第一篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問題探討

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實(shí)及行政處罰合法性的證據(jù)在整個(gè)具體行政處罰過程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要

看證據(jù)，因此，對煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進(jìn)行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問題進(jìn)行粗淺探討。

一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動(dòng)。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實(shí)情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機(jī)關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機(jī)關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動(dòng)中才能收集證據(jù)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實(shí)地反映案件事實(shí)。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家局第3號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：

(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，從案件的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照證據(jù)的本來面目去認(rèn)識(shí)它，防止主觀片面、先入為主?？陀^收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)?？陀^收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實(shí)真相。

(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來講的。在查處行政違法案件過程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭做到全面、正確。

(三)主動(dòng)及時(shí)收集。在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)時(shí)間性很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會(huì)。第一時(shí)間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無以狡辯，此外還能從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。

(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進(jìn)行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)客觀、公正、有效地進(jìn)行。

三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實(shí)踐

證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實(shí)踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：

(一)現(xiàn)場檢查

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查?？梢哉f，煙草專賣現(xiàn)場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場狀況，獲取現(xiàn)場證據(jù)。通過現(xiàn)場檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書證，還能制作現(xiàn)場檢查筆錄。

在現(xiàn)場檢查獲得證據(jù)的過程中，需要注意三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證

人在場；三是當(dāng)事人或見證人必須在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字或蓋章。

(二)先行登記保存

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。

使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是必須經(jīng)過煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

(三)抽樣鑒定

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對提取物證的要求做了明確規(guī)定。對于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或者聘請具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對專門性問題進(jìn)行分析、判斷后做出結(jié)論性意見，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，常見的是進(jìn)行真假卷煙鑒定和煙葉等級(jí)鑒定，國家煙草專賣局對有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：

1、罰沒煙葉的鑒定?！秶覠煵輰Ｙu局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法》(試行)國煙法[2006]950號(hào)第十一條規(guī)定：“罰沒煙葉必須檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算，驗(yàn)級(jí)估算所認(rèn)定的罰沒煙葉價(jià)值為違法煙葉案件的案值。”第十二條規(guī)定：“省級(jí)煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測部門和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)罰沒煙葉檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對罰沒煙葉進(jìn)行檢驗(yàn)定級(jí)必須由地市級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測部門出具專門的檢測報(bào)告，罰沒煙葉經(jīng)過檢驗(yàn)定級(jí)后方可進(jìn)行價(jià)值估算，罰沒煙葉的價(jià)值估算應(yīng)取得政府價(jià)格主管部門的認(rèn)可”。

2、涉案卷煙的鑒定。國家煙草專賣局《罰沒卷煙管理辦法》（試行）國煙專[2007]413號(hào)文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗(yàn)”。第十條規(guī)定：“省級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測部門及其委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》（國煙科[2006]894號(hào)）及有關(guān)規(guī)定對涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)”。第十一條規(guī)定：“對涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)后，質(zhì)量檢測部門必須出具專門的鑒別檢驗(yàn)報(bào)告”。

在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過程中，需要注意以下三點(diǎn)：一是抽樣提出物證時(shí)應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章,同時(shí)送檢樣品也需要雙方認(rèn)可；二是必須要委托或者聘請具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；三是鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。

(四)調(diào)查詢問

調(diào)查詢問是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時(shí)候都可以采用此方法進(jìn)行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對案件情況的陳述，并記錄下來作為一種證據(jù)，就是詢問筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來作為一種證據(jù)，就是證人證言。

在調(diào)查詢問取得相關(guān)證據(jù)時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行詢問，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時(shí)證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章；三是詢問當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補(bǔ)充，經(jīng)核對無誤后，當(dāng)事人須逐頁簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。

(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)制

煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進(jìn)而獲得有關(guān)證據(jù)材料?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。

在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時(shí)，需要注意以下三點(diǎn)：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來源或進(jìn)行確認(rèn)；三是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者提供個(gè)人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)拍攝、錄音、錄像等

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來，儲(chǔ)存到電子計(jì)算機(jī)或其他科技設(shè)備中，形成視聽資料，用來作為證明案件真實(shí)情況。目前，視聽資料作為證據(jù)使用變得越來越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備了數(shù)碼攝像機(jī)或者數(shù)碼相機(jī)，為收集視聽資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。

根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽證據(jù)時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)：一是拍攝、錄音、錄像時(shí)應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時(shí)一般不作單獨(dú)的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時(shí)的輔助形式或補(bǔ)充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

另外，在收集和固定證據(jù)的過程中還尤其需要注意對相對人身份的確定，此項(xiàng)證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對人不適格的問題。如果相對人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書，真正做到所有證據(jù)中的相對人能互相印證，指向同一主體。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過程中，作為對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過程中，要認(rèn)真收集每一個(gè)證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進(jìn)依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。

第二篇：煙草專賣行政執(zhí)法程序

煙草專賣行政執(zhí)法程序

一、出示執(zhí)法證件。煙草專賣行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）在實(shí)施檢查、詢問、文書送達(dá)等案件辦理環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示河南省人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件和省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政主管部門核發(fā)的檢查證件。

二、告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。案件詢問開始前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或證人如實(shí)回答、依法作證的義務(wù)，以及故意隱瞞案件真實(shí)情況或作偽證、隱匿證據(jù)可能導(dǎo)致的不利法律后果。告知當(dāng)事人享有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利，并詢問當(dāng)事人是否申請回避。

三、先行登記保存。依法實(shí)施先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存通知書應(yīng)當(dāng)載明先行登記保存所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

依法需要抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)在抽樣取證通知書上載明取證依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

四、作出行政處罰決定。煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。

第三篇：談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

摘要：調(diào)查取證是消防行政機(jī)關(guān)在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據(jù)是證明消防具體行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)，是行政機(jī)關(guān)勝訴與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對消防行政執(zhí)法中證據(jù)的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進(jìn)消防監(jiān)督員不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，注重在日常消防執(zhí)法活動(dòng)中做好證據(jù)材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：證據(jù)消防行政執(zhí)法行政訴訟

隨著我國公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

一、收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對行政相對人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

二、消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

1、書證。即以語言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書等。

2、物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

3、視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對證人陳述的錄音、對火災(zāi)現(xiàn)場的錄像等。

4、證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場目擊者作的證言。

5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

6、鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測量、校驗(yàn)記錄。如對某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調(diào)人員對火災(zāi)現(xiàn)場的勘察記錄。現(xiàn)場筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

三、證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于我們在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證我們能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

1、主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行訊問，提取現(xiàn)場證據(jù)。例如1994年10月，上海友誼商店在擴(kuò)建施工過程中發(fā)生火災(zāi)。上海市消防局以違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品為由對施工單位達(dá)高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達(dá)高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災(zāi)后能夠及時(shí)開展火災(zāi)事故調(diào)查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉庫保管員的證言，還舉出現(xiàn)場儲(chǔ)存過大量的細(xì)木板和彩條帶、易燃涂料等證據(jù)材料，正是這些易燃物品加速了火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重的后果。由于證據(jù)充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動(dòng)及時(shí)的收集證據(jù)，避免了一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實(shí)施行政行為提供了關(guān)鍵、有利的證據(jù)。

2、全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3、有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說明了這一點(diǎn)。在這起訴訟案中，原告認(rèn)為北京市消防局違法出具消防驗(yàn)收合格意見書并間接導(dǎo)致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對張生記酒樓作出的消防驗(yàn)收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗(yàn)收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑投入使用，根據(jù)國家有關(guān)消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗(yàn)收時(shí)具備使用條件，沈旭華意外死亡與

消防驗(yàn)收無因果關(guān)系。由于北京市消防局就消防驗(yàn)收中疏散出口的概念、數(shù)量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對施工期間的樓梯與消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗(yàn)收條件的合法證據(jù)，所以得到了西城區(qū)法院維持驗(yàn)收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動(dòng)一時(shí)的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實(shí)施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對措施，如對高層、地下建筑工程的審核或驗(yàn)收中事先列出收集的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，比如主要看建筑自動(dòng)消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。

4、用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測距儀、試水壓力檢測裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對工程現(xiàn)場的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測試，對建筑之間的防火間距進(jìn)行測量等，并保留測試、勘察記錄，對公眾聚集場所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

四、證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為我們在執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要我們注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

2、收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢姡蓪π姓C(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3、“先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則?！缎姓V訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和和證人收集證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

第四篇：煙草專賣行政執(zhí)法問卷調(diào)查

煙草專賣行政執(zhí)法問卷調(diào)查

調(diào)查區(qū)域： 調(diào)查對象：

1、您對煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法方面是否滿意？

□滿意 □基本滿意 □不滿意

2、您主要通過什么途徑了解煙草行業(yè)法律法規(guī)： □電視等新聞媒體 □煙草專賣部門法律宣傳活動(dòng) □其它

3、如果因購買假冒卷煙造成損失，您會(huì)怎樣：

□自認(rèn)倒霉，不做反映 □向卷煙經(jīng)營者交涉，要求其賠償 □向煙草專賣部門投訴 □向工商部門反映

4、如果您在煙草行政執(zhí)法中受到不公正待遇，您的做法是： □配合執(zhí)法人員，爭取從輕處理 □提起行政復(fù)議或行政訴訟 □向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)

5、您認(rèn)為專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)是否應(yīng)統(tǒng)一著裝： □必須統(tǒng)一著裝 □可以統(tǒng)一著裝 □無所謂

6、你是否認(rèn)為專賣稽查人員做到了文明辦案、依法辦案，且沒有利用職權(quán)進(jìn)行索、拿、卡、要現(xiàn)象：

□是 □不是 □不清楚 □未接觸

7、您認(rèn)為煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)行為怎樣： □文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法 □還有需要改進(jìn)的地方 □執(zhí)法粗暴、言語粗魯

8、您認(rèn)為當(dāng)前我市煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，存在的主要問題是：

□不出示表明執(zhí)法人員身份的檢查證 □ 違反法定程序 □不告知申辨(聽證)權(quán)利 □不使用規(guī)范執(zhí)法文書 □其它(請舉例)

9、您對煙草局投訴、建議反饋的及時(shí)性是否滿意？

□滿意 □基本滿意 □不滿意

10、您對煙草局的政務(wù)公開是否滿意？

□滿意 □基本滿意 □不滿意

11、您對煙草局行政許可受理人員的服務(wù)態(tài)度是否滿意? □滿意 □基本滿意 □不滿意

12、煙草局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否出示了執(zhí)法證件，表明身份？

□是 □否

13、執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否對煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳？

□是 □否

14、對于違法行為，執(zhí)法人員是否做到了有案必查、違法必究？

□是 □否

15、您對專賣行政執(zhí)法工作有什么意見與建議？

第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法管理與服務(wù)

煙草專賣行政執(zhí)法

管理與服務(wù)

我們作為一個(gè)煙草行政主管部門的執(zhí)法人員，要知道煙草專賣執(zhí)法是維護(hù)國家利益的、維護(hù)消費(fèi)者利益的重要手段，是有效維護(hù)健康有序的煙草市場環(huán)境的重要保障，實(shí)行的是以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行煙草專賣管理各項(xiàng)職能的全過程，在監(jiān)管和執(zhí)法中，做到依法行政與以德行政、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合；監(jiān)管和執(zhí)法的目的是建立良好的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)煙草發(fā)展做好服務(wù)工作，我們要做到“堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”，現(xiàn)我從我從事多年的煙草專賣案件管理員的工作來認(rèn)識(shí)下煙草專賣行政執(zhí)法管理與服務(wù)的關(guān)系，從而來使我們能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的重大意義：

為了適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我們煙草行業(yè)一直在探索未來的發(fā)展之路，近年來，我國煙草行業(yè)積極推進(jìn)煙草專賣制度下進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如此一來，客戶服務(wù)尤其被擺在了顯要位置，客戶服務(wù)的好壞，關(guān)系到銷售網(wǎng)絡(luò)中占重要位置的卷煙零售客戶對煙草的忠誠與否，關(guān)系到煙草能否贏得起未來的經(jīng)濟(jì)市場，脫離了為客戶服務(wù)的行政執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)容易對立零售客戶，造成不好是社會(huì)影響，使行政執(zhí)法人員陷入困境，不但損害了行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，也使我們多年建立起來的卷煙零售隊(duì)伍對煙草的忠誠度降低，由此可見，行政執(zhí)法與為客戶服務(wù)二者必須有機(jī)結(jié)合，相輔相成，在煙草專賣管理活動(dòng)中做到執(zhí)法與服務(wù)并重，意義深遠(yuǎn)，為完成玉屏煙草卷煙上水平的任務(wù)，專賣管理人員做好煙草行政執(zhí)法與深度服務(wù)工作責(zé)無旁貸。

二、煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的現(xiàn)實(shí)沖突：

我們在煙草行政執(zhí)法時(shí)，就是在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法辦事，公平、公正、公開地行使法律賦于我們的專賣行政執(zhí)法權(quán)力。為客戶服務(wù)是在依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，將人性化管理融入到專賣執(zhí)法管理中，提高執(zhí)法的技巧性靈活性，以一種以人為

本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法理念。在煙草專賣執(zhí)法中，熱情服務(wù)可以樹立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，促進(jìn)市場規(guī)則的有效運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)法則可以限制、打擊違反市場規(guī)則的行為，確保市場穩(wěn)定有序，兩者的目標(biāo)都是為了執(zhí)法部門更有利地開展執(zhí)法活動(dòng)，更好地達(dá)到執(zhí)法效果，以建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和卷煙經(jīng)營環(huán)境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實(shí)踐中，一提嚴(yán)格執(zhí)法，就淡化服務(wù)，在執(zhí)法過程中不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，以執(zhí)法者自居而高高在上，一味地“嚴(yán)格”執(zhí)法，不講人情，導(dǎo)致了經(jīng)營者的對立和管理方式的僵化，使得經(jīng)營者認(rèn)為專賣執(zhí)法就是找他們的麻煩，遂產(chǎn)生對專賣的厭煩感，進(jìn)而引發(fā)一系列矛盾，妨礙執(zhí)法的完成。也有些同志一提熱情服務(wù)，就放松監(jiān)管，甚至背離執(zhí)法原則。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中，過于追求拓寬專賣執(zhí)法服務(wù)的形式和內(nèi)容，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，認(rèn)為專賣管理工作是以服務(wù)為主，將專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性混同于帶有感情色彩的服務(wù)性，甚至對經(jīng)營者唯唯諾諾，有求必應(yīng)，無原則地搞好關(guān)系，造成了專賣執(zhí)法的不公平和不公正，使其他被管理者對執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，將專賣管理工作陷入被動(dòng)局面。

三、影響煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的因素：

1、煙草專賣監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制就是從行政執(zhí)法、卷煙銷售、卷煙送貨方面去監(jiān)督從而達(dá)到依法行政、執(zhí)法公正，客戶服務(wù)是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在執(zhí)法主體層面上沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的作用，將監(jiān)督看成是束縛手腳，對監(jiān)督存在抵觸情緒，刻意規(guī)避監(jiān)督、逃避監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督的效果大大降低，造成了監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)定和措施無法全面有效真真落到實(shí)處，流于形式。另一方面是自我監(jiān)督機(jī)制本身存在弊端，存在自己是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，自己對自己監(jiān)督，造成監(jiān)督工作的不力，這也是導(dǎo)致煙草專賣行政執(zhí)法質(zhì)量和客戶服務(wù)質(zhì)量下降的原因之一。

2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)：在行政執(zhí)法工作中，存在服務(wù)水平不高，被動(dòng)服務(wù)，服務(wù)理念不強(qiáng)等問題。究其原因，煙草專賣執(zhí)法人員，在煙草專賣執(zhí)法過程中總是感覺自身處于優(yōu)越地位，將經(jīng)營者視為行政主體的附庸，總認(rèn)為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實(shí)施單向性管理，管理就是管制，主要是個(gè)別執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為自己是管理者，思想深處服務(wù)理念沒有形成。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高：煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常煙草專賣管理的力量保證。要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)。但事實(shí)上，當(dāng)前我局煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍中都未受過系統(tǒng)法律知識(shí)教育，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，像這樣的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，本身水平不高，更無法為卷煙零售客戶提供更好的服務(wù)了

四、我們要從又下幾點(diǎn)做好煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)： 在社會(huì)大眾法律意識(shí)日益增強(qiáng)、國家對執(zhí)法部門要求越來越高的今天，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系，使兩者得到有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，那么我就要克服煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的現(xiàn)實(shí)沖突，解決影響煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)因素，從而構(gòu)建和諧煙草，樹立“國家至上，消費(fèi)者至上”的服務(wù)理念。

1、我們要從從行政執(zhí)法、卷煙銷售、卷煙送貨建立全程監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制相關(guān)規(guī)章制度，并要嚴(yán)格按照監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能使我們從自己是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的思想中脫離出來，從而改變我們執(zhí)法人員在執(zhí)法行政管理，生產(chǎn)經(jīng)營中提高對廣大零售戶及消費(fèi)者的服務(wù)意識(shí)，從而樹立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，提高卷煙零售客戶對我們煙草的忠誠度。在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，否持依法行政，保證行政處罰案件和行政許可工作的公開、公正和透明，是否高效辦理發(fā)放許可證、案件查處、市場日常檢查過程中是否有生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要的行為發(fā)生等。

2、要真正做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相融合，除了樹立正確的執(zhí)法觀念并與經(jīng)營者保持適當(dāng)距離之外，還需要把履行法律職責(zé)，提供熱情服務(wù)落實(shí)到日常工作中去。我們作為煙草執(zhí)法人員，專賣執(zhí)法擔(dān)負(fù)著維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，凈化卷煙市場環(huán)境的重任，在日常檢查與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過程中，必須依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕不按程序執(zhí)法、不依法辦事的錯(cuò)誤行為，將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)法過程中要做到善于執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷強(qiáng)化“服務(wù)觀念”，拓寬文明執(zhí)法和熱情服務(wù)的思想意識(shí)和工作范圍，把熱情服務(wù)落到實(shí)處。在日常工作中多問一些經(jīng)營者碰到問題和困難，加強(qiáng)與經(jīng)營者的聯(lián)系，了解他們所想的，幫助他們所急的，解決他們所需的；多反思自己的工作方式和方法，運(yùn)用靈活的、經(jīng)營者能接受的方式來達(dá)到執(zhí)法的效果；多與經(jīng)營者溝通，在日常工作中多一些換位思考，對經(jīng)營者動(dòng)之以情，曉之以理，技巧性地減少管理中經(jīng)營者產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)雙重作用下由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。

3、以高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍和達(dá)到客戶滿意度100%為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高專賣管理和綜合執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)。堅(jiān)持政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)并重，加強(qiáng)執(zhí)法人員對理論知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織崗位大練兵和各類技能競賽，不斷提高全體人員開展業(yè)務(wù)工作、解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。二是要加大內(nèi)部管理力度。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，嚴(yán)格效能督查，完善考核機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。三是要堅(jiān)持人性化執(zhí)法。牢固樹立“依法行政，執(zhí)政為民”的煙草專賣管理理念，在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持融真情于管理，融服務(wù)于執(zhí)法，逐步建立親民執(zhí)法機(jī)制，提升煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，努力構(gòu)建和諧煙草。

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二〇XX年XX月XX日