第一篇：村民自治與“4+2”工作法將結(jié)合材料

淅川：運(yùn)用“4+2”工作法健全計(jì)劃生育村民自治

淅川九重鎮(zhèn)在積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主管理新模式的基礎(chǔ)上，以“ 4+ 2 ”工作法為抓手，將計(jì)劃生育村民自治工作貫穿其中，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表在計(jì)劃生育中的骨干作用，激發(fā)群眾參與計(jì)生工作的熱情，初步形成了“黨支部負(fù)總責(zé)，村組干部、村民代表當(dāng)骨干、村民群眾齊參與”的計(jì)生工作新格局，探索出一條“以廣大會(huì)員自我管理為主，計(jì)生專職隊(duì)伍管理為輔”的計(jì)生管理新路子。

一、不斷完善工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。今年以來(lái)，該鎮(zhèn)按照“ 4+2”工作法程序，加強(qiáng)了村級(jí)村生協(xié)會(huì)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了 4名協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及 15名中心戶（組）長(zhǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)村計(jì)生專干，計(jì)生協(xié)會(huì)員依法競(jìng)選村民代表，使村中心工作與計(jì)生村民自治工作融為一體，以便村民代表發(fā)揮作用。規(guī)定村代會(huì)議事內(nèi)容：每個(gè)月至少召開一次村民代表會(huì)議，專題研究、討論、總結(jié)本村人口形勢(shì)，及時(shí)在做出下一步工作安排，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生群眾組織網(wǎng)絡(luò)的龍頭作用，提高群眾自我管理能力，形成了多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。目前，全鎮(zhèn) 368名村名代表及廣大協(xié)會(huì)會(huì)員能夠積極參與計(jì)生工作，與村民講事實(shí)，擺道理，話國(guó)策，幫助計(jì)生對(duì)象權(quán)衡利弊，使其自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。

二、實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)和中心戶（組）長(zhǎng)的積極作用。首先，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，認(rèn)真指導(dǎo)和組織各村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)開展活動(dòng)，使她們既管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，又組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。其次，開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，即爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村和示范村。該鎮(zhèn)確定了下孔、下莊、張河、張家、唐五橋 5個(gè)村作為第一批創(chuàng)建一流村試點(diǎn)，在活動(dòng)中堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即把開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同實(shí)施“幸福家庭行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，同開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，有力地提高了該鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)的整體水平。第三、開展評(píng)選“十佳”村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)活動(dòng)，樹立起劉溝村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王煥玲、張家村協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)葉文靜等典型。其中更生村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志會(huì)、劉溝村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王煥玲還當(dāng)選為淅川縣人大代表，充分發(fā)揮了示范和帶頭作用。舉辦了由 132名協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)參加的培訓(xùn)班，4名協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)交流了工作經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)宣傳員、服務(wù)員、信息員的作用。

三、實(shí)施“利益驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)為計(jì)生戶排憂解難，引導(dǎo)其走上致富道路。運(yùn)用“ 4+2”工作法，由村兩委商議后，在扶貧、救災(zāi)物品發(fā)放、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放、退耕還林、低保對(duì)象確定等方面，優(yōu)先照顧計(jì)生戶。實(shí)施“ 1+1”聯(lián)系農(nóng)戶制度，一名鎮(zhèn)干部和一名村干部組成聯(lián)系組，每聯(lián)系組聯(lián)系 5戶重點(diǎn)計(jì)生戶；一名黨員和一名村民代表組成聯(lián)系組，每聯(lián)系組聯(lián)系 2戶重點(diǎn)計(jì)生戶，分別在資金、信息、技術(shù)、政策等方面給予幫助。據(jù)了解，今年以來(lái)，該鎮(zhèn)已為計(jì)生戶免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn) 12次，為計(jì)生戶解決低保對(duì)象 23戶，為計(jì)生戶協(xié)調(diào)解決就業(yè) 65人，僅此一項(xiàng)可增加勞務(wù)收入 83萬(wàn)元。

睢縣借鑒“4+2”工作法推進(jìn)村民自治進(jìn)程

睢縣人口計(jì)生系統(tǒng)借鑒河南省鄧州市“4+2”工作法，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表在計(jì)劃生育中的骨干作用，激發(fā)群眾參與計(jì)生工作的熱情，推進(jìn)村民自治進(jìn)程。

一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在去年鄉(xiāng)所、村室投資600萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年又投資500萬(wàn)元用于改建、擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)村室建設(shè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)所、村室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建成了13個(gè)三星級(jí)人口文化大院，118個(gè)二星級(jí)人口文化大院。為群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育提供了活動(dòng)場(chǎng)地。

二是實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)的組成人員是村支部、村委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)劃生育管理人員、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員和已婚育齡婦女代表，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)和中心戶（組）長(zhǎng)的積極作用，同開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是堅(jiān)持利益引導(dǎo)。運(yùn)用“4+2”工作法，切實(shí)為計(jì)生戶排憂解難，引導(dǎo)其走上致富道路。該縣以存折的形式已將全縣1.4萬(wàn)戶獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部發(fā)放到位；對(duì)230名獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)給予加10分的優(yōu)惠政策；嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初審的基礎(chǔ)上，今年該縣又新增獎(jiǎng)扶對(duì)象187人；積極開展生育關(guān)懷行動(dòng)，優(yōu)先照顧計(jì)生戶，貧困母親。實(shí)施“1+1”聯(lián)系計(jì)生貧困戶制度，分別在資金、信息、技術(shù)、政策等方面給予幫助

淅川九重：運(yùn)用“4+2”工作法健全計(jì)劃生育村民自治

[通訊員：唐紅星]淅川九重鎮(zhèn)在積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主管理新模式的基礎(chǔ)上，以“4+2”工作法為抓手，將計(jì)劃生育村民自治工作貫穿其中，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表在計(jì)劃生育中的骨干作用，激發(fā)群眾參與計(jì)生工作的熱情，初步形成了“黨支部負(fù)總責(zé)，村組干部、村民代表當(dāng)骨干、村民群眾齊參與”的計(jì)生工作新格局，探索出一條“以廣大會(huì)員自我管理為主，計(jì)生專職隊(duì)伍管理為輔”的計(jì)生管理新路子。

一、不斷完善工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。今年以來(lái)，該鎮(zhèn)按照“4+2”工作法程序，加強(qiáng)了村級(jí)村生協(xié)會(huì)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了4名協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及15名中心戶（組）長(zhǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)村計(jì)生專干，計(jì)生協(xié)會(huì)員依法競(jìng)選村民代表，使村中心工作與計(jì)生村民自治工作融為一體，以便村民代表發(fā)揮作用。規(guī)定村代會(huì)議事內(nèi)容：每個(gè)月至少召開一次村民代表會(huì)議，專題研究、討論、總結(jié)本村人口形勢(shì)，及時(shí)在做出下一步工作安排，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生群眾組織網(wǎng)絡(luò)的龍頭作用，提高群眾自我管理能力，形成了多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。目前，全鎮(zhèn)368名村名代表及廣大協(xié)會(huì)會(huì)員能夠積極參與計(jì)生工作，與村民講事實(shí)，擺道理，話國(guó)策，幫助計(jì)生對(duì)象權(quán)衡利弊，使其自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。

二、實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)和中心戶（組）長(zhǎng)的積極作用。首先，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，認(rèn)真指導(dǎo)和組織各村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)開展活動(dòng)，使她們既管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，又組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。其次，開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，即爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村和示范村。該鎮(zhèn)確定了下孔、下莊、張河、張家、唐五橋5個(gè)村作為第一批創(chuàng)建一流村試點(diǎn)，在活動(dòng)中堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即把開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同實(shí)施“幸福家庭行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，同開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，有力地提高了該鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)的整體水平。第三、開展評(píng)選“十佳”村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)活動(dòng)，樹立起劉溝村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王煥玲、張家村協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)葉文靜等典型。其中更生村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志會(huì)、劉溝村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王煥玲還當(dāng)選為淅川縣人大代表，充分發(fā)揮了示范和帶頭作用。舉辦了由132名協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)參加的培訓(xùn)班，4名協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)交流了工作經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)宣傳員、服務(wù)員、信息員的作用。

三、實(shí)施“利益驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)為計(jì)生戶排憂解難，引導(dǎo)其走上致富道路。運(yùn)用“4+2”工作法，由村兩委商議后，在扶貧、救災(zāi)物品發(fā)放、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放、退耕還林、低保對(duì)象確定等方面，優(yōu)先照顧計(jì)生戶。實(shí)施“1+1”聯(lián)系農(nóng)戶制度，一名鎮(zhèn)干部和一名村干部組成聯(lián)系組，每聯(lián)系組聯(lián)系5戶重點(diǎn)計(jì)生戶；一名黨員和一名村民代表組成聯(lián)系組，每聯(lián)系組聯(lián)系2戶重點(diǎn)計(jì)生戶，分別在資金、信息、技術(shù)、政策等方面給予幫助。據(jù)了解，今年以來(lái)，該鎮(zhèn)已為計(jì)生戶免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)12次，為計(jì)生戶解決低保對(duì)象23戶，為計(jì)生戶協(xié)調(diào)解決就業(yè)65人，僅此一項(xiàng)可增加勞務(wù)收入83萬(wàn)元。

第二篇：“4 2”工作法論文：“4+2”工作法：“4 2”工作法 村民自治 民主管理

“4 2”工作法論文：“4+2”工作法：稅費(fèi)改革背景下的民主管理機(jī)制創(chuàng)新

【中文摘要】民主管理是村民自治的重要組成部分,村民自治是在民主選舉的基礎(chǔ)上,依靠村民的民主參與,推動(dòng)村莊公共事務(wù)的民主管理,提高解決村莊公共事務(wù)的效率。然而,在村民自治實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是村民自治的制度化程度低；二是可操作性程度不高,這些都嚴(yán)重影響到了村民自治的實(shí)施成效。因此,推進(jìn)村民自治,完善村莊民主管理機(jī)制,提高村莊公共事務(wù)的管理效率,是村民自治制度創(chuàng)新的動(dòng)力所在,“4+2”工作法就是這樣一個(gè)嘗試。本文通過(guò)對(duì)河南鄧州“4+2”工作法實(shí)踐情況的介紹和分析,探討在現(xiàn)有的制度框架下,“4+2”工作法如何通過(guò)制度革新,來(lái)推動(dòng)村莊公共事務(wù)的民主管理。全文共分五個(gè)部分：第一部分：導(dǎo)論,主要闡述論文的研究緣起、文獻(xiàn)綜述、核心概念和“4+2”工作法個(gè)案的選擇及研究方法的應(yīng)用。第二部分：對(duì)“4+2”工作法生成的時(shí)代背景和發(fā)展過(guò)程作一個(gè)介紹。稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了一個(gè)怎么樣的影響,“4+2”工作法又是如何生成和發(fā)展的,經(jīng)歷了一個(gè)怎么樣的過(guò)程,上級(jí)政府在“4+2”工作法的生成和發(fā)展過(guò)程中又扮演了一個(gè)怎么樣的角色,都是本節(jié)將要考慮的問(wèn)題。第三部分：本節(jié)主要是選取“4+2”工作法的一...【英文摘要】Democratic management is the core of villager autonomy.Villager autonomy, which is based on democratic

elections and democratic participation, promote the democratic management of village public affairs and improve the efficiency of solving the village public affairs.However, due to the low level of institutionalization of village autonomy and the not high operational level, the effectiveness of village self-government is badly affected.Therefore, the way to establish an effective mechanism for democrati...【關(guān)鍵詞】“4 2”工作法 村民自治 民主管理

【英文關(guān)鍵詞】4 2work method villager autonomy democratic management 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 【目錄】”4+2”工作法：稅費(fèi)改革背景下的民主管理機(jī)制創(chuàng)新中文摘要5-6究緣起9-1212-1415-1716-1718

Abstract6

一 導(dǎo)論9-20

(一)研

(二)文獻(xiàn)綜述12-151、村民自治(三)核心概念

2、”4+2”工作法14-151、”4+2”工作法162、民主管理

1、文獻(xiàn)分析

4、個(gè)案(一)(四)個(gè)案選擇與研究方法17-202、問(wèn)卷調(diào)查18-193、直接訪談19分析19-20二 “4+2”工作法的緣起20-26“4+2”工作法出臺(tái)的背景20-23需要基層工作的新辦法,新機(jī)制20-

211、基層工作環(huán)境的新變化,2、基層組織建設(shè)面臨的3、鄧州市面嚴(yán)峻形勢(shì)是”4+2”工作法產(chǎn)生的直接原因21-2

2臨的社會(huì)穩(wěn)定形式是”4+2”工作法產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因22-23(二)“4+2”工作法在G村的發(fā)展23-26

三

“4+2”工作法運(yùn)作流程及主要特點(diǎn)26-37法運(yùn)作流程26-32開”31-321、”四議”26-

31(一)“4+2”工作

2、”兩公

1、(二)“4+2”工作法的主要特點(diǎn)32-37創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更鞏固32-332、完善”兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制,充分協(xié)

3、探索基層黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制,挖掘黨內(nèi)商,”1+1>2”33-34民主資源34實(shí)踐”34-354、完善村民自治機(jī)制,村民自治由”文本”到”

5、完善民主監(jiān)督機(jī)制,”以監(jiān)督制約權(quán)力”,尋

四”4+2”工作法的成效求村民自治權(quán)的合理有效應(yīng)用35-37與存在的問(wèn)題37-4837-

42(一)“4+2”工作法的成效及原因

2、縱向和橫向的(二)

1、多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系問(wèn)題40協(xié)調(diào)問(wèn)題40-

413、配套制度建設(shè)問(wèn)題41-42“4+2”工作法運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題42-48便車”問(wèn)題43-4444-45考48-55么?48-5248-49程49-501、如何克服”搭

2、”4+2”工作法的成本問(wèn)題

五結(jié)論與思

3、如何使”好制度”落實(shí)好45-48(一)結(jié)論:”4+2”工作法是什

1、”4+2”工作法是一個(gè)系統(tǒng)化的參與機(jī)制

2、”4+2”工作法是一個(gè)通過(guò)規(guī)范程序來(lái)規(guī)范決策的過(guò)

3、”4+2”工作法是一個(gè)決策和監(jiān)督相互推動(dòng)的民主

(二)思考52-551、”4+2”工作法與管理機(jī)制50-

52村民自治的關(guān)系分析52-53參考文獻(xiàn)55-5956-582、4+2工作法與民主53-55

主要參考論文

主要參考著作55-56其它參考資料58-59致謝59

第三篇：村民自治_回顧與展望

年 第期 調(diào)查與研究

村 民 自 治 ：回 顧 與 展 望

郝濤

十七大報(bào)告指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾 直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主 義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基 礎(chǔ)性工作民主的發(fā)展離不開一定的社會(huì)基礎(chǔ)，更離 不開基層群眾的廣泛參與，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，村民 自治作為基層民主的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā) 揮了積極作用，也影響著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā) 展，因此，有人認(rèn)為村民自治是一場(chǎng) 靜悄悄的革命 一 村民自治的發(fā)展歷程及特征

我國(guó)的村民自治發(fā)端于 世紀(jì) 年代初，這一 新生事物在黨和國(guó)家的支持下逐漸成熟完善，現(xiàn)已成 為基層民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）村民自治的發(fā)展歷程 起步階段 改革開放后，人民公社逐步退出了歷史舞臺(tái)，三 級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村管理制度發(fā)生了變化，農(nóng)村 開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一下子從過(guò)去高 度集中的政社合一的管理體制中釋放了出來(lái)，積極性 得到了極大發(fā)揮，農(nóng)村有了前所未有的發(fā)展活力 然

而，舊制度退出歷史舞臺(tái)時(shí)，新的制度并沒(méi)有 及時(shí)建構(gòu)起來(lái)，于是鄉(xiāng)村社會(huì)陷入了舊制已亡 新制 未立的制度真空狀態(tài)，由此造成的一系列問(wèn)題也浮 出了水面社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型讓農(nóng)民無(wú)所適從，以個(gè)人 為中心的價(jià)值觀逐漸取代了集體主義的價(jià)值觀由于 失去了掌控農(nóng)民的制度資源，一些村級(jí)組織處于癱 瘓 半癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理的管理功能不斷弱化，村組 織再也不像過(guò)去那樣無(wú)所不能了，農(nóng)民的命運(yùn)逐漸掌 握在自己手中

在此背景下，一些地方的農(nóng)民自發(fā)建立了村民委 員會(huì)，這一新的社區(qū)管理組織在國(guó)家的認(rèn)可下，迅速

在全國(guó)推廣開來(lái)通過(guò)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，年修改

憲法時(shí)，把村民委員會(huì)這一組織形式寫進(jìn)了憲法條

文，明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，從而在法 律上確認(rèn)了村民委員會(huì)的合法性地位，這為其此后的 進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律地位

探索階段

村民委員會(huì)的建立填補(bǔ)了人民公社解體后的組 織真空，其在鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特作用得以充分體現(xiàn)，不 僅得到黨和政府的重視，也受到了農(nóng)民的歡迎

年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò) 了村民委員會(huì)組織法（試行），該法律是在總結(jié)村民 委員會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上出爐的，自此之后，村民自治走 上了法制化規(guī)范化道路，也開啟了我國(guó)自下而上的 民主化改革，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有十分重 要的意義

伴隨著村民委員會(huì)組織法的試行，全國(guó)各地的 農(nóng)民踴躍參與了村自治，尤其在村民委員會(huì)選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出了極大的政治熱情，一改過(guò)去事不關(guān)己 高高掛起的政治冷漠態(tài)度所以，這一時(shí)期是村民自 治不斷探索的時(shí)期，各地農(nóng)民充分結(jié)合自身的實(shí)際，創(chuàng)造了一些很有價(jià)值的村民自治形式

完善階段 通過(guò)村民自治的民主實(shí)踐，農(nóng)民參與民主的意識(shí) 日益提高，也掌握了一定的參與技巧，這意味著村民 委員會(huì)組織法的試行促進(jìn)了村民自治在農(nóng)村的迅速 發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善在總結(jié)過(guò)去 年試行的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，年，村民委員會(huì)組織法正式 頒布實(shí)施，村民自治迎來(lái)了發(fā)展的春天，農(nóng)民作為村 莊的主人，參與村莊治理的積極性空前高漲，對(duì)村莊 事務(wù)更加關(guān)心，民主選舉民主監(jiān)督民主決策和民主

調(diào)查與研究

黨 政 干 部 論 壇

管理的制度不斷完善

（二）村民自治發(fā)展的特征

世紀(jì) 年代以來(lái)，村民自治從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)

歷的時(shí)間并不長(zhǎng)，其間有過(guò)挫折，甚至遭到很多人的 質(zhì)疑，但村民自治仍在徘徊中艱難前行，其發(fā)展歷程 具有特殊的歷史性和鮮明的時(shí)代特征

一是外在性二戰(zhàn)以來(lái)，世界民主化浪潮席卷全 球，民主成了衡量政治正確性的標(biāo)準(zhǔn)之一，否則，就會(huì) 在國(guó)際主流話語(yǔ)中處于劣勢(shì)地位肇始于 世紀(jì) 年代的村民自治無(wú)疑也契合了這一國(guó)際背景

二是自下而上性 世紀(jì) 年代末 年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)使我國(guó)面臨巨大的 改革壓力，如何進(jìn)行政治體制改革成為一個(gè)難題 高層 改革牽一發(fā)而動(dòng)全局，如果一步走錯(cuò)，就會(huì)釀成難以挽 回的損失，我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)必須另辟蹊徑，于是 黨和國(guó)家著手從基層進(jìn)行改革，開始在農(nóng)村實(shí)行村民 自治，希冀通過(guò)這種自下而上的民主改革方式，提高民 眾的民主意識(shí)，鍛煉民眾的參與能力，提高民眾的參與 技巧，待條件成熟時(shí)逐步進(jìn)行更高層次的改革 三是農(nóng)

民的首創(chuàng)性村民自治最早是由農(nóng)民創(chuàng)造的，其后來(lái)的發(fā)展也始終沒(méi)有離開農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民為我國(guó)基層民主乃至整個(gè)國(guó)家 的民主建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)

四是政府的主導(dǎo)性農(nóng)民是村民自治發(fā)展的首創(chuàng) 者，政府是村民自治的主導(dǎo)者，如果農(nóng)民對(duì)村民自治 的實(shí)踐沒(méi)有得到政府的認(rèn)可，村民自治也不可能蓬勃 發(fā)展，更不可能在全國(guó)得以普遍推廣一直以來(lái)，政府 在村民自治的發(fā)展中扮演了主導(dǎo)者角色，它在總結(jié)村 民自治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了村民委員會(huì)組織 法等法律法規(guī)，從而使村民自治的發(fā)展沿著法律的 軌道進(jìn)行

二 影響村民自治的主要因素

是村民的自治組織，組織性質(zhì)上的截然不同使兩者關(guān) 系難以協(xié)調(diào)根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被 指導(dǎo)的關(guān)系，這一模棱兩可的規(guī)定僅具有理論上的意 義，實(shí)際操作起來(lái)難度很大，村民自治不可避免地陷 入尷尬的境地，走向兩個(gè)極端

一是村干部只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé) 在實(shí)際工作中，由 于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系缺乏操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的 在領(lǐng)導(dǎo)著村委會(huì)，村委會(huì)成為執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府命令的下 級(jí)機(jī)構(gòu)，僅有自治之形，而無(wú)自治之實(shí)從村民自治制 度運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，目前村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題主要源 于村干部偏離其應(yīng)然角色，即作為村民利益代表者與 維護(hù)者 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把政治觸角延伸到 了村里，年初會(huì)讓村干部簽訂工作責(zé)任狀，年底對(duì)村干 部進(jìn)行考核 在考核壓力下，村干部往往背離村民自治 的目標(biāo)，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)

二是村干部游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理之外有些村 干部認(rèn)為自己是村民選舉出來(lái)的，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命 的 可以不服從鄉(xiāng)政府的管理在調(diào)查中，一位村主任 就表達(dá)了這樣的想法：想齒它就齒，不想齒就不齒，反正我是老百姓選出來(lái)的 按照誰(shuí)授權(quán)向誰(shuí)負(fù)責(zé) 的政治學(xué)原理 村干部的這個(gè)想法并沒(méi)有錯(cuò)，也是可 以理解的但問(wèn)題是，村干部游離于政府的管理之外，既不利于國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)，又將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù) 管理上陷入困境 因?yàn)榇迕褡灾蔚姆秶彩怯邢薅?的，村莊內(nèi)部的事務(wù)可以自行解決，而有些事務(wù)不僅 是村莊內(nèi)部的事情，更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家宏觀管理的 大問(wèn)題，比如計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，農(nóng)民應(yīng)該 積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召

在鄉(xiāng)政村治格局下，村干部究竟代表誰(shuí)的利 益？看來(lái)不同的場(chǎng)景會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，這一獨(dú)特 現(xiàn)象還會(huì)在鄉(xiāng)村關(guān)系中長(zhǎng)期存在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，村民自治取得了舉世矚目的

（二）兩委之間的制度張力 兩委指的是村黨支部委偉大成就，已經(jīng)成為我國(guó)民主政治建設(shè)的一道靚麗的 員會(huì)和村民委員會(huì)，兩者

風(fēng)景 正是基于村民自治等制度的逐漸成熟和完善，之間的制度張力主要表現(xiàn)為書記與主任關(guān)系的緊張 十七大把基層群眾自治制度作為我國(guó)的政治制度寫 根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村主任是由村民自 進(jìn)了黨的報(bào)告從調(diào)查來(lái)看，村民自治的發(fā)展也不是 己選舉出來(lái)的，而村黨支部書記大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任 一帆風(fēng)順的，其發(fā)展受到了不少因素的制約 命的 村黨支部委員會(huì)是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹落

（一）鄉(xiāng)政村治 格局的鄉(xiāng)村關(guān)系 人民公社解體實(shí)黨的大政方針，主任和書記的合法性來(lái)自于不同的 后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會(huì)登上 系統(tǒng)，這就難以避免地出現(xiàn)了一個(gè)困境 即究竟誰(shuí)是一 歷史舞臺(tái)，填補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)管理的組織真空，以研究 把手 有人認(rèn)為主任是全村村民選舉出來(lái)的，書記應(yīng)該 基層民主政治著稱的張厚安等學(xué)者稱此為 鄉(xiāng)政村 服從主任，又有人認(rèn)為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，主任應(yīng)該服從 治格局 也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我國(guó)最基層的政 書記如何協(xié)調(diào)好二者之間的制度張力成為影響村民 權(quán)組織，是政府管理序列的神經(jīng)末梢，而村民委員會(huì) 自治發(fā)展的制約要素 一些地方也嘗試探索解決之道，年 第期 調(diào)查與研究

比如湖北隨州的 兩票制 就是這方面的典范

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的制約力量 在鄉(xiāng)村社會(huì)，有很多因素影響著村民自治的健康 發(fā)展從調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前有兩個(gè)方面的制約因素值得 重視

一是宗族勢(shì)力少數(shù)服從多數(shù)是民主的主要游戲 規(guī)則，在村民自治中，人數(shù)多就是政治優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得淋 漓盡致，宗族勢(shì)力較大的候選人往往在選舉中占據(jù)優(yōu) 勢(shì)，而宗族勢(shì)力較小的候選人就很難當(dāng)選 同一宗族 的人，可以充分利用本宗族的人脈資源，通過(guò)串聯(lián)，共 同選舉本宗族的候選人，以合法的方式控制村委會(huì)的 組成 從一定意義上說(shuō)，這也是一種不平等和暴政，人數(shù)決定選舉的政治邏輯剝奪了宗族勢(shì)力較小的候 選人的權(quán)利

二是宗教勢(shì)力近年來(lái)，宗教在農(nóng)村得到迅速發(fā) 展，越來(lái)越多的農(nóng)民加入信教的隊(duì)伍究其原因，可謂 錯(cuò)綜復(fù)雜，比如農(nóng)民缺少豐富多彩喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神 文化生活，或者遇到天災(zāi)人禍，就把希望寄托在神靈 的身上等，加之宗教有組織地幫助農(nóng)民解決一些生活 實(shí)際困難，這為農(nóng)村的傳播奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，以至于 有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民相信宗教組織，卻不相信基層組 織，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展

三 村民自治的發(fā)展與展望 面對(duì)村民自治的困境，需要從多方面進(jìn)一步發(fā)展 和完善，下面幾個(gè)主要方面應(yīng)引起重視

（一）處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

與村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，是推進(jìn) 村民自治的首要問(wèn)題之一，也是農(nóng)村基層政治體制和 管理體制中的重大問(wèn)題 實(shí)行自下而上的村民自治 無(wú)疑具有十分重要的民主價(jià)值，農(nóng)民通過(guò)自主參與村 莊治理，可以提高參與的意識(shí)，增強(qiáng)政治參與的責(zé)任 感，鍛煉參與的能力，掌握參與的技巧，與此同時(shí)也需 要頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)閮H僅靠農(nóng)村基層改革，而上面巋然不 動(dòng)的話，村民自治的積極功能終究會(huì)消耗殆盡

因此，在發(fā)展村民自治的同時(shí)，只有從宏觀上進(jìn) 行政治體制改革，理順村民自治與上面的關(guān)系，才能 真正彌補(bǔ)鄉(xiāng)村關(guān)系的制度張力

（二）破解兩委關(guān)系的困境 村黨支部具有政治領(lǐng)導(dǎo) 思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo) 的職能，而村民委員會(huì)則是自我管理自我服務(wù)自我 教育的群眾性自治組織，兩者的權(quán)力來(lái)源不同，前者 的 權(quán) 力 來(lái) 源 是 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 農(nóng) 村 基 層 組 織 工 作 條 例，而后者的權(quán)力來(lái)源則是村民委會(huì)組織法 如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，直接決定著村民自治的實(shí)踐效果，基于現(xiàn)實(shí)法律和政治的考量，破解兩者困 境的主要路徑有兩個(gè)方面 一是完善法律制度，使兩委

能在法律規(guī)定的范圍 內(nèi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)正如黃海所言：兩者的部分 內(nèi)容交錯(cuò)重疊是造成兩委職權(quán)沖突 的根本原因，因 此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治 本之路

二是大膽創(chuàng)新，積極探索兩委關(guān)系的新形式實(shí) 際上，一些地方的農(nóng)民也創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)比較典 型的有兩推一選以及湖北省隨州市 的兩票制 兩會(huì)制；山東威海等地為了避免二者的沖突，干脆 實(shí)行書記 主任 一肩挑

（三）培育農(nóng)民的公民文化意識(shí) 黨的十七大報(bào)告明確要求：加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治自由平等公平正義理念 列寧也指出：文盲是處在政治之外的，必須先教他們 識(shí)字不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚 語(yǔ)謊話偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治 因此，培育農(nóng)民的公民 文化意識(shí)，關(guān)鍵在于教育通過(guò)教育從根本上提高農(nóng) 民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)參與的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民由動(dòng)員式參與為主向自主式參與為主的轉(zhuǎn)變

參考文獻(xiàn) 張厚安：中國(guó)農(nóng)村基層政治建設(shè)，四川人民

出版社 年版 陳永剛畢偉：村干部代表誰(shuí)，應(yīng)然視域下村 干部 角色與行為的研究，蘭 州 學(xué) 刊 年 第 期

劉雪華 田玉麒：農(nóng)村宗族勢(shì)力的時(shí)代變遷對(duì)

村 民 自 治 的 影 響 以山東省臨沂市河灣 村 為個(gè)案，行政與法 年第期

王文惠：實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政

管理問(wèn)題探究，貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版

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曹利：村民自治的困境與出路，廣東社會(huì)科 學(xué)

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黃海：化解農(nóng)村兩委矛盾需要從制度入手，中國(guó)改革報(bào) 年 月 日 胡錦濤：高舉中國(guó)特

色社會(huì)主義偉大旗幟，為

奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，人民日?qǐng)?bào)

年 月 日

列寧全集第 卷，人民出版社 年版，第 頁(yè)

（作者單位湖南省張家界市委黨校）

（責(zé)任編輯楊慧）

第四篇：村民自治合同

_______ 村計(jì)劃生育村民自治合同

甲方： __________村村民委員會(huì)

乙方__________村________組____________夫婦

為了搞好計(jì)劃生育村民自治，切實(shí)保障全體村民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依照《村計(jì)劃生育自治章程》，村詩(shī)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組與育齡夫婦簽如下協(xié)議。

一、甲方權(quán)利與義務(wù)

1、宣傳、貫徹和落實(shí)，各級(jí)黨委，政府人口和計(jì)劃生育政策、法律和法規(guī)。負(fù)責(zé)制定人口與計(jì)劃生育工作計(jì)劃，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。

2、提供優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及生殖健康保健咨詢服務(wù)；

3、提供流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。

4、推行計(jì)劃生育“雙結(jié)合”，對(duì)獨(dú)生子女戶及二女戶進(jìn)行幫扶，對(duì)違法生育者暫緩其所享受的優(yōu)惠。

5、必須做到依法辦事、公正執(zhí)行村民自治章程。維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

一、乙方權(quán)利與義務(wù)

l、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)計(jì)劃生育政策、法規(guī)，學(xué)習(xí)優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育知識(shí)接受生殖健康教育。

2、夫妻雙方有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

3、提倡晚婚、晚育，嚴(yán)格按《婚姻法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。男女在辦理結(jié)婚登記前接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦舉辦的婚前教育培訓(xùn)。

4、村民生育后，應(yīng)在生育的本月內(nèi)向村委會(huì)報(bào)小孩的出生時(shí)間、性別、孩次，并在3個(gè)月內(nèi)（剖腹產(chǎn)在半年后）落實(shí)所選擇的避孕節(jié)育措施（放環(huán)、結(jié)扎）。及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥?bào)戶口。

5、育齡夫婦生育子女后須及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施；

6、實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，有權(quán)享受政策規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)。

7、流出到鄉(xiāng)以外擬居30天以上的育齡婦女，應(yīng)到村委會(huì)、鄉(xiāng)計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，外出人員要接受居住地計(jì)生部門的管理，并按規(guī)定時(shí)間寄回流入地鄉(xiāng)以上計(jì)生部門出具的孕檢證明。

8、流入已婚育齡婦女應(yīng)攜帶戶口所在地辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，接受現(xiàn)居住地的管理與服務(wù)

9、凡要辦理結(jié)婚登記、生育、戶口遷出、遷入、外出，必須到村委會(huì)出具證明或介紹信辦理有關(guān)手續(xù)。

10、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)和生育證就生育孩子的，村組不出示小孩落戶證明。

11、有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反政策、弄虛作假、收受賄賂或不實(shí)行計(jì)劃生育的行為；

12、對(duì)計(jì)劃生育行政部門作出的行政處罰決定不服的，有權(quán)向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

三、違約責(zé)任

l、對(duì)違反計(jì)劃生育政策生育子女的，按“一法一條例”和有關(guān)規(guī)定處理。

2、對(duì)不辦理生育證就生育一孩的繳納違約金 400元至600 元，生育二孩的繳納違約金800元至1000元。

3、領(lǐng)取《獨(dú)生子父母光榮證》后又生育的，追回其憑證領(lǐng)取的各種獎(jiǎng)勵(lì)，停止其憑證享受的各種待遇。同時(shí)交納1000元違約金。

4、未到結(jié)婚年齡舉行婚禮的繳納1000 元的抵押金，如結(jié)婚年齡前未生育或到結(jié)婚年齡辦理結(jié)婚證的，抵押金如數(shù)退還，如出現(xiàn)早育，抵押金不退，并按計(jì)劃生育法進(jìn)行處罰。

5、已婚育齡婦女通知后無(wú)特殊原因不接受“三查”服務(wù)的，每少一次收違約金100 元；躲避檢查，弄虛作假，請(qǐng)人代替檢查的，繳納違約金100 元；計(jì)劃外懷孕（早孕、非婚懷孕、搶懷、超懷）外出躲藏的，由小組長(zhǎng)和聯(lián)系該戶的干部找其雙方父母、親屬共同做好計(jì)劃生育工作，不聽從說(shuō)服教育拒不采取補(bǔ)救措施的，按省《條例》處理，村組不給予落戶，并繳納違約金200 元。

6、對(duì)違反計(jì)劃生育政策、法規(guī)、非法收養(yǎng)孩子的按計(jì)劃外生育處理，村組不給予落戶，同時(shí)繳納違約金200元。

7、對(duì)外出30天以上的已婚育齡婦女，外出前不向組村計(jì)生工作人員報(bào)告，不辦理《流動(dòng)人口婚育證明》或超出規(guī)定時(shí)間未寄回孕檢證明，繳納違約金 100 元。每少一次孕檢證明收違約金1 00元。

8、不得容留、包庇計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育對(duì)象。不刁難、圍攻、侮辱、傷害計(jì)劃生育工作人員，違者情節(jié)較輕的，繳納違約金500元，情節(jié)較重的除繳違約金外，移送司法機(jī)關(guān)處理。

9、鼓勵(lì)村民舉報(bào)計(jì)劃外懷孕或生育的，每一例獎(jiǎng)2 00元，并為舉報(bào)者保密。

10、對(duì)計(jì)劃生育工作人員進(jìn)行報(bào)復(fù)的，如毀壞農(nóng)作物或財(cái)產(chǎn)的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)雙倍賠償，造成嚴(yán)重后果的移送司法機(jī)關(guān)處理。

11、有上述違約行為的個(gè)人與家庭，不享受村規(guī)定的一切優(yōu)惠。

甲方：

代表簽字（章）乙方：

簽字：（章）

監(jiān)證方 鄉(xiāng)人民政府（章）

簽訂合同日期： 年 月 日

第五篇：村民自治培訓(xùn)資料

村民自治培訓(xùn)資料

一、村鎮(zhèn)計(jì)生專干怎樣開展工作

1、熟悉本村人口情況 ①全村總戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)

②重點(diǎn)見(jiàn)面對(duì)象數(shù)（新婚、早婚、持一孩證和二孩證）及分布情況

③內(nèi)新生的人口數(shù)及手術(shù)落實(shí)情況、分布情況。

④內(nèi)婦檢對(duì)象數(shù)：分在家和外出，外出寄證和回檢情況 ⑤流動(dòng)人口數(shù)，辦驗(yàn)證情況

⑥有生育能力的離婚、喪偶、在押人群

⑦辦獨(dú)生子女證的對(duì)象數(shù)及姓名，獨(dú)生子女提前兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。⑧辦了關(guān)愛(ài)女孩對(duì)象和農(nóng)村部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象 ⑨手術(shù)庫(kù)存數(shù)

2、每月到各組收集信息

①是否有新結(jié)婚對(duì)象，如有：登記夫婦雙方的戶口冊(cè)、身份證、結(jié)婚證，如是早婚告知早育的危害性并督促落實(shí)避孕措施，如已達(dá)到法定婚齡；告知對(duì)象辦理生育證的程序及所需的材料，宣傳孕前3個(gè)月或孕3個(gè)月服葉酸或福施福的好處，可以預(yù)防85%的神經(jīng)管畸形，懷孕后3個(gè)月到計(jì)站作四種病毒篩查，然后列入重點(diǎn)見(jiàn)面對(duì)象。②對(duì)重點(diǎn)見(jiàn)面對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面，看待、現(xiàn)孕情況，看是否有外出情況，如有要加強(qiáng)追蹤管理，看是否有新生情況，如有首先登記小孩性別、出生時(shí)間、出生地點(diǎn)（出生證明），其次核對(duì)登記小孩父母的姓名、出生時(shí)間、族別（以戶口冊(cè)、身份證、結(jié)婚證為依據(jù)）然后向該夫婦宣傳計(jì)生政策（辦理獨(dú)生子女證的好處、生育間隔年限、關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)等）并送上一張帶養(yǎng)小孩的光碟。

新生小孩滿30天后送藥具（2盒避孕套）并向?qū)ο笮麄?2——90天內(nèi)落實(shí)相應(yīng)的避孕措施（順產(chǎn)）、剖腹產(chǎn)（180——210天內(nèi)）

新生家庭做了手術(shù)后7天、15天上門進(jìn)行訪視，看對(duì)象手術(shù)后有什么不適沒(méi)有，并告知對(duì)象小孩可以上戶了以及所需的證明，小孩上戶后核對(duì)并建立新生人口家檔。

③收集流動(dòng)人口的變動(dòng)情況（親自走訪幾戶群眾）登記好流動(dòng)人口的流出地點(diǎn)、流出時(shí)間、返回時(shí)間（返回對(duì)象）

④收集死亡人口信息（姓名、死亡時(shí)間、地點(diǎn)）

3、組織并召開計(jì)生例會(huì)和其他計(jì)生會(huì)議。①傳達(dá)上級(jí)文件、會(huì)議精神、工作安排情況 ②聽取個(gè)小組長(zhǎng)匯報(bào)工作、對(duì)未開展好工作的小組長(zhǎng)做好批評(píng)教育或按目標(biāo)責(zé)任書處理。

③針對(duì)存在的問(wèn)題做好工作安排。

④做例會(huì)好會(huì)議記錄，填好重點(diǎn)見(jiàn)面冊(cè)、全程服務(wù)監(jiān)控手冊(cè)，藥具使用花名冊(cè)及隨訪登記冊(cè)，做好村級(jí)報(bào)告單和各種報(bào)表，輸出家檔并核對(duì)，輸出指導(dǎo)表并按指導(dǎo)表開展工作，核對(duì)是否有錯(cuò)誤，是否有發(fā)證的對(duì)象（流動(dòng)人口證、生育證）是否有該落實(shí)手術(shù)的對(duì)象。

4、組織好婦檢工作

①對(duì)外出婦檢對(duì)象提前20天發(fā)婦檢通知、或電話告知 ②在家對(duì)象提前2——3天發(fā)發(fā)婦檢通知

③婦檢日組織好各小組長(zhǎng)做好個(gè)組婦檢工作并做好追蹤補(bǔ)檢，對(duì)未婦檢對(duì)象進(jìn)行履約，（告知書、收據(jù)、記錄、違約金支出情況）

④做好婦檢記錄，參加人員要有支書、主任、各小組長(zhǎng)，并對(duì)寄回的婦檢證明進(jìn)行核實(shí)，填寫全程監(jiān)控服務(wù)手冊(cè)的婦檢和孕檢欄。

⑤做好每季度的村務(wù)公開和宣傳欄（要留存根）

二、依法行政工作

1、對(duì)外出多年不清楚情況的對(duì)象在出具婚育證明時(shí)可以據(jù)實(shí)出具該對(duì)象在離開之前的婚育狀況。

2、對(duì)生育情況不明而無(wú)法出具有關(guān)證明的辦證對(duì)象，要求辦證對(duì)象雙方寫出承諾書（書面的），張榜公布一周左右給以辦理。

三、流動(dòng)人口工作

登記：房東報(bào)告→上門服務(wù)登記告知對(duì)象出示相關(guān)證件（身份證、戶口冊(cè)、結(jié)婚證、生育證、出生證、手術(shù)證、婦檢證、婚育證）→和戶籍地核對(duì)→輸出家檔→列入管理

新口徑：

1、一年四次改為一年兩次，上下半年各一次，流入前3個(gè)月第一次驗(yàn)證。凡持真實(shí)有《婚育證》并已采取絕育措施的流入人口，一年只驗(yàn)1次。但必須在流入3個(gè)月以內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)證，婦檢對(duì)象取消驗(yàn)證，對(duì)于自建房或購(gòu)房并連續(xù)居住1年以上的流入人口（人在戶不在）納入常住人口管理。

2、取消辦證登記表、驗(yàn)證表登記表、省臨時(shí)報(bào)表，兩普一維紙質(zhì)資料。

3、市外催辦通知單或《臨時(shí)審驗(yàn)證》，遵義、畢節(jié)需繼續(xù)填寫辦證申請(qǐng)表外。

4、考核登記準(zhǔn)確率：以身份證號(hào)碼或出生年月、婚育證號(hào)、現(xiàn)有子女，落實(shí)措施種類。

四、特批生育三孩的申報(bào)條件，程序和應(yīng)提供的資料

申報(bào)條件：屬下列范圍之一的，由區(qū)（市、縣）審核后報(bào)市人口計(jì)生局法規(guī)處

（一）一方生育過(guò)雙胞胎，另一方未生育也未收養(yǎng)子女的；

（二）一方收養(yǎng)過(guò)一個(gè)子女，另一方生育過(guò)一個(gè)子女，離異后子女不在身邊的；

（三）被拐賣后非意愿生育一個(gè)子女（未帶回），另一方生育過(guò)一個(gè)子女的；

（四）被拐賣后非意愿生育兩個(gè)子女（未帶回），另一方未生育也未收養(yǎng)過(guò)子女的；

（五）雙方各生育一個(gè)子女，其中一個(gè)為病殘兒，再婚后身邊無(wú)子女或只有一個(gè)病殘兒的。

申報(bào)程序：

由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）計(jì)生科（辦）對(duì)申報(bào)三孩的資料進(jìn)行審核，在村（居）公示小樣上加蓋公章，如戶籍地和居住地不一致的，居住地了要有公示小樣并加蓋辦事處公章。審核后符合申報(bào)條件的上報(bào)區(qū)（縣、市）計(jì)生局，區(qū)（縣、市）計(jì)生局認(rèn)真審核后，材料齊全的上報(bào)市墳生局法規(guī)處。

申報(bào)特批三孩應(yīng)提供的資料

1、特批三孩申請(qǐng)表（貴州省人口計(jì)生委特殊家庭申請(qǐng)?jiān)偕龑徟恚?/p>

2、鄉(xiāng)、辦（計(jì)生科［辦］）、區(qū)（縣、市）計(jì)生局的請(qǐng)示報(bào)（報(bào)告）

3、夫婦書面申請(qǐng)，雙方戶口薄、身份證、結(jié)婚證、（離婚證或離婚協(xié)議書）子女的戶口??；

4、夫婦雙方戶籍所在地計(jì)生部門的婚育關(guān)況證明（現(xiàn)居住地計(jì)生部門的婚育狀況證明）；

5、婚姻、生育情況公示小樣

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上計(jì)生部門或醫(yī)院的未孕證明；

7、根據(jù)不同的情況：（1）被拐賣的，由戶籍所在地派出所出具證明；（2）收養(yǎng)子女的，出具民政部門辦理的收養(yǎng)登記證，事實(shí)收養(yǎng)的，出具由計(jì)生部門認(rèn)可的鑒定結(jié)論；（3）病殘兒的，出具由病殘兒鑒定小組出具的可以生育的鑒定結(jié)論。

以上出具的證明必須是原件，出具的證件由區(qū)（縣、市）計(jì)生局審核后交復(fù)印件，申報(bào)市局法規(guī)處后，約定時(shí)間，由市局法規(guī)處對(duì)申請(qǐng)人夫婦作調(diào)查筆錄及照像。

五、調(diào)查筆錄應(yīng)注意事項(xiàng)

1、向?qū)ο笳f(shuō)明身份，出示證件

2、向?qū)ο笳f(shuō)明事由

3、需要調(diào)查的內(nèi)容：對(duì)象夫妻雙方的姓名、出生時(shí)間、族別、戶口性質(zhì)、是否獨(dú)生子女戶、共生育現(xiàn)存活子女?dāng)?shù)、子女?dāng)?shù)的（孩次、性別、出生時(shí)間、姓名、居住情況），該落實(shí)手術(shù)情況。

六、社撫費(fèi)卷宗

1、立案登記表；2委托書；3統(tǒng)計(jì)部門提供人均純收入或可支配收入情況；

4、當(dāng)事人雙方詢問(wèn)筆錄；

5、審查表；

6、告知書、回證；

7、決定書、回證；

8、分期繳納申請(qǐng)書；

9、同意分期繳納決定書；

10、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

11、結(jié)案書。