第一篇：基層央行調(diào)研工作的難點與對策

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人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計

部門，標志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項日常性基礎(chǔ)工作?！罢{(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。盡管各級領(lǐng)導對調(diào)研工作越來越重視，但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些問題需要引起高度關(guān)注，突出表現(xiàn)為調(diào)研成果的深度廣度不夠，調(diào)研工作的外圍環(huán)境不佳,調(diào)研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調(diào)研工作面臨的難點

1、調(diào)研選題困難。2004年,中國人民銀行太原中心支行出臺了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調(diào)查研究的嚴肅性，規(guī)范性提高到一個新的高度，對金融調(diào)研工作有很高的指導意義。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調(diào)研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調(diào)研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問題成為基層好搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。

2、信息采集困難。監(jiān)管職能分設(shè)后，由于各方面原因基層央行在金融機構(gòu)中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料?！钡牵瑢τ谡{(diào)查研究來說，更需要的是經(jīng)濟金融運行中的活情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要金融機構(gòu)積極主動配合。在現(xiàn)實調(diào)研中，由于對于報送隨即性調(diào)查表的行為沒有制約的相關(guān)細則，對于基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內(nèi)也沒能明確。因而金融機構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。

到企業(yè)調(diào)研的難度更大。人民銀行不能給企業(yè)帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業(yè)把人民銀行調(diào)研看作是對企業(yè)的負擔。掌握企業(yè)生產(chǎn)情況、行業(yè)發(fā)展情況的領(lǐng)導或經(jīng)銷人員，根本見不到，常常推托人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業(yè)甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質(zhì)量提高困難?，F(xiàn)在的調(diào)研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區(qū)域的經(jīng)濟金融現(xiàn)象進行深入調(diào)查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區(qū)”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由于基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務(wù)又掌握數(shù)理統(tǒng)計方法，既鉆研金融理論又熟悉計算機操作的復合型人才，人員素質(zhì)、分析手段也制約了調(diào)研工作的質(zhì)量，使基層央行的調(diào)研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經(jīng)費列支困難。目前，除了總行布置的企業(yè)景氣調(diào)查、物價調(diào)查、儲蓄問卷調(diào)查、銀行家問卷調(diào)查等少數(shù)專項調(diào)研明文規(guī)定列支的經(jīng)費外，基層央行自己組織的調(diào)研活動調(diào)研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調(diào)研外，本單位人員在本地調(diào)查，用車費、接待費基本沒有著落，調(diào)查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨馬，缺乏調(diào)查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調(diào)研人員只好坐在辦公室電話聯(lián)系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經(jīng)費短缺，外出困難，限制了調(diào)查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調(diào)研工作的質(zhì)量。

5、硬件配置困難。調(diào)查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設(shè)備待遇配置方面要遠遠低于其他部門。從人員配備來說，保衛(wèi)，發(fā)行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監(jiān)督制約機制，這樣無形中擠壓了調(diào)研人員。目前，縣級機構(gòu)配備人員基本為2-3人，要承擔統(tǒng)計系統(tǒng)，信貸登記系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的工作，基本沒有專職調(diào)研人員。從計算機配備來說，因為調(diào)研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數(shù)據(jù)分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來說，好多部門有特崗補貼，調(diào)研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調(diào)研工作的幾點建議

1、確立調(diào)研工作的法律地位

調(diào)研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統(tǒng)，需要得到有關(guān)政府部門、各金融機構(gòu)，各經(jīng)濟實體和居民的支持，是國務(wù)院賦予央行的一項重要工作職能，應(yīng)該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調(diào)查。這不僅可以提高基層央行實施調(diào)研活動的權(quán)威性，實現(xiàn)權(quán)責相稱，而且還是提高調(diào)研真實性、準確性的前提。

2、建立監(jiān)測與信息支持系統(tǒng)

一是確立調(diào)查點，建立樣本群體，實行有償服務(wù)。要在各家金融機構(gòu)、典型企業(yè)、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，每次重大政策規(guī)定出臺后都應(yīng)定期在上述固定群體中進行調(diào)查，征詢評價意見。二是建立宏觀金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)。包括：綜合統(tǒng)計（金融市場資金流量統(tǒng)計、資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計、匯率統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計（銀行信貸、現(xiàn)金、累

放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計、對外交易統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數(shù)據(jù)庫。完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)指標體系，加強數(shù)據(jù)錄入的完整性和準確性，并在此基礎(chǔ)上，建立起涵蓋轄區(qū)信貸、證券、保險等重要變量的經(jīng)濟金融信息數(shù)據(jù)庫。四是實現(xiàn)與各金融機構(gòu)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的對接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯(lián)網(wǎng)接口，及時下載、收集全國性資料，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為平臺，在中央銀行、金融機構(gòu)、地方黨政部門間實現(xiàn)信息的共享。要給調(diào)研人員必要的信息擴張權(quán)，對地方政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟指導、統(tǒng)計報告類文件要有傳閱機會，對地方政府組織的經(jīng)濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調(diào)研工作指導與反饋系統(tǒng)

上級行要充分利用央行辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，建立定期調(diào)研工作重點發(fā)布制度，及時指導基層行開展有針對性的調(diào)研活動；要整合調(diào)研資源，從基層行抽調(diào)骨干參加全國性、全省性調(diào)研活動，鍛煉隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調(diào)研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，促進調(diào)研工作的效率。各單位要成立由行領(lǐng)導牽頭，調(diào)統(tǒng)部門、辦公室聯(lián)辦的課題領(lǐng)導小組，結(jié)合當前的經(jīng)濟金融形勢和上級行安排重點，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、考核調(diào)研內(nèi)容，開展“大調(diào)研”活動。

4、建立調(diào)研工作培訓機制

要建立與調(diào)研工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓機制。上級行要構(gòu)建統(tǒng)一的、常規(guī)性、開放式的培訓平臺，廣泛采用現(xiàn)代化科學技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經(jīng)濟金融最新理論、科學統(tǒng)計分析方法以及宏觀經(jīng)濟金融政策目標等前瞻性的培訓。基層行要不斷拓寬培訓渠道，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調(diào)研部門征訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經(jīng)濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態(tài)。

5、建立調(diào)研經(jīng)費與獎勵機制

要設(shè)立專門的調(diào)研費用開支項目，實行調(diào)研費用專戶管理。要明確每次重大調(diào)研課題的費用指標，逐步充實硬件設(shè)施，適當配備調(diào)研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設(shè)施。要建立調(diào)研成果獎勵制度，把調(diào)研費用指標與調(diào)研工作成果掛起鉤來。對調(diào)研成果的考核獎勵，應(yīng)看著福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調(diào)動廣大職工參與調(diào)研的積極性。對于地方統(tǒng)計部門、經(jīng)濟部門有關(guān)數(shù)據(jù)，可以允許采取包給地方統(tǒng)計部門或中介機構(gòu)進行采集的形式進行，這部分費用也應(yīng)當有正常的開支渠道。

第二篇：基層央行征信管理調(diào)研對策

隨著人民銀行職能的調(diào)整，征信管理成為國務(wù)院賦予人民銀行的一項重要職責。由于征信工作是一項新業(yè)務(wù)，受宏觀環(huán)境和現(xiàn)實因素的制約，在實際開展中存在諸多問題，使得國家征信體系建設(shè)投入大，收益小，成本效益不對稱，沒有充分發(fā)揮有效作用。

一、存在的問題

1、金融機構(gòu)和企業(yè)（個人）認識不足，配合不力。一是金融機構(gòu)認識存在誤差。在過去信貸征信管理檢查中我們發(fā)現(xiàn)，部分金融機構(gòu)認為信貸征信建設(shè)是人民銀行提供的一項金融服務(wù)，既然是服務(wù)，就存在可搞可不搞的自愿性；有些金融機構(gòu)甚至認為人民銀行搞信貸征信管理是為了約束和監(jiān)督他們，心理存在抵觸情緒。二是企業(yè)、個人認識不足。由于過去對信貸征信管理宣傳不力，致使企業(yè)、個人對這項工程了解不夠，有的甚至誤認為參加信貸征信管理會將自己企業(yè)信息和商業(yè)機密泄露出去，從而導致企業(yè)和個人配合少，被動應(yīng)付多。個別企業(yè)甚至拒絕辦理貸款卡和參加中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)建設(shè)，導致了人行在征信管理中“熱臉貼到了冷屁股”。

2、管理手段缺乏，職責履行難到位。目前人民銀行對征信日常業(yè)務(wù)管理的主要手段是兩個制度和兩大系統(tǒng)。即《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法（試行）》和《個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（下稱《兩個辦法》），兩大系統(tǒng)分別對應(yīng)《銀行信貸咨詢系統(tǒng)》和《個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》（下稱《兩個系統(tǒng)》）。但僅憑這兩個管理辦法使人民銀行在履行監(jiān)管職責時明顯感到管理手段缺乏而“心有余而力不足”。主要體現(xiàn)在：一是懲處手段缺失。在兩個制度中的“罰則”中，只對金融機構(gòu)法律責任進行限定，但對征信管理的主要對象--企業(yè)和個人沒有約束條款，導致企業(yè)和個人對貸款卡的管理不重視，貸款卡遺失、不參加年審的現(xiàn)象層出不窮。二是缺乏具體《實施細則》。上述的《兩個辦法》在各地方均沒有結(jié)合具體情況制定詳細的《實施細則》，基層行在實際操作中感到無所適從。

3、系統(tǒng)功能缺陷，難以滿足信貸業(yè)務(wù)運作需要。一是信貸咨詢系統(tǒng)企業(yè)信息兼容性和交錯性不強。由于系統(tǒng)以企業(yè)組織機構(gòu)代碼作為區(qū)分借款人的唯一標準，而技術(shù)監(jiān)督局對同一企業(yè)的代碼經(jīng)常更換，導致部分企業(yè)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫擁有多個代碼，而系統(tǒng)對此缺乏兼容性和交錯性，無法把前一個代碼下的信息轉(zhuǎn)入新的代碼中，造成同一企業(yè)的信息被分割。二是系統(tǒng)中沒有票據(jù)貼現(xiàn)錄入程序，不能滿足目前信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。三是目前系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的瓶頸制約，未能對重點行業(yè)、信貸大戶、集團企業(yè)的信貸風險和貸款結(jié)構(gòu)變化進行專題分析，系統(tǒng)效能發(fā)揮不高。

4、企業(yè)素質(zhì)差，難以滿足系統(tǒng)創(chuàng)建要求。目前尤其在落后地區(qū)，企業(yè)自身素質(zhì)較差，很大部分是國家限制發(fā)展的“三高兩低”式企業(yè)，享受不了銀行信貸的支持，銀企關(guān)系冷淡，對征信體系建設(shè)前景不看好，信心不足；有些企業(yè)雖然冠以“公司”之名，實為家庭式作坊，會計制度不健全，財務(wù)數(shù)據(jù)不全，滿足不了系統(tǒng)信息建設(shè)的需要。

二、對策建議

1、健全機構(gòu)、完善體制。一是基層建立專門征信機構(gòu)，將征信管理從人行和各金融機構(gòu)的相關(guān)部門獨立出來，專職專人，明確責任。二是應(yīng)建立與地方政府、金融機構(gòu)之間協(xié)調(diào)機制。成立包括政府、工商、技術(shù)監(jiān)督局和各金融機構(gòu)的聯(lián)合領(lǐng)導小組，建立聯(lián)系會議制度，對轄內(nèi)征信工作進行部署、指導、協(xié)調(diào)，實行信息共享和聯(lián)動機制?；鶎由虡I(yè)銀行要在目前征信管理組織基礎(chǔ)上，進一步建立內(nèi)控制度，將征信工作落實到專人。

2、配強隊伍，提高素質(zhì)。隊伍建設(shè)是搞好征信業(yè)的保障?；鶎痈鹘鹑跈C構(gòu)要在現(xiàn)有的條件下，要整合人力資源，科學安排征信人員；同時通過舉辦培訓班、知識競賽、現(xiàn)場檢查、以會代訓等方式，積極開展各種征信業(yè)務(wù)知識培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。每年根據(jù)需要招聘一批品質(zhì)好、能力強的大學畢業(yè)生，充實征信隊伍，提升征信管理水平。

3、強化手段，促進管理。一要完善管理制度。盡快建立《征信管理法》、《信息披露》等相關(guān)配套法律法規(guī)，完善《信貸咨詢辦法》和《個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫辦法》，制定相應(yīng)《實施細則》，增添對企業(yè)和個人違規(guī)的處罰辦法，明確各職能部門的權(quán)利和義務(wù)，保障征信工作的順利發(fā)展。二要創(chuàng)新管理手段。人民銀行可通過整合內(nèi)部行政許可職能，建立聯(lián)合監(jiān)督機制。如在貸款卡管理方面，可與銀行帳戶管理兩項職能有機結(jié)合起來管理，既能提高人行工作效率，又能促進和引導金融機構(gòu)自律。三是加大檢查力度。要靈活運用各種檢查方法，增加現(xiàn)場檢查頻率，并把現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)合，減少檢查成本，提高工作質(zhì)量。四要加大處罰力度。定期對轄內(nèi)金融機構(gòu)征信管理情況進行檢查，對檢查結(jié)果進行通報，對違反管理的行為要嚴肅處理，同時根據(jù)制度加大對企業(yè)和個人的處罰，促進規(guī)范管理，樹立人民銀行的權(quán)威。

4、優(yōu)化系統(tǒng)，促進利用。首先，人民銀行要根據(jù)目前征信系統(tǒng)管理軟件使用情況，結(jié)合商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展特點，不

斷更新系統(tǒng)，以適用業(yè)務(wù)的發(fā)展；其次，及時督促商業(yè)銀行及時報送數(shù)據(jù)，確保銀行咨詢系統(tǒng)、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確性、及時性、完整性，提高銀行咨詢系統(tǒng)的使用率。再次，要清理各系統(tǒng)中過時數(shù)據(jù)、已經(jīng)多年未用的死貸款卡戶，優(yōu)化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運行效率，減輕系統(tǒng)管理人員工作量。

5、加大宣傳，提高認識。利用各種媒體開展宣傳，如通過電視廣告、知識講座、發(fā)放宣傳資料、普及征信知識讀物等多種方式，對征信基本知識進行宣傳，提高金融機構(gòu)和社會對征信的認知度。商業(yè)銀行在辦理業(yè)務(wù)時，也要將向借款人宣傳征信知識作為辦理貸款申請的步驟之一，履行告知義務(wù)，宣傳銀行征信知識，引導全社會支持征信體系建設(shè)。

第三篇：基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

國庫是預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，各級國庫承擔著預(yù)算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責。經(jīng)理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經(jīng)理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經(jīng)理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經(jīng)理國庫職能的主要困難

（一）經(jīng)理國庫的相關(guān)法律法規(guī)相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經(jīng)理國庫之名，難行經(jīng)理之實。《預(yù)算法》賦予人大和審計部門對預(yù)算、決算進行事前與事后監(jiān)督的權(quán)利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權(quán)利?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國庫，但條文過于籠統(tǒng)，操作性不強。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規(guī)時效性的相對滯后與現(xiàn)行國庫“三大”改革對經(jīng)理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行的監(jiān)督職責不明了，監(jiān)管要求和監(jiān)管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)支撐

一是表現(xiàn)在國庫收入監(jiān)督缺乏對延壓稅款行為的處罰權(quán)。目前，大部分地區(qū)實現(xiàn)了稅票和稅款直達國庫或財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)，可以說，預(yù)算收入占壓入庫的現(xiàn)象少了，但個別征收機關(guān)為核算稅收征收進度、銀行便于后臺操作，設(shè)置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進度，其結(jié)果是，征收機關(guān)在完成政府下達的當月征收任務(wù)的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴重違背了當月所實現(xiàn)的稅收必須全部入庫的規(guī)定要求。二是表現(xiàn)在庫款的支撥缺乏名副其實的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫對財政將預(yù)算資金商業(yè)化，借給民營企業(yè)或中介擔保機構(gòu)的問題關(guān)閘不嚴，把關(guān)不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經(jīng)理國庫職能的主導地位變?yōu)閺膶?，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉(zhuǎn)向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務(wù)性的配角，經(jīng)理職責變成實質(zhì)意義上的代理，履行國庫監(jiān)管職責地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監(jiān)督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應(yīng)付自己的日常業(yè)務(wù)處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經(jīng)收處、商業(yè)銀行、代理國庫的監(jiān)督指導，國庫政策的傳導渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風險控制機制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規(guī)定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監(jiān)督與管理增加了難度。每年年底，進行預(yù)算收入年終決算時，征收機關(guān)往往因政府領(lǐng)導人或財政部門的要求，違規(guī)進行預(yù)算收入更正、退庫、調(diào)整。其目的是應(yīng)付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規(guī)章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執(zhí)行，國庫部門直接違規(guī)；如果不執(zhí)行，與財政、稅務(wù)乃至地方政府機關(guān)的關(guān)系將會陷入僵持狀態(tài)，不利于和諧共處和事業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)理國庫履職能力有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴，管理方面存在不足，資金核算、清算業(yè)務(wù)、對賬工作、對經(jīng)收處的監(jiān)督管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，形成這些問題的主要原因是國庫人員數(shù)量不夠，隊伍素質(zhì)不高。目前，從上至下，都在談?wù)摶鶎友胄兄屑墮C構(gòu)的改革問題，支行何去何從？國庫如何經(jīng)理？基層央行人員只退不進，隊伍青黃不接，與履行經(jīng)理國庫職能必須設(shè)置不相容崗位，要有一支高素質(zhì)隊伍的要求不相適應(yīng)，經(jīng)理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經(jīng)理國庫相關(guān)的法律規(guī)章 由人民銀行經(jīng)理國庫有其無與倫比的系統(tǒng)和資源優(yōu)勢，而且是國家預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經(jīng)理國庫的法律基礎(chǔ)，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細則》，使經(jīng)理國庫職責與《預(yù)算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現(xiàn)真正意義上的國庫監(jiān)督與管理，進一步加強國庫會計管理規(guī)范化，完善國庫制度建設(shè)，提高國庫統(tǒng)計分析水平，繼續(xù)夯實國庫工作基礎(chǔ)，提高國庫金融服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高人民銀行經(jīng)理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責，為政府當好參謀，把好關(guān)，積極配合財政各項改革，促進政府預(yù)算收支順利執(zhí)行，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取人大、政府對人民銀行經(jīng)理國庫的支持；要善于總結(jié)代理和經(jīng)理國庫多年的經(jīng)驗，創(chuàng)新思維，審時度勢，搞好科技創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫服務(wù)信息化，提高國庫服務(wù)的核心競爭力。當前急需建設(shè)好“兩套系統(tǒng)”：一是財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現(xiàn)，增強政府對財政資金的調(diào)控能力，拓展人民銀行經(jīng)理國庫內(nèi)涵，發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟管理中的地位和作用。二是國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。充分利用科技手段提高國庫服務(wù)與監(jiān)督能力，增強國庫適應(yīng)和支持財稅改革、央行職能調(diào)整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業(yè)務(wù)的模式，實現(xiàn)對財政資金支撥實時、有效的監(jiān)督，減少財政撥付環(huán)節(jié)，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉(zhuǎn)快而監(jiān)督相對滯后可能造成的速度風險問題。

（三）疏通政策傳導渠道，為有效履行國庫職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務(wù)層次，加大國庫調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學性和前瞻性，為政府領(lǐng)導當好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“三個理念”，構(gòu)建和諧國庫生態(tài)環(huán)境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關(guān)法律和法規(guī)所賦予的權(quán)限內(nèi)，依法履行經(jīng)理國庫的職責，要積極組織國庫經(jīng)收處經(jīng)辦人員進行專題業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調(diào)查，及時了解和協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的問題，督促、指導國庫經(jīng)收處規(guī)范辦理國庫業(yè)務(wù)。二是深化風險防范理念，深入研究內(nèi)外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監(jiān)督而出現(xiàn)的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監(jiān)督范疇，同時將內(nèi)審機制和風險責任處置機制引入風險防范與監(jiān)督之中，以國庫內(nèi)部各項管理制度的執(zhí)行和落實來實行自身監(jiān)督為主線，以內(nèi)審和事后監(jiān)督部門加強同級外部監(jiān)督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創(chuàng)新理念，大力開展理論創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，探索基層央行會計、國庫、發(fā)行人員的合理兼崗，統(tǒng)籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發(fā)行部門人力資源的調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧國庫部門的設(shè)置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務(wù)的主要窗口部門之一，在當前經(jīng)濟社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認真研究充分利用好現(xiàn)有人力資源，改善國庫服務(wù)水平和質(zhì)量的辦法措施，當前必須強化“三項管理”。一是強化人才隊伍目標管理。加強國庫機構(gòu)和隊伍建設(shè)，結(jié)合國庫業(yè)務(wù)實際和特點，建設(shè)和弘揚蓬勃向上的國庫文化，實現(xiàn)“樹立一流思想道德，培育一流業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造一流工作業(yè)績”的目標。二是強化國庫對外監(jiān)督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，減少風險環(huán)節(jié)，保證國家預(yù)算的順利執(zhí)行和國庫資金的安全。三是加強國庫資金運作管理。人民銀行要把發(fā)展作為中央銀行履行好經(jīng)理國庫職能的先決條件，準確把握國庫發(fā)展的方向。加強國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設(shè)實現(xiàn)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)與配合的橋梁。按照科學發(fā)展觀的要求，提出國庫發(fā)展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。

第四篇：制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對策

制約基層央行調(diào)研分析工作的因素及解決對策

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2010-1-19來源:《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2009年9月上供稿文/范滿志 周燕

[導讀]基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計部門

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范滿志 周燕（中國人民銀行包頭市中心支行內(nèi)蒙古包頭市014030）

［摘要］基層人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設(shè)了專門的調(diào)查統(tǒng)計部門，標志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項日常性基礎(chǔ)工作。“調(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些難點應(yīng)引起高度關(guān)注。

［關(guān)鍵詞］基層央行 調(diào)查研究 難點對策

一、制約調(diào)查研究工作的因素

第一，調(diào)研選題難制約調(diào)查研究質(zhì)量。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調(diào)研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調(diào)研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問題成為基層搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。

第二，信息采集難制約調(diào)查研究廣度。一是監(jiān)管職能分離后，基層央行在金融機構(gòu)中的監(jiān)管職能弱化。雖然修改后的《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料。”但是，調(diào)研更需要的是經(jīng)濟金融運行中的實際情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要轄區(qū)金融機構(gòu)積極主動配合。在現(xiàn)實調(diào)研工作中，對報送隨機性調(diào)查表的行為沒有相關(guān)的細則，對于基層央行臨時需要把握的資料是否包括在內(nèi)也未能明確。因而金融機構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。二是基層金融機構(gòu)缺乏調(diào)查分析意識，缺乏對貨幣信貸政策執(zhí)行效果、地區(qū)經(jīng)濟金融運行的深入調(diào)查，這樣監(jiān)測出的材料對上級行的參考價值不大。三是缺乏調(diào)研分析信息共享機制?；鶎友胄虚_展調(diào)研分析的信息來源除了金融機構(gòu)外，還有一大部分信息來源于地方政府有關(guān)部門、社會團體等，由于信息封鎖分割，渠道不暢，到這些地方獲取信息往往事倍功半，成為基層央行開展調(diào)研分析工作的重大掣肘。四是基層央行內(nèi)部信息資源缺乏共享。基層央行履職過程產(chǎn)生和積累的信息散布于行內(nèi)各部門，如貨幣信貸部門掌握著金融市場、利率變動等信息，而綜合業(yè)務(wù)部掌握著反洗錢、支付與結(jié)算等信息，這些信息由各部門自行采集、儲存和加工，其它部門往往難以得到甚至不知道這些信息，信息資源缺乏共享。

第三，監(jiān)測指標采集難制約調(diào)查研究深度?；嗣胥y行以金融統(tǒng)計為基礎(chǔ)建立貨幣事務(wù)監(jiān)測體系，包括金融機構(gòu)信貸收支統(tǒng)計、企業(yè)景氣調(diào)查、城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查、銀行家問卷調(diào)查、物價調(diào)查等。從基層來看，大多數(shù)基層央行調(diào)研分析僅局限于金融機構(gòu)存、貸款等，造成監(jiān)測面窄，無法準確把握轄區(qū)經(jīng)濟金融運行整體情況，如缺乏中小企業(yè)貸款、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間借貸、利率水平等信息。

第四，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化難制約調(diào)查研究力度。目前，基層央行調(diào)研分析工作形成的成果主要是供人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用，對外發(fā)布較少，一些相關(guān)的調(diào)研分析成果不能為地方政府部門和

金融機構(gòu)所共享，使調(diào)研分析工作價值大打折扣。一些通過金融機構(gòu)開展的調(diào)研往往內(nèi)部上報就了事，沒有向這些金融機構(gòu)作調(diào)研情況通報或反饋，影響了基層央行調(diào)研分析工作的形象，不利于引導金融機構(gòu)對調(diào)研工作的配合和支持，也不利于調(diào)研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

二、對策建議：

第一，引導轄區(qū)金融機構(gòu)開展調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟金融日益相互滲透，各轄區(qū)金融機構(gòu)經(jīng)營決策越來越受到外部環(huán)境的影響，宏觀經(jīng)濟政策、貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會消費、環(huán)境保護、金融生態(tài)等都在不同層面影響到金融機構(gòu)的經(jīng)營，個別商業(yè)銀行已開始逐步建立經(jīng)濟金融監(jiān)測分析體系?；鶎友胄幸ㄟ^各種手段有效引導轄區(qū)金融機構(gòu)開展調(diào)查研究，如定期召開金融機構(gòu)聯(lián)席會、銀企聯(lián)席會等，培養(yǎng)轄區(qū)金融機構(gòu)開展調(diào)查研究的意識，進而提高基層央行調(diào)研分析工作的成效和質(zhì)量。

第二，建立多層次、覆蓋面廣且穩(wěn)定的經(jīng)濟金融信息機制。一是加強與地方政府部門的聯(lián)系，與統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、房地產(chǎn)公司等政府部門建立起信息共享機制。建立與行業(yè)協(xié)會的信息共享機制等?；鶎友胄幸诒Ｃ艿姆秶鷥?nèi)將金融信息社會化，與信息共享的對方部門實現(xiàn)互通有無，對等互惠。二是建立基層央行內(nèi)部信息資源集中和共享機制。建議在基層央行內(nèi)設(shè)立信息中心，掛靠在辦公室或金融管理部門，配備若干專職人員，負責對來源于行內(nèi)行外各類經(jīng)濟金融信息的收集、加工與處理，并通過行內(nèi)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置實現(xiàn)不同范圍不同程度的共享。

第三，健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測體系。基層央行要結(jié)合轄區(qū)實際，拓展調(diào)查研究范圍，增強貨幣事務(wù)監(jiān)測的定量分析，進一步健全完善貨幣事務(wù)監(jiān)測體系。例如包括：綜合統(tǒng)計體系（資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計體系（銀行信貸、現(xiàn)金、累放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計體系（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。建立中小企業(yè)信貸監(jiān)測體系，監(jiān)測金融對中小企業(yè)金融服務(wù)情況，監(jiān)測市場利率結(jié)構(gòu)、變動及趨勢等等。

第四，建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機制。基層央行要在保密范圍內(nèi)，逐層次建立完善調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化及發(fā)布機制。一是實現(xiàn)行內(nèi)共享。二是逐級上報。利用人民銀行辦公室信息渠道逐級上報。三是向地方政府及相關(guān)部門、金融機構(gòu)通報或反饋。通過編發(fā)定期或不定期內(nèi)部刊物實現(xiàn)。四是向公眾披露。主要通過地方媒介來完成。

第五，建立完善調(diào)研分析支持機制。一是加強調(diào)研分析工作隊伍建設(shè)。不斷樹立“以人為本，以學為源，以用為練，以效為先”的調(diào)研理念；通過“以人為本”強調(diào)人力資源，加強培訓，整合力量，揚長避短；“以學為源”強調(diào)加強學習，不斷提高調(diào)研能力和工作水平；“以用為練”強調(diào)學以致用，把學到的知識運用到調(diào)研之中，在實踐中得到鍛煉；“以效為先”強調(diào)調(diào)研成效，包括調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用、調(diào)研隊伍素質(zhì)提高、工作能力增強等，這樣才能全面提高基層央行的依法履職水平。要貫徹“調(diào)研立行”思想，大力在行內(nèi)倡導調(diào)研分析氛圍，在資源調(diào)配上適當傾斜，配備高素質(zhì)人才到有關(guān)職能部門，對人才層次進行更新，結(jié)合實際情況引進若干高學歷人才，并通過培訓不斷提高調(diào)研分析人員隊伍的素質(zhì)，為基層央行調(diào)研分析工作提供有力的保障。

第五篇：基層民政難點工作調(diào)研措施范文

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進民政工作科學發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶家中，采取與部分縣區(qū)領(lǐng)導，縣區(qū)民政局領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，民政辦（所）工作人

員，民政服務(wù)對象座談，實地察看、問卷調(diào)查等形式進行了調(diào)研。

一、基層民政組織體系建設(shè)現(xiàn)狀

此次調(diào)研共涉及5縣（市、區(qū)），48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會），主要數(shù)據(jù)12項。

1、工作機構(gòu)情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)統(tǒng)稱民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關(guān)部門正式核定的機構(gòu)外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準的正式機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進行業(yè)務(wù)指導。

2、辦公室情況：全市除紅寺堡開發(fā)區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨辦公場所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場所面積34.47平方米。

3、微機配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他站所電腦或甚至沒有電腦。

4、辦公經(jīng)費：所有民政機構(gòu)都沒有獨立的辦公經(jīng)費和專門的交通工具，所有民政干部走村入戶費用全部自己承擔。

5、工作人員數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員共有106人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。

6、人員編制情況：主要有公務(wù)員、事業(yè)人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務(wù)員占10%，事業(yè)人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。

8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專34人，占32%；大專以上53人，占50.1%。

10、從事民政工作時間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用時間量：一年中，從事民政工作占用時間最高達80%，最低30%；從事非民政工作最高達70%。

12、參加業(yè)務(wù)培訓情況：均參加過縣民政局組織的培訓，但次數(shù)不一，最多達5次，最少2次。幾乎沒有組織過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部外出培訓。

二、基層民政工作情況

基層民政工作千頭萬緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂，下為百姓解愁”為己任，既認真嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，又飽含真情開展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱贊。

（一）基層民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，民政工作發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。同時，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作管理服務(wù)功能優(yōu)勢明顯，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍感受最深的。一是維護穩(wěn)定，服務(wù)中心工作。一些靠政策法規(guī)解決不了的矛盾和問題，通過民政服務(wù)手段得以化解，有力地維護了穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導深有感觸地說：關(guān)鍵時候民政工作發(fā)揮其它工作無法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟。二是扶危濟困，促進和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優(yōu)撫對象服務(wù)；第一時間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場查災(zāi)、救災(zāi)；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢群體特別是特困群眾的基本生活權(quán)益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進了社會的和諧發(fā)展。三是密切關(guān)系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口?；鶎用裾ぷ魅藛T常年進村入戶，體察民情，大多數(shù)做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務(wù)對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系，樹立了黨委、政府的良好形象。

（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉(zhuǎn)變職能和黨中央關(guān)于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務(wù)目標，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面支持民政工作。

（三）基層民政工作運行體制基本適應(yīng)工作要求。目前，我市普遍實行的機構(gòu)、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行體制，民政業(yè)務(wù)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府共同領(lǐng)導完成。這一傳統(tǒng)運行體制便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。

（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻贏得信賴?；鶎用裾ぷ魅藛T奮斗在為民服務(wù)、為民解困第一線，他們克服各種困難，扎實工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)對象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進村入戶核實低保戶收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時間。特別是水澇災(zāi)害發(fā)生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。

三、基層民政工作存在問題與制約因素

第一，政策落實上存在嚴重制約。一是政策搭車現(xiàn)象嚴重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的限制，很多應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無法配套，造成政策落實打了折扣。同時因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務(wù)太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現(xiàn)象嚴重。二是監(jiān)督機制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉(xiāng)低保等群眾關(guān)注的熱點、重點工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強權(quán)主義的存在，基層民政政策落實缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開發(fā)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒有單獨的辦公場所。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設(shè)有待遇進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機制，只有公務(wù)員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導（副科級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業(yè)編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實行社會工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因為工作緊張而沒有時間系統(tǒng)復習而很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少。基層民政工作人員雖然任務(wù)重、工作苦、管理職能相對份量更重，同時，他們接觸的大部分是社會中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒有享受特崗津貼，甚至沒有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、公安員、信訪員、計生專干等的崗位補貼。同在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質(zhì)較低，影響了民政政策的貫徹落實。目前，市區(qū)基層民政干部雖然80%以上具有中專以上文化程度，但大多為1998年以前非民政專業(yè)大中專學校畢業(yè)分配的（市區(qū)38名民政干部沒有一名民政學校畢業(yè)）。同時，由于管理體制的影響，民政干部變動頻繁，大多數(shù)對民政業(yè)務(wù)是新手，且隨著社會的進步，民政業(yè)務(wù)對民政干部綜合能力的要求越來越高。各縣市民政局雖然每年也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行業(yè)務(wù)培訓，但大部分都是是以會代培或應(yīng)急性的工作培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部很難有機會參加一些較高水平的業(yè)務(wù)培訓，致使部分民政干部不了解政策法規(guī)，不熟悉業(yè)務(wù)知識，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作質(zhì)量難以保證。三是人員力量嚴重不足，造成“缺位”現(xiàn)象比較嚴重。隨著和諧社會建設(shè)的推進，民政部門只能逐步加強，工作任務(wù)越來越重，共有五大類27項70余條具體工作，這些工作具體到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔，每個人至少要承擔二三十條業(yè)務(wù)工作。近幾年來，隨著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍和村數(shù)、人口數(shù)差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部配備沒有增加。一個民政干部要負責6個村（社區(qū)居委會）1.27人的相關(guān)民政事務(wù)，同時，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務(wù)，而這些任務(wù)量遠遠大于民政工作，可謂千頭萬緒，超負荷運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍感到忙不過來，致使民政干部在民政工作中始終處于被動狀態(tài)，往往顧此失彼，有些民政干部無法把工作做深做細，工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。

第三，基層民政保障機制不夠健全。一是經(jīng)費難于保障。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔發(fā)展的任務(wù)很重，市委、政府下達的中心工作任務(wù)也很重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠舉債發(fā)展，財政捉襟見肘，除了上級下?lián)艿拿裾?jīng)費能及時到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金基本沒有，民政辦日常辦公經(jīng)費及民政助理員正常的工作經(jīng)費無法保障。同時，面對眾多上門求助的群眾，民政工作人員更是愛莫能助。這直接影響到推進民政工作的主動性、時效性，影響到民政工作在當?shù)厝嗣袢罕娦闹械男蜗蠛偷匚弧６欠?wù)手段落后。絕大多數(shù)民政辦（所）沒有配備車輛，交通能力低下。有的縣沒有統(tǒng)一配備微機，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有專門電話，這與民政工作點多、面廣、量大、應(yīng)急性強的現(xiàn)實很不適應(yīng)，不利于為弱勢群體、困難群眾更好提供服務(wù)，不利于對上請示、對下傳達，不利于應(yīng)對查災(zāi)、救災(zāi)等突發(fā)事件的處置。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鎮(zhèn)配備電腦、打印機等辦公設(shè)施，但大部分辦公設(shè)施落后，中看不中用。

四、促進基層民政工作科學發(fā)展的對策和建議

“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”是民政部門的工作宗旨，是民政部門實踐深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著社會的全面進步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務(wù)中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個民政體系中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的基層民政工作，肩負的責任與工作任務(wù)也越來越重。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，民政工作的方針政策和任務(wù)只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。

新時期，民政部門不僅要搞好救災(zāi)救濟、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)、社會福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強，工作難度大，沒有充實的基層民政工作力量是難以完成任務(wù)的。因此，要完成新時期的民政工作，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，就必須全面加強基層民政工作。

（一）進一步加強基層民政工作領(lǐng)導。通過大力宣傳，提高各級黨政領(lǐng)導的認識，明確做好基層民政工作是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實黨的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的有效手段和重要途徑，從而增強他們對基層民政工作的重視和支持。各級業(yè)務(wù)主管部門也要認真傾聽基層的意見，經(jīng)常分析研究指導幫助民政工作,經(jīng)常督導工作落實，切實解決或緩解存在于基層民政的問題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導,為基層民政工作營造一個良好環(huán)境和順暢通道,達到“六個有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護民政服務(wù)對象利益上有權(quán)威;在部門協(xié)調(diào)中有效率;在落實民政政策中有手段;在開展工作人、財、物上有保障;在群眾心目中有形象。

（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機制。民政工作事關(guān)全局，是維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，各級雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機制，但占比例很小，這就難免出現(xiàn)說起來很重要，做不做無關(guān)痛癢的現(xiàn)象。為此，縣（市區(qū)）應(yīng)把基層民政工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總體工作的一項指標，做到“五個納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規(guī)劃；納入目標管理體制，一同督導；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標范疇，一同考核；納入創(chuàng)先評優(yōu)內(nèi)容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機制上促進基層民政工作落實，提升民政工作地位。

（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設(shè)力度。主要從六方面進行規(guī)范。一是規(guī)范機構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)應(yīng)該由編制部門核定為副科級單位，統(tǒng)一定名，統(tǒng)一牌子，統(tǒng)一標志，設(shè)立獨立的“民政辦公室”。二是規(guī)范人員。要適應(yīng)工作需要，配齊配強民政人員。按照服務(wù)轄區(qū)人口總數(shù)，原則上每萬人配備一名專職民政工作人員，一般不低于3人，其中至少有1-2名公務(wù)員，并報縣民政局備案。人員交流、更換必須先征求縣級民政部門的意見，確保讓那些能力強、素質(zhì)好、熱愛民政事業(yè)的人員走上民政崗位，建立比較穩(wěn)定的基層民政工作隊伍。三是規(guī)范辦公場所。參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦公室提供不少于60平米的辦公場所，達到寬敞、整齊、潔凈的要求。四是落實硬件設(shè)施。采取多渠道投入支持的辦法，統(tǒng)一配備辦公桌椅，資料柜、微機和傳真機等辦公設(shè)備，提高信息化管理、辦公水平。盡可能配備統(tǒng)一標識的民政服務(wù)用車，提高辦事效率。五是落實“軟件”制度。結(jié)合基層民政工作實際，對基層民政工作職責、民政工作人員守則，以及與人民群眾密切相關(guān)的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、雙擁共建、殯葬管理等民政業(yè)務(wù)進行整理，確定一整套基層民政工作流程，形成專項制度，并統(tǒng)一懸掛上墻，一目了然，督促落實。六是健全激勵機制。對基層民政工作人員，要從政治上關(guān)懷，加強管理與教育，促使他們健康成長與進步；要從生活上關(guān)心，力所能及解決其家庭生活困難，應(yīng)參照有關(guān)崗位，給予一定的崗位補貼，不讓扶貧的人受貧。

（四）建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障、使用機制。做好各項基層民政工作離不開財力的根本保障和有力支撐?；鶎用裾ぷ鹘?jīng)費主要包括優(yōu)撫、救災(zāi)救濟、低保等事業(yè)經(jīng)費和民政辦公經(jīng)費。一方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入，未列入財政預(yù)算的要列入預(yù)算予以保障。設(shè)立社會救助基金，滾動累集使用，集中財力做好維護民生、民利的大事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以工作費用為參照，把開展民政業(yè)務(wù)的辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障基層民政工作高效運行。要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，在積極實現(xiàn)民政事業(yè)經(jīng)費社會化發(fā)放的同時，建立有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加強日常性監(jiān)督和重點款項監(jiān)督，嚴格審查，完善公示、報批、請領(lǐng)等手續(xù)，防止“人情救濟”和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把有限的民政經(jīng)費用到救危濟困上，分發(fā)到弱勢群體的家庭中，樹立民政人廉潔勤政的良好形象。

（五）加大對基層民政政策落實的監(jiān)督檢查。民政部門定期對基層民政工作進行監(jiān)督檢查，嚴格查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作政策搭車現(xiàn)象，嚴禁將民政工作政策落實作為推進其它工作的輔助手段和獎勵機制。在常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要通過聘請社會監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員評議等方式，進一步加強對基層民政工作的監(jiān)督，保證民政工作“陽光”運行。