第一篇：煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防范的探討

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防范的探討

摘要：煙草專賣行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予煙草專賣執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，是履行“三個依法”的具體體現(xiàn)，既是法定權(quán)力也是法定義務(wù)，任何不作為或亂作為都應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文通過分析行政執(zhí)法風(fēng)險的法律責(zé)任表現(xiàn)形式和存在誘因，從法律法規(guī)要求方面加以探討，以期降低實際執(zhí)法風(fēng)險，切實維護煙草專賣制度，促進煙草行業(yè)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：專賣執(zhí)法

法律責(zé)任

風(fēng)險防范

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)不斷深入推進，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。當前，全社會法制觀念和維權(quán)意識不斷增強，由于煙草制品的特殊性，煙草專賣行政執(zhí)法受到了社會各界的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，因而對煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的要求也越來越高。稍有不慎，便會產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險，對煙草專賣行政機關(guān)的執(zhí)法威信和社會形象產(chǎn)生負面影響，直接阻礙煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。筆者認為，強化全員依法行政意識，加大專賣執(zhí)法風(fēng)險防范力度，從管理源頭上消除法律風(fēng)險，進一步鞏固煙草專賣制度，是協(xié)調(diào)解決煙草行業(yè)發(fā)展中的問題的重要課題。

一、專賣執(zhí)法風(fēng)險的法律責(zé)任表現(xiàn)形式

1、行政賠償?！缎姓V訟法》第六十八條規(guī)定：行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。《行政處罰法》第五十九條規(guī)定：行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償；第六十條規(guī)定：行政機關(guān)實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。《行政許可法》第七十六條規(guī)定：行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

2、行政復(fù)議或行政訴訟敗訴。行政機關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）、（三）、（四）項及第二款情形的，該具體行政行為無效，應(yīng)在一定期限內(nèi)履行或者重新作出或者撤銷。行政機關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（四）項情形的，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷，變更或者重新作出具體行政行為。

3、違反黨紀和行政違紀?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九條規(guī)定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予黨紀處分的，都必須受到追究?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定：行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當承擔(dān)紀律責(zé)任的，依照本條例給予處分。法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

4、刑事責(zé)任。《煙草專賣法》第四十二條規(guī)定：人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。第四十三條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，煙草專賣行政機關(guān)及執(zhí)法人員違反法律法規(guī)規(guī)定，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定程序所作出的與煙草專賣行政執(zhí)法有關(guān)聯(lián)的具體行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險。

二、專賣執(zhí)法風(fēng)險的存在誘因 一是法律知識掌握不全。二是依法行政意識不強。

三是廉潔自律意志不堅。

三、加強專賣執(zhí)法風(fēng)險防范的措施探討 一是知法懂法，切實提高風(fēng)險防范意識。

二是依法行政，切實提高“三個依法”水平。三是文明執(zhí)法，切實提高綜合業(yè)務(wù)能力。四是廉潔自律，切實提高政治黨性修養(yǎng)。五是監(jiān)督評議，切實提高煙草專賣社會形象。

第二篇：煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及防范3

心得體會

第一市場監(jiān)管隊：白水峰

近年來，隨著我國法制化進程不斷加快，法治理念深入人心，全社會對依法行政的要求越來越高，基層行政執(zhí)法的責(zé)任越來越重，同時，公民、法人維權(quán)意識不斷提高，基層行政執(zhí)法部門及工作人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險也急速增長。因此，如何提高基層行政部門及其工作人員的行政執(zhí)法安全，提高執(zhí)法部門及工作人員的風(fēng)險防范意識，增強自身執(zhí)法風(fēng)險防范能力，以及建立行政執(zhí)法風(fēng)險防范長效機制，成為新形勢下基層行政部門及其執(zhí)法人員必須重視并急待解決的問題。煙草專賣行政執(zhí)法工作一直是社會關(guān)注的熱點，筆者結(jié)合基層煙草專賣行政執(zhí)法工作，對其風(fēng)險及防范管理作淺要探析，希望能對基層煙草專賣部門開展行政執(zhí)法工作起到拋磚引玉的作用。煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及表現(xiàn)形式

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險，是指煙草專賣管理部門及其工作人員在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，因執(zhí)法主體的作為和不作為可能使煙草專賣管理職能失效，或在行使權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或行政管理相對人的合法權(quán)益，從而引發(fā)法律后果，需要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任等各種危險因素的集合。當前，行政執(zhí)法的規(guī)范、公平、公正對創(chuàng)新社會管理的作用和影響越來越大，作為煙草行業(yè)或煙草部門，對專賣行政執(zhí)法風(fēng)險進行研究，并對其進行防范管理，既確保煙草專賣管理部門及隊伍的執(zhí)法安全，也確保了管理相對人的合法權(quán)益，具有很重要的現(xiàn)實意義。煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險主要存在于規(guī)范性文件制訂執(zhí)行、行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、舉報投訴受理等幾個環(huán)節(jié)。

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，信用體系不完備，行政執(zhí)法工作受各種復(fù)雜因素的制約，蘊含著諸多的執(zhí)法風(fēng)險。要狠抓煙草專賣制度，加強煙草專賣行政執(zhí)法力度，也面臨諸多的執(zhí)法風(fēng)險。據(jù)此，必須提高執(zhí)法風(fēng)險防范意識和防范能力，認真分析煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生原因，準確把握執(zhí)法風(fēng)險點，更新執(zhí)法風(fēng)險指標體系，完善執(zhí)法風(fēng)險防范機制等措施，努力貫徹實施“依法行政、文明執(zhí)法”的煙草專賣執(zhí)法理念，樹立良好的煙草行業(yè)形象，為煙草行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)“兩個至上”行業(yè)價值目標。

二〇一四年四下月二十八日

第三篇：淺談基層行政執(zhí)法風(fēng)險的防范

淺談基層行政執(zhí)法風(fēng)險的防范

當前工商行政管理部門在監(jiān)管執(zhí)法的過程中存在著各種潛在風(fēng)險。如何合法規(guī)避和預(yù)防這些風(fēng)險的發(fā)生，已成為新形勢下各級工關(guān)和廣大工商干部不得不解決的重要課題。本文主要就此問題做一些探討。

一、各類執(zhí)法風(fēng)險及產(chǎn)生的根源

（一）內(nèi)因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險

第一是執(zhí)法能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險。部分工商執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解出現(xiàn)偏差，對當前市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認識，造成執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作執(zhí)法文書不嚴謹、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤；執(zhí)法過程中超越執(zhí)法權(quán)限用自由裁量權(quán)，不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強等。

第二是監(jiān)督機制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險。實際執(zhí)法辦案中，特別在基層，一個案件從立案到處罰往往由一個單位辦到底，法制機只是從法律依據(jù)、書面呈報的程序、事實材料上把關(guān)，而對執(zhí)法過程中的顯失公正以及結(jié)案后的各項工作不進行后續(xù)監(jiān)督。

第三是作為風(fēng)險。工商執(zhí)法要受各種法律實體的、程序的制約，由于執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件所賦職責(zé)職能中應(yīng)作為而“不作為”、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的管理事務(wù)的“亂作為”，都可能受到黨紀、政紀紀的追究，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四是缺乏嚴格的考核、激勵制度引起的風(fēng)險。在工商行政執(zhí)法中，缺乏一個完善、有效的考核與激勵制度。執(zhí)法人員辦案辦案、辦案多少、大小對自身的利益影響不大，相反，執(zhí)法人員辦案越多，承擔(dān)錯案追究風(fēng)險的可能性也會越大。在這種只罰不獎制下，多數(shù)執(zhí)法人員在一般情況下會力求穩(wěn)妥，盡量少辦案或不辦案。

（二）外因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險

第一是干擾執(zhí)法。在當前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟的大環(huán)境下，地方政府出于地方利益的考慮和需要，采用行政命令的方式對執(zhí)法行為加以限制或干涉。這種風(fēng)險危害較大，直接影響到一個地區(qū)的工商執(zhí)法環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。還有來自各方面各種形式的，影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

第二是暴力抗法。工商執(zhí)法中的對方當事人由于法制觀念淡薄，追逐個人私利，故意違反工商行政管理法律法規(guī)，以暴力、的方法與執(zhí)法機關(guān)進行對抗。這種風(fēng)險直接危及工商執(zhí)法人員的生命健康和安全，有時可能間接地危及到工商干部家屬生命健康和，負面影響較大。

第三是政治因素引起的外部風(fēng)險。主要表現(xiàn)在政府職能部門和行政相對人對工商執(zhí)法的依法監(jiān)督，如行風(fēng)評議、案件回訪等果工商執(zhí)法不能得到滿意的評價，相關(guān)人員很容易遭到追究，責(zé)任人的政治前途受到影響。

二、關(guān)于防范與化解執(zhí)法風(fēng)險的思考

（一）端正思想，樹立正確的風(fēng)險觀、責(zé)任觀。由于風(fēng)險與職權(quán)、責(zé)任相伴相生，職權(quán)和責(zé)任是法定的，是必然的，而風(fēng)險可能的，是偶然的。我們只有正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責(zé)任，才能夠全面認識工商執(zhí)法風(fēng)險。要正確認識和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，堅持以使命為重、責(zé)任為先，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、陣地意識，增御風(fēng)險的能力，確保隊伍安全。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要化解執(zhí)法風(fēng)險，工商執(zhí)法人員就必須具備一定的、能夠正確開展執(zhí)法活動的綜質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識，熟練的業(yè)務(wù)技能和計算機操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此統(tǒng)籌兼顧，有針對性的加強執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)好用好法律法規(guī)，明確“須為”、“可為”和“不可為”。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。第一，工商行政管理部門要在法律、法規(guī)的框架內(nèi)根據(jù)目前所掌握的案例類型，設(shè)置的執(zhí)法具體指引、工作標準及追究實施辦法，理順執(zhí)法規(guī)程，做到有章可循，使各基層執(zhí)法單位有統(tǒng)一的執(zhí)法標準，降低由于理解造成的執(zhí)法風(fēng)險。第二，落實對執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)從立案、辦案、審案、結(jié)案全部在計算機上完成的目標，辦案人員擅自作主、瞞案不報、壓案不查等違紀問題的發(fā)生。第三，要求工商執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中自覺依法行事，努力克法隨意性，作出行政處罰決定要嚴格在法定幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不得隨意降低處罰標準，不得濫用行政權(quán)力搞“區(qū)別行政”。

（四）強化宣傳和協(xié)調(diào)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。主要是強化工商法律法規(guī)宣傳，做好行政協(xié)調(diào)，力求社會廣泛支持，努力構(gòu)商部門與人民群眾的和諧關(guān)系。一方面，做好普法宣傳。通過各種行之有效的方式，努力普及法律知識，既注重對群眾的縱向宣傳抓好對政府及其職能部門的橫向宣傳。另一方面，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界的理解和支持。在工商執(zhí)法過程中，不僅要爭會群眾的理解、支持，配合我們開展執(zhí)法工作，還要取得相關(guān)部門的配合，避免工作陷入被動或僵局，減少行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的和沖突，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高工作效率，確保執(zhí)法安全。

（五）健全機制，實行有效的執(zhí)法監(jiān)督。首先，要積極推行執(zhí)法責(zé)任制。明確工作職責(zé)，要對市場巡查、便民措施等制度進行細量化，分工明確，責(zé)任到人，建立相應(yīng)的考核評比制度，并納入目標任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核范疇，與干部的評優(yōu)評先結(jié)合起來，實行下管一級，上究一級的原則進行管理考核，真正構(gòu)建成工商系統(tǒng)干部隊伍勤政廉政的“安全網(wǎng)”，做到關(guān)口前移，將風(fēng)險化解于未然，確保黨員干部零違紀。其次，要落實過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的決進行責(zé)任追究；開展執(zhí)法廉政風(fēng)險防范承諾，在查找風(fēng)險點和提出防范措施的基礎(chǔ)上，每名工商執(zhí)法人員有針對性的進行廉政風(fēng)范書面承諾，提醒自己做一名廉潔奉公的工商人。同時，在完善內(nèi)部監(jiān)督機制的過程中，也要拓寬外部監(jiān)督渠道。本著管好干部、干部、預(yù)防為主，防患未然的原則，實行設(shè)置意見箱、跟蹤督察、群眾評議、教育引導(dǎo)的全方位動態(tài)管理方法，把工商行政執(zhí)法行于社會監(jiān)督之下，隨時傾聽社會各界人士對工商執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進工作方法，提高執(zhí)法水平。再次，建立健全政務(wù)制度和基層工商行政執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉制度，實行公開辦事制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管制。進一步推進陽光行政，按照行政處罰結(jié)果公開透明的原則，利用網(wǎng)絡(luò)、公告張貼欄向社會公示有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、執(zhí)法及其法律依據(jù)、執(zhí)法人員應(yīng)履行的義務(wù)以及行政處罰結(jié)果，增強依法行政的透明度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會各界的監(jiān)督。

第四篇：煙草專賣行政執(zhí)法程序

煙草專賣行政執(zhí)法程序

一、出示執(zhí)法證件。煙草專賣行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）在實施檢查、詢問、文書送達等案件辦理環(huán)節(jié)時應(yīng)當出示河南省人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件和省級以上（含省級）煙草專賣行政主管部門核發(fā)的檢查證件。

二、告知當事人享有的權(quán)利。案件詢問開始前，執(zhí)法人員應(yīng)當告知當事人或證人如實回答、依法作證的義務(wù)，以及故意隱瞞案件真實情況或作偽證、隱匿證據(jù)可能導(dǎo)致的不利法律后果。告知當事人享有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利，并詢問當事人是否申請回避。

三、先行登記保存。依法實施先行登記保存的，應(yīng)當告知當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存通知書應(yīng)當載明先行登記保存所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

依法需要抽樣取證的，應(yīng)當在抽樣取證通知書上載明取證依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

四、作出行政處罰決定。煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當制作《行政處罰事先告知書》送達當事人，并告知當事人有陳述和申辯的權(quán)利。

第五篇：防范稅收執(zhí)法風(fēng)險范文

安陽縣地稅局四強化積極防范稅收執(zhí)法風(fēng)險

安陽縣地稅局結(jié)合實際情況，以強化征管為主線，運用四強化著力防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，切實提高依法治稅水平和稅收工作質(zhì)效。一是強化培訓(xùn)教育。定期開展稅收執(zhí)法培訓(xùn)和教育，大力提高干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用典型事例開展執(zhí)法風(fēng)險教育，提高干部隊伍對防范稅收風(fēng)險的認識。二是強化執(zhí)法風(fēng)險意識。開展黨風(fēng)廉政和稅收執(zhí)法風(fēng)險教育，教育引導(dǎo)稅干樹立依法治稅的理念和納稅服務(wù)的觀念，強化風(fēng)險意識和憂患意識。三是強化執(zhí)法考核。嚴格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，幫助和督促基層執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)法過錯行為。對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，按規(guī)定處理。四是強化部門協(xié)作。加強與公檢法等部門的聯(lián)系與交往，邀請檢察院領(lǐng)導(dǎo)講解如何預(yù)防職務(wù)犯罪，及時聽取意見與建議，學(xué)習(xí)和交流預(yù)防職務(wù)犯罪知識。

化州地稅堅持依法治稅 防范稅收執(zhí)法風(fēng)險

今年，面對組織收入上的困難，化州市地稅局始終堅持“越是困難的時候，越要堅持嚴格依法治稅不動搖”。特別是在七月份，該局黨組提出了“既要確保完成稅收收入任務(wù)的結(jié)果，又要堅持依法治稅防范執(zhí)法風(fēng)險的程序”的工作新思路，在大力組織收入的同時，切實防范和梳理執(zhí)法風(fēng)險，促使依法治稅水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，同時對構(gòu)建化州市平安地稅、平安財政、平安企業(yè)起了保駕護航的作用。

一是重點規(guī)范貨物運輸業(yè)發(fā)票管理。下半年以來，在本地稅源嚴重枯竭、稅收收入減收因素較大的情況下，該局下定決心，頂住各種壓力，堅決對貨物運輸業(yè)發(fā)票的管理進行了嚴肅的整頓，制定管理措施，規(guī)范管理。

二是從強化執(zhí)法風(fēng)險教育入手，有針對性地加強干部職工的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過開展稅務(wù)稽查、納稅評估、公務(wù)員責(zé)任意識、黨風(fēng)廉政等方面知識的教育培訓(xùn)，對干部職工進行“大洗腦”，切實轉(zhuǎn)變其管理理念和管理方式，提高風(fēng)險防范意識。

三是從制度建設(shè)入手，加強對規(guī)范性文件的制定。7月份以來，該局先后制定出臺了《關(guān)于加強我市地方稅收征收管理的通知》、《關(guān)于加強我市貨物運輸業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強外來建筑安裝企業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強網(wǎng)吧核定征稅實行按臺核定征收規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強我市外出經(jīng)營建安企業(yè)稅收征收管理的通知》、《關(guān)于對我市紅磚、灰砂磚行業(yè)實行以用電量控稅征收管理的通知》、《關(guān)于加強外來建筑安裝企業(yè)稅收管理的補充通知》、《關(guān)于明確市府地稅征收窗口稅收管理的通知》、《關(guān)于征收我市2009-2010河砂銷售有關(guān)地方稅費 的通知》、《化州市地方稅務(wù)局經(jīng)費管理辦法》、《化州市地稅局接待工作暫行規(guī)定》、《化州市地方稅務(wù)局工作績效考核辦法（試行）》等文件。四是從加強稅收執(zhí)法監(jiān)察入手，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各工作階段的特點，對照崗位職責(zé)、規(guī)范性文件、各類考核辦法等，全面查找風(fēng)險點和風(fēng)險源，認真分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因和條件，提出整改措施，以糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，防止失職瀆職或濫用職權(quán)行為的發(fā)生。五月，該局重點對各征收單位轄區(qū)內(nèi)的商場超市、藥業(yè)、鋼材、磚廠、加油站、酒吧、石場等納稅戶進行了執(zhí)法檢查；九月，對各征收單位執(zhí)行《關(guān)于加強我市地方稅收征收管理的通知》等規(guī)定的情況進行了檢查；十一月，檢查了各征收單位的發(fā)票內(nèi)部管理、門前代開發(fā)票以及征管資料的開具、保管、整理等工作。

提高依法治稅水平，降低執(zhí)法風(fēng)險

一、目前我國稅收執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化的進程，社會主義稅收事業(yè)也進入了一個嶄新的發(fā)展時期。這一時期，社會各界關(guān)注稅收的程度在提高，納稅人的稅收法制觀念也隨之不斷提高，他們對稅收政策的掌握能力也在不斷增強，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為時刻在接受著多層次的監(jiān)督和制約。因此，稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過程中無論是在執(zhí)行稅收政策、執(zhí)法程序還是在公開辦稅、優(yōu)化服務(wù)等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險。在一些涉稅案件中應(yīng)當讓我們清楚地意識到，稅收執(zhí)法風(fēng)險，已經(jīng)是當前和今后一個時期不可避免的一個話題。稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國聚財，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機關(guān)是國家財政收支的關(guān)鍵部門，已越來越成為國家紀檢監(jiān)察部門關(guān)注的對象。隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識及自我保護意識也在不斷增強，如果我們的稅收執(zhí)法人員不及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時存在著執(zhí)法風(fēng)險，小到經(jīng)濟損失，大到觸犯刑律。

二、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的主要意義

防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險的意義就在于保障稅收執(zhí)法部門有一個安全的稅收執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊伍，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的目的，從而促進稅收工作效率，更好地維護稅法的尊嚴。防范和化解

稅收執(zhí)法風(fēng)險，保障稅收執(zhí)法安全的意義主要應(yīng)有以下幾個方面：

一是有利于維護稅收執(zhí)法人員的切身利益。如果稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應(yīng)有的保障，將嚴重影響稅收執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，不利于各項稅收工作的開展。因此，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，保障稅收執(zhí)法安全是保護同志、穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)，是內(nèi)樹正氣、外樹形象的關(guān)鍵。

二是有利于樹立稅收執(zhí)法機關(guān)的良好形象。如果我們的稅收執(zhí)法人員能夠時刻保持執(zhí)法風(fēng)險意識，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠降低執(zhí)法風(fēng)險，而且能夠很好地樹立自身以及整個稅收執(zhí)法隊伍的形象。反之，如果執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，就會造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大執(zhí)法風(fēng)險，損害執(zhí)法隊伍的形象，使稅收執(zhí)法工作處于被動。因此，化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，保障稅收執(zhí)法安全也是樹立稅收執(zhí)法機關(guān)良好形象的需要。

三、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的幾點對策

1、推進依法治稅，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展，依法征稅與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系。既不能人為調(diào)節(jié)收入進度，違規(guī)批準緩稅，也不能收過頭稅；既要不折不扣地落實國家支持經(jīng)濟發(fā)展，又要嚴格執(zhí)行規(guī)定，嚴禁擅自減免、違規(guī)減免。

2、推進依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序。依法治稅始終是國稅工作的靈魂和核心。整頓和規(guī)范稅收秩序，就是要密切關(guān)注涉稅違法活動的新動向，加大涉稅案件查處力度，加大專項檢查和專項整治工作力度，以查促收，以查促管，以查促查，努力降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。

要把涉稅違規(guī)違法案件消除在萌芽狀態(tài)，消除在基層。專項檢查和重點整治要精簡項目，改進方法，抓住重點，分類檢查，達到“檢查和整治一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的目的。

3、加強稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。積極開展以“依法誠信納稅，共建和諧社會”活動和曝光涉稅典型違法案件，擴大國稅影響，提高全社會依法納稅意識。要切實增強服務(wù)意識，優(yōu)化納稅服務(wù)，繼續(xù)完善辦稅公開的規(guī)程和承諾，降低納稅成本，和諧征納關(guān)系。

4、加強教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平。稅務(wù)工作政策性強，業(yè)務(wù)技能要求高，各級稅務(wù)部門要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置。要采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)等有效方法，鼓勵干部報考注冊稅務(wù)師、注冊會計師，促進干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。

5、開展納稅評估，強化稅源監(jiān)控。稅收管理員要定期對所管轄納稅戶的納稅情況進行評定估價，發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門反映，由稽查部門嚴肅查處。加強納稅評估和納稅輔導(dǎo)，使企業(yè)能夠通過補稅糾正違規(guī)；還有一條是要盡量減少重復(fù)檢查。加強納稅評估，健全預(yù)警機制，既是稅收管理的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容，6、探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，要充分利用信息化建設(shè)資源，將其應(yīng)用到稅收工作的各個領(lǐng)域，用高科技手段的先進特性堵塞稅收漏洞。如推行電子申報納稅方式，利用計算機核定稅款，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等。