現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執(zhí)行力，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府；執(zhí)行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。政府執(zhí)行力是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉(xiāng)級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉(xiāng)兩級政府。

基層政府執(zhí)行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務(wù)這個作用點下，在保證執(zhí)行方向正確、執(zhí)行強(qiáng)度有力，有效克服執(zhí)行阻力的基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執(zhí)行力存在的問題

基層政府執(zhí)行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執(zhí)行 過程中，表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”，搞附加性執(zhí)行，替換性執(zhí)行，象征性執(zhí)行；或者機(jī)械執(zhí)行，野蠻執(zhí)行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導(dǎo)致愈演愈烈的執(zhí)行表面化、執(zhí)行局部化、執(zhí)行擴(kuò)大化、執(zhí)行全異化、執(zhí)行停滯化等現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱畧?zhí)行力的主要問題包括以下幾個方面：

（1）執(zhí)行態(tài)度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執(zhí)行主體部門進(jìn)行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權(quán)力化，權(quán)力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發(fā)揮、濫用曲解政策的行為與方式，導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下，執(zhí)行力缺失。

（2）執(zhí)行速度方面 這主要是指基層政府執(zhí)行速度快慢對執(zhí)行力的影響。一項政策的執(zhí)行一般具 有較強(qiáng)的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內(nèi)執(zhí)行落實政策內(nèi)容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關(guān)政策進(jìn)行排隊，如果上級領(lǐng)導(dǎo)壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。

（3）執(zhí)行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。就基層政府執(zhí)行層面而言，表現(xiàn)為地方主義或部門本位主義導(dǎo)致政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)被模糊化、復(fù)雜化，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為基層執(zhí)行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執(zhí)行人員自身素質(zhì)低下，導(dǎo)致對政策認(rèn)識的不徹底、不深刻，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)被不適當(dāng)執(zhí)行。

（4）執(zhí)行力度方面

基層政府執(zhí)行主體的主觀態(tài)度和客觀條件會影響到執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，進(jìn)而影 響基層政府執(zhí)行力的優(yōu)劣。首先，由于基層政府執(zhí)行主體的主觀認(rèn)識膚淺，沒有認(rèn)識到政策執(zhí)行的重要性，或者由于上述的消極地執(zhí)行態(tài)度，致使基層政府在執(zhí)行上級政策時沒有做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力以赴，全心全意地執(zhí)行政策，使得執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力不高。其次，基層政府的執(zhí)行職能的內(nèi)涵非常豐富，幾乎要承擔(dān)上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執(zhí)行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務(wù)。再者，基層政府的執(zhí)行工具、執(zhí)行策略、執(zhí)行方法與手段選擇范圍有限，導(dǎo)致具體執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力降低。

（5）執(zhí)行效度方面

基層政府執(zhí)行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的，我國政府在進(jìn)行預(yù)算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標(biāo)準(zhǔn)，而是將執(zhí)行規(guī)模如成立了多少機(jī)構(gòu)，配備了多少人員，開了多少次會議，調(diào)撥了多 少資源等作為績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的成本與收益之間的割裂狀態(tài)影響基層政府 在執(zhí)行過程中不注重執(zhí)行成本的控制，反而有意識的擴(kuò)大執(zhí)行成本，以顯示本級政府對政策執(zhí)行的重視程度與資源投入力度，這種現(xiàn)象在實際過程中表現(xiàn)為以成 本投入計算執(zhí)行效度的方法，而同時結(jié)果導(dǎo)向的執(zhí)行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執(zhí)行的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的實際收益，無疑會 助長執(zhí)行成本增加的趨勢。（6）執(zhí)行滿意度方面

基層政府的執(zhí)行滿意度實質(zhì)上是執(zhí)行的價值本質(zhì)，而基層政府執(zhí)行過程中的濫用職權(quán)、暗箱操作、侵犯公益、強(qiáng)奸民意、貪污受賄等不良的執(zhí)行現(xiàn)象根本無法獲得人民發(fā)自內(nèi)心的服從、遵守、認(rèn)同與支持。

二、提高政府執(zhí)行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執(zhí)行力存在許多問題，但是基層政府執(zhí)行力低下卻是不爭的事實。因此我們應(yīng)該提出具體有效的應(yīng)對措施，提高基層政府執(zhí)行力。

第一, 提高基層政府執(zhí)行力, 必須維護(hù)中央政府權(quán)威, 確保政令暢通。各級政府應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的原則, 把統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)作為一切行政活動的基本準(zhǔn)則, 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通。維護(hù)中央政府權(quán)威,需要加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè), 全面推進(jìn)依法行政, 加快建設(shè)法治政府, 通過確立法治的權(quán)威來維護(hù)中央政府的權(quán)威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務(wù)的全過程。切實轉(zhuǎn)變政府的理念和方式, 增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識, 依法實施公共服務(wù)和管理社會事務(wù), 按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé), 提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制, 形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制。

第二，提高基層政府執(zhí)行力，必須牢固樹立全新的執(zhí)行理念。要牢固樹立剛性化的執(zhí)行理念, 接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿；要牢固樹立效能化的執(zhí)行理念, 形成只爭朝夕求進(jìn)步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發(fā)展的良好局面；要牢固樹立精細(xì)化的執(zhí)行理念。培育求真務(wù)實、一絲不茍、緊盯細(xì)節(jié)、步步為營、一抓到底的工作作風(fēng)；要牢固樹立人本化的執(zhí)行理念, 用嚴(yán)格的制度、團(tuán)隊的精神。調(diào)動每個人的積極性，形成抓落實的強(qiáng)大合力。

第三，提高政府執(zhí)行力,必須加強(qiáng)基層政府信用建設(shè)，提升基層行政人員的素質(zhì)?；鶎诱紫纫罅Ω倪M(jìn)執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強(qiáng)民眾對政府的信任感。其次，提高基層執(zhí)行人員的素質(zhì)，提高其對行政組織理念的認(rèn)同。縣鄉(xiāng)級政府基層執(zhí)行人員的個人執(zhí)行力強(qiáng)弱將嚴(yán)重影響中央與上級政府政策的實際執(zhí)行效果。通過提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務(wù)的態(tài)度。

第四，提高政府執(zhí)行力, 必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制, 建立健全責(zé)任追究制度。通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制, 使行政監(jiān)督無處不在, 形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力。同時, 通過制度設(shè)計如聽證制度、咨詢制度等保障和發(fā)揮各級監(jiān)督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監(jiān)督的外部監(jiān)督，強(qiáng)化對執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究。

三、小結(jié)

通過對我國基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據(jù)問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現(xiàn)總體目標(biāo)的實力，很多問題就解決不了，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼吮仨殞⒄盥鋵嵉綄嵦?，?qiáng)力實行，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現(xiàn)為民服務(wù)。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍(lán)皮書報告[Z].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題及對策》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執(zhí)行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學(xué)刊》2011年

第二篇：基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

摘要：財務(wù)管理是處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機(jī)關(guān)也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關(guān)于我國基層政府財務(wù)問題的一些現(xiàn)狀以及面對這些情況應(yīng)該拿出怎樣的應(yīng)對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關(guān)鍵詞：基層政府；財務(wù)管理；問題；對策

基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業(yè)來說：財務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來說，我們也需要設(shè)立財務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴(yán)格合法的財務(wù)管理制度，最終會造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。

一、基層政府財務(wù)管理的必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經(jīng)濟(jì)收入相對也更加直接。所以政府機(jī)關(guān)設(shè)立明確的財務(wù)管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務(wù)賬目?；鶎迂攧?wù)管理工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，事關(guān)黨政建設(shè)、黨風(fēng)廉潔、黨紀(jì)規(guī)范，事關(guān)民生國計。

其次，防止權(quán)力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發(fā)表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作?；鶎诱畽?quán)力人員總抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心態(tài)，所以會費盡心機(jī)苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴(yán)明的財務(wù)管理制度，就可以避免權(quán)利人員對權(quán)力的濫用。

二、當(dāng)前基層政府財務(wù)管理存在的問題

目前政府財務(wù)管理尤其是基層政府財務(wù)管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定

一是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學(xué)習(xí)準(zhǔn)則及法律等對新業(yè)務(wù)會計處理方法的規(guī)定，難以完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的問題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀(jì)守法意識淡薄，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會計隊伍不穩(wěn)定，財政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，時常出現(xiàn)調(diào)動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應(yīng)急準(zhǔn)備，導(dǎo)致財務(wù)工作混亂。

（二）財務(wù)制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當(dāng)前，我國一些基層政府的財務(wù)管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴(yán)肅性與一致性。一方面，財務(wù)管理制度不健全，表現(xiàn)在基層政府單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。單位的內(nèi)部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行真正的職務(wù)分離，或只實行職務(wù)分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財務(wù)制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財務(wù)公開制度沒有建立，一些現(xiàn)有的條文也主要是為了應(yīng)付檢查。少數(shù)政府雖然制定了相關(guān)財務(wù)制度，但在財務(wù)制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關(guān)財經(jīng)法律制度，財務(wù)人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務(wù)行為方面，也存在著不規(guī)范，經(jīng)費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準(zhǔn)確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務(wù)不透明，存在大量賬外資產(chǎn)，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務(wù)制度不夠健全造成的后果。

（三）財務(wù)管理觀念落后

目前影響基層政府財務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財務(wù)管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務(wù)管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財?shù)娜^程之中。二是缺乏防范風(fēng)險的觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求政府單位同樣必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財務(wù)風(fēng)險意識，才能不斷提高應(yīng)對和防范財務(wù)風(fēng)險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預(yù)算沒有規(guī)劃，經(jīng)費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務(wù)部門對資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進(jìn)行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在基層政府財務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。審計機(jī)關(guān)對基層政府審計，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動而實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預(yù)決算進(jìn)行審計，以及上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專項資金審計，次數(shù)少，時間短，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；二是審計時間緊，任務(wù)重，由于時間緊，任務(wù)重，審計監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門對財務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對保密，內(nèi)外有別，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務(wù)管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權(quán)利核心人員奢侈攀比之風(fēng)日益嚴(yán)重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發(fā)展中國家，因此政府大力提倡我們建設(shè)節(jié)約型社會，我們基層政府的很多領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機(jī)關(guān)的用車制度，把公家車當(dāng)私家車用，這種拿著公款的攀比現(xiàn)象必須遏制。

第二，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的潮流影響之下，某些權(quán)力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權(quán)換錢、以權(quán)易色，完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的黨性原則，利用手中擁有的權(quán)力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現(xiàn)的種種問題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應(yīng)對方案。

（一）加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)、工作水平。有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強(qiáng)對會計人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。除培訓(xùn)會計人員會計基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度方面的知識以外，還要根據(jù)財政改革的要求，及時培訓(xùn)國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算改革后財務(wù)事項確認(rèn)和會計核算等相關(guān)的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應(yīng)財政和財務(wù)會計工作的需要。同時要把《內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)作為重點內(nèi)容，使其掌握內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠?qū)腋黜椮斀?jīng)法規(guī)和政策以及內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內(nèi)部財務(wù)會計制度中。二是建立健全財務(wù)管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實增強(qiáng)操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實財務(wù)公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會議集體審核，財務(wù)支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財會人員財務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范制度學(xué)習(xí)，定期對學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，二是加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，定期不定期抽查財務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會計法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認(rèn)真履行《會計法》賦予的職責(zé)，提高財務(wù)管理水平，保證單位各項財務(wù)收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識

基層政府財務(wù)管理工作的好壞，與政府負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識程度密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識是解決單位財務(wù)管理問題的一個關(guān)鍵因素，國家和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)會計知識方面的培訓(xùn)，使他們能夠掌握財務(wù)會計的基本知識和有關(guān)國有資產(chǎn)管理、財政改革的內(nèi)容。特別是要明確負(fù)責(zé)人和會計人員應(yīng)負(fù)的會計責(zé)任，明確在會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立健全、提供的會計信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。司法機(jī)關(guān)務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有知法犯法行為，必須嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)財務(wù)管理

針對基層政府財務(wù)管理審批報銷制度不嚴(yán)，會計核算不及

時，財務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務(wù)審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會計科目，實行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設(shè)立鄉(xiāng)級財務(wù)室，建立資料柜，實行專柜分設(shè)，專人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、會議經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費要編制到具體項目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實際情況認(rèn)真按照收支計劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時，對機(jī)關(guān)干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預(yù)算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設(shè)專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)意識

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)基層政府進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟(jì)運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制。財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機(jī)制。財政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對財政財務(wù)的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過程的公正嚴(yán)明性，檢查基層政府財務(wù)存在的問題，并及時做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計結(jié)果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務(wù)管理上存在隱患頗多?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團(tuán)結(jié)局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應(yīng)當(dāng)今社會的需求，順應(yīng)時代潮流，保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會繁榮發(fā)展。

第三篇：關(guān)于提高執(zhí)行力存在問題及對策

關(guān)于提高執(zhí)行力存在問題及對策

何謂執(zhí)行力？就是把想法變成行動，把行動變成結(jié)果。

當(dāng)前最大的問題，不是思路問題、決策問題，而是執(zhí)行力問題。工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，同樣是一個腦袋兩只手，但為什么同樣的任務(wù)，有的能干有的卻不能干；同樣的要求，有的干成了有的卻干不成；同樣的事情，有的干得好有的卻干得很一般，關(guān)鍵還是執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)的問題。反觀前期的工作，我們不難看到，一些同志在執(zhí)行力方面還存在四種不良表現(xiàn)，這是我們今后必須著力防范和加以解決的。

第一，敷衍塞責(zé)的消極執(zhí)行。有句諺語叫：鐵牛的屁股----推不動，說的就是有些同志被動執(zhí)行政策和上級指示，催一催，他就動一動，甚至有的畏難、畏險，推也推不動。一是推拖應(yīng)付。有的對工作要求能推則推，推不了的則拖拖，被動應(yīng)付，推一推，動一動，不推就不動，甚至推而不動。既便是定下來的許多事情，有的也是表態(tài)積極、行動消極，上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。推來推去，磨來磨去，拖來拖去，結(jié)果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復(fù)雜。二是慢慢騰騰。有的不主動、不積極、不迅速，對發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識慢，對上級政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢該做的工作做不好、做不完。既使是本可以馬上辦的事，卻要寧停三分、不搶一秒，抓一陣停一陣，緊一陣松一陣，貽誤了許多時機(jī)，使該干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。面對強(qiáng)勢推進(jìn)的攻堅任務(wù)，有的缺乏一種干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏一種化解矛盾的底氣，缺乏一種攻堅克難的志氣。有的求穩(wěn)怕亂，怕困難，怕惹事，縮手縮腳，明哲保身，不敢得罪人，不敢碰硬解決棘手問題。

第二，不著實際的形式執(zhí)行?！坝械墓ぷ鞑贾昧藳]有回音，規(guī)劃了沒有行動，開頭了沒有結(jié)果，安排了沒有檢查，啟動了沒有跟蹤，使許多工作要求行動在嘴上，停留在會上。貫徹上級工作要求時，有的像漏斗一樣，看起來上粗下細(xì)，結(jié)果是跑冒滴漏，層層簡化淡化，有的甚至完全走了樣。

第三，墨守成規(guī)的教條執(zhí)行。一個美國人在俄羅斯的道路上看到兩個俄羅斯人，一個拿著鏟子正在路邊挖坑，且每三公尺一個坑，坑挖的很認(rèn)真，也很工整。另一個工人卻跟著把前一個工人剛挖好的坑馬上回填起來，如此反復(fù)地持續(xù)著。美國人很好奇，便問其中的一個俄羅斯工人：“為什么你們一個挖坑，另一個馬上便把坑給填起來呢？”那個挖坑的工人回答道：“我們是在綠化道路，我負(fù)責(zé)挖坑，第二個人負(fù)責(zé)種樹了，第三個人負(fù)責(zé)填土。不過，今天第二個人請假沒來。”每個人都嚴(yán)格執(zhí)行了制度，每個人也都很盡責(zé)，但效果卻是相反的。故事是幽默的，但更多的是給我們的啟示：機(jī)械執(zhí)行、照抄照搬上級命令實際上是在以執(zhí)行的名義破壞執(zhí)行。一是機(jī)械主義。有的執(zhí)行上級要求時不能很好地把上情與下情、上情與實情相結(jié)合，囫圇吞棗，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的工作缺乏針對性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，工作無特色、無突破、無創(chuàng)新，打不開局面。二是拿來主義。有的無所用心，一事當(dāng)前，難字當(dāng)頭，凡事都等別人的經(jīng)驗，照貓畫虎，照葫蘆畫瓢，人云亦云，照抄現(xiàn)成的，生搬別人的，就是沒有自己的。三是經(jīng)驗主義。有的因循守舊，不主動學(xué)習(xí)新知識、新本領(lǐng)，習(xí)慣走老路、念老經(jīng)、說老話，破解發(fā)展難題和推動工作的辦法不多、路子不寬。特別是在處理一些問題上方法陳舊簡單，把本來可以辦好的事辦“黃”，把本來能使群眾暖心的事變“涼”，導(dǎo)致遺留問題不少。

第四，事倍功半的低效執(zhí)行。一是工作無重點。有的工作沒有中心，做事沒有重點，面面俱到，眉毛胡子一把抓。有的辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實績少，按天來看從早忙到晚，按月來看在干事，按年來看沒成事。二是責(zé)任不落實。有的職責(zé)不明，任務(wù)不清，賞罰不嚴(yán)，出工不出力，干活不知誰領(lǐng)頭、出事沒處打屁股，導(dǎo)致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干和不干一個樣。一是要有一抓到底的執(zhí)著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。這就要求我們，對認(rèn)定的事，要咬住不放，不優(yōu)柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢；說一句是一句，句句算數(shù)，干一件成一件，件件落實，做到踏石留印，抓鐵有痕。二是要有敢于碰硬的認(rèn)真態(tài)度。提高執(zhí)行力，必須敢于碰硬。遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。我們只要自己行得端，坐得正，就能無所畏懼地直面矛盾，碰硬較真，敢于得罪人。怕硬、怕難、怕負(fù)責(zé)，只摘花不摘刺，那將是最大恥辱。當(dāng)前，外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部進(jìn)度、安全質(zhì)量、工序接、內(nèi)部溝通等諸多難題，都是我們考驗、鍛煉自己的機(jī)會。困難像彈簧，你弱它就強(qiáng)。大家一定要以“我們面前有困難，困難面前沒我們”氣概，迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，把工作能力展現(xiàn)在對刺手問題的處理過程中。三是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領(lǐng)導(dǎo)帶頭一起干。項目全體領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身，沉住氣，干實事，求實效，上級做給下級看，一級帶著一級干，一級盯著一級辦，狠抓工作落實。不能僅滿足于一般號召，而要加強(qiáng)具體指導(dǎo)；不能僅滿足于當(dāng)指揮員掛帥指揮，而且也要當(dāng)好戰(zhàn)斗員親自參與，親歷親為；不能僅是關(guān)注開局，而且要始終盯著具體工作不放；不能僅是下管一級，而要突出重點，抓到一線，真正做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。

第四篇：基層文物保護(hù)工作中存在的問題及解決對策

基層文物保護(hù)工作中存在的問題及解決對策

【摘要】文物作為文化遺產(chǎn)不僅是歷史的見證，同時也是人類文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來在城市化建設(shè)過程中，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益突顯出來，這對基層文物保護(hù)工作帶來了嚴(yán)竣的考驗。文中分析了基層文物保護(hù)工作中存在的問題，并進(jìn)一步對做好基層文物保護(hù)工作的具體對策進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】基層；文物保護(hù)；問題；對策

近年來國家對文物保護(hù)工作越來越重視，這也使文物保護(hù)工作取得了較好的成效。但在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)過程中一些新情況及新問題不斷出現(xiàn)，在對基層文物保護(hù)工作帶來了較全新課題。因此需要各基層文物保護(hù)單位加強(qiáng)文物保護(hù)力度，采取科學(xué)、合理的方法來更好對文物進(jìn)行保護(hù)。

一、基層文物保護(hù)工作中存在的問題

（一）文物保護(hù)意識淡薄。當(dāng)前在基層文物保護(hù)工作中，無論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對文物保護(hù)缺乏深入的認(rèn)識，對于出土文物存在著非法占有、對文物周邊環(huán)境隨意破壞等現(xiàn)象十分普遍。一味追求經(jīng)濟(jì)利益，將文物保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。在文物保護(hù)工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規(guī)意識，而且往往覺得這是文物部門自己的事情，因此在具體工作中，往往無法與文物保護(hù)部門形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導(dǎo)致文物保護(hù)效果較差。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費缺乏。文物保護(hù)工作作為一項公益性事業(yè)，其開展保護(hù)工作所需要的資金主要來源于財政撥款。但由于當(dāng)前政府財政較為緊張，這就導(dǎo)致文物保護(hù)財政預(yù)算較少，而且各項經(jīng)費得不到有效的落實。基層文物保護(hù)單位由于經(jīng)費缺乏，往往只能利用僅有的預(yù)算來對瀕臨損毀的文物進(jìn)行搶救性維修。大量的需要維護(hù)和維修的文物由于經(jīng)費缺乏得不到有效的保護(hù)。文物作為不可再生資源，同時也是人類社會發(fā)展過程中的寶貴遺產(chǎn)，一旦得不到有效的保護(hù)，所帶來的損失則無法挽回。

（三）法律法規(guī)抵觸。當(dāng)前土地法中與相關(guān)文物保護(hù)政策和法規(guī)存在相互抵觸的問題。在相關(guān)的文物保護(hù)法律法規(guī)中，對于公物為文物保護(hù)單位的則需要劃定相應(yīng)的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個人都不能在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。但在土地管理法中則要求在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導(dǎo)致部分沒有及時公布文物保護(hù)單位的老屋會被拆除掉。同時公布文物保護(hù)單位的又存在著經(jīng)費缺乏的問題得不到有效的保護(hù)，這給基層文物保護(hù)工作帶來了較大的難題。

（四）文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前很大一部分基層文物保護(hù)單位由于受制于自身實際能力的制約，不僅無法準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)文物家底，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。同時由于受制于人員和經(jīng)費影響，文物宣傳工作很難深入開展，大量文物沒有正規(guī)博物館進(jìn)行存放，存在較大安全隱患。同時缺乏科學(xué)管理和主動服務(wù)意識，文物管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些普遍存在問題無法與當(dāng)前社會形勢發(fā)展需要相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)工作順利開展。

二、做好基層文物保護(hù)工作的具體對策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護(hù)意識。文物保護(hù)工作做的好壞不僅關(guān)系到一個城市的文明程度，而且與城市綜合實力息息相關(guān)。當(dāng)前全社會都開始對文物保護(hù)開始重視，各基層政府也認(rèn)識到文物保護(hù)的重要性和緊迫性。因此需要進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對文物保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，利用多種形式的活動來提高人們?nèi)喝藢ξ奈锉Ｗo(hù)工作的認(rèn)識。建立一座現(xiàn)代化的博物館，通過舉辦各種特色的文物展覽來更好的發(fā)揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動及真實的特點來增強(qiáng)對民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護(hù)意識，使其養(yǎng)成保護(hù)文物的自覺性。

（二）建立市場機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金。當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問題，但即使在經(jīng)費短缺的情況下，也需要采取有效的措施來做好文物保護(hù)工作。基層政府需要將文物保護(hù)經(jīng)費納入到財政預(yù)算中來，加大資金的投入，同時還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，并出臺文物保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立市場機(jī)制，鼓勵民間機(jī)構(gòu)、個人和團(tuán)體來對文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐助，積極引導(dǎo)各方參與到文物保護(hù)和開發(fā)工作中來，并利用旅游開發(fā)等手段來吸引大量的游客來獲得經(jīng)濟(jì)效益，將所得收益用于彌補文物保護(hù)，有效的緩解文物保護(hù)經(jīng)費短缺的問題。

（三）要進(jìn)一步規(guī)范動土管理。為了能夠使基層文物保護(hù)工作更好的開展，有效的實現(xiàn)對文物的保護(hù)，在生產(chǎn)建筑領(lǐng)域?qū)嵤┪奈锴爸脤徟绦?。對于在文物保護(hù)地段進(jìn)行動土的情況，需要先進(jìn)行審批，整個過程中需要規(guī)劃、土地和城鎮(zhèn)部門要給予有效的支持和配合，落實好動土申報制度，嚴(yán)格履行報批程序。在動土過程中，文物部門需要對動土管理制度進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，嚴(yán)格懲處違規(guī)動土的單位和人員，有效的避免由生產(chǎn)建筑而對文物帶來的破壞，確保更好的實現(xiàn)對文物的保護(hù)。

（四）健全文物行政管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊伍的人員素質(zhì)。縣級文物保護(hù)部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應(yīng)編制和專業(yè)人員。要引進(jìn)高素質(zhì)的文物保護(hù)專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，迅速提高文物保護(hù)隊伍的素質(zhì)，同時，應(yīng)該加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作，舉辦各種專題性的短期訓(xùn)練班，提高在職人員的專業(yè)素質(zhì)。切實提高文物保護(hù)工作人員的待遇，注重對后備人員的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，存在著工作任務(wù)繁重的問題，因此需要基層文物保護(hù)單位和人員要加快觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采用切實可行的措施來做好基層文物保護(hù)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，抓好各項制度的落實，從而實現(xiàn)對文物的科學(xué)保護(hù)，更好的推動廣博事業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉心玉.我國基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012（8）.[2]聶一虹.淺談我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀及對策[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（10）.[3]錢惠江.淺論當(dāng)前文物保護(hù)工作的創(chuàng)新機(jī)制[J].文學(xué)界（理論版），2012（5）.

第五篇：淺談基層績效管理存在的主要問題及解決對策

淺談基層績效管理存在的主要問題及解決對策

淺談基層績效管理存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前，如何正確認(rèn)識和實踐績效管理，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)各項績效管理目標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，已成為黨政績效管理的重要課題。然而，正確認(rèn)識基層績效管理中存在的問題，拿出切實可行的解決對策，才是我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、現(xiàn)行基層績效管理的內(nèi)容和模式

目前，基層實施績效管理的模式主要為三個方面。一是分解績效目標(biāo)任務(wù)。黨委、政府及相關(guān)部門根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合本地和部門的實際，編制績效計劃，制訂工作方案和實施細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)再層層分解到相關(guān)單位和內(nèi)部管理部門，并簽訂部門或個人責(zé)任狀，量化到主要責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至干部職工個人。二是開展績效評估和督查。內(nèi)組織人大、政協(xié)、政府督查部門和紀(jì)檢監(jiān)察等單位，定期或不定期地對績效管理工作開展督查，評估績效指標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度，了解存在問題，提出整改意見建議。三是進(jìn)行年終考核和表彰。每到年底，黨委、政府組織督查部門、相關(guān)部門建成察訪核驗工作組，深入各責(zé)任單位、各項目實施地對各指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行核查、考評，各責(zé)任單位也對下級和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“盤底”，下屬機(jī)構(gòu)把“功勞簿”擺出來，把成績“亮”出來，評出績效分，作為工作實績的重要依據(jù)。最后，根據(jù)工作實績，對責(zé)任部門進(jìn)行績效獎勵，或?qū)ω?zé)任部門進(jìn)行評優(yōu)評先等表彰活動。

二、基層績管理存在的主要問題

（一）績效管理觀念有待改進(jìn)

1．服務(wù)意識尚未轉(zhuǎn)型。近些年來，盡管績效管理不斷完善，但總體來說，績效管理目標(biāo)設(shè)置仍存在“官本位”的思想，服務(wù)意識沒有完全轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2．對績效考核重視不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對績效考核認(rèn)識不夠，沒有列入重要議事來完成。有的部門認(rèn)為績效考核就是簡單的工作評價，不會帶來效益，而且麻煩又浪費時間，甚至不愿意執(zhí)行績效考核政策。

3．社會公眾滿意度低?；鶎痈鞑块T在提供公共服務(wù)時，只注重直接掌握管理大權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意度，而忽略社會公眾的滿意度。由于服務(wù)指標(biāo)任務(wù)下達(dá)的單向性，導(dǎo)致群眾知曉率低，進(jìn)而滿意度也低。

（二）績效評估體系有待完善 1.績效考核的指標(biāo)設(shè)計不合理，多、亂、雜仍突出。績效考核是績效管理中最為重要的一步，而考核的指標(biāo)是績效考核的主要內(nèi)容，同時更是績效管理成功的前提。很多考核單位在制定績效考核指標(biāo)時，僅僅為敷衍了事，單位內(nèi)部自身隨意制定出的指標(biāo)便作為整個組織的考核指標(biāo)，結(jié)果考核指標(biāo)同需要考核的干部職工工作內(nèi)容不想吻合，東拉西扯，混作一趟，失去了績效考核指標(biāo)該有的指導(dǎo)作用。同時，部分實體性指標(biāo)在評定時，過于強(qiáng)調(diào)書面材料的完整性。

2.指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素、適用性的思考。不同的公共領(lǐng)域、不同地區(qū)的環(huán)境，影響到政府相關(guān)績效指標(biāo)的實施。雖然當(dāng)前相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)實施差異化考評，但對于當(dāng)?shù)貙嶋H還是結(jié)合得不到位。公眾評議部分電話訪問、問卷內(nèi)容過于書面用語，不夠通俗易懂，不太適用于訪問對象；同時部分訪問對象提出的問題過于片面、主觀，不切實際等。因此，績效指標(biāo)的設(shè)定要具有實際可操作性，不能脫節(jié)，否則易導(dǎo)致該項績效指標(biāo)設(shè)置流于形式。

3.績效指標(biāo)逐年遞增（減）問題嚴(yán)重。一些地方政府的績效指標(biāo)逐年遞增、遞減（如節(jié)能降耗），使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應(yīng)付完成上級績效評估的遞增（減）目標(biāo)。

4.績效評估的督辦機(jī)制有待健全。有的地方黨委、政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有配套建立和健全督查工作體系，督查方式實效性不強(qiáng)，日?？冃Ф讲樽サ貌痪o。有的部門雖然平時開展常規(guī)性的督查，但力度不大，流于形式，走過場。對發(fā)現(xiàn)的被檢查單位工作進(jìn)度不快，完成質(zhì)量不高，工作作風(fēng)不實、未達(dá)到要求的，未能真正跟蹤問效、問責(zé)。

（三）績效管理缺乏制度保證

當(dāng)前，有些地方黨委、政府還沒有形成關(guān)于黨政績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績效目標(biāo)分解到下級各相關(guān)部門時出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題，特別是督查事項涉及多部門時，容易造成溝通不暢、推諉扯皮的局面，影響績效目標(biāo)任務(wù)的完成。而且，各責(zé)任部門進(jìn)行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效管理的指標(biāo)設(shè)計和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

（四）考評結(jié)果與運用銜接不夠

不少地方對黨政績效管理依然用老眼光看問題，重評比、輕診斷，重獎懲、輕改進(jìn)。因為缺乏績效管理的長效機(jī)制，真正有指標(biāo)任務(wù)的單位和干部職工，盡管工作做得實，做得細(xì)，但往往被扣分多，在提撥用人時甚至得不到重視，而由于提拔任用相關(guān)規(guī)定的局限，事業(yè)單位干部職工此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時，“八項規(guī)定”出臺后，許多單位獎罰機(jī)制的落實受到了限制，有的甚至只罰不獎，嚴(yán)重挫傷了抓好績效工作的積極性。

三、基層績效管理的解決對策

（一）加強(qiáng)績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，營造績效管理的良好環(huán)境和氛圍

要加強(qiáng)對上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層工作人員進(jìn)行各有側(cè)重的引導(dǎo)和培訓(xùn)，努力促成考核者、被考核者觀念的轉(zhuǎn)變、態(tài)度的端正、理解的正確和執(zhí)行的有效，樹立科學(xué)的績效觀，提高績效管理工作的重要性。對績效管理者而言，需要更新績效管理觀念，認(rèn)清績效管理的作用，提升績效管理能力，組織工作人員實施績效管理，以身作則，起好表率作用。對基層工作人員而言，通過績效管理，要及時了解自己工作中存在的問題和不足，明確改進(jìn)的方向和目標(biāo)，從而讓個人的能力隨著績效考核的推行而不斷得到提高。

（二）科學(xué)設(shè)計績效指標(biāo)，客觀制定考核標(biāo)準(zhǔn)

一要因地制宜地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性，建立一套科學(xué)的管理指標(biāo)。既要涵蓋職責(zé)職能方面，又要涵蓋內(nèi)部管理方面，包括行政效率、廉潔狀況、人力資源、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力；也要涵蓋社會公眾對黨政及黨政官員個人的滿意度、信任度的評價指標(biāo)。二要突出重點，選擇那些能“全局性、關(guān)鍵性、重大性”的項目作為考評指標(biāo)，考出實效，評出優(yōu)劣。每項指標(biāo)都要有針對性，不能形同虛設(shè)。三要對現(xiàn)有的考評項目要精減。根據(jù)實際，適當(dāng)清理、整合、精簡指標(biāo)項目，該納入績效考評的納入，該歸入日常工作的歸入?？荚u要與績效管理無縫對接，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）有效運行績效循環(huán)，建立完整績效體系

一個完整的績效管理應(yīng)該是績效計劃、績效輔導(dǎo)、績效評價與績效反饋及結(jié)果應(yīng)用四個步驟的循環(huán)。制定績效計劃時要結(jié)合部門工作重點和目標(biāo)，設(shè)計考核體系，確定崗位績效指標(biāo)。實施績效輔導(dǎo)階段，要幫助部門及其工作人員不斷改進(jìn)工作方法和技能，隨時糾正其行為與目標(biāo)的偏離，并對目標(biāo)進(jìn)行跟蹤與修改。績效評價要客觀公正，并及時反饋，使部門及其工作人員了解自己的績效狀況，明確下一步的奮斗目標(biāo)。完成考核后，要將績效考核的結(jié)果應(yīng)用于薪酬、晉升、調(diào)配、辭退等各項具體的人事決策中，形成有效的績效激勵體系。

（四）進(jìn)一步健全和完善績效管理機(jī)制

實行黨政績效管理須走好“任務(wù)指標(biāo)分解、日?？冃Ф讲椤㈤_展社會公眾評議、抓好年終綜合評估、有效使用評估結(jié)果”這五步棋，力求環(huán)環(huán)相扣，步步規(guī)范操作。整個過程要始終堅持公開、公平、公正原則，要重獎重罰，把績效評估結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，有力的推進(jìn)隊伍的思想作風(fēng)和綜合素質(zhì)，確?？冃Ч芾淼墓哦取?/p>

（五）機(jī)制建設(shè)，科學(xué)創(chuàng)新

要從全局的高度和長遠(yuǎn)的角度認(rèn)識績效管理，謀劃績效管理，推進(jìn)績效管理，建立一套機(jī)制，樹立一種導(dǎo)向，帶好一支隊伍。要把為民務(wù)實清廉的要求貫穿于績效管理全過程。要充分借鑒兄弟縣市及單位優(yōu)秀的績效管理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際消化吸收再創(chuàng)新。要大膽設(shè)想，不能拘泥于慣性思維，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。要以精巧的機(jī)制安排激發(fā)干部隊伍正能量，讓干部職工切實感受到“干與不干、干好干壞”不一樣，消除庸、懶、散空間，調(diào)動、激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷深化黨政績效管理，不斷推進(jìn)績效管理步入規(guī)范化軌道，提高行政質(zhì)量和效率，提升群眾滿意度。