第一篇：行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則及證據(jù)的收集

行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則及證據(jù)的收集

行政執(zhí)法中，沒有證據(jù)或者主要證據(jù)不足，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能定案，否則，引起行政復(fù)議或者行政訴訟，就必然敗訴。從市政府近年來組織的行政處罰案卷評查情況看，案卷中證據(jù)方面存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：有的案卷僅有當(dāng)事人的陳述，缺少相應(yīng)物證；對當(dāng)事人的陳述和申辯沒有相關(guān)的復(fù)核材料；現(xiàn)場勘查筆錄內(nèi)容不全；物品扣押清單沒有當(dāng)事人簽字；重要的票據(jù)等書證，沒有分辯其真?zhèn)魏褪欠裼行У恼J(rèn)證材料；證據(jù)來源不清；假冒偽劣產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道和銷貨渠道不清，無具體材料證明；證據(jù)之間相互矛盾；有的證據(jù)收集不符合法定權(quán)限和程序，等等。透過這些現(xiàn)象可以看出，執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員對執(zhí)法證據(jù)重視不夠，證據(jù)的收集不全面、不客觀、不規(guī)范，有的對收集的證據(jù)沒有進(jìn)行必要的審查，所辦案件沒有達(dá)到“事實清楚、證據(jù)確鑿充分”的法定標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳，甚至事與愿違，引起敗訴還要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，不僅影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且給今后的工作帶來了諸多負(fù)面影響。

一、證據(jù)的概念及其作用

1、概念及特征。證據(jù)是用來證明案件事實的根據(jù)，它必須同時具備客觀性（真實性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）。證據(jù)的客觀性（真實性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）是證據(jù)的三個基本特征，也是區(qū)別證據(jù)與非證據(jù)的分水嶺。

證據(jù)的客觀性（真實性），是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須是客觀存在的事實，這一事實是伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的事實。我們知道，任何一種行為都是在一定的時間和空間發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。

在具體的執(zhí)法活動中，證據(jù)的客觀性應(yīng)該包括三個方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事物的反映。雖然這種反映可能會有錯誤和偏差，但是它必須以客觀事物為基礎(chǔ)。純粹的個人主觀的判斷，或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測，以及夢幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。如證人所提供的證言，該證言的內(nèi)容必須是真的，而不是假的，必須是符合客觀存在的事實，而不是憑空杜撰或捏造出來的所謂事實。再比如，煙販甲從外省購進(jìn)紅塔山100件，被查獲后，辨稱卷煙從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨举忂M(jìn)，并提供了偽造的發(fā)票。以上甲的陳述和發(fā)票，都不具有客觀性，不能作為證據(jù)加以采納。其次，證據(jù)必須要有正確的來源。對于沒有正確來源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無法查證，不具備客觀性，不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具備客觀存在的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無論是物證、書證，還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。如果對案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式

表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)的客觀性的特征。

證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須符合法定形式，證據(jù)的取得必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的要求，證據(jù)不能有影響其效力的其他違法情形。

證據(jù)的合法性，主要包含以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用（如不具有認(rèn)知能力的精神病人）；同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗檢查人員的簽名蓋章，因此那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因為它違反了“行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性），是指證據(jù)必須與案件待證事實之間存在一定的聯(lián)系，并因此對證明事實具有實際意義。證據(jù)對于案件事實有無證明力，以及證明力之大小，取決于證據(jù)與案件事實有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。

在具體的執(zhí)法活動中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實之間存在一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。比如，在機(jī)動車限速行駛的路段，一個穿著拖鞋的駕駛員（具有駕駛資格）駕駛機(jī)動車在靠右的行車道上正常行駛，迎面一超速行駛的車輛與之相撞。交通事故認(rèn)定，占道并超速行駛的車輛的駕駛員負(fù)事故的全責(zé)。本案中，占道并超速行駛的證據(jù)與事故的發(fā)生就存在關(guān)聯(lián)性，而穿著拖鞋駕駛車輛，雖然違章，但它與本次交通事故沒有因果關(guān)系，因此，穿著拖鞋的證據(jù)與本次交通事故就沒有關(guān)聯(lián)性。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。如因果聯(lián)系、時間聯(lián)系、空間聯(lián)系、偶然聯(lián)系和必然聯(lián)系、直接聯(lián)系和間接聯(lián)系、肯定聯(lián)系和否定聯(lián)系等。第三，證據(jù)與案件事實之間的聯(lián)系能夠為人們所認(rèn)識。如果尚未被為人們所認(rèn)識，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的根據(jù)。

證據(jù)的客觀性（真實性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）是密不可分，缺一不可的，只有同時符合以上三個特征，證據(jù)才能作為定案證據(jù)加以采用。只有所有定案證據(jù)都具備了證據(jù)的三個特征，并達(dá)到了一定的量，全部證據(jù)才能形成一個完整的證據(jù)鏈，一環(huán)扣一環(huán)，無懈可擊。

2、證據(jù)的作用。行政執(zhí)法必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這里的事實，指的是法律事實，它和客觀事實是兩個不同的概念。

客觀事實是指實際發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的事實，不論有無證據(jù)證明，它都客觀存在。

法律事實指的是有法定證據(jù)證明的事實。如果沒有證據(jù)證

明，即使當(dāng)事人違法事實客觀存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不能對當(dāng)事人作出行政處罰行為。

由此可見，證據(jù)是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，在行政執(zhí)法中具有十分重要的作用。從事實角度講，行政執(zhí)法的過程，實質(zhì)就是執(zhí)法人員收集證據(jù)，并運用證據(jù)規(guī)則判定哪些證據(jù)可以采信，哪些證據(jù)應(yīng)予排除，哪些證據(jù)是定案證據(jù)，以此查明案件事實并運用證據(jù)加以證明的過程。

二、行政執(zhí)法證據(jù)的分類及證據(jù)的收集

根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政證據(jù)主要分為七種，即：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。這些證據(jù)，在行政執(zhí)法程序中，就是行政執(zhí)法證據(jù)，進(jìn)入行政訴訟程序后，就轉(zhuǎn)化為了行政訴訟證據(jù)。

(一)書證

1、概念。書證是指以文字、符號、圖形等形式表達(dá)思想內(nèi)容以證明案件事實情況的書面文件或物品。

如合同書、票據(jù)、賬冊、各類許可證、營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令改正或者責(zé)令停止施工通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書，等等。這類物品之所以稱為書證，不僅因為它的外觀為書面形式，更重要的是它所記載或表達(dá)的內(nèi)容能夠證明案件事實。

書證最本質(zhì)的要求是，該項物品所記載的內(nèi)容或者所表達(dá)的思想，必須與案件事實有關(guān)。如果該物品所表達(dá)的思想內(nèi)容與案件毫無關(guān)系，即使其包含著豐富的思想內(nèi)容，也不能視為書證。

2、書證的收集。書證是最常見、最普遍的證據(jù)種類。三大訴訟法都將書證排在各類證據(jù)之首。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)重視調(diào)查、收集各種書證，一旦收集到了與案件有關(guān)的書證，憑借書證中反映的思想內(nèi)容，往往能夠順利地獲取案件的事實和真相。

因為書證是以思想內(nèi)容來證明案件情況的一種證據(jù)，它沒有過多的法律限制，不論它的制作者或提供者是什么人，與案件有什么關(guān)系，也不論它是怎么制作的，只要其內(nèi)容能夠反映案件事實，即可以作為證據(jù)加以收集。執(zhí)法實踐中，收集書證應(yīng)當(dāng)注意以下五個方面的問題：

（1）應(yīng)力求取得原件，包括原本、正本和副本。如收集原件確有困難時，可以收集與原件核對無誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本。（2）應(yīng)注明出處并加蓋印章。收集由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，一定要注明出處，并經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。（3）收集報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。（4）行政機(jī)關(guān)制作的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。（5）法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集時應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

(二)物證

1、概念。物證是指以自身存在的外部形態(tài)、重量、規(guī)格、質(zhì)

量等存在狀況和物質(zhì)屬性來證明待證事實的物品或痕跡。主要有固體的物品、物質(zhì)；氣體和液體物質(zhì)；筆跡；工具痕跡；手??；足跡等。

2、物證的收集。因為物證具有較強(qiáng)的證明力，且在一般情況下比較容易收集，因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重物證的收集。物證的收集方法主要有：

一是勘驗和檢查。

勘驗和檢查是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，對于與案件有關(guān)的場所、物品、人身等進(jìn)行查看和檢驗，以發(fā)現(xiàn)、收集和核查證據(jù)的活動?，F(xiàn)場是物證最集中的地方，通過對現(xiàn)場的勘查和檢驗，可以發(fā)現(xiàn)和提取一定的物證。為了防止由于時間的拖延而使證據(jù)受到破壞，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行勘驗活動。對于勘驗中發(fā)現(xiàn)的物證，應(yīng)當(dāng)立即提取或者拍照。

二是扣押。

扣押是指行政執(zhí)法人員在勘驗、證據(jù)保全等強(qiáng)制性活動中，對于能查明案情的物品所采取的扣留或收取的措施?？垩悍秶粦?yīng)限于與案件有關(guān)的物品和文件?？垩簳r必須履行合法的手續(xù)和程序，并持有合法的扣押證件?？垩簯?yīng)當(dāng)制作一式兩聯(lián)的扣押清單，一聯(lián)交給被扣押人，一聯(lián)由行政機(jī)關(guān)留存?？垩呵鍐伪仨氁灰涣忻骺垩何锲返姆N類、數(shù)量等，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被扣押人簽字、行政執(zhí)法人員簽字。當(dāng)事人未到場的或者拒絕簽字的，應(yīng)該說明當(dāng)事人未到場或者拒絕簽字的原因，并有相關(guān)見證人簽字證明。這樣

做，一方面，可以約束有關(guān)扣押人員的行為，使其自覺對扣押行為負(fù)責(zé)，另一方面，也便于相關(guān)人員進(jìn)行核查和監(jiān)督。

三是證據(jù)先行登記保存。

證據(jù)先行登記保存是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)主動對該證據(jù)采取一定措施加以固定和保護(hù)的調(diào)查取證措施。證據(jù)先行登記保存是執(zhí)法機(jī)關(guān)一種特殊的調(diào)查取證方法。根據(jù)《行政處罰法》 第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（六）項也明確規(guī)定“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)在七日內(nèi)作出處理決定”。在證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，在登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移被保存的物品。

四是抽樣取證。指行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，從總體物證中取出個別樣品進(jìn)行化驗、鑒定，從而對總體的某些未知因素作出統(tǒng)計推斷，確定該批物證是否存在法律上關(guān)聯(lián)的證據(jù)，這種取證方法簡單易行，不會影響當(dāng)事人權(quán)益，是行政機(jī)關(guān)普遍采用的一種取證方法。

如《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（四）項規(guī)定：“

（四）對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回”。

五是深入群眾調(diào)查。

任何糾紛，都是在一定的社會環(huán)境中發(fā)生的，因此，廣大群眾往往了解那些對查明案情有實際意義的各種物品或者物質(zhì)痕跡。執(zhí)法實踐證明，只要執(zhí)法人員深入群眾，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，做好知情人的思想工作，就很可能發(fā)現(xiàn)重要線索，收集到相關(guān)物證。

行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的物品和物質(zhì)痕跡后，應(yīng)當(dāng)及時采用各種科學(xué)的技術(shù)手段或者合理的方法，以確保物證不會在提取過程中發(fā)生變形或損毀。對于提取到的各種物證要妥善地封存，防止由于保管不當(dāng)而影響物證的客觀真實性。同時，有關(guān)的執(zhí)法人員對于固定和提取物證的過程要制作筆錄，筆錄中應(yīng)載明發(fā)現(xiàn)和提取物證的時間，發(fā)現(xiàn)時物證所處的地點，物證是如何被發(fā)現(xiàn)的以及物證的主要特征等項內(nèi)容。這種筆錄是固定物證的重要內(nèi)容之一，也是相關(guān)物證在發(fā)揮證明作用時所必須具備的條件。

各種物證，只要在可能的情況下，都應(yīng)力求提取原物。對于那些由于其本身的性質(zhì)無法長期保存的物證，則要采取照相、復(fù)制模型等方法加以固定，對原物則應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。對于物證，任何人不得使用、私分、調(diào)換和處理。在案件結(jié)束之后，應(yīng)由有關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對物證進(jìn)行處理。按規(guī)定應(yīng)退還原主的，應(yīng)及時退還；應(yīng)當(dāng)銷毀的，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)銷毀；應(yīng)當(dāng)沒收的，沒收后應(yīng)上交國庫或者有關(guān)的政府部門。所有關(guān)于

物證的處理，都必須有相關(guān)記錄。

(三)視聽資料（包括電子證據(jù)）

1、概念。視聽資料，又稱“音像資料”，它是指以利用錄音、錄像、電子計算機(jī)及電磁設(shè)備等高科技方式貯存和反映的與案件有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料來證明案件真實情況的一種證據(jù)，包括錄像帶、錄音帶、傳真資料、電影膠卷、微型膠卷、電話錄音、雷達(dá)掃描資料等。

2、視聽資料的收集。視聽資料的收集應(yīng)當(dāng)注意：

(1)收集有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。確有困難是指，視聽資料的原始載體被毀損或遺失，或是不能通過正當(dāng)程序取得。

(2)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。因為視聽資料的的復(fù)制不僅簡單，而且復(fù)制件與原始載體很難區(qū)分，因此，為了保證視聽資料的可靠性，不論是原始載體還是復(fù)制件，都要求注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

(3)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

關(guān)于視聽資料的收集，一個重要的問題是，以偷拍、偷錄等手段獲取的證據(jù)材料，能否作為定案證據(jù)呢？如果以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)，則屬于非法證據(jù)，不能作為定案證據(jù)，如果并未給他人合法權(quán)益造成侵害，則可以作為定案證據(jù)。這里的“他人合法權(quán)益”，主要是指自然人的個人隱私權(quán)。

行政執(zhí)法過程中，非正常情況下的秘密取證，有時也是必要的。如衛(wèi)生防疫部門在市場管理中秘密錄制攤販出售未經(jīng)檢疫的豬肉的錄像資料，并沒有給他人合法權(quán)益造成不法侵害。再如，公安交通管理部門在道路上安裝的用于管理公共交通的錄像設(shè)備獲取的證據(jù)等。實踐中，采取偷拍、偷錄手段取證，情形比較復(fù)雜。執(zhí)法實踐中，如果是出于同違法行為作斗爭，維護(hù)國家、社會的公共利益的目的，確實需要偷拍、偷錄的，一般要履行必要的內(nèi)部行政審批手續(xù)，同時，所獲取的證據(jù)不得侵害他人的合法權(quán)益。

實踐中，對于已收集到的視聽材料，應(yīng)當(dāng)注意保管。首先要將視聽資料存放于適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，防止其由于外界環(huán)境的影響發(fā)生變化。該封存的應(yīng)當(dāng)封存，不得偷聽偷看，更不得毀損、刪改。對于涉及國家機(jī)密的資料應(yīng)嚴(yán)格保存條件，并依照國家法律規(guī)定妥善處理。

電子證據(jù)。電子證據(jù)是指以電子化工具（電腦、手機(jī)、數(shù)字化家電等）為主體組成的系統(tǒng)在運行過程中產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來證明案件事實的電磁記錄物。主要包括電子郵件（E－mail）、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等。《行政許可法》第二十九條第三款規(guī)定“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出?！?/p>

電子證據(jù)作為視聽資料的一種新的類型，其收集要求和視聽資料相同，除此之外，因電子證據(jù)具有高技術(shù)性、脆弱性、隱蔽性等特征，所以收集電子證據(jù)時還應(yīng)當(dāng)注意：

（一）及時。就是當(dāng)獲取相關(guān)電子信息時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時采取保護(hù)措施，并立即著手收集，一旦錯過時機(jī)，證據(jù)可能就不復(fù)存在。

（二）最好是有專業(yè)人士見證。就是取證工作應(yīng)在計算機(jī)專業(yè)人士的見證下進(jìn)行，專業(yè)見證人起到傳統(tǒng)見證人見證的作用。

(四)證人證言

1、概念。證人證言是指證人就其所感知的案件情況所作的陳述，不包括證人對案件的意見。

2、證人證言的收集。收集證人證言要注意：

（1）證人要具備資格。證人資格，也稱證人適格性，是指哪些人依法可以或必須作證，哪些人可以不作證或不能作證。具體的，證人應(yīng)當(dāng)具備四個條件：

一是證人所體驗的應(yīng)當(dāng)是過去已發(fā)生的事實。由于案件是已經(jīng)發(fā)生且不可回復(fù)的事實，所以證人具有不可替代性。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。二是證人應(yīng)當(dāng)是除當(dāng)事人之外的第三人。當(dāng)事人對案件情況的陳述不屬于證人證言，若當(dāng)事人的法定代理人知道案件情況應(yīng)當(dāng)作為證人。三是證人一般應(yīng)是自然人。證人應(yīng)當(dāng)是就其感知的事實所作的陳述，而單位作證不具有感知能力和表達(dá)能力，最終承擔(dān)作證義務(wù)的仍然是自然人。由此可見，只有自然人才可以具有證人資格。四是能夠辨別是非、正確表達(dá)的人才能作為證人。所謂辨別是非的能力，實際上就是要

求證人具有認(rèn)識其作證的行為后果的能力。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。所以，對于有些限制民事行為能力的人，如間隙性精神病人等，能否正確表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)可以交由有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。

(2)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

(3)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

(4)注明出具日期；

(5)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（6）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在詢問證人時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任。如交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（二）項規(guī)定：“詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可請在場的其他人員見證”。此外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作《詢問筆錄》時還應(yīng)當(dāng)注意：詢問人作為案件調(diào)查人員不得少于兩人，其中1人擔(dān)任記錄人；詢問時應(yīng)先向被詢問人交待詢問人的執(zhí)法身份，核實被詢問人的基本情況，說明調(diào)查的原因、目的；詢問筆錄中如有更改，更改之處應(yīng)由被詢問人簽字或捺手??；筆錄尾部應(yīng)由被詢問人注明“情況屬實”并簽字或捺手印，如被詢問人拒絕簽名或捺手印的，應(yīng)說明清楚，由詢問人、記錄人簽名；對詢問筆錄上未寫完的空白處應(yīng)劃去，對被詢問人未回答的問題應(yīng)注明“未答”，如是用點頭或搖頭表示的，筆錄也應(yīng)注明。

(五)當(dāng)事人陳述

1、概念。當(dāng)事人陳述，是指與案件本身有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的與案件有關(guān)的法律事實或證據(jù)事實的敘述。

2、當(dāng)事人陳述的收集。當(dāng)事人陳述是當(dāng)事人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)如果不聽取當(dāng)事人陳述或者剝奪了當(dāng)事人的陳述權(quán)，行政行為就不能成立?！缎姓幜P法》第 三十二 條規(guī)定“ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。”

第四十一條規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！?/p>

因為當(dāng)事人是與案件有利害關(guān)系的人，一般來說，當(dāng)事人對案件事實有著最直接、全面、具體的了解，他們對有關(guān)案件事實的客觀陳述有利于執(zhí)人員查明案件事實。但同時，由于案件處理結(jié)果與當(dāng)事人的自身利益休戚相關(guān)，所以，當(dāng)事人陳述中或多或少的會有雜虛假的陳述，涉及第三人權(quán)益爭議的，如土地權(quán)屬裁決案件中的爭議雙方，治安處罰案件中的侵害人與被侵害人等，爭議雙方對案件事實往往各執(zhí)一詞，甚至敘述完全相反，此時，當(dāng)事人陳述的證明力就很低。

(六)鑒定結(jié)論

1、概念。鑒定結(jié)論，是指鑒定人接受委托或聘請，運用自己的專門知識和技能，對案件中所涉及的某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論性意見。例如鑒定書證的真?zhèn)?，鑒定公文印章是否是偽造等等?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（五）項規(guī)定“對涉及專門性問題，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》”。

根據(jù)鑒定所依據(jù)的專門性知識的學(xué)科的歸屬，鑒定可分為物證技術(shù)學(xué)鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定、物價鑒定等。

鑒定結(jié)論是意見證據(jù)，而不是案件事實本身。這也是鑒定結(jié)論與物證、書證、證人證言等最根本的區(qū)別。物證、書證和證人證言一般是案件事實的客觀反映。而鑒定結(jié)論一般要鑒定人運用其專門知識，對案件中出現(xiàn)的專門問題，進(jìn)行判斷。

2、鑒定結(jié)論的收集。收集鑒定結(jié)論應(yīng)注意：

1、鑒定機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

鑒定機(jī)構(gòu)是指接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織和當(dāng)事人的委托，有償提供司法鑒定服務(wù)的組織。并非任何鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見都能產(chǎn)生法律上的效力。根據(jù)司法部2005年頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)，必須取得《司法鑒定許可證》。

2、鑒定人必須具備鑒定資格。

根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。

3、必須明確鑒定委托人、委托鑒定的事項、以及向鑒定部門提交的相關(guān)材料。

鑒定結(jié)論應(yīng)是明確的，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為鑒定結(jié)論有疑問，可申請鑒定人作出解釋、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

1、概念。勘驗筆錄是執(zhí)法人員對于有關(guān)現(xiàn)場、物證進(jìn)行勘查、檢驗時，對勘驗查過程、方法和結(jié)果所作出的文字記錄?？彬灠辈?、檢驗、檢查、現(xiàn)場實驗等各種收集證據(jù)的活動。這些活動的共同特征是要發(fā)現(xiàn)實物證據(jù)，并要了解實物證據(jù)被發(fā)現(xiàn)時所處的狀態(tài)、位臵、相互關(guān)系以及其他有證據(jù)作用的情況。現(xiàn)場筆錄是行政人員在執(zhí)行職務(wù)過程中當(dāng)場進(jìn)行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料?，F(xiàn)場筆錄與勘驗筆錄近似。

對于勘驗活動中發(fā)現(xiàn)的物品和痕跡等可以采用適當(dāng)?shù)姆椒右蕴崛」潭?，這樣在證明案件的過程中才能作為證據(jù)使用。這些物品、痕跡被發(fā)現(xiàn)時所處的位臵、狀態(tài)等情況與待證事實有關(guān)，因而也具有了證明的作用。

2、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的收集?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（三）項規(guī)定：“對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證”。勘驗筆錄、現(xiàn)

場筆錄必須如實反映勘驗、檢查活動的過程，除用文字加以記載外，還可以進(jìn)行照相和繪圖。為保證勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的真實及其證明力，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的制作應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：

（1）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄必須依照法定的程序進(jìn)行。在執(zhí)法實踐中，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄一般是由負(fù)責(zé)勘驗、現(xiàn)場檢查的人員指定具有專門知識或從事專門工作的人員制作，如照相的人員、測繪人員等。但是，應(yīng)當(dāng)明確的是，由誰主持制作、由誰具體制作、某一部分的制作人員是誰等情況，都應(yīng)在勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄中得到反映，而且，制作的過程應(yīng)與勘驗、檢查同步進(jìn)行。

（2）勘驗物證或現(xiàn)場應(yīng)邀請見證人見證，通知當(dāng)事人或者其成年家屬到場。為了確?？陀^、公正地進(jìn)行勘驗和筆錄的正確制作，勘驗時，應(yīng)當(dāng)邀請與案件無關(guān)的公民作為見證人。根據(jù)規(guī)定，勘驗前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或其成年親屬到場。具體應(yīng)當(dāng)通知他們在什么時間、什么地點參加勘驗，以便于他們參加，這既是執(zhí)法機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的一項重要內(nèi)容要求，同時，通知當(dāng)事人及其成年家屬參加勘驗，還可以防止他們在以后對勘驗活動及其筆錄提出異議。當(dāng)事人或其成年親屬拒不到場的，不影響勘驗的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中說明情況?？彬灛F(xiàn)場時，勘驗人員必須出示證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。

（3）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名、蓋章。為了保證勘驗筆錄的客觀、準(zhǔn)確和可靠性，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)有勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名、蓋章。當(dāng)事人未到場的，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄上自然沒有其簽名或蓋章，但應(yīng)該有當(dāng)事人未到場的原因的說明。

（4）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確。為了保證勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的證明作用，要求記載的內(nèi)容必須全面、客觀、準(zhǔn)確。只有記載內(nèi)容全面反映勘驗中所發(fā)現(xiàn)的情況，才能使人通過勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄對有關(guān)事實有全面、清楚的認(rèn)識。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勘驗筆錄的內(nèi)容一般包括：勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，勘驗現(xiàn)場繪制現(xiàn)場圖的，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。同時，如果現(xiàn)場提取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)記錄提取現(xiàn)場物證、書證的情況，包括物證、書證的種類、數(shù)量、名稱、特征、遺留情況及提取方法等。

勘驗筆錄對所見的現(xiàn)象的記錄應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的，記錄中不應(yīng)出現(xiàn)“大約”、“可能”“差不多”等表示不確定性的表述。

三、行政執(zhí)法證據(jù)收集時限規(guī)則和證據(jù)收集的一般要求

（一）證據(jù)收集時限規(guī)則。

行政執(zhí)法證據(jù)收集規(guī)則，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和應(yīng)滿足的條件。行政執(zhí)法證據(jù)收集時限規(guī)則，是對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)時限上的要求，或者稱之為先

取證，后處理（包括裁決、處罰、許可、決定等）規(guī)則。這一規(guī)則，相關(guān)法律都有規(guī)定。如《行政處罰法》 第36條規(guī)定“ 除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”。《行政許可法》第34條第一款規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查?！钡谌钜?guī)定“ 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。”此外，《行政復(fù)議法》第24條、《行政訴訟法》第33條，分別對行政復(fù)議過程中、行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)作出了限制性規(guī)定，即復(fù)議或者訴訟中，行政機(jī)關(guān)不得自行向申請人、原告和證人以及其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)違反這一規(guī)則，其在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，一般應(yīng)在做出行政行為之前的行政程序中進(jìn)行。

（二）行政執(zhí)法證據(jù)收集的一般要求。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，除了應(yīng)當(dāng)遵守各種證據(jù)的具體規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：

（1）必須依照法定程序，運用法定方法進(jìn)行。

立法對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)在程序和方式上都有一定的要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員在調(diào)查收集證據(jù)時必須遵守

這些規(guī)定。只有這樣，調(diào)查收集的證據(jù)才有可能作為定案根據(jù)。比如，根據(jù)《稅收征管法》第四十條的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)采取扣繳稅款、扣押、查封等強(qiáng)制執(zhí)行措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)。

（2）調(diào)查收集證據(jù)必須做到迅速、及時。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為辦理案件需要調(diào)查收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施，著手進(jìn)行證據(jù)的收集，以免由于自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，造成證據(jù)滅失或難以尋找，甚至造成一些關(guān)系到案件能否正確處理的關(guān)鍵證據(jù)無法再取得。

（3）調(diào)查收集證據(jù)必須做到客觀、全面、公正。

客觀、全面是針對調(diào)查收集證據(jù)內(nèi)容方面而言的?？陀^性要求行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)堅持辯證唯物主義的認(rèn)識論，尊重事實，不夸大或縮小，不按照主觀設(shè)想去收集證據(jù)，更不能弄虛作假；全面、公正要求行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時不偏不倚，既要收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，不能因為對某一方不利或有利來取舍該證據(jù)。

（4）調(diào)查收集證據(jù)必須深入、細(xì)致。

收集證據(jù)時要深入、細(xì)致，不拘泥于表面的現(xiàn)象，避免走馬觀花、粗枝大葉，凡是與案件有關(guān)的一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)調(diào)查、詢問，對于各種形式的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)盡可能地收集。

（5）行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)與當(dāng)事人舉證相結(jié)合。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任

提供證據(jù)。如《行政許可法》第三十一條規(guī)定“申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料”。再如《安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例》第36條規(guī)定“土地權(quán)屬爭議各方當(dāng)事人，對各自提出的事實和理由，負(fù)有舉證責(zé)任?！毙姓C(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人提交的證據(jù)要依法進(jìn)行核實,不能臵當(dāng)事人提交的證據(jù)于不理，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提交的證據(jù)和行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)二者很好地結(jié)合起來。

（6）調(diào)查收集證據(jù)必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。

四、行政執(zhí)法證據(jù)的審查規(guī)則和有關(guān)要求

（一）審查規(guī)則

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集了證據(jù)，無論是自己收集的，還是當(dāng)事人提交的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合的審查判斷。證據(jù)的審查判斷，應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個規(guī)則：

1、非法證據(jù)排除規(guī)則。非法證據(jù)是指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。行政執(zhí)法中的非法證據(jù)主要有以下情形：（1）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論；（2）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（4）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（5）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的無法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（6）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（7）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（8）當(dāng)事人在具體行政行為作出前不提交證據(jù)，在具體行政行為作出后提交的證據(jù)；（9）行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；（10）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論。（11）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

2、最佳證據(jù)規(guī)則。所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。

行政執(zhí)法中最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；在聽證等程序

中出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

3、自認(rèn)證據(jù)規(guī)則。自認(rèn)僅指一方當(dāng)事人對方當(dāng)事人所主張的不利于己的案件事實承認(rèn)其真實的意思表示。

行政執(zhí)法中的自認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括：（1）一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對對方當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)陳述的案件事實明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以對該事實予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外；（2）在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)收集的證據(jù)，當(dāng)事人予以認(rèn)可的。當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

（二）證據(jù)審查應(yīng)當(dāng)注意的問題。在證據(jù)審查中，主要是圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性這三個基本特征進(jìn)行，在遵守和運用證據(jù)審查規(guī)則的同時，還應(yīng)根據(jù)每一種證據(jù)的不同特點，注意相關(guān)問題。

（1）對于書證、物證應(yīng)當(dāng)注意審查其來源，確定其真?zhèn)?。?/p>

證是容易偽造和變造的一類證據(jù)。所謂偽造，是指無中生有地制造具有法律意義的文書或其他書面材料，用作證據(jù)。例如，偽造各種證件、公文、合同、收據(jù)等。所謂變造，是指對原來制作的書面材料進(jìn)行涂改、增刪、剪貼，將其內(nèi)容加以歪曲和篡改。比如涂改賬冊、涂改姓名或篡改證件其他內(nèi)容等等。如拆遷中，有的人為了證明自己享有某處土地使用權(quán)，以自己另外一處土地證件為藍(lán)本，將其復(fù)印后，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了篡改，以騙取有關(guān)部門為其頒發(fā)房產(chǎn)證書。所以，書證的審查應(yīng)注意審查來源，確定有無偽造或變造的可能情形。對于有關(guān)當(dāng)事人提交的書證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其提交書證的原件。如果書證是有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體制作的，行政機(jī)關(guān)可向原制作單位核對，以弄清文件記載的內(nèi)容是否符合事實。對于個人制作的文書，如經(jīng)營者提交有關(guān)進(jìn)貨發(fā)票以證明其進(jìn)貨時間、數(shù)量、價格等，行政機(jī)關(guān)如果有疑問，可以向開具發(fā)票的相關(guān)人員進(jìn)行詢問，了解有關(guān)情況。再比如，如果需核對書證上的筆跡、印章等，可依有關(guān)勘驗的規(guī)定依法進(jìn)行勘驗。如果該書證系抄件，應(yīng)查明抄寫人是誰，與案件有無利害關(guān)系，必要時直接調(diào)取原件。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)書證系偽造的以及經(jīng)過變造的部分，當(dāng)然不具有證明力，不能作為定案的根據(jù)。

同樣，由于物證產(chǎn)生、存在和收集的各個環(huán)節(jié)中，都存在著可能造成物品或者物質(zhì)痕跡失真的諸多因素，比如，時間的推移可能使食物變質(zhì)，收集物證時使用的技術(shù)方法不當(dāng)可能造成物證

失實等等。運用各種方法識別物證的真?zhèn)?，就成為審查判斷物證的首要任務(wù)。此外，對于物證，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物證的辨認(rèn)，注意對物證的鑒定。

對于證人證言，應(yīng)當(dāng)注意審查證人是否符合條件、審查證言的形成過程是否受到主客觀條件的影響、審查證人與當(dāng)事人之間的關(guān)系、審查證人證言與其他證據(jù)之間的矛盾。對于鑒定結(jié)論的審查，應(yīng)當(dāng)注意鑒定機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、鑒定人必須具備鑒定資格、鑒定人必須是中立的。對于勘驗筆錄的審查，要注意審查勘驗及其筆錄的制作是否依法進(jìn)行、勘驗及制作的筆錄是否全面、準(zhǔn)確。

（2）要注意審查判斷單個證據(jù)在整個案件證據(jù)體系中的證明作用。在判明證據(jù)的客觀真實性、相關(guān)性和合法性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步準(zhǔn)確確定單個證據(jù)的證明作用，既不能擴(kuò)大也不能縮小。比如，一個單獨的物證一般情況下只能反映案件事實的某一個方面或某一個環(huán)節(jié)，而不能反映全面的案件事實，因此，一般情況下，不能僅憑一個物證認(rèn)定全部案件事實。單獨的物證必須與案件中其他證據(jù)相結(jié)合才能證明案件的主要事實。

（3）要注意審查證據(jù)之間的矛盾，確保證據(jù)相互協(xié)調(diào)，形成完整的證據(jù)鏈。毛澤東曾說過：“有比較才能鑒別?！?審查判斷證據(jù)，不能將各個證據(jù)脫離開來進(jìn)行孤立的分析，而應(yīng)綜合全案證據(jù)進(jìn)行綜合分析。在證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間排除矛盾、去偽存真、去粗取精，發(fā)揮證據(jù)系統(tǒng)的最佳證明力。實踐

中應(yīng)綜合全案證據(jù)比照、核對，要將每一個證據(jù)同案件內(nèi)的其他證據(jù)進(jìn)行對比、印證，確認(rèn)證據(jù)是否真實可靠以及對案件有何證明作用。證據(jù)與證據(jù)之間必須協(xié)調(diào)一致，不能相互沖突，相互矛盾。如果相互沖突，相互矛盾，那就說明發(fā)生矛盾的兩個證據(jù)至少有一個是不真實的。在這種情況下，不能僅僅根據(jù)證據(jù)的形式或者主觀想像來認(rèn)定哪一個是不真實的，而應(yīng)該認(rèn)真研究矛盾的內(nèi)容、產(chǎn)生矛盾的原因，并綜合分析全部案情和各種證據(jù)，求得矛盾的解決。只有這樣，才能對各個證據(jù)的證明力作出正確的判斷。只有證據(jù)與證據(jù)之間相互協(xié)調(diào),證據(jù)與案件事實完全相符，合情合理，才能采用，否則，就不能作為定案的根據(jù)。

五、行政復(fù)議和行政訴訟中的舉證規(guī)則。

（一）舉證責(zé)任配臵規(guī)則。舉證責(zé)任是法律規(guī)定由特定的當(dāng)事人對特定的事項所承擔(dān)提供證據(jù)證明其主張的責(zé)任，負(fù)有舉證責(zé)任的一方不能提供證據(jù)時，則對自己的主張承擔(dān)不利的法律后果。在行政復(fù)議和行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)：（1）就具體行政行為的合法性、合理性（行政訴訟主要審查合法性）承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，就應(yīng)當(dāng)與其所應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任相一致。這就要求行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足證明其行政行為合法、合理的要求。（2）如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)收集原告起訴超過法定期限的證據(jù)。（3）其他應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的情況。如對當(dāng)事人主張應(yīng)當(dāng)從重、從輕、減輕或者免除行政處罰的事實承

擔(dān)舉證和說服責(zé)任。

相對人申請授益的，相對人應(yīng)就其請求符合法定條件負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)材料，原告應(yīng)負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)材料：（1）符合起訴條件的材料；（2）訴被告不作為，證明其在行政程序中曾提出過申請的材料；（3）賠償訴訟中，行政行為造成損害的事實。

（二）補(bǔ)證規(guī)則。補(bǔ)證規(guī)則是指，在行政訴訟中，案件已有證據(jù)但尚不足以證明案件待證事實，當(dāng)事人依法主動或應(yīng)人民法院要求補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，從而證明案件待證事實的活動。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的，經(jīng)法院同意，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)要充分運用這一規(guī)則，首先，在行政執(zhí)法程序中要明確當(dāng)事人提出了哪些反駁理由或證據(jù)，并將這些反駁理由或證據(jù)以適當(dāng)形式固定下來，涉及當(dāng)事人提出的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人分類編號，對證據(jù)來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。其次，在行政訴訟中，一旦發(fā)現(xiàn)原告或第三人提出了其在行政程序中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時向法院提出申請，請求補(bǔ)證。

第二篇：刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

時間：2012-08-200作者：楊維立

來源：正義網(wǎng)—檢察日報

修改后刑訴法第52條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、:

書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！边@一條款強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,具有積極的現(xiàn)實意義。但是,目前對于作為刑事訴訟證據(jù)使用的行政執(zhí)法證據(jù)范圍存在著不同的認(rèn)識,有待進(jìn)一步明確和探討。

上述條款中的“等”字如何理解?從字面意義上看,列舉后加“等”字既可以理解為“列舉后煞尾”,也可看作是“列舉未完”。有觀點認(rèn)為:在本條本款中,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用的,僅僅包括條文中明確列舉出來的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)這四種證據(jù),而不包括修改后刑訴法第48條中列舉的其他證據(jù)種類。目前持這種觀點的,在理論和實務(wù)界不是個別人,有一定的代表性。筆者認(rèn)為,此處雖然列舉了“物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)”四種證據(jù),但仍未列舉窮盡。另外,修改后刑訴法多處使用了列舉后加“等”字的模式。這些“等”字只能理解為“列舉未完”的意思。退一步講,倘若立法本意為“列舉后煞尾”,這個“等”字就沒意義,應(yīng)當(dāng)刪除。

事實上,2011年初,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2011〕3號)明文規(guī)定,行政執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取、制作的物證、書證、視聽資料、檢驗報告、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄,經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查,人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn),可以作為刑事證據(jù)使用。筆者認(rèn)為,修改后刑訴法實施后,至少,行政機(jī)關(guān)依法制作的勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄可以作為刑事證據(jù)使用。因為有相當(dāng)一部分勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄如果統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)重新制作,不僅會在很大程度上增加偵查機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),而且實際上因為時過境遷,重新收集此類證據(jù),既不現(xiàn)實也不可能。當(dāng)然,并非任何行政執(zhí)法證據(jù)都可作為刑事訴訟證據(jù)使用?！蛾P(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定:“行政執(zhí)法部門制作的證人證言、當(dāng)事人陳述等調(diào)查筆錄,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要作為刑事證據(jù)使用的,應(yīng)當(dāng)依法重新收集、制作?！毙薷暮笮淘V法第50條規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序,收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)?！毙姓?zhí)法部門所作的證人證言,原則上應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)重新收集、制作筆錄后才能轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。但依據(jù)修改后刑訴法第52條第2款所作的特別規(guī)定,刑事訴訟過程中偵查機(jī)關(guān)也沒有必要自縛手腳,完全排除行政機(jī)關(guān)收集的證人證言的效力。特殊情形下,仍然可以利用行政機(jī)關(guān)收集的證人證言。如,有的證人作證以后下落不明或是失去作證能力、死亡等,無法再找其當(dāng)面核實。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)對行政機(jī)關(guān)調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格審查,尤其注意審查行政執(zhí)法證據(jù)與犯罪嫌疑人供述、書證、物證等是否能形成完整的“證據(jù)鏈”。此類證據(jù)經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查,再在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實以后,也應(yīng)該作為定案根據(jù)。

值得注意的是,修改后刑訴法第54條明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的訴訟規(guī)則和司法機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)的法律義務(wù)。對照來看,行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)要想成為刑事訴訟證據(jù),前提條件是行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性(與案件事實之間的證明關(guān)系)、真實性(證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與行政機(jī)關(guān)是否有利害關(guān)系等)和合法性(是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求)。

(作者單位:江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院)

第三篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問題探討

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實及行政處罰合法性的證據(jù)在整個具體行政處罰過程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要

看證據(jù)，因此，對煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進(jìn)行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問題進(jìn)行粗淺探討。

一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實情況而運用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機(jī)關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機(jī)關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動中才能收集證據(jù)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實地反映案件事實。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家局第3號令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：

(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實，從案件的實際出發(fā)，實事求是，按照證據(jù)的本來面目去認(rèn)識它，防止主觀片面、先入為主。客觀收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)?？陀^收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實真相。

(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來講的。在查處行政違法案件過程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭做到全面、正確。

(三)主動及時收集。在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)時間性很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會。第一時間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無以狡辯，此外還能從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。

(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進(jìn)行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動客觀、公正、有效地進(jìn)行。

三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實踐

證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：

(一)現(xiàn)場檢查

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查?？梢哉f，煙草專賣現(xiàn)場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場狀況，獲取現(xiàn)場證據(jù)。通過現(xiàn)場檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書證，還能制作現(xiàn)場檢查筆錄。

在現(xiàn)場檢查獲得證據(jù)的過程中，需要注意三點：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證

人在場；三是當(dāng)事人或見證人必須在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字或蓋章。

(二)先行登記保存

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。

使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時，需要注意兩點：一是必須經(jīng)過煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

(三)抽樣鑒定

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對提取物證的要求做了明確規(guī)定。對于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或者聘請具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對專門性問題進(jìn)行分析、判斷后做出結(jié)論性意見，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，常見的是進(jìn)行真假卷煙鑒定和煙葉等級鑒定，國家煙草專賣局對有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：

1、罰沒煙葉的鑒定?！秶覠煵輰Ｙu局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法》(試行)國煙法[2006]950號第十一條規(guī)定：“罰沒煙葉必須檢驗定級和價值估算，驗級估算所認(rèn)定的罰沒煙葉價值為違法煙葉案件的案值?！钡谑l規(guī)定：“省級煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測部門和價格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)罰沒煙葉檢驗定級和價值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對罰沒煙葉進(jìn)行檢驗定級必須由地市級以上煙草質(zhì)量檢測部門出具專門的檢測報告，罰沒煙葉經(jīng)過檢驗定級后方可進(jìn)行價值估算，罰沒煙葉的價值估算應(yīng)取得政府價格主管部門的認(rèn)可”。

2、涉案卷煙的鑒定。國家煙草專賣局《罰沒卷煙管理辦法》（試行）國煙專[2007]413號文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗”。第十條規(guī)定：“省級以上煙草質(zhì)量檢測部門及其委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗管理辦法》（國煙科[2006]894號）及有關(guān)規(guī)定對涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗”。第十一條規(guī)定：“對涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗后，質(zhì)量檢測部門必須出具專門的鑒別檢驗報告”。

在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過程中，需要注意以下三點：一是抽樣提出物證時應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章,同時送檢樣品也需要雙方認(rèn)可；二是必須要委托或者聘請具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；三是鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。

(四)調(diào)查詢問

調(diào)查詢問是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時候都可以采用此方法進(jìn)行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對案件情況的陳述，并記錄下來作為一種證據(jù)，就是詢問筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來作為一種證據(jù)，就是證人證言。

在調(diào)查詢問取得相關(guān)證據(jù)時，要注意以下三點：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行詢問，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章；三是詢問當(dāng)事人時應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補(bǔ)充，經(jīng)核對無誤后，當(dāng)事人須逐頁簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。

(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)制

煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進(jìn)而獲得有關(guān)證據(jù)材料。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。

在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時，需要注意以下三點：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來源或進(jìn)行確認(rèn)；三是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者提供個人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)拍攝、錄音、錄像等

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來，儲存到電子計算機(jī)或其他科技設(shè)備中，形成視聽資料，用來作為證明案件真實情況。目前，視聽資料作為證據(jù)使用變得越來越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備了數(shù)碼攝像機(jī)或者數(shù)碼相機(jī)，為收集視聽資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。

根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽證據(jù)時，需要注意以下兩點：一是拍攝、錄音、錄像時應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時一般不作單獨的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時的輔助形式或補(bǔ)充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時間、制作人和證明對象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

另外，在收集和固定證據(jù)的過程中還尤其需要注意對相對人身份的確定，此項證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對人不適格的問題。如果相對人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書，真正做到所有證據(jù)中的相對人能互相印證，指向同一主體。

“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過程中，作為對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過程中，要認(rèn)真收集每一個證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進(jìn)依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護(hù)好國家利益和消費者利益。

第四篇：淺談基層行政執(zhí)法工作證據(jù)的收集

淺談基層行政執(zhí)法工作證據(jù)的收集

證據(jù)是證明案件真實情況的一切事實。在工商行政管理基層行政執(zhí)法中，證據(jù)的收集對案件的處理和銜接至關(guān)重要，證據(jù)的確鑿、有力對案件的順利執(zhí)行能起到關(guān)鍵性的作用；反之，證據(jù)不確鑿將直接影響行政執(zhí)法案件的處理，影響法律條款的運用，使案件的定性處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由此可見執(zhí)法中證據(jù)的收集是很重要的，結(jié)合工作實踐，筆者對證據(jù)的收集、整理進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法取證工作狀況及存在的問題 目前，基層工商行政執(zhí)法取證工作相對來說還比較滯后，取證手段相對單一，設(shè)備較為簡陋，所取的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，因缺乏證據(jù)或證據(jù)不足而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象正日益顯現(xiàn)。以**縣工商局為例，執(zhí)法人員在證據(jù)收集上，常常是言詞證據(jù)多，實物證據(jù)少；間接證據(jù)多，直接證據(jù)少；傳來證據(jù)多，原始證據(jù)少。除了現(xiàn)場檢查記錄和調(diào)查筆錄這兩種證據(jù)外，其他類型的證據(jù)都很少被運用。因此，如何更加完善地收集證據(jù)、進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性顯得尤為重要。執(zhí)法人員如果在取證過程中只注重當(dāng)事人的口供，而忽視了對其他證據(jù)的收集，就容易給工作帶來被動。如果按照以上的這些做法取證，當(dāng)遇到當(dāng)事人否認(rèn)違法事實，又沒有其他的證

據(jù)予以輔證時，就極易形成沒有證據(jù)證明違法事實的情況，無法給案件定性。

二、證據(jù)收集中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

實際上證明案件真實情況的一切信息資料都是證據(jù)，獲取案情信息的過程就是取得證據(jù)的過程，識別案情信息的過程就是核實證據(jù)的過程。收集證據(jù)時，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和證據(jù)的證明力。

一是證據(jù)收集要合法。在證據(jù)收集的過程中一定要注意證據(jù)來源的合法性、取證程序的合法性、資料收集的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。先行登記保存的物品、資料既要注重法定時限，又要注重內(nèi)部事前審批及時限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自再行取證和補(bǔ)充證據(jù)。在勘驗筆錄（現(xiàn)場檢查筆錄）、證人證言（調(diào)查筆錄）、書證（發(fā)票、臺帳等）中一定要當(dāng)事人簽字、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽字等。同時注意證據(jù)的可采性?？刹尚允侵缸C據(jù)依法能夠成為證據(jù)的資格，又稱“證據(jù)力”、“證據(jù)的適用性”。在證據(jù)能力的決定上采取何種方式取決于究明案件真相與防止個人恣意這兩種要求之間的利益衡量，其一般的基準(zhǔn)是：在涉及個人的重大權(quán)利或利益的事項上，應(yīng)該優(yōu)先考慮防止主觀隨意性的要

求，即采取法定方式；在不涉及或較少涉及重要權(quán)利的事項上，則可以采取更靈活更有彈性的自由裁量方式，以利于發(fā)現(xiàn)事實。

二是證據(jù)須有合理性。采集的證據(jù)要符合客觀實際，證據(jù)之間必須具備關(guān)聯(lián)性，組合在一起時須形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。證人證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾或者前后不同的結(jié)論。不是證據(jù)越多越好，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，而且所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理。因此，在辦案過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實反映證據(jù)同待證事物之間的聯(lián)系，并據(jù)以確定證據(jù)在證明待證事實中的作用，而不能牽強(qiáng)附會地加以聯(lián)系。由于證據(jù)的相關(guān)性主要是一個事實問題，在對特定材料是否具有相關(guān)性作出判斷時，判斷者的認(rèn)知能力和認(rèn)知方式均居于十分重要的地位。

三是證據(jù)須有證明力。證據(jù)證明力反映證據(jù)的客觀性、相關(guān)性。證據(jù)能力反映證據(jù)的合法性，而作為定性依據(jù)的證據(jù)必須同時具備上述客觀性、相關(guān)性、合法性三個特征方可采信。收集到的證據(jù)必須能證明違法事實的客觀存在，必須具備與案件適用的法律條款相契合，能對案件的定性起到核心證明。證明案件客觀事實的關(guān)鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證物證，還是勘驗

筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過程的事實收集富有證明力的證據(jù)。

三、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)堅持的原則

證據(jù)的收集是一項十分重要的工作，證據(jù)收集的好壞，直接影響到辦案質(zhì)量，為此工商部門在收集證據(jù)的過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是主動及時的原則。世界上的一切事物都處于不斷的變化之中，穩(wěn)定性只是相對的，證據(jù)材料也不例外。案件當(dāng)事人為了掩蓋違法事實，可能轉(zhuǎn)移、破壞相關(guān)證據(jù)；一些重要的證據(jù)也會隨著自然因素產(chǎn)生變化甚至消失；保留在人們意識中的有關(guān)案件真實情況的各種印象，隨著時間的推移、記憶的減弱，也可能逐漸變得淡漠或失真，等等。總之，違法行為發(fā)生之后，如果不能及時發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)，并用有效方法加以保全，則證據(jù)很可能由于各種復(fù)雜的原因而被歪曲，甚至被毀滅。所以，為了獲得豐富的、真實可靠的證據(jù)，就要求必須主動、及時地收集證據(jù)。

二是周密計劃的原則。計劃周密可以避免盲目性，增強(qiáng)自覺性，從而使收集證據(jù)的活動更有成效地進(jìn)行。當(dāng)然，不能僅憑主觀想象來確定目標(biāo)、制定計劃，而應(yīng)該在對案情有一定了解的基礎(chǔ)上，以唯物辯證法為指導(dǎo)，具體問題具體分析，根據(jù)實際情況確定目的，制定計劃。同時，隨著實際情況的發(fā)展和變化，也要相應(yīng)地對原來的計劃做

必要的修改或重新確定目的和計劃，以使目的和計劃符合變化了的實際情況。

三是客觀全面的原則。所謂要客觀，就是要以案件的實際情況作為考察問題的出發(fā)點和歸宿；要按照客觀事物的本來面目去了解它，并如實地加以反映；要尊重客觀事實，反對先入為主、主觀臆斷。所謂要全面，不僅要注意收集原始證據(jù)，還要注意收集傳來證據(jù)；不僅要注意收集言詞證據(jù)，還要注意收集實物證據(jù)；既要注意收集能證明當(dāng)事人違法的有利證據(jù)，又要注意收集能夠證明當(dāng)事人行為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕甚至免于處罰的不利證據(jù)，反對主觀片面性。

四是深入細(xì)致的原則。所謂要深入，就是收集證據(jù)的活動不能停留在表面現(xiàn)象上，而要透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)并提取真正同案件有關(guān)并對查明案件真實情況有實際意義的證據(jù)材料。所謂要細(xì)致，就是在收集證據(jù)的活動中，要堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，注意證據(jù)材料的各種細(xì)節(jié)，注意一切可疑的現(xiàn)象，決不放過任何蛛絲馬跡。

五是遵守法定程序的原則。必須依照法定程序收集各種證據(jù)。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對于收集證據(jù)的方法及其程序，都作了十分明確、具體的規(guī)定。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序合法地收集證據(jù)，不僅有利于切實保障公民的人身權(quán)

利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，而且有利于發(fā)現(xiàn)并取得能夠反映案件真實情況的證據(jù)，為正確認(rèn)定案情和適用法律提供可靠的依據(jù)。（**縣工商局**）

第五篇：證據(jù)格式

交通事故受傷人員起訴需要的證據(jù)

一、原告身份證復(fù)印件

二、交通事故認(rèn)定書（最好是原件）

三、車輛的行駛證和駕駛員駕駛證（復(fù)印件加蓋交警隊章，實在蓋不了也沒事）

四、相關(guān)的保險單（復(fù)印件加蓋交警隊章，實在蓋不了也沒事）

五、住院的病歷、入院證、出院證、診斷證明書及醫(yī)療費票據(jù)（原件）

六、如果受傷人員是農(nóng)村戶口，但想得到城鎮(zhèn)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，必須有下列證據(jù)之一來證明：

(一)暫住證或經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)、居民委員會所出具的書面證明；(二)相應(yīng)房屋租賃登記手續(xù)或城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證明；(三)在城鎮(zhèn)入托，保健、就讀等證明；(四)與用人單位所簽訂的勞動合同或工資領(lǐng)取證明或繳納社會保險金的證明；(五)從事合法經(jīng)營的登記又件及相應(yīng)的納稅證明；

并且以上證據(jù)必須顯示的是事故發(fā)生前已經(jīng)在城鎮(zhèn)持續(xù)了一年。

七、如果受傷人員要誤工費，則需要準(zhǔn)備：

單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋公章，勞動合同書，事故發(fā)生前三個月單位的工資發(fā)放表（加蓋財務(wù)章），因事故受傷扣發(fā)工資的證明；如果工資超出3500元，需要提交完稅證明。

因事故受傷扣發(fā)工資的證明最重要，必須有。

證 明

201 年 月 日，我公司員工 以其發(fā)生交通事故受傷住院治療為由，請假 天（201 年 月 日至201 年 月 日），請假期間工資未予發(fā)放。該員工月工資為 元。

某某公司（蓋章）

年 月 日

八、如果有受傷人員有陪護(hù)，則陪護(hù)人員最好是其能夠證明的了的親人，比如配偶、子女、父母或者姐妹，且陪護(hù)人員最好是城市戶口。陪護(hù)人員誤工費的證據(jù)內(nèi)容和格式同六，也是工資停發(fā)證明最重要。

另外如果是兩個人陪護(hù)的話，需要有所在醫(yī)院的二人陪護(hù)的證明。

證 明 一

201 年 月 日，我公司員工 以其（妻子/父親/姐姐/兒子）發(fā)生交通事故受傷住院治療需要陪護(hù)為由，請假 天（201 年 月 日至201 年 月 日），請假期間工資未予發(fā)放。該員工月工資為 元。

某某公司（蓋章）

年 月 日

九、被撫養(yǎng)人生活費（即上有老下有小中間有兄弟姐妹的證明），姑且說受傷人叫劉甲。本條是在構(gòu)成傷殘的時候才需要準(zhǔn)備。

如果受傷人的父母均在六十歲以下且有勞動能力，則不要開證明二；如果受傷人所有的子女都在一個戶口簿上或者受傷人的子女都年滿十八且有勞動能力，則不需要開證明三。

如果受傷人受傷人的父母或者子女在農(nóng)村，卻想按照城市主張被撫養(yǎng)人生活費，則需要有父母或者子女事故發(fā)生前在城市連續(xù)居住一年以上的證明；或者在城鎮(zhèn)連續(xù)打工一年以上的證明（單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋公章，事故發(fā)生一年前簽訂的勞動合同書，單位在事故發(fā)生后出具的該人目前還在我公司上班的證明——證明 茲有某某某，系我單位某某崗位員工，其自某年某月某日開始在我公司工作，目前勞動合同仍在履行）；

證明二

劉某某，身份證號 ；陳某某，身份證號 ；二人系夫妻。膝下共有子女 人，長子劉甲，身份證號 ；次子劉乙，身份證號 ；女兒劉丙，身份證號。

特此證明！

某某街道辦事處或者村

委會某某派出所

年 月 日

證明三

劉甲，身份證號，其有子女 人。長子劉某，身份證號 ；次子劉某某，身份證號 ；女兒劉某女，身份證號。

某某街道辦事處或者村委會

某某派出所

年 月 日

十、準(zhǔn)備一些陪護(hù)人員家到醫(yī)院、受傷人員家到醫(yī)院的長途車票，最好是住院期間發(fā)生的；準(zhǔn)備一些醫(yī)院所在城市的出租車發(fā)票和住宿費票據(jù)。這是為了

要交通費，交通費法院一般是酌定的，不多，幾百到幾千元。